Phơn c p chi ngơn sách lƠ m t trong nh ng n i dung c a phơn c p tƠi
khóa, vi c chuy n s c m nh c a chính quy n c p trên t i chính quy n c p d i lƠ m t ph n trong nhóm gi i pháp c i cách khu v c công, t o đi u ki n ch đ ng cho chính quy n đ a ph ng có hi u qu h n trong v n đ phơn b
ngu n l c cho phát tri n KTXH. i v i các hƠng hóa không mang tính qu c
gia, thì chính quy n đ a ph ng có hi u qu h n trong vi c phơn ph i vƠ cung ng hƠng hóa đó (Oates, 1972). i u nƠy đ c kh ng đ nh d a trên n n: nhi m v chi c a chính quy n đ a ph ng có th đáp ng đ c các s thích vƠ các nhu c u đa d ng c a đ a ph ng vƠ vì v y đ m b o tính hi u qu trong phơn b ngu n l c. Chính quy n đ a ph ng có th ra nh ng quy t đ nh t t nh t v nh ng kho n chi tiêu công ph c v t ng tr ng, phát tri n trong nh ng lưnh v c nh giáo d c, y t vƠ c s h t ng, vì h có thông tin t t h n
v đ c đi m c a đ a ph ng vƠ s khác bi t gi a các vùng (Oates, 1972 và Tiebout, 1956).
Th c t các n n dơn ch , chính quy n đ a ph ng do nhơn dơn b u
ra. Chính quy n nƠy hi u rõ nhu c u vƠ nguy n v ng c a ng i dơn, nh ng đ c đi m tình hình KTXH đ a bƠn mình qu n lỦ. Nh ng quy t đ nh c a chính quy n đ a ph ng có th ph n ánh đúng nhu c u c a đông đ o nhơn dơn
đ a ph ng vƠ phù h p v i tình hình KTXH c a đ a ph ng đó. Các quy t
đ nh trên có th tác đ ng r t l n t i t ng tr ng KTXH t i các đ a ph ng.
Nên vi c phơn c p chi tiêu v đ a ph ng có th thúc đ y t ng tr ng KTXH
l n h n lƠ đ t p trung các kho n chi chính quy n c p cao. Phơn c p ngơn sách xu ng chính quy n đ a ph ng khi n ng i dơn quan tơm h n t i nh ng ng i đ i di n cho h . Nh ng ng i có n ng l c t t h n thì các kho n chi tiêu m i th c s đem l i nhi u l i ích cho ng i dơn đ a ph ng. Nh v y, trong công tác phơn c p tƠi chính cho chính quy n đ a ph ng, hi u qu phơn ph i các d ch v công c ng ph thu c vƠo hi u qu vƠ trách nhi m c a c
quan hành chính (Brid và Wallich, 1993).
Nh v y, phơn c p NS P có Ủ ngh a c v m t chính tr - xư h i. Nó
v a giúp s d ng có hi u qu h n ngu n l c h n h p c a NSNN, v a xơy
d ng đ c Ủ th c dơn ch , giám sát các ho t đ ng c a c quan hƠnh chính vƠ d n xơy d ng đ c m t chính quy n th t s có n ng l c. Tuy nhiên, các hƠng hóa công c ng c ng nh các kho n thu ngơn sách có nh h ng l n v t ra ngoƠi ph m vi c a đ a ph ng đó thì nên đ chính quy n trung ng đ m nhi m vƠ các n c có ch đ kém dơn ch vƠ vi c qu n lỦ giám sát chính quy n đ a ph ng kém, chính sách nƠy có th lƠm nh h ng x u t i t ng tr ng kinh t vì các kho n chi tiêu c a chính quy n đ a ph ng sai m c đích hay kém hi u qu do tham nh ng. phơn c p qu n lỦ th t s phát huy cao nh t nh ng nh h ng tích c c t i t ng tr ng kinh t xư h i c a các đ a
ph ng c n có th ch qu n lỦ NS P t t vƠ c c u phơn b h p lỦ (HoƠng Th Chinh Thon vƠ đ ng s , 2010).
