Kiểm soát quyền hành pháp trong nhà nước pháp quyền

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT PHAN VÕ HỒNG TÂN KIỂM SỐT QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2012 - 2016 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Th.S Nguyễn Mạnh Hùng Ngƣời thực hiện: Phan Võ Hoàng Tân MSSV: 1253801011183 Lớp: 34 - CLC 37D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Sau q trình suy nghĩ tư vấn thầy cô, có giảng viên hướng dẫn Th.S Nguyễn Mạnh Hùng, tác giả thực hồn thành Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật với đề tài “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Trong suốt q trình thực hồn thành Khóa luận, em nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình Gia đình, Thầy cơ, nhiều bạn bè Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Đầu tiên, tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô giáo trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học, khơng tảng cho q trình nghiên cứu Khóa luận mà hành trang, tảng cho tác giả sau Tiếp theo, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới Th.S Nguyễn Mạnh Hùng, Giảng viên khoa Luật Hành chính, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, dù bận rộn với cơng việc giảng dạy dành thời gian quan tâm hướng dẫn tác giả tận tình suốt trình thực đề tài Kế đến, xin cảm ơn “Gia đình” ln bên cạnh động viên hỗ trợ mặt để giúp em hoàn thành tốt công việc Cuối cùng, cảm ơn bạn bè bên cạnh cho tác giả đóng góp quý báu cho khóa luận Do thời gian nghiên cứu hạn chế kinh nghiệm ỏi việc tìm kiếm, thu thập, xử lý tài liệu nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong nhận thông cảm dẫn q Thầy, Cơ để đề tài ngày hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: NHU CẦU KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở CÁC CHÍNH THỂ ĐƢƠNG ĐẠI 1.1 Nhà nước pháp quyền cần thiết kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền 1.1.1 Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước – Đặc biệt, kiểm soát quyền hành pháp yêu cầu cốt lõi Nhà nước pháp quyền 11 1.1.3 Các phương thức kiểm soát quyền hành pháp .17 1.2 Kiểm sốt quyền Hành pháp thể đương đại 23 1.2.1 Chính thể Đại nghị 23 1.2.2 Chính thể Cộng hịa Tổng thống 30 1.2.3 Cộng hịa Hỗn hợp (Cộng hịa lưỡng tính) 36 CHƢƠNG II: KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG LỊCH SỬ LẬP HIẾN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT QUYỀN HÀNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .41 2.1 Kiểm soát quyền hành pháp lịch sử lập hiến Việt Nam 41 2.1.1 Kiểm soát quyền hành pháp Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 41 2.1.2 Kiểm soát quyền hành pháp Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 46 2.1.3 Kiểm soát quyền hành pháp Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 52 2.1.4 Kiểm soát quyền hành pháp Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) .56 2.1.5 Kiểm soát quyền hành pháp Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 62 2.2 Đánh giá kiểm soát quyền hành pháp lịch sử lập hiến Việt Nam .68 2.2.1 Đánh giá tách bạch (phân công) nhánh quyền lực 68 2.2.2 Đánh giá chế kiểm soát quyền hành pháp Quốc hội lịch sử lập hiến 70 2.2.3 Đánh giá chế kiểm soát quyền hành pháp Tòa án lịch sử lập hiến 72 2.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt quyền hành pháp Việt Nam 73 2.3.1 Kiến nghị phân công nhánh quyền lực 73 2.3.2 Kiến nghị chế kiểm soát Quốc hội 74 2.3.3 Kiến nghị chế kiểm sốt Tịa án 76 KẾT LUẬN 78 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền hình thành phát triển dọc theo chiều dài lịch sử văn minh nhân loại Các nội dung, nguyên tắc pháp quyền không ngừng giải thích, bổ sung hồn thiện theo giai đoạn thời kỳ lịch sử Khi xem xét vấn đề Nhà nước pháp quyền phải đặt mối quan hệ với tiến trình vận động phát triển lịch sử Về bản, Nhà nước pháp quyền nơi mà pháp luật nguyên tắc tối thượng, khơng có luật hay ngồi luật, mà người phải tuân theo pháp luật, ai, kể người nắm giữ quyền lực cơng Ta nhận thấy tùy vào hướng tiếp cận khác có khái niệm Nhà nước pháp quyền khác chúng tồn đặc trưng mà Nhà nước pháp quyền cần phải có Trong đó, quyền lực nhà nước bị kiểm sốt đặc điểm khơng thể tách rời Ở nước ta, từ Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (01/1994), Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến Nhà nước pháp quyền khẳng định cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền Đến Đại hội VIII, Đảng lại xác định thêm tính “xã hội chủ nghĩa” cho nhà nước pháp quyền, tức chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở đây, thấy bước phát triển tư lý luận Đảng nhà nước pháp quyền chỗ đề cao tính pháp chế, coi đặc trưng nhà nước pháp quyền, đồng thời coi trọng khía cạnh đạo đức thuộc tính xã hội chủ nghĩa1 Trong Văn kiện Đại hội IX, khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”2 Điều ghi nhận Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Trong Văn kiện Đại hội X, tiếp tục khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan Trần Kim Cúc, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Từ lý luận đến thực tiễn Xem website: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen/2014/25460/Xay-dung-nha-nuocphap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-o-Viet.aspx Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.131-132 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”3 Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với đặc trưng nêu tiếp tục khẳng định Đại hội XI Đảng, đặc biệt ý đến việc “nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương”4 Qua đó, ta thấy việc xây dựng Nhà nước pháp quyền trở thành nhu cầu, mục tiêu nước ta Để xây dựng Nhà nước pháp quyền này, điều thiếu việc xây dựng chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, có việc kiểm