KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Ở VIỆT NAM

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ .4 DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TÁC ĐỘNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN CÁC YẾU TỐ VĨ MÔ TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Cân đối ngân sách nhà nước 1.1.3 Bội chi ngân sách nhà nước 1.2 TÁC ĐỘNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH ĐẾN CÁC YẾU TỐ VĨ MÔ TRONG NỀN KINH TẾ 14 1.2.1 Tác động đến tổng cầu 14 1.2.2 Tác động đến lạm phát 15 1.2.3 Tác động khác .16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ TẠI VIỆT NAM 18 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM .18 2.1.1 Tình hình kinh tế 18 2.1.2 Tình hình xã hội .19 2.2 THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NHỮNG NĂM QUA.20 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 20 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 22 2.2.3 Bội chi ngân sách nhà nước năm qua .24 2.3 TÁC ĐỘNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Ở VIỆT NAM 26 2.3.1 Bội chi ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế 26 2.3.2 Bội chi ngân sách nhà nước lạm phát .29 2.3.3 Bội chi ngân sách nhà nước nợ công .33 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA 34 2.4.1 Kết đạt 34 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .36 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Ở VIỆT NAM 45 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CÂN ĐỐI NSNN NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ .45 3.1.1 Định hướng cân đối NSNN bền vững 45 3.1.2 Quan điểm cân đối NSNN bối cảnh hay 48 3.2 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NSNN NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Ở VIỆT NAM 51 3.2.1 Các giải pháp mang tính kinh tế để kiểm soát bội chi NSNN 51 3.2.2 Các giải pháp tài nhằm kiểm soát bội chi NSNN 54 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 67 KẾT LUẬN DANH MỤC THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển TX Thường xuyên NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại DNNN Doanh nghiệp nhà nước XDCB Xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng ASXH An sinh xã hội DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 – Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2002 – 2010 Hình 2.2 – Lạm phát Việt Nam giai đoạn 2002 – 2010 Hình 2.3 – Tổng thu ngân sách theo dự toán Quốc hội tỷ lệ so với GDP Hình 2.4 – Tổng chi theo dự toán Quốc hội tỷ lệ so với GDP Hình 2.5 – Chi thường xuyên tỷ lệ so với GDP Hình 2.6 – Chi đầu tư phát triển tỷ lệ so với GDP Hình 2.7 – Mức bội chi tỷ lệ bội chi so với GDP giai đoạn 2002 – 2010 Hình 2.8 – Nguồn bù đắp bội chi ngân sách Hình 2.9 – Đóng góp thành phần cho tăng trưởng kinh tế 2005 – 2010 Hình 2.10 – Tốc độ tăng trưởng GDP tỷ lệ bội chi/GDP giai đoạn 2002 – 2010 Hình 2.11 – Tỷ lệ bội chi/GDP giai đoạn 1991 – 2010 Hình 2.12 – Biểu đồ dòng tiền lưu chuyển Hình 2.13 – CPI tỷ lệ bội chi/GDP giai đoạn 2002 – 2010 Hình 2.14 – Mức vay NSNN tỷ lệ so với GDP Hình 2.15 – ICOR Việt Nam qua giai đoạn DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 – Tỷ trọng nguồn thu ngân sách nhà nước Bảng 2.2 – Tỷ trọng chi theo dự toán Quốc hội Bảng 2.3 – Thống kê quy mô gói kích cầu Bảng 2.4 – So sánh quốc tế: Quy mô chi ngân sách (% GDP) Bảng 2.5 – Tăng trưởng GDP ICOR số quốc gia Đông Á MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2011, kinh tế giới dự báo tiếp tục hồi phục, song chứa đựng bất ổn khó lường vấn đề tỷ giá, khủng hoảng nợ số nước khu vực đồng tiền chung Châu Âu… Trong yếu tố gây ổn định đó, bội chi ngân sách vấn đề nhận quan tâm, theo dõi sát quốc gia nay, nhiều nước phải đối mặt với mức thâm hụt ngân sách khổng lồ, chưa thấy thời kỳ trước đây, đe dọa tới ổn định tài quốc gia Do đó, vấn đề kiểm soát bội chi ngân sách nước trở nên vô cấp thiết, nhằm đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế năm Ở Việt Nam, sau thời gian bị suy giảm tác động từ khủng hoảng kinh tế giới, ngành, lĩnh vực kinh tế phục hồi tiếp tục tăng trưởng Để ổn định kinh tế vĩ mô tạo sở cho tăng trưởng bền vững giai đoạn tới, Nhà nước cần thực thi sách kinh tế vĩ mô – sách tài