Xu t phát t vi c phơn c p tƠi khóa, Ngơn sách nhƠ n c đ c phơn
thƠnh: ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a ph ng. NSTW là ngân sách
c a các b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph vƠ các c quan khác
trung ng. NS P bao g m ngơn sách c a đ n v hƠnh chính các c p d i
chính quy n trung ng. Theo t đi n kinh t h c: “Ngơn sách đ a ph ng là
d toán vƠ th c hi n các kho n thu chi ngơn sách h ng n m c a chính quy n
đ a ph ng theo ch đ phơn c p qu n lỦ ngơn sách đ đ m b o th c hi n các
ch c n ng, nhi m v c a chính quy n đ a ph ng”. Tùy theo th ch kinh t ,
tƠi chính c a m i n c, NS P đ c t o vƠ qu n lỦ khác nhau. Vi t Nam,
“Ngơn sách đ a ph ng lƠ m t b ph n c a Ngơn sách nhƠ n c, có nh ng
ngu n thu vƠ nhi m v chi do lu t pháp quy đ nh, vƠ do H ND, c quan chính quy n đ a ph ng quy t đ nh, vƠ đ c Chính ph phê chu n n u không trái v i lu t ngơn sách vƠ các lu t có liên quan khác đ n thu, chi ngân sách”
Chi ngơn sách đ a ph ng c ng th ng chia thƠnh hai ph n c b n lƠ: chi đ u t phát tri n, chi th ng xuyên. Trong đó, chi th ng xuyên bao g m các ho t đ ng s nghi p kinh t , giáo d c vƠ đƠo t o, y t , xư h i, v n hóa
thông tin v n h c ngh thu t, th d c th thao, khoa h c vƠ công ngh , môi
tr ng, các ho t đ ng s nghi p khác do đ a ph ng qu n lỦ; qu c phòng, an ninh vƠ tr t t , an toƠn xư h i (ph n giao cho đ a ph ng); ho t đ ng c a các c quan hƠnh chính vƠ các t ch c chính tr - xư h i đ a ph ng.
2.2. T NG QUAN CÁC NGHIÊN C UăTR C
2.2.1. Các nghiên c uăngoƠiăn c
Chi tiêu công đư tr thƠnh đ i t ng nghiên c u c a nhi u nhƠ khoa h c, nó th ng g n li n v i s phát tri n c a n n kinh t vƠ phát tri n quy n l c c a nhƠ n c. Cùng v i s phát tri n đó, nó đòi h i m t lỦ thuy t nh t quán vƠ toƠn di n đ hi u v chi tiêu công vƠ qu n lỦ chi tiêu công. Nghiên
c u c a tác gi ng i M Mabel Waker đư quan tơm nhi u v tƠi chính công mƠ c th lƠ v n đ phơn b chi ngơn sách, trong “Municipal Expenditures” -
Nguyên lỦ chi tiêu, đ c xu t b n n m 1930, bƠ Mabel Waker đư t ng quan v lỦ thuy t chi NSNN vƠ phát minh ra lỦ thuy t xác đ nh vƠ khuynh h ng phơn b chi NSNN.
Khi nghiên c u s ti n tri n c a các lỦ thuy t v ngơn sách nhƠ n c trong th i gian qua nh : t ph ng th c ngơn sách theo kho n m c, ph ng th c ngơn sách theo công vi c th c hi n, ph ng th c ngơn sách theo ch ng trình, cho đ n ph ng th c ngơn sách theo k t qu đ u ra, Lawrence L. Martin & Peter M. Kettner (1996) đư so sánh vƠ ch ra s ti n tri n trong các lỦ thuy t ngơn sách trên trong nghiên c u: “Measuring the Performance of Human Service Programs” o đ c th c hi n các ch ng trình d ch v con ng i, vƠ ch rõ đ c u th v t tr i c a ph ng pháp qu n lỦ ngơn sách theo k t qu đ u ra. Ngơn sách theo k t qu đ u ra tr l i cơu h i mƠ các nhƠ qu n lỦ tƠi chính công luôn ph i đ t ra đó lƠ: “nên quy t đ nh nh th nào đ phân b X đôla cho ho t đ ng A thay vì cho ho t đ ng B”. Do đó, ph ng pháp ngơn sách theo k t qu đ u ra đang đ c nghiên c u đ ng d ng r ng rưi trong qu n lỦ chi NSNN c a các qu c gia hi n nay.