soát quyền hành pháp Kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt quyền hành pháp nói riêng vừa đặc điểm, biểu vừa yêu cầu để xây dựng Nhà nước pháp quyền Quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề trung tâm nhà nước dân chủ Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, tìm kiếm cách thức tổ chức quyền lực nhà nước khác để thiết lập cách thức tổ chức, kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Đặc biệt kiểm sốt quyền hành pháp, nhánh quyền lực tác động trực tiếp liên tục đến xã hội thông qua hoạt động quản lý Qua nhiều học thuyết, luận điểm khoa học, kinh nghiệm lịch sử cho thấy: Quyền lực nhà nước ln có xu hướng tự mở rộng tự tăng cường vai trị Các chủ thể nắm giữ quyền lực có xu hướng sử dụng phục vụ cho lợi ích cá nhân, lợi ích cục nhóm mình, làm cho quyền lực bị tha hóa Và hậu tha hố dẫn đến quyền lực bị suy thối hậu khác lường Do nhận thức quyền lực ln có xu hướng bị lạm dụng hậu mà mang lại, nên chế khác để kiểm soát quyền lực đươc tạo để đủ sức ngăn chặn việc lạm quyền sử dụng quyền lực trái với mong muốn xã hội Từ sớm, học thuyết xây dựng chế kiểm soát quyền lực xuất phát triển ngày Ở Việt Nam, kiểm sốt quyền lực nói chung quyền hành pháp nói riêng thân máy nhà nước chủ yếu thông qua chức giám sát Quốc hội Về chất, thể nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho nhân dân, thông qua người đại diện mình, kiểm sốt tồn hoạt động máy nhà nước cách toàn diện triệt để Nhân dân với tư cách Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 45 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lân thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2011, tr 247 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” người chủ quyền lực, có quyền thực kiểm sốt theo phương thức nhằm đảm bảo cho quyền lực thiết lập thực lợi ích Tuy nhiên, giai đoạn gần có tiếp thu hạt nhân hợp lý từ học thuyết phân quyền để làm tăng hiệu kiểm sốt quyền lực nói chung, kiểm sốt quyền hành pháp nói riêng Cách thức tổ chức thực thi quyền lực nhà nước nói chung chế giám sát quyền lực nhà nước nói riêng nước ta có đóng góp tích cực việc phát huy hiệu lực quản lý nhà nước quyền dân chủ nhân dân thực tiễn vận hành mơ hình tổ chức quyền lực chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta thời gian qua bộc lộ vấn đề cần nghiên cứu giải Đặc biệt, kiểm sốt quyền hành pháp, có nhiều chế để kiểm soát nhánh quyền lực hiệu chế kiểm sốt khơng cao Vì thế, trước u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trước sở pháp lý ghi nhận thức hết, việc nghiên cứu vấn đề lí luận việc kiểm sốt quyền lập pháp trở nên cần thiết Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát quyền hành pháp trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền” để nghiên cứu làm đề tài khóa luận tốt nghiệp nhằm góp phần vào kho tài liệu lí luận vấn đề kiểm sốt quyền hành pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nƣớc Ở Việt Nam, kiểm soát quyền lực nhà nước nhiều học giả nghiên cứu Ngoài ra, có tác phẩm (sách, tạp chí, luận văn,…) nghiên cứu tổ chức máy nhà nước đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực (1) Phạm vi ngồi trường Trong đó, kể đến số tác phẩm thành sách như: Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam GS.TS Trần Ngọc Đường, Kiểm soát quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam TS Trịnh Thị Xuyến, Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Sự hạn chế quyền lực nhà nước GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chính phủ Nhà nước pháp quyền GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Một số vấn đề cấp bách Khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Lê Văn Cảm; Giám sát chế giám sát việc thực quyền Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” lực nhà nước nước ta GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) Các viết đăng tạp chí như: Kiểm sốt quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam GS.TS Trần Ngọc Đường đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 16 năm 2011, Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) nhà nước pháp quyền: Một số vấn đề lí luận GS.TS Lê Văn Cảm Ths Dương Bá Thành đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2010; Bàn thêm mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam TS Vũ Anh Tuấn đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2012; Thực trạng tổ chức, thực kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam GS.TS Lê Văn Cảm PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2011; Về yếu tố cấu thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước PGS.TS Nguyễn Minh Đoan PGS.TS Vũ Thu Hạnh đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2014; Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát ba quyền theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 GS.TS Nguyễn Đăng Dung đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2015; Hiến pháp văn kiểm soát quyền lực nhà nước GS.TS Nguyễn Đăng Dung đăng tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số năm 2014… Về luận văn, báo cáo nghiên cứu khoa học: Lưu Văn Quảng chủ nhiệm đề tài khoa học cấp Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam năm 2009; Đề tài KX 10-07: Xây dựng chế pháp lý bảo đảm kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị GS,TSKH Đào Trí Úc làm chủ nhiệm; Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Chính trị học Dương Bá Thành (2) Phạm vi trường Các Luận văn Cử nhân như: Phương thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước máy nhà nước Việt Nam qua Hiến pháp Nguyễn Nhật Linh; Tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử lập hiến Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Phượng; Nét đặc trưng chế tổ chức thực quyền lực nhà nước Vương Quốc Anh Mai Hồng Nhung; Nét