chính, tiền tệ cách hợp lý có định hướng Trong hệ thống sách sách bội chi ngân sách nhà nước giữ vị trí quan trọng thực tế, năm qua Chính phủ sử dụng linh hoạt để đạt mục tiêu kích cầu, tăng vốn cho đầu tư phát triển… Tuy nhiên, bội chi ngân sách Việt Nam mức cao, nhiều năm vượt mức trần 5% mà Quốc hội đưa Điều gây an toàn vĩ mô, hiệu đầu tư chưa cao, nợ công Việt Nam ngày gia tăng Vì vậy, bối cảnh ổn định kinh tế vĩ mô, ngân sách nhà nước cần phải sử dụng hợp lý, hạn chế bội chi ngân sách để góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Xuất phát từ việc nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn tình hình quản lý bội chi ngân sách nhà nước, đề tài nghiên cứu khoa học “Kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Việt Nam” hy vọng tìm giải pháp có tính nguyên tắc phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế hệ thống tài nước ta giai đoạn để quản lý sử dụng công cụ bội chi ngân sách nhà nước cách có hiệu quả, góp phần vào tăng trưởng bền vững kinh tế đất nước Phạm vi nghiên cứu đề tài Bội chi ngân sách nhà nước sử dụng bội chi ngân sách nhà nước phận trọng yếu tổng thể sách tài quốc gia, có tầm bao quát rộng phức tập, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ nghiên cứu khoa học nghiên cứu, phân tích số lý luận ngân sách nhà nước; bội chi cân đối ngân sách nhà nước; đánh giá thực trạng bội chi ngân sách nhà nước năm vừa qua tác động đến kinh tế vĩ mô; thiết lập giải pháp có tính nguyên tắc để kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước năm tới Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: - Hệ thống hóa phát triển lý luận bội chi NSNN cho phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường - Đánh giá thực trạng bội chi NSNN Việt Nam năm gần đây, từ rút mặt ưu điểm mặt hạn chế sách bội chi NSNN - Phân tích tác động bội chi NSNN đến số yếu tố kinh tế vĩ mô - Đề xuất hệ thống giải pháp vừa mang tính khoa học vừa mang tính thực tiễn nhằm hoàn thiện thể chế sách bội chi NSNN Việt Nam nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử nghiên cứu xử lý thông tin Phương pháp cụ thể phổ biến đề tài thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh CHƯƠNG 1: TÁC ĐỘNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN CÁC YẾU TỐ VĨ MÔ TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hòa phúc lợi Để thực mục tiêu kinh tế xã hội mình, Nhà nước tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quốc gia Từ khái niệm ngân sách nhà nước xuất công cụ tài quan trọng Sự tồn phát triển NSNN sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nước tiền đề kinh tế hàng hóa – tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Thế người ta chưa có trí NSNN gì? Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN, tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác - Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, thì: Ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mô tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm - Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác NSNN Chẳng hạn: + Theo nhà kinh tế phương Tây, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước + Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, NSNN kế hoạch thu, chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định + Các nhà kinh tế Nga cho rằng, NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Chúng ta thấy, quan điểm nhà kinh tế Nga Trung Quốc gần gũi với quan điểm nhà kinh tế cổ điển - Theo Điều – Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá X, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 16-12-2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước.” Các ý kiến xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý song chưa đầy đủ Bởi chúng mô tả hình thức biểu bên NSNN, mà chưa phản ánh nội dung kinh tế bên – mặt chất NSNN Về mặt chất Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: − Quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ − Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức tài trung gian − Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức xã hội − Quan hệ kinh tế NSNN hộ gia đình − Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài − Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại Trong giai đoạn nay, chế quản lý ngân sách Nhà nước quan tâm, bước đổi mới, khái niệm NSNN xem mắt xích quan trọng, giữ vai trò chủ đạo tài quốc gia Từ đó, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 quy định pháp luật quản lý thu chi Ngân cách xây dựng theo tiêu chí “quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại” (trích luật Ngân sách Nhà nước) 1.1.1.2 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Theo Điều – Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ nước - Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp cho Nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế khoản đóng góp bắt buộc không mang tính hoàn trả trực tiếp mà gián tiếp thông qua công trình công cộng mà Nhà nước xây dựng Người nộp thuế không đòi hỏi Nhà nước cung ứng hàng hóa, dịch vụ công cộng tương xứng với số tiền thuế nộp - Lệ phí khoản thu Nhà nước quy định để phục vụ công việc quản lý hành Nhà nước theo yêu cầu theo quy định pháp luật Tiền lệ phí thu dùng để bù đắp khoản chi phí phát sinh giải công việc phận quản lý trực tiếp gián tiếp Lệ phí vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng góp cho NSNN - Phí khoản thu Nhà nước quy định nhằm bù đắp phần chi phí NSNN mà nhà nước dùng để: đầu tư xây dựng, mua sắm, bảo dưỡng quản lý tài sản quốc gia; tài trợ cho tổ chức, cá nhân hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng giao thông Phí khoản thu mang tính bù đắp bắt buộc cá nhân hay tổ chức hưởng lợi ích sử dụng dịch vụ công Nhà nước cung cấp, phí mang tính hoàn trả trực tiếp - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước: + Thu lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần Nhà nước vào sở kinh tế + Thu tiền sử dụng vốn NSNN từ doanh nghiệp nhà nước + Tiền thu hồi vốn nhà nước cấp sở kinh tế (tiền bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, bán doanh nghiệp nhà nước) + Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi) từ tổ chức, cá nhân nước vay qua tổng cục đầu tư phát triển qua hệ thống ngân hàng từ phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế + Thu từ hoạt động nghiệp + Thu từ bán sản phẩm đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp có chế tài dự toán NSNN nên toàn khoản thu phải nộp vào NSNN + Các khoản chênh lệch thu – chi đơn vị hoạt động nghiệp có thu - Ngoài thu NSNN bao gồm khoản tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước, khoản huy động đóng góp, viện trợ, thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.3 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình Nhà nước phân bố sử dụng quỹ tiền tệ tập trung vào ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, khoản chi thường xuyên; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác - Chi đầu tư phát triển về: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội + Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp + Chi bổ sung dự trữ nhà nước + Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước - Chi thường xuyên về: nước, chống tình trạng cục địa phương, bảo đảm bình đẳng địa phương, vùng nguồn thu nhiệm vụ chi Nhưng mặt hạn chế phương án tổ chức địa phương thụ động, trông chờ vào bổ sung ngân sách Trung ương mà chưa phát huy chủ động, sáng tạo khai thác nguồn thu tiết kiệm chi tiêu NSNN Đặc biệt đất nước ta tình trạng kinh tế chậm phát triển, tệ quan liêu, nạn giấy tờ thủ tục hành rườm rà hiệu phương án tổ chức hệ thống ngân sách với quan điểm "phân cấp quản lý ngân sách" Luật ngân sách hạn chế Do đó, cần điều chỉnh chế phân cấp NSĐP vừa đảm bảo nguyên tắc Luật ngân sách, vừa đảm bảo tính hiệu hệ thống ngân sách phù hợp với chế thị trường có định hướng Nhà nước điều kiện kinh tế – xã hội nước ta Về mô hình chế phân cấp ngân sách nhà nước cần đảm bảo nguyên tắc yêu cầu là: - Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW cần phải xác định rõ tôn trọng vị trí độc lập NSĐP hệ thống NSNN thống - Phân cấp NSĐP phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền địa phương - Phân cấp NSĐP phải rõ ràng ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi để tạo điều kiện cho cấp ngân sách điều hành chủ động độc lập Thực nguyên tắc cần đáp ứng hai yêu cầu