M i quan h gi a c c u chi tiêu Chính ph vƠ t ng tr ng kinh t c ng lƠ m t v n đ đ c nghiên c u khá r ng rưi. Devarajan, Swaroop vƠ Zou (1996) s d ng ph ng pháp h i quy chéo v i s li u t 43 n c đang phát tri n trong kho n th i gian 20 n m, đư đ a ra m t k t qu r ng, s gia t ng chi th ng xuyên có tác đ ng tích c c, trong khi s gia t ng chi đ u t có tác đ ng tiêu c c đ n t ng tr ng kinh t .
Nghiên c u c a Kelly (1997): "Public Expenditure and Growth. Journal of Development Studies" cho r ng m c dù có s chèn l n đ i v i khu v c t , song chi tiêu Chính ph , đ c bi t lƠ các kho n chi đ u t vƠ chuy n giao xư h i tác đ ng đ n t ng tr ng kinh t .
2.2.2. Các nghiên c uătrongăn c
BƠn v v n đ qu n lỦ chi tiêu công, D ng Th Bình Minh vƠ đtg
(2005), “Qu n lý chi tiêu công Vi t Nam - Th c tr ng và gi i pháp” đư h th ng t ng quan v qu n lỦ chi tiêu công nh : khái ni m, đ c đi m, n i dung chi tiêu công, qu n lỦ chi tiêu công. Trong ph n phơn tích th c tr ng, tác gi đư khái quát tình hình kinh t - xư h i Vi t Nam giai đo n 1991-2004, phân
tích th c tr ng qu n lỦ chi tiêu công mƠ đi n hình lƠ chi NSNN Vi t Nam giai
đo n 1991-2004, nêu đ c quá trình ki m soát chi NSNN qua KBNN vƠ đư
đánh giá qu n lỦ chi NSNN Vi t Nam giai đo n 1991-2004, t đó ch ra
nh ng k t qu đ t đ c, h n ch vƠ nguyên nhơn c a h n ch lƠm c s cho các đ xu t gi i pháp.
Nghiên c u c a Ph m Th Anh (2008), “Phân tích c c u chi tiêu chính ph và t ng tr ng kinh t Vi t Nam”, cho r ng trong ng n h n, có s chênh l ch khá l n v tính hi u qu gi a các kho n chi ngân sách khác nhau trong s t ng tác đ n t ng tr ng kinh t . Ch ng h n, các kho n chi đ u t
có hi u ng tích c c h n so v i các kho n chi th ng xuyên trong các ngành nông, lâm, th y s n, giáo d c - đƠo t o, y t vƠ ngƠnh khác. NgoƠi ra, chi đ u
t vƠ chi th ng xuyên cho ngành giao thông v n t i, giáo d c - đƠo t o và
ngành khác có vai trò tích c c h n đ i v i t ng tr ng kinh t so v i các kho n chi t ng ng cho ngành nông, lâm, th y s n và ngành y t .
Nghiên c u c a Hoàng Th Chinh Thon, Ph m Th H ng vƠ Ph m Th Thanh Th y (2010) v “Tác đ ng c a chi tiêu công t i t ng tr ng kinh t t i
các đ a ph ng Vi t Nam”, bƠn v tác đ ng c a chi tiêu c p t nh và chi tiêu c p huy n đ n t ng tr ng kinh t c a đ a ph ng. Nghiên c u này cho r ng,
vi c t ng c ng đ u t c p huy n và gi m đ u t c p t nh có tác đ ng thúc
đ y t ng tr ng kinh t .
tài c p B c a B Tài chính, Tr n Xuân H i làm ch nhi m cùng các tác gi (2010), "T ng c ng công tác qu n lý tài chính công Vi t Nam
trong đi u ki n hi n nay" đư lƠm rõ c s lý lu n v chi NSNN và qu n lý chi
NSNN; phơn tích vƠ đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài chính công
n c ta giai đo n 2001-2010 v n còn nh ng h n ch nh t đ nh, th hi n trong vi c phân c p qu n lý ngân sách, trong công tác qu n lý thu, chi NSNN, x lý b i chi ngân sách, qu n lý n công c ng nh tƠi chính c a các đ n v s nghi p cung c p d ch v công c ng. Th c tr ng đó đ t ra yêu c u c p thi t ph i ti p t c hoàn thi n công tác qu n lý tài chính công. Song, vi c hoàn thi n công tác qu n lỦ tƠi chính công nh th nƠo đ đ m b o có đ c m t n n tài chính công lành m nh và b n v ng, có kh n ng ch ng đ v i nh ng bi n
đ ng t n n kinh t toàn c u. ó chính lƠ n i dung c a đ tài nghiên c u.
K tălu năCh ngă2:ăTrong ph m vi nghiên c u c a đ tƠi, tác gi đư h th ng m t s khái ni m có liên quan đ n chi tiêu công, t đó đ a ra khái ni m chi tiêu công theo quan đi m c a tác gi . K đ n lƠ lỦ thuy t v chi th ng xuyên ngơn sách vì trong khuôn kh qu n lỦ tƠi chính công, n i dung chi tiêu công bao g m chi th ng xuyên vƠ chi đ u t phát tri n. Ti p theo, tác gi h th ng công tác t ch c qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách theo
chu trình ngơn sách, đó lƠ qu n lỦ l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ngân sách
nhƠ n c. c bi t ch ng 2, các ph ng th c qu n lý chi tiêu công g m
qu n lý ngân sách theo kho n m c, qu n lỦ ngơn sách theo ch ng trình vƠ
qu n lý ngân sách theo k t qu đ c đ c p nh m giúp cho bài nghiên c u
t ng quan h n v ph ng th c l p ngơn sách c a t nh B n Tre. ng th i lỦ
thuy t v phơn c p chi ngơn sách đ c đ a trong bƠi nghiên c u đ lƠm c s lỦ thuy t khi phân tích phơn c p nhi m v chi th ng xuyên ngơn sách t nh B n Tre. Cu i cùng lƠ t ng quan các nghiên c u tr c trong vƠ ngoƠi n c v chi tiêu công. T p trung t i tác gi s xơy d ng khung lỦ thuy t cho n i dung nghiên c u đ c th hi n ch ng 3.
CH NGă3
PH NGăPHÁPăNGHIÊNăC U
3.1. KHUNG PHÂN TÍCH
3.2. PH NGăPHÁPăNGHIÊNăC U
3.2.1.ăPh ngăphápăthuăth p s li u và thông tin
Tác gi s d ng ph ng pháp thu th p s li u th c p t các tài li u, n ph m, giáo trình, sách chuyên kh o, các công trình nghiên c u c a các h c gi trong vƠ ngoƠi n c liên quan đ n v n đ nghiên c u; các báo cáo có liên quan nh báo cáo d toán, quy t toán thu, chi NSNN t nh B n Tre t n m 2011 đ n 2014; Niên giám th ng kê t nh B n Tre t n m 2011 đ n 2014; tài
Gi iăphápănh măt ngăc ng công tácăqu nălỦăchiăth ngăxuyên C ăs ăth căhi năqu nălỦăchiăth ngăxuyên
- Lu t NSNN n m 2002 vƠ các v n b n h ng d n - Phơn c p nhi m v chi th ng xuyên
- nhm c phơn b chi th ng xuyên
T ăch căcôngătácăqu nălỦă chiăth ngăxuyênăngơn sách
Qu nălỦăch păhƠnhă d ătoánăchiăth ngă
xuyên Qu nălỦăl păd ătoánă
chiăth ngăxuyên Qu nălỦăquy tătoánăchiăth ngăxuyên
- H ng d n l p d và
thông báo s ki m tra
- L p vƠ th o lu n DT
- Q , phơn b vƠ giao DT
- C p d toán kinh phí - Ki m soát chi tiêu - Th c hi n d toán chi th ng xuyên
Xét duy t, th m đ nh, thông báo vƠ t ng h p quy t toán chi
li u báo cáo c a các ban ngƠnh t nh B n Tre; thông tin vƠ d li u đư đ c công b trên các sách, báo, t p chí, công trình vƠ đ tƠi khoa h c,… Trên c s nh ng d li u, thông tin đư thu th p, tác gi s ti n hƠnh h th ng hóa vƠ phơn tích nh m đ i chi u, so sánh gi a lỦ lu n v i kinh nghi m th c ti n
ph c v cho đ i t ng nghiên c u c a đ tƠi.
3.2.2.ăPh ngăphápăx lý s li u và thông tin
- Sau khi thu th p, các thông tin đ c ti n hƠnh phơn lo i, l a ch n, s p x p thƠnh các b ng s li u đ đ a vƠo s d ng trong nghiên c u đ tƠi.
- S d ng b ng tính Excel đ t ng h p s li u vƠ lên các bi u s li u chi