đặc trưng chế tổ chức thực quyền lực nhà nước Cộng Hòa Pháp Nguyễn Thị Hoa; Sự tương đồng Cộng hòa Liên Ban Đức Việt Nam phương thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước, giải pháp hoàn thiện Việt Nam Nguyễn Thị Mỹ Nhân; Phương thức hạn Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” chế làm dụng quyền lực nhà nước máy nhà nước Việt Nam qua Hiến pháp Nguyễn Nhật Linh; Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt Nam Nguyễn Thanh Quyên; Vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền hành pháp Lê Quý Dậu;… Về Luận văn Thạc sỹ như: Hiến pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyễn Mạnh Hùng;… Như vậy, ta thấy hầu hết nghiên cứu chủ yếu liên quan đến kiểm soát quyền lực nhà nước mà có nghiên cứu trực tiếp sâu vào chế kiểm soát quyền hành pháp Một số nghiên cứu kiểm soát quyền hành pháp như: Kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam PGS.TS Vũ Thư đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12 năm 2006; Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhánh quyền hành pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Nguyễn Thị Hoài Phương đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số Nguyễn Thị Hồi Phương đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2011; Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền Đặng Viết Đạt đăng tạp chí Tổ chức nhà nước số 11 năm 2013; … Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu, phân tích vấn đề lí luận; đánh giá thực trạng việc phân cơng, phối hợp nhánh quyền lực kiểm soát lẫn chúng; định hướng cho việc xây dựng phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước ngày hiệu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ khóa luận Kiểm sốt quyền hành pháp vấn đề quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước Thực kiểm soát quyền hành pháp nước ta trải qua trình để lại ưu điểm khuyết điểm định, thể lịch sử lập hiến Trên sở phân tích kiểm sốt quyền lực nhà nước, mục đích nghiên cứu đề tài đưa những góp ý để hồn thiện kiểm sốt quyền hành pháp, đưa yếu tố hỗ trợ cho việc kiểm soát quyền hành pháp hiệu Như vậy, nhiệm vụ khóa luận (1) Nghiên cứu mặt lý luận Nhà nước pháp quyền kiểm soát quyền hành pháp, (2) Nêu phân tích kiểm sốt quyền hành pháp lịch sử lập hiến Việt Nam từ năm 1946 đến nay, (3) Nghiên cứu kiểm sốt quyền hành pháp thể nhà nước giới (điển hình nước Mỹ, Anh, Pháp) để học tập kinh nghiệm, (4) Đề xuất yếu tố hỗ trợ kiểm soát quyền hành pháp hiệu quả, (5) Đề xuất định hướng hoàn thiện số chế kiểm soát quyền hành pháp từ thực tiễn lịch sử lập hiến Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Phạm vi nghiên cứu Kiểm soát quyền lực nhà nước theo nhiều quan điểm bao gồm kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên máy nhà nước kiểm soát quyền lực từ bên ngồi máy nhà nước Như vậy, kiểm sốt quyền hành pháp phân định khoa học gồm kiểm soát quyền hành pháp từ bên máy nhà nước kiểm soát quyền hành pháp từ bên máy nhà nước Với phạm vi rộng đề tài tính chất nghiên cứu, đề tài dừng lại nghiên cứu vấn kiểm soát quyền hành pháp từ bên máy nhà nước Tức là, kiểm soát quyền lập pháp bao gồm kiểm soát nhánh quyền lực với nhau, lập pháp hành pháp, tư pháp hành pháp Theo đó, đề tài sâu vào nghiên cứu kiểm soát bên quan nhà nước thực quyền lập pháp, tư pháp quan thực quyền hành pháp, khơng bao gồm việc tự kiểm sốt bên quan thực quyền hành pháp Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Tác giả thực đề tài sở chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật với quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền, kiểm soát quyền hành pháp Ngồi ra, cịn có học thuyết tam quyền phân lập Montesquieu Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch với phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, đánh giá, thống kê… tùy thuộc vào nội dung mà mức độ sử dụng khác Cơ cấu khóa luận Khóa luận ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung bao gồm chương: Chương I: Nhu cầu kiểm soát quyền hành pháp kiểm soát quyền hành pháp thể đương đại Chương II: Kiểm soát quyền hành pháp lịch sử lập hiến số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc kiểm soát quyền hành pháp Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm sốt quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” CHƢƠNG I NHU CẦU KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở CÁC CHÍNH THỂ ĐƢƠNG ĐẠI 1.1 Nhà nƣớc pháp quyền cần thiết kiểm soát quyền hành pháp Nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Nhà nƣớc pháp quyền - Khái niệm Nhà nƣớc pháp quyền Nhà nước pháp quyền hệ tư tưởng trị pháp lý, xuất phát triển lâu dài theo lịch sử tư tưởng nhân loại Từ thời cổ đại, kể phương Đông lẫn phương Tây, nhiều nhà tư tưởng đưa nhiều quan điểm mối quan hệ nhà nước với pháp luật, tình trạng lộng quyền, chun quyền hay khơng chịu trách nhiệm pháp lý người cầm quyền Trong giai đoạn này, nhà tư tưởng cổ đại không coi Nhà nước pháp quyền thể tính tối cao pháp luật mà tổ chức hợp lý hệ thống quyền lực nhà nước Đây kết hợp mang ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến việc phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đáng ý thời kỳ tư tưởng pháp quyền sơ khai hai triết gia tiếng Platon Aristotle Nhà triết học Hy lạp Platon (427 – 374 TCN) cho rằng: “Tơi nhìn thấy sụp đổ nhanh chóng Nhà nước nơi mà pháp luật khơng có hiệu lực nằm quyền Cịn nơi mà pháp luật đứng nhà cầm quyền nhà cầm quyền nơ lệ pháp luật tơi thấy cứu Nhà nước”5 Ơng cịn khẳng định: “Cầm quyền người – quyền chuyên chế phận người tốt – quyền q tộc, cơng dân tự thành thị - dân chủ”1 Aristotle (384 – 322 TCN) khẳng định: “Pháp luật cần thống trị tất cả” Tiếp đó, tư tưởng học thuyết nhà nước pháp quyền tiếp tục xây dựng phát triển từ giai cấp tư sản quốc gia phương Tây đấu tranh