sau: Một là, đảm bảo tính tập trung thống ngân sách quốc gia NSTW đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng mang tính chiến lược phạm vi toàn quốc; thực điều chỉnh cấu kinh tế, đảm bảo phát triển cân đối, hợp lý vùng, ngành, địa phương theo tốc độ bước thích hợp NSĐP tập trung chăm lo sơ hạ tầng, phúc lợi xã hội, quản lý nhà nước lĩnh vực phân ngân sách địa phương thay giao số nhiệm vụ gọi phân cấp quản lý ngân sách Hai là, khuyến khích tính động, tự chủ quyền địa phương cấp Trên sơ luật thuế, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thống chế phân cấp thu chi, quyền địa phương định phân bố ngân sách cấp phù hợp với nhu cầu quyền lợi nhân dân địa phương khuôn khổ pháp luật Đổi chế phân cấp ngân sách cho cấp NSĐP tạo động lực để địa phương chăm lo phát triển nguồn thu, bố trí chi hợp lý có hiệu 60 Đáp ứng nguyên tắc yêu cầu nội dung phân cấp ngân sách phải điều chỉnh thích hợp, cần có chế cho phép địa phương mở rộng thêm nguồn thu tùy theo khả năng, đặc thù địa phương khuôn khổ pháp luật nhà nước trung ương đồng ý Mô hình phân cấp ngân sách cần hoàn thiện sau: - Trong cấp quyền địa phương cấp tỉnh (thành phố) cấp định, đầu mối thừa hành nghị quyết, định, chủ trương TW, cấp xã (phường) đơn vị sơ trực tiếp quản lý, liên hệ giải công việc dân, gắn bó với đời sống dân, nhiệm vụ quyền xã (phường) rộng, phải trực tiếp giải toàn mối quan hệ lợi ích Nhà nước với dân pháp luật Còn cấp huyện (quận) cấp trung gian, thừa hành cấp tỉnh kiểm tra, tra giúp tỉnh (thành phố) đạo số lĩnh vực quản lý nhà nước quyền cấp Cấp huyện không quan làm kinh tế cung ứng hàng hóa, dịch vụ trình đổi chế, chuyển sang kinh tế thị trường - Thực tiễn năm trước sau vài năm thực Luật NSNN cho thấy "phân cấp quản lý" tài – ngân sách cấp huyện tạo thêm khâu trung gian vừa không cần thiết vừa gây nhiều khó khăn, cản trở cho việc điều hành thống tài quốc gia Các nguồn kinh phí nghiệp y tế, giáo dục, kinh phí uỷ quyền phải qua khâu trung gian nên bị chậm trễ, chí có địa phương đem sử dụng cho mục đích khác Các nguồn thu điều tiết, chi bổ sung cho ngân sách xã có huyện chiếm dụng để sử dụng tùy tiện, gây khó khăn cho hoạt động xã Tình trạng cán tài huyện làm sai quy chế quản lý ngành chế độ nhà nước phổ biến Đó chưa nói đến máy cấp huyện cồng kềnh, ngày phình ra, tỉnh có ban, ngành nào, huyện có ban, ngành đó, ngân sách dành chi hành chính, trả lương cho đội ngũ cán cấp huyện chiếm tỷ trọng lớn NSĐP - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước phát triển giới khu vực, mặt hành nhiều nước cấp huyện Một số nước có tổ chức cấp huyện, khu quan thừa hành cấp tỉnh làm nhiệm vụ tra, kiểm tra báo cáo cho cấp khuyến nghị cấp dưới; kinh phí hoạt động ngân sách tỉnh toán Như từ thực tiễn nước ta, kinh nghiệm nước sơ lý luận phân tích trên, mô hình chế "phân cấp ngân sách" nước ta tương lai nên bao gồm cấp: ngân sách TW, ngân sách cấp tỉnh (thành phố), 61 ngân sách xã (phường), cấp huyện nên đơn vị dự toán cấp ngân sách tỉnh Bộ máy cấp huyện gọn nhẹ, chủ yếu giúp cấp tỉnh làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, định tỉnh cở sở (xã, phường) Như NSĐP cấp: ngân sách tỉnh (thành phố) ngân sách xã (phường) với nội dung phân cấp đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu quy định có quyền hạn độc lập định cho ngân sách cấp Những vấn đề đặt phải có điều kiện nghiên cứu kỹ lưỡng, phân tích đầy đủ hơn; thực thi, áp dụng đầy đủ Đề xuất giải pháp để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện NSĐP trình thực Luật NSNN giai đoạn hay Ngoài ra, giải pháp NSTW không bổ sung toàn thiếu hụt, mà trợ cấp phần cho NSĐP, vay nợ quyền địa phương công cụ hiệu để địa phương bù đắp phần thiếu hụt nhằm cân đối NSĐP Hơn nữa, có cấu vay nợ tốt, địa phương cải thiện hiệu kinh tế công qua hệ Vấn đề quan trọng để khoản vay địa phương sử dụng hiệu phải quản lý ngân sách chặt chẽ kiểm soát hành vi vay nợ địa phương Điều ngăn chặn tình trạng quyền địa phương chuyển trách nhiệm cho quyền trung ương, cách chuyển dịch vụ nợ lên cấp hay cách trì hoãn chi tiêu Chính phủ cần ban hành quy định vay nợ địa phương cách hợp lý, minh bạch với nội dung sau: Thứ nhất, thay áp dụng chung tỷ lệ trần 30% cho địa phương (ngoại trừ TP.HCM Hà Nội), việc khống chế hạn mức vay nợ địa phương cần dựa sở đánh giá hệ số tín nhiệm địa phương lĩnh vực tài công Có thể nêu tiêu chí làm thước đo uy tín vay nợ địa phương như: mức độ tự chủ thu độ ổn định cân đối thu chi ngân sách địa phương, lực quản lý mức độ sẵn sàng toán nợ hạn, gồm gốc lãi, mức độ chuyển giao nguồn lực Trung ương địa phương, gánh nặng nợ địa phương nghĩa vụ nợ bất thường Thứ hai, Chính phủ cần xây dựng hệ thống cảnh báo nợ sớm quyền địa phương Hệ thống bao gồm tiêu tổng hợp phản ảnh rủi ro tài khóa lẫn vị tài khóa quyền địa phương như: thông tin khoản nợ địa phương, mức độ tiếp cận thị trường rủi ro đáo nợ, nguy xảy nghĩa vụ nợ bất thường công khai nghĩa vụ nợ dự phòng khác Để giảm thiểu nguy xảy nghĩa vụ nợ bất thường công khai nghĩa vụ nợ dự phòng khác 62 cần có quy định nhằm hạn chế tối đa việc quyền địa phương thực bảo lãnh khoản nợ phát sinh địa bàn cho chủ thể khác Thứ ba, giảm thiểu đến loại bỏ việc quyền địa phương dựa vào quỹ định chế tài nhà nước để vay nợ Thay vào đó, việc vay nợ quyền địa phương cần dựa sở phát triển thị trường trái phiếu địa phương thị trường trái phiếu vùng Chính nội dung buộc quyền địa phương phải tăng cường tính minh bạch trách nhiệm phân bổ sử dụng vốn vay phải chịu giám sát chặt chẽ từ công chúng 3.2.2.4 Các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Là quốc gia phát triển, Việt Nam cần lượng vốn lớn để thúc đẩy kinh tế Suy cho toàn số bội chi ngân sách nhà nước dùng cho chi đầu tư phát triển, việc tìm kiếm nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước việc tìm kiếm nguồn vốn đầu tư cho phát triển Theo Luật Ngân sách nhà nước 2002, khoản vay nợ Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước gồm: vay nước vay nước ngoài, phản ánh qua việc phát hành tín dụng nhà nước Tín dụng nhà nước hoạt động thuộc lĩnh vực tài tiền tệ, gắn liền với hoạt động ngân sách nhà nước, phản ánh quan hệ tín dụng, Nhà nước với tổ chức kinh tế, xã hội, với dân cư nước ngoài; bao gồm tín dụng ngắn hạn, trung hạn dài hạn a) Vay nước, thực cách phát hành trái phiếu phủ Trái phiếu phủ chứng vay nợ Chính phủ Bộ Tài phát hành, có thời hạn, có mệnh giá, có lãi Trái phiếu phủ gồm loại ký danh vô danh phát hành hình thức: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc trái phiếu công trình Tín phiếu kho bạc loại trái phiếu ngắn hạn năm, huy động vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước tạm thời năm tài Trái phiếu kho bạc loại trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, huy động vốn để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển kế hoạch ngân sách nhà nước duyệt Trái phiếu công trình loại trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, huy động cho công trình cụ thể theo kế hoạch đầu tư Nhà nước Việc phát hành trái phiếu Chính phủ biện pháp quan trọng để tập trung nguồn vốn cho ngân sách nhà nước Bởi phát hành trái phiếu không làm tăng thêm lượng tiền cần thiết lưu thông thị trường, không làm tăng sức mua chung xã hội, chủ động đầu tư, nhờ hình thức mà Nhà nước tập trung vốn cho việc xây dựng cở hạ tầng công trình trọng điểm thúc đẩy sản xuất phát triển 63 Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu cần phải ý dùng biện pháp hành nhiều để phát hành trái phiếu cách bắt buộc, quy định thời gian hoàn trả dài Theo kinh nghiệm số nước, việc phát hành trái phiếu Chính phủ ảnh hưởng đến việc tăng lãi suất, lãi suất thực, giá có xu hướng gia tăng Mặt khác, Chính Phủ tăng cường vay nợ nước, số tiết kiệm dân cư giảm, ảnh hưởng đến đầu tư khu vực tư nhân hạn chế đóng góp thành phần kinh tế khác vào phát triển kinh tế Trong thời gian tới, vay nợ nước cần ý tới: - Cắt giảm trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm 10 năm Gắn dự án đầu tư với loại trái phiếu cụ thể, có kế hoạch chủ động trả nợ - Phát triển thị trường trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu doanh nghiệp, nâng cao khoản Thị trường trái phiếu hình thành thông qua sở giao dịch chứng khoán, nhiên đối tượng trao đổi chủ yếu tổ chức, giao dịch với khối lượng lớn, cá nhân chưa tiếp cận nên không muốn nắm giữ trái phiếu; cần phát triển thị trường chứng khoán phái sinh có nguồn gốc từ trái phiếu Điều phần