chống lại giai cấp phong kiến Trong thời kỳ này, tư tưởng pháp quyền phát triển hòa quyện vào học thuyết phân quyền, chủ nghĩa lập hiến dân chủ6 Nhiều nhà tư tưởng lớn xuất với học thuyết góp phần quan trọng đưa Plato – Nhà nước lý tưởng/ 101 tác phẩm có ảnh hưởng nhận thức nhân loại, Nxb Văn hóa Thơng tin (2005), trang 16 Xem website: http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=fb861767-a968-468e-a093f627d365a2a4&ID=1916 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Thứ năm, hoạt động giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Quá trình giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội giai đoạn hiến pháp năm 1992 có hiệu lực, theo quan điểm chun mơn giám sát cịn hiệu ủy ban chun mơn Quốc hội, khơng phải nhiệm vụ có tính chất đặc thù Ủy ban Thường vụ Quốc hội 207 Còn hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, đánh giá thực tế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban mang lại số hiệu quả, đặc biệt kiến nghị làm sở cho Chính phủ có biện pháp xử lý kịp thời Tuy nhiên, hiệu hoạt động giám sát không cao, nguyên nhân chưa xác định cụ thể tính chất, phạm vi thẩm quyền chế để thực quyền giám sát 2.2.3 Đánh giá chế kiểm soát quyền hành pháp Tòa án lịch sử lập hiến Ở Việt Nam, kiểm sốt từ phía quan thực quyền tư pháp Điều thể sau: Thứ nhất, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định việc giám sát đối văn pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ trình xét xử kiến nghị đến quan xem xét Sự kiểm soát xuất phát q trình xét xử Tịa án văn pháp luật phải xâm phạm đến quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức Vì vậy, trường hợp Tịa án phát có văn pháp luật vi phạm mà khơng q trình xét xử khơng có thẩm quyền kiến nghị Ngồi ra, điều làm gián đoạn cho việc xét xử vốn tốn nhiều thời gian Thứ hai, Tịa án xét xử vụ án hành chính: Tịa hành họạt động từ năm 1996 đến gần 20 năm, Tịa hành góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, kênh giám sát tương đối quan trọng hoạt động hệ thơng hành Tuy nhiên, Tịa hành chưa phát huy đầy đủ vai trị mình, số bất cập như: mơ hình tổ chức hệ thống Tịa án hành chính; chun mơn, nghiệp vụ Thẩm phán xét xử vụ án hành chính;… Những điều ảnh hưởng đến tính độc lập Tòa án xét xử vụ án hành chính, phán Tịa án vụ án hành khơng tin tưởng cao 207 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 164 72 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” 2.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt quyền hành pháp Việt Nam 2.3.1 Kiến nghị phân công nhánh quyền lực Từ đánh giá thực trạng phân công quan việc thực quyền hành pháp trên, tác giả có số kiến nghị sau: Thứ nhất, cần tăng tính độc lập cho Chính phủ để Chính phủ đoán, linh động việc thực quyền hành pháp thông qua việc quy định Quốc hội phải có nhiều đại biểu chuyên trách cách tăng cường tính chuyên trách đại biểu Quốc hội Khi đại biểu Quốc hội chuyên trách, hoạt động thường xun, khơng kiêm nhiệm độc lập mối quan hệ Quốc hội Chính phủ ngày nâng cao, đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách hơn, hiệu hơn, nâng cao chất lượng việc thực chế kiểm soát Quốc hội Thứ hai, Hiến pháp cần quy định Chính phủ “cơ quan hành pháp” mà khơng phải “cơ quan thực quyền hành pháp” để có sở trao quyền hoạch định sách cho Chính phủ Nếu nói Chính phủ quan thực quyền hành pháp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước thực số chức cho lĩnh vực hành pháp Chẳng hạn: Quốc hội thực quyền hành pháp thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, định tài tiền tệ quốc gia208; Chủ tịch nước ký Điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực Điều ước quốc tế209… Quy định Chính phủ quan hành pháp sở để Chính phủ trao quyền hoạch định sách, để Chính phủ thực quan hành pháp Vì quan hành pháp nghĩa quan thực thi pháp luật hoạch định sách Nếu Chính phủ thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước lĩnh vực hành chính, quan hành pháp Thứ ba, cân nhắc việc bỏ quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” Khi Chính phủ khơng cịn quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ thật nhánh quyền lực độc lập với Quốc hội, quan thứ sinh từ nhánh quyền lập pháp, để Chính phủ tự hoạt động, để thật trở thành Chính phủ mạnh, có khả tự chịu trách nhiệm với định Đồng 208 209 Điều 70 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều 88 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 73 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” thời, quy định làm cho vấn đề phân công trở nên rành mạch, rõ ràng Hơn nữa, nhân dân phúc thông qua sở cho quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” khơng cịn Chính phủ lúc thức trở thành quan chấp hành Hiến pháp quan chấp hành Quốc hội210 2.3.2 Kiến nghị chế kiểm soát Quốc hội Qua đánh giá thực trạng chế kiểm soát Chính phủ Quốc hội trên, tác giả xin có số ý kiến sau: Thứ nhất, vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội cần đổi thành bất tín nhiệm phù hợp với chất hoạt động nước ta hợp với xu hướng chung giới tiến hành bỏ phiếu bất tín nhiệm tập thể Chính phủ Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Chính phủ xây dựng theo hướng Chính phủ mạnh Để trở thành Chính phủ mạnh phải tập thể thống điều hành Thủ tướng chịu trách nhiệm thành viên Chính phủ phải chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý Thủ tướng người chịu trách nhiệm cuối hoạt động Chính phủ Khi Bộ trưởng có sai phạm Bộ trưởng chịu trách nhiệm bị bỏ phiếu khơng tín nhiệm, Chính phủ không chịu trách nhiệm liên đới, điều dẫn đến tập thể không động trách nhiệm Khi bổ sung chế bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ khơng tập thể Chính phủ trách nhiệm mà buộc nội Chính phủ phải kiểm sốt chặt chẽ hơn, cung phối hợp để hồn thành cơng việc Việc tăng cường trách nhiệm tập thể Chính phủ nên quy định rõ ràng Hiến pháp Để chế phát huy hiệu chế chất vấn, xét báo cáo cần phải nâng cao Thứ hai, thời điểm lấy phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ nên quy định thường xun hơn, quy định “lấy phiếu tín nhiệm thực nhiều lần vào kỳ họp cuối năm từ năm thứ hai nhiệm kỳ” Với việc quy định này, việc lấy phiếu tín nhiệm công cụ để đánh giá thường xuyên hoạt động thành viên Chính phủ nhiệm kỳ, gây áp lực cho thành viên Chính phủ hoạt động khơng hiệu Giả sử, q trình hoạt động mình, Bộ trưởng bị lấy phiếu tín nhiệm thấp với tỷ lệ 50% không vượt 2/3 tổng số đại biểu đánh giá, trở thành sức ép thật vị Bộ trưởng muốn tiếp tục giữ chức vị Để nâng cao tín nhiệm đại biểu Quốc hội vị Bộ trưởng phải nỗ lực, trách nhiệm nhiệm vụ, quyền hạn 210 Nguyễn Thanh Quyên (2014), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Tp Hồ Chí Minh, tr 59 74 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm sốt quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Dĩ nhiên, để việc lấy phiếu tín nhiệm phát huy hiệu nói hoạt động chất vấn, xét báo cáo phải thể vai trị Thứ ba, hoàn thiện hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội sau: Một cần xác định rõ mục đích việc chất vấn để truy trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm lấy thông tin đại biểu Quốc hội nghĩ211 Học hỏi kinh nghiệm nước ngồi, cần có chun biệt chất vấn với việc đặt câu hỏi để lấy thông tin, tư tưởng xuyên suốt “chất vấn sở để bất tín nhiệm” Theo đó, hoạt động chất vấn Việt Nam cần phải theo hướng sau: “Trước hết xác định phạm vi trách nhiệm người bị chất vấn; sở nội dung chất vấn phạm vi trách nhiệm người bị chất vấn phải giải trình; người bị chất vấn khơng trả lời thỏa đáng kỳ họp bị quy kết trách nhiệm”212 Trách nhiệm bị quy kết người bị chất vấn hay lại thơng qua kết việc bỏ phiếu tín nhiệm Hai thời gian chất vấn cần bố trí hợp lí Chất vấn nên bố trí vào khoảng thời gian từ kì họp 2/3 kì họp để tránh tâm lý mệt mỏi, cho qua Tăng cường hoạt động chất vấn trả lời chất vấn hai kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Theo hướng kì họp Quốc hội tập trung chất vấn, trả lời chất vấn vấn đề lớn, xã hội quan tâm xử lý dứt điểm vấn đề cụ thể, tránh tình trạng gây áp lực tải kỳ họp Quốc hội Ba chuẩn hóa cơng tác chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Bên cạnh việc tăng chất lượng đại biểu Quốc hội hay thay đổi quy trình chất vấn cho phù hợp, chuẩn hóa việc chất vấn cần thiết Việc chuẩn hóa cách: đề nguyên tắc để đặt câu hỏi chất vấn tập trung hơn, chun mơn Ngồi ra, việc chuẩn hóa tiến hành thơng qua lựa chọn vấn đề chất vấn, phân định câu hỏi chất vấn, câu hỏi chất vấn trùng lập khơng chất vấn nữa, khơng phân tích hay diễn giả chất vấn 213 211 Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), “Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhánh quyền hành pháp xây dựng nhà nước pháp quyền”, Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 212 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Dẫn theo: Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), “Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhánh quyền hành pháp xây dựng nhà nước pháp quyền”, Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 213 Xem website: http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=3464 75 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” 2.3.3 Kiến nghị chế kiểm soát Tòa án Thứ nhất, thực chế kiểm sốt quyền hành pháp thơng qua Tịa án Hiến pháp Không nước tiến khác giới, nước ta tới thời điểm chưa có quan chuyên trách để thực chức bảo hiến Quốc hội có quyền bãi bỏ văn số chủ thể định văn trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Ngồi ra, Hiến pháp khơng quy định cá nhân, quan phải chịu trách nhiệm ban hành văn vi hiến hay với hành vi vi hiến chưa có chế để xử lý Mặt khác, Quốc hội thực chức lập pháp không chuyên trách, nên việc để Quốc hội phát xử lý văn vi phạm không hiệu việc giao nhiệm vụ cho quan chuyên trách Vì vậy, cần phải thành lập Tòa án Hiến pháp với số đặc điểm học hỏi từ mơ hình Tịa án Hiến pháp Cộng Hòa Liên bang Đức sau: Một vị trí Tịa án Hiến pháp mày Nhà nước: Tòa án Hiến pháp quan độc lập với ba nhánh quyền lực, phụ thuộc Quốc hội mặt tổ chức Các thẩm phán Quốc hội bầu từ chuyên gia Hiến pháp ngành luật Tịa án Hiến pháp có nhiệm kỳ dài nhiệm kỳ Quốc hội để tạo tính độc lập khoảng thời gian tiến hành bầu lại phần ba thành viên để đảm bảo tính kế thừa Tòa án Hiến pháp, đặc điểm tác giả tiếp thu từ Tòa án Hiến pháp Cộng hòa Liên Bang Đức Hai nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án Hiến pháp quy định Luật tổ chức Tòa án Hiến pháp Hiến pháp với nhiệm vụ, quyền hạn sau: có quyền tuyên bố văn quy phạm pháp luật hay hành vi vi hiến; giải thích Hiến pháp, Luật Quốc hội Vì Tịa án Hiến pháp quan có quyền tuyên bố văn quy phạm pháp luật hay hành vi vi hiến, nên việc giải thích Hiến pháp Luật nên để Tịa án Hiến pháp nắm giữ Ngồi ra, Tịa án Hiến pháp cịn có quyền giải tranh chấp quyền lức quan nhà nước trung ương với trung ương với địa phương; giải khiếu nại, tranh chấp bầu cử… Trong đó, Tịa án Hiến pháp kiểm sốt quyền hành pháp chỗ: Tịa án Hiến pháp có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật ban hành Chính phủ, Bộ Ủy ban nhân dân cấp214 Những chức vụ cao cấp (từ Bộ trở lên) Chính phủ thực hành vi vi hiến q trình thực cơng vụ phải chịu xét xử Tòa án Hiến pháp 214 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2012), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với định hướng đổi hệ thống Tòa án Việt Nam, Luận văn Cử nhân, Tp Hồ Chí Minh, tr 69 – 70 76 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Khi xét xử, Tòa án Hiến pháp nhân danh nhà nước để tuyên phán Do đó, phán Tịa án phải dược đảm bảo máy cưỡng chế nhà nước