giảm thiểu rủi ro chi phí quản lý nợ công trung dài hạn Chính phủ linh hoạt việc vay nợ để bù đắp bội chi, bớt chi phí dịch vụ nợ Cải thiện hiệu việc phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ tài trợ bội chi NSNN, tuân thủ chế quan hệ nợ chủ nợ theo quy luật thị trường - Tôn trọng nguyên tắc khoản tạm ứng từ NHNN để bù đắp cân đối tạm thời NSNN cần phải hoàn trả lại năm tài Có không gây khó khăn cho NHNN việc điều hành sách tiền tệ b) Vay nợ nước Chính phủ, để bù đắp thiếu hụt ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển kinh tế, vay nước không đáp ứng đủ Vay nợ nước Chính phủ có loại: vay từ nguồn viện trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế (Ngân hàng giới, Ngân hàng phát tiển Châu Á, Quỹ tiền tệ quốc tế) vay việc phát hành trái phiếu phủ nước Vay nợ nước Chính phủ phải hướng vào nguồn lớn có lãi suất ưu đãi Khoản vay nước ta chiếm vị trí quan trọng nguồn bù đắp bội chi ngân sách Từ năm 1993 đến nay, tỉ lệ vay nợ Nhà nước có xu hướng tăng Nhà nước thực bước xử lý nợ thích hợp, góp phần vào việc bình thuờng hoá quan hệ với nước chủ nợ, đồng thời tiềm phát triển kinh tế nước ta vài 64 năm gần có sức thuyết phục tạo điều kiện cho Nhà nước vay nhiều nguồn vốn tổ chức khác giới.Từ đấy, Nhà nước có điều kiện đầu tư vào sở hạ tầng ngành kinh tế trọng điểm, tạo sức phát triển kinh tế cách vững Tuy nhiên, khoản vay nợ, cần phải tính đến khoản toán lãi trả nợ gốc đến hạn Các khoản vay nợ dù tiến hành hình thức (vay ưu đãi phát hành trái phiếu phủ nước ngoài) cần tính đến hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư Mặt khác, điều kiện số loại ngoại tệ có xu hướng tăng giá, phải tính toán chặt chẽ mức vay, nhằm ngăn chặn rủi ro biến động tỉ giá hối đoái, gánh nặng nợ nần chồng chất Về vốn vay ODA vay ưu đãi tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế, cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân sở: xúc tiến thủ tục tiếp nhận thực án; tạo tương thích ký kết hiệp định vay nợ với chuẩn bị nguồn lực yêu cầu vốn đối ứng; giải vướng mắc giải phóng mặt tái định cư; nâng cao lực quản lý, kiểm tra, đánh giá Việc phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế việc làm mẻ song phủ đạt thành công định, tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận với thị trường vốn quốc tế, tương lai trực tiếp tham gia vào thị trường vốn, thị trường chứng khoán với nước giới Tuy nhiên, Nhà nước phải lưu ý đến việc tính toán chặt chẽ lãi suất, khả hiệu việc sử dụng vốn vay Đồng thời cần phải cần thận trọng, nghiên cứu chuẩn bị yếu tố cần thiết cho việc lập kế hoạch phát hành trái phiếu nhằm đạt hiệu cao Các yếu tố cần phải đặc biệt quan tâm kế hoạch phát hành trái phiếu gồm: - Cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Hệ số tín nhiệm đánh giá khả tài khả hoàn trả tiền gốc lãi Chính phủ phát hành Hệ số tín nhiệm không cần thiết việc phát hành trái phiếu phủ thị trường tài quốc tế mà ảnh hưởng đến việc thực khoản vay thương mại Với nước phát triển hệ số tín nhiệm cao có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho khoản vay thương mại Còn nước phát triển, hưởng ưu đãi qua khoản vay ODA, việc đưa hệ số tín nhiệm thấp gây khó khăn cho khoản vay thương mại, hệ số cao thuận lợi cho vay thương mại ngược lại giảm ưu đãi vay ODA Công tác đánh giá hệ số tín nhiệm quốc gia thực công ty xếp hạng tín nhiệm Chính phủ lựa chọn thuê Đồng thời, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh thực biện pháp nhằm nâng cao hạng mức tín nhiệm như: 65 + Điều hành sách tài khoá chủ động, hạn chế thâm hụt NSNN, kiềm chế kiểm soát lạm phát giới hạn hợp lý hai số + Tiếp tục đổi chế quản lý điều hành theo định hướng kinh tế thị trường, đặc biệt sách lãi suất tỷ giá hối đoái + Tăng tốc cho tiến trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh + Xây dựng dự trữ ngoại tệ quốc gia vững mạnh - Lựa chọn đối tác bảo lãnh phát hành Để nâng cao mức tín nhiệm chủ thể phát hành trình tiếp cận nguồn vốn, cần thiết phải có người bảo lãnh phát hành Thông thường tập đoàn tài ngân hàng đầu tư có uy tín, có kinh nghiệm thị trường vốn quốc tế, giúp số quốc gia khu vực phát hành Việc lựa chọn thông qua phương thức đấu thầu cạnh tranh để đảm bảo có lợi cho