Phán Tòa án hiến pháp phải có tính chất chung thẩm, khơng thể bị kháng cáo, kháng nghị Các quan công quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp phải tơn trọng có nghĩa vụ tuân theo Đối với văn pháp luật bị Tòa án Hiến pháp định vi hiến phải bị đình thi hành Đồng thời, Tòa án Hiến pháp yêu cầu sửa đổi cho phù hợp thời gian định Nếu không sửa thời gian tun bố vơ hiệu hủy bỏ văn Thứ hai, chức giám sát văn quy phạm pháp luật, có giám sát văn Chính phủ, Thủ tƣớng, Bộ quan ngang Với thẩm quyền Tòa án quy đinh khoản Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 nên sửa thành “khi phát có văn trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tịa án có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ văn trái pháp luật trừ trường hợp phát trình xét xử” Trong trình xét xử, có văn trái với quy định Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tịa án có quyền hủy bỏ văn Nếu phát trường hợp vi hiến có Tịa án có trách nhiệm báo cáo cho Tịa án Hiến pháp có Tịa án Hiến pháp có thẩm quyền xử lý Quy định khơng khống chế hoạt động kiểm sốt Tịa án mà cịn tăng cường kiểm sốt hợp lý với quan hành pháp Thứ ba, nâng cao hiệu Tịa án hành cách xây dựng mơ hình Tịa án hành phù hợp Theo quan điểm tác giả, hệ thống Tịa án hành Việt Nam cần có tham khảo từ hệ thống Tòa án Cộng hòa Liên bang Đức Theo đó, hệ thống Tịa án hành Việt Nam cần xây dựng độc lập với hệ thống Tòa án tư pháp để thể công mối quan hệ bất bình đẳng quan nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức Đồng thời, hệ thống Tịa án hành Việt Nam gồm Tịa án hành khu vực, Tịa án hành liên khu vực, Tịa án hành tối cao Các tịa khơng tổ chức theo mơ hình đơn vị hành mà tổ chức vào số lượng vụ án hành khu vực Mặc dù có phực tạp phức tạp cần thiết để tạo nên tính độc lập cho Tịa án hành 77 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” KẾT LUẬN Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề quan trọng quốc gia Quyền lực nhà nước trao khơng có chế kiểm sốt trở thành thảm họa lường trước Đặc biệt, quyền hành pháp cần thiết phải bị kiểm soát nhánh quyền lực khác tính chất đặc thù tác động sâu rộng, liên tục đến quan hệ khác Vì thế, kiểm soát quyền hành pháp vấn đề cần phải lưu tâm Về chế kiểm soát quyền hành pháp dựa chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Trong đó, kiểm sốt quyền hành pháp thực thơng qua kiểm sốt từ bên mày nhà nước từ bên máy nhà nước Theo nhiều quan điểm đánh giá kiểm sốt quyền lực nhà nước từ bên máy nhà nước đem lại hiệu cao hơn, tốn Tuy nhiên, bỏ qua tầm quan trọng chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên Đối với hành pháp tương tự Cơ chế kiểm soát quyền hành pháp từ bên thực quan lập pháp tư pháp Trên giới, mơ hình thể đương đại thể kiểm soát quyền hành pháp từ bên máy nhà nước theo hướng khác nhau, sở học thuyết tam quyền phân lập Theo việc kiểm sốt quyền hành pháp thể đương đại thể sau: Thứ nhất, thể đại nghị Kiểm sốt quyền lực Chính phủ (Quyền hành pháp) cách trói Chính phủ vào Nghị viện Nghị viện thành lập Chính phủ nên Nghị viện có quyền dung túng, phê bình, xét báo cáo, chất vấn, bất tín nhiệm lật đổ Chính phủ Trách nhiệm cao kiểm sốt trách nhiệm trị, mà Nghị viện cịn tín nhiệm Chính phủ Chính phủ cịn tiếp tục hoạt động có mâu thuẩn đạt đến đỉnh cao, Nghị viện khơng cịn tín nhiệm Chính phủ bị lật đổ để thành lập nên Chính phủ Thứ hai, Cộng hòa Tổng thống, kiểm sốt Chính phủ (quyền hành pháp) hình thành dựa sở học thuyết phân quyền Khi đó, nhánh quyền lực nhà nước có cân bằng, khơng có nhánh quyền nhánh quyền nào, từ đó, có kiềm chế đối trọng nhánh quyền Quyền hành pháp Chính phủ lớn chịu kiểm soát Nghị viện cách thức khác Thứ ba, Tịa án kiểm sốt quyền hành pháp thơng qua Tịa án Hiến pháp Tịa hành Trên giới, tư pháp kiểm sốt quyền hành pháp được: (1) Tòa án Hiến pháp (2) Tịa án thơng thường (3) có kết hợp Tịa án Hiến pháp 78 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Tịa án thơng thường (nhánh Tịa hành chính) Tuy nhiên, tóm lại, việc việc kiểm sốt tư pháp có đặc điểm chung việc xét xử để vơ hiệu hóa định hành vi quan hành pháp Tòa án Hiến pháp với mục đích thành lập bảo hiến, có quyền xét xử, tun bố định hay hành vi hành pháp vi hiến vơ hiệu hóa Trong đó, tịa hành hủy bỏ định hành hành vi hành nhân viên hành vi phạm pháp luật, lạm quyền nhầm lẫn thi hành pháp luật Ở Việt Nam, kiểm sốt quyền hành pháp ln vấn đề quan tâm Cụ thể, qua Hiến pháp, ln có chế đặt để kiểm soát nhánh quyền lực này: Hiến pháp năm 1946 với tiếp thu kinh nghiệm tổ chức máy nhà nước từ thể giới, phù hợp với tình hình đất nước, không áp dụng trực tiếp phân quyền thể tinh thần phân quyền Về phân công quyền lực, Hiến pháp năm 1946 thể cân bằng, kiềm chế đối trọng Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Trong đó, Quốc hội kiểm sốt Chính phủ chế sau: chất vấn, bỏ phiếu bất tín nhiệm, truy tố Chủ tịch nước tội phản quốc, cách thức khác Tịa án kiểm sốt việc xét xử Chủ tịch nước tội phản quốc, Nội thường tội tội phản quốc; không đề cập đến việc xét xử án hành chế bảo hiến Hiến pháp năm 1959 chịu tác động tư tưởng lập hiến xã hội chủ nghĩa Trong thể vị nắm quyền lực nhà nước nhân dân trao cho Quốc hội Tuy nhiên, tổ chức máy nhà nước có phân cơng Về mặt kiểm sốt Hội đồng Bộ trưởng, Quốc hội với vị quan quyền lực nhà nước cao kiểm soát quyền lực Hội đồng Bộ trưởng cách sau: xét báo cáo, chất vấn, bãi miễn thành viên Hội đồng Chính phủ… Bên cạnh đó, kiểm sốt quan tư pháp (Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân) Trong vai trị kiểm sốt Viện kiểm sốt đề cao Tịa án nhân dân trao quyền cụ thể kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan hành địa phương, nhân viên quan Việc Tịa án kiểm soát thể Viện kiểm sốt truy tố tội hình thành viên Chính phủ, nhân viên quan nhà nước Trong Hiến pháp này, Tịa án khơng có quyền xét xử vụ án hành khơng có chế bảo hiến Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp đỉnh cao tư tưởng tập quyền Về vấn đề phân cơng quyền lực nhà nước, khơng rõ ràng mối quan hệ 79 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” Quốc hội Hội đồng Bộ trưởng215 Về chế kiểm soát Quốc hội, có quy định trù liệu, kiếm soát quyền lực Hội đồng Bộ trưởng (đa phần giống với Hiến pháp năm 1959) khơng có rõ ràng, rành mạch Quốc hội Hội đồng Bộ trưởng nên khơng thể kiểm sốt có hiệu Bên cạnh đó, với việc đề cao tập thể trách nhiệm người đứng đầu nên hoạt động Hội đồng Bộ trưởng không đạt hiệu cao Về chế kiểm soát quan tư pháp, chịu ảnh hưởng tư tưởng lập hiến xã hội chủ nghĩa, Viện kiểm sát nhân dân thực việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật Hiến pháp năm 1959 Tòa án khơng thể vai trị kiểm sốt Hội đồng Bộ trưởng Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp sau thời kỳ đổi Với bất cập tồn Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) có thay đổi để phù hợp tình hình Đặc biệt thể mối quan hệ Quốc hội Chính phủ, vị trí, vai trị Chính phủ thay đổi theo hướng kế thừa từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959, quan hành cao đất nước Do có thay đổi phân cơng quan nên việc kiểm soát Quốc hội Chính phủ đạt số hiệu định Sự kiểm soát Quốc hội gồm chế sau: xét báo cáo, chất vấn, giám sát Ủy ban, Hội đồng dân tộc… Bên cạnh đó, quy định tín nhiệm Chính phủ quy định trở lại Về kiểm soát nhánh quyền tư pháp có thay đổi, thẩm quyền Viện kiểm sát không quy định trước mà thu hẹp, khơng thể kiểm sốt Bộ Chính phủ Tịa án lần quy định thẩm quyền giải vụ án hành Điều khẳng định tính dân chủ nhà nước ta, nhân dân phản đối lại định hành chính, hành vi hành mà cho khơng Đến Hiến pháp năm 2013, tiếp thu hạt nhân hợp lý tiếp tục thể Về phân công nhánh quyền lực, lần quy định chức “kiểm soát nhánh quyền lực”, lần quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Tòa án quan thực quyền tư pháp Về việc kiểm sốt Chính phủ Quốc hội có thay đổi để kiểm sốt hiệu từ việc khắc phục bất cập tồn chế Về kiểm soát Tòa án việc xét xử vụ án hành có quy định để tạo nên tính độc lập Như vậy, q trình lịch sử lập hiến, chế kiểm soát quyền hành pháp đặt ra, bên cạnh hiệu đạt tồn số bất cập Cho 215 Hội đồng Bộ trưởng quan hành Quốc hội 80 Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật: “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền” nên, tác giả đưa số kiến nghị góp phần hồn thiện chế kiểm soát để xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sau: Thứ nhất, kiến nghị phân công nhánh quyền lực: đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm chức vụ Chính phủ để tăng khách quan hiệu giám sát; Chính phủ khơng nên quan chấp hành Quốc hội để Chính phủ độc lập hơn, thể tính trách nhiệm cao việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình; Chính phủ nên quy định quan hành pháp từ trao quyền hoạch định sách cho Chính phủ Thứ hai, kiến nghị chế kiểm soát Quốc hội gồm kiến nghị xét báo cáo, chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm Theo đó, bỏ phiếu tín nhiệm nên quy định thành bất tín nhiệm để phù hợp với chất nó, nên quy định thêm trường hợp bỏ phiếu bất tín nhiệm tập thể Chính phủ Đối với lấy phiếu tín nhiềm cần tổ chức thường xuyên Về chất vấn, cần xem xét cân nhắc vấn đề thời gian chất vấn, chuẩn hóa vấn đề chất vấn, thay đổi nhận thức vai trò chất vấn Thứ ba, kiến nghị kiểm sốt Tịa án gồm kiến nghị giám sát Tòa án văn Chính phủ, xây dựng mơ hình Tịa án hành phù hợp, đặc biệt cần xây dựng chế bảo hiến phù hợp 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn kiện Đảng Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần IX Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản ViệtNam lần X Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần XI - Văn Hiến pháp, Luật nƣớc Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 10 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2015 11 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 12 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1981 13 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 14 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 15 Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ năm 1960 16 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1981 17 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 18 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2014 19 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 20 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 21 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 22 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 23 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 24 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 25 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 - Văn Hiến pháp nƣớc 26 Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ năm 1789 27 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 28 Luật Cộng hòa Liên bang Đức năm 1949 - Sách, Luận văn 29 Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách Khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Nguyễn Cát Cảng (2009), Nét đặc trưng tổ chức quyền lực Hoa kỳ, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 31 Lê Quý Dậu (2015), Vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền hành pháp, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2006), Tổ chức mày Nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Minh Đoan (2015), Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 36 Cao Anh Đô (2013), Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 37 Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2012), Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước với định hướng đổi hệ thơng Tịa án Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Thị Hoa (2012), Nét đặc trưng chế tổ chức thực quyền lực nhà nước Cộng hòa Pháp, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 40 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng quyền lực nhà nước với tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Mạnh Hùng (2007), Tư tưởng quyền lực nhà nước với tổ chức máy nhà nước số nước, Luận văn Thạc sỹ, Tp Hồ Chí Minh 42 Nguyễn Nhật Linh (2010), Phương thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước máy nhà nước Việt Nam qua Hiến pháp, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 43 Nguyễn Ý Ngọc (2008), Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhánh quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Thị Mỹ Nhân (2014), Sự tương đồng Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam phương thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước - Giải pháp hoàn thiện Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 45 Nguyễn Thị Hồng Phượng (2009), Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước lịch sử lập hiến Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 46 Lưu Văn Quảng (Chủ nhiệm) (2009), Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 47 Nguyễn Thanh Quyền (2014), Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước lịch sử lập hiến Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, Tp Hồ Chí Minh 48 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Luật Hành nước ngồi, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Nguyễn Đăng Dung – Trương Đắc Linh – Nguyễn Mạng Hùng – Lưu Đức Quang – Nguyễn Văn Trí (2012), Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh 51 Thang Văn Phúc - Nguyễn Đăng Thành (2005), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức Nhà nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Mongtesquieu - Tinh thần pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Hà Nội 53 Plato – Nhà nước lý tưởng/ 101 tác phẩm có ảnh hưởng nhận thức nhân loại, Nxb Văn hóa Thơng tin (2005), Hà Nội - Báo, tạp chí 54 Nguyễn Đăng Dung (2014), “Hiến pháp phải văn kiểm soát quyền lực nhà nước”, Luật học, (4), tr – 55 Đặng Viết Đạt (2013), “Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền”, Tổ chức nhà nước, (11), tr 30 – 33 56 Thái Vĩnh Hằng (2012), “Nhu cầu bảo hiến mơ hình quan bảo hiến phù hợp với Việt Nam”, Nhà nước Pháp luật, (8), tr 57 Tơ Văn Hịa (2014), “Mối quan hệ quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, Luật học, Đặc san (9), tr 34 – 45 58 Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), “Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực quyền hành pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Nghiên cứu lập pháp, (4), tr – 59 Lưu Văn Quảng (2012), “Cơ chế kiểm soát quyền lực máy nhà nước Mỹ”, Quản lý nhà nước, (196), tr 73 – 74 60 Trần Anh Tuấn (2013), “Quyền hành pháp vai trò Chính phủ việc thực quyền lực nhà nước”, Tổ chức nhà nước, (7), tr – 16 61 Vũ Thư (2006), “Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Nhà nước Pháp luật, (12), tr – 10 62 Trần Quốc Việt (2015), “Hoạt động kiểm soát quyền hành pháp Nghị viện nước Anh, Pháp, Mỹ”, Tổ chức nhà nước, (3), tr 55 – 58 63 Trần Kim Liễu (2011), “Một số ý kiến đổi tổ chức tịa hành hệ thống Tòa án nhân dân nay”, Tổ chức nhà nước, (1), tr 28 – 31 64 Nguyễn Mạnh Hùng - Võ Hồng Tú, “Điểm tư tưởng phân công quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp năm 2013” - Website, tài liệu điện tử 65 Trần Kim Cúc, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Từ lý luận đến thực tiễn Nguồn: http://www.tapchicongsan.org.vn/ 66 Hồng Đoan, Đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguồn: http://hagiang.gov.vn/ 67 Đinh Văn Minh, Tài phán hành số nước giới Nguồn: https://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1& cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwik89qJ1frNAhWGNpQKHZupABQQFggZM AA&url=http%3A%2F%2Fup.hanhchinh.com.vn%2Ftailieucuaan%2FLuat%2 520Hanh%2520chinh%2Ftai%2520phan%2520hanh%2520chinh%25201%252 0so%2520nuoc.doc&usg=AFQjCNETJu2GCfNLiVyPTmNc0x5EMSNe0A&si g2=4IzbejQJdrWTsDi_YNPdPQ&bvm=bv.127178174,d.dGo 68 Hoàng Văn Nghĩa, Một số vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền giá trị tham khảo Việt Nam Nguồn: http://triethoc.hcmussh.edu.vn 69 Nguyễn Như Phát, Bàn lập hiến Nguồn: http://quochoi.vn 70 Nguyễn Thị Anh Thư, Mơ hình quan tài phán hành số nước Nguồn: http://quochoi.vn/ 71 Trần Quốc Việt, Hoạt động kiểm soát quyền hành pháp Nghị viện nước Anh, Pháp, Mỹ Nguồn: http://tcnn.vn 72 Trần Quốc Việt, Giải pháp nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Nguồn: http://dancukiengiang.gov.vn/news.php?id=1096 73 Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ánh sáng Đại hội Đảng lần XI Nguồn:http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/ 74 Đoàn Kết – Giám sát hoạt động đối ngoại Nghị viện Pháp: Nghị viện thực quyền giám sát đối ngoại Nguồn: http://daibieunhandan.vn/ 75 http://democratie.francophonie.org 76 http://www.un.org 77 http://www.assemblee-nationale.fr/14/commissions/commissions-index.asp ... soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền 1.1.1 Nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước – Đặc biệt, kiểm soát quyền hành pháp yêu cầu cốt lõi Nhà nước pháp quyền. .. ? ?Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền? ?? CHƢƠNG I NHU CẦU KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP Ở CÁC CHÍNH THỂ ĐƢƠNG ĐẠI 1.1 Nhà nƣớc pháp quyền cần thiết kiểm soát quyền. .. luật: ? ?Kiểm soát quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền? ?? Phạm vi nghiên cứu Kiểm soát quyền lực nhà nước theo nhiều quan điểm bao gồm kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên máy nhà nước kiểm sốt quyền