phủ phát hành Vì định chế tài quốc tế, ngân hàng lớn tổ chức mà lựa chọn làm nhà bảo lãnh phát hành - Phân tích diễn biến thị trường tài quốc tế Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá trái phiếu phát hành tình hình lãi suất thực tế thị trường tài quốc tế thời điểm phát hành Thông thường giá trái phiếu tính dựa trái phiếu kho bạc Mỹ, mà yếu tố cấu thành lãi suất trái phiếu kho bạc Mỹ mức lãi suất Cục dự trữ liên bang Mỹ công bố Ngoài ra, phủ phát hành phải tìm hiểu quy mô, giá loại trái phiếu phát hành, dự tính quy mô đợt phát hành để đánh giá xác mức cung trái phiếu thị trường - Chuẩn bị tài liệu có liên quan đến việc phát hành trái phiếu Yêu cầu loại tài liệu thông thường gắn với hình thức phát hành Trong trường hợp phát hành rộng rãi công chúng gồm nhà đầu tư tư nhân, yêu cầu thủ tục đăng ký, niêm yết cung cấp tài liệu có liên quan khắt khe, bắt buộc phải thực Có thể kết luận rằng, phát hành trái phiếu phủ thị trường vốn quốc tế kênh huy động vốn hữu hiệu kinh tế nước phát triển Cũng vấn đề tồn hai mặt, nguồn vốn dồi thị trường vốn quốc tế đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, nguồn vốn biện pháp quản lý sử dụng tốt gây tác động đảo ngược, tiêu cực ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia Vì 66 vậy, để tiếp cận, khai thác nguồn vốn Nhà nước cần thận trọng, nghiên cứu phân tích diễn biến tình hình thị trường tài quốc tế, nhu cầu khả hấp thụ vốn kinh tế, nội dung cần thiết đảm bảo cho đợt phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế thành công 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.3.1 Cải cách hành công nâng cao lực quản lý Chính phủ Cải cách hành Việt Nam tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Các giải pháp thực Việt Nam góp phần cải cách hành công là: - Về thể chế hành sửa đổi, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh cán công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan Nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tục hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, công khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham công chức hành giải công việc công dân Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc 67 xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia Từ đó, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, giảm bớt độc quyền, giảm bớt tình trạng tùy tiện hoạt động quản lý khu vực công, tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu Thực hành nghiêm minh luật thực hành tiết kiệm luật chống tham nhũng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN 3.2.3.2 Hoàn thiện môi trường pháp lý tài Quá trình sử dụng nguồn lực tài phục vụ cho tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế đối tượng xã hội Việc cân đối NSNN thường xuyên bị chi phối vấn đề kinh tế, trị Nó vừa phản ảnh nhanh nhạy tình hình kinh tế, trị đất nước, đồng thời vừa chi phối vấn đề kinh tế, trị Như vậy, cần thiết tạo lập môi trường pháp luật tài đầy đủ, đồng để tăng cường vai trò quản lý nhà nước tạo hành lang pháp lý cho vận hành phân phối sử dụng nguồn lực tài công hiệu Trong năm 2010, Thủ tướng Chính phủ có văn bản, giao nhiệm vụ nghiên cứu, triển khai xây dựng dự án Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi cho Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; qua thực tiễn thực địa phương, đề xuất với bộ, quan trung ương quản lý ngành, lĩnh vực: sửa đổi, bổ sung phân cấp quản lý kinh tế – xã hội cho phù hợp với tình hình mới; sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, mối quan hệ bộ, ngành với địa phương việc quản lý ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực Theo đó, luật Ngân sách nhà nước quản lý đồng bộ, phân định rõ nhiệm vụ trung ương địa phương gắn với Chiến lược phát triển giai đoạn 2011 – 2020, kế hoạch năm 2011 – 2015 ngành, lĩnh vực làm sở cho phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, sử dụng nguồn lực tài tiết kiệm, hiệu 3.2.3.3 Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán tài công Việc triển khai Dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) phủ nghiên cứu bắt đầu thí điểm triển khai từ năm 2008 Đến năm 2010, hệ thống triển khai đại trà, đem lại kết khả quan Dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Việt Nam đánh giá cao số dự án thuộc loại Ngân hàng Thế giới WB triển khai Đông Nam Á Với mục tiêu: 68 - Cơ quan tài trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống, thay phải trông chờ vào Kho bạc Nhà nước nay; - Quản lý dự án tất cấp TABMIS hổ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán ngân sách cho năm TABMIS hệ thống thông tin quản lý tích hợp, thiết kế theo hướng mô hình kho bạc tham chiếu WB IMF, tiến dần đến kế toán dồn tích mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam, đưa công tác quản lý ngân sách Việt Nam tiến dần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập tài công Quá trình triển khai TABMIS yêu cầu bước cải cách lớn chế quản lý, quy trình nghiệp vụ thu chi ngân sách Nhà nước chế độ kế toán Công việc không đơn giản hệ thống ngân sách Việt Nam phức tạp, bao trùm lên cấp quyền (Trung ương, tỉnh, huyện xã) Có lẽ dự án TABMIS giới bao trùm cấp Dự kiến năm tới, TABMIS kết nối với Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, Bộ sử dụng ngân sách, quan tài cấp (TW địa phương), đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp ERP (Enterprise Resourses Planing – Hoạch định nguồn lực doanh nghiệp) với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thông tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch 3.2.3.4 Đổi chế quản lý quỹ, định chế tài nhà nước ngân sách Để phù hợp với bối cảnh chuyển đổi kinh tế Việt Nam, bên cạnh NSNN có tồn quỹ, định chế tài nhà nước hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Thực tế tạo áp lực trực tiếp lên cân đối NSNN qua hai khía cạnh: (i) NSNN bổ sung, trợ cấp cho quỹ, định chế này; (ii) Phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng NSNN Do thời gian tới, với phát triển kinh tế – xã hội mức độ hội nhập quốc tế, hoạt động quỹ, định chế tài nhà nước ngân sách cần cải tổ theo hướng: giảm dần số lượng thị trường hóa hoạt động chúng sở thiết lập chế quản lý có hiệu quả, minh bạch Giải pháp góp phần hỗ trợ cân đối NSNN tích cực khía cạnh sau: 69 - Tránh tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo, gây tình trạng thất thoát - Giảm rủi ro phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng cho chi tiêu NSNN, đảm bảo cho cân đối NSNN bền vững phù hợp với cam kết hội nhập WTO mà Việt Nam ký kết với thành viên WTO 3.2.3.5 Xác định mức bội chi ngân sách hợp lý bối cảnh ổn định kinh tế vĩ mô Trong năm tài khóa 2011, Quốc hội thông qua toàn Nghị với tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 595.000 tỷ đồng, 26.2% GDP; tính 10.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2010 sang năm 2011 tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 605.000 tỷ đồng.Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 725.600 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách 120.000 tỷ đồng, 5,3% GDP, thấp nhiều so với mức 5,6% năm 2010 Để phù hợp với tình hình bối cảnh ổn định kinh tế vĩ mô, Chính Phủ định cắt giảm chi ngân sách, tăng cường biện pháp thu ngân sách, giới hạn bội chi xuống 5% GDP Trong trọng rà soát xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, đầu tư đồng bộ, tập trung bố trí vốn cho dự án công trình trọng điểm, cấp bách, hoàn thành năm 2011 – 2012, địa phương nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đôi với đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác tham gia Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2011 bố trí đủ nguồn lực để thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu lên mức 830.000 đồng/tháng, tăng lương hưu trợ cấp thực từ 1/5/2011 Bên cạnh đó, bố trí 143.000 tỷ đồng tập trung cho vấn đề đảm bảo an sinh xã hội như: điều chỉnh chuẩn nghèo, thực chế độ bảo hiểm y tế cho người nghèo, cận nghèo, trẻ em tuổi, tăng chi đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, cải cách tiền lương Về vấn đề huy động vốn nhằm bù đắp bội chi, Quốc hội thông qua dự toán phát hành 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính Phủ để đầu tư dự án, công trình danh mục Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định Một kiến nghị thực dự toán ngân sách năm 2011 Uỷ ban nêu là: nguồn vay nợ Chính phủ cần có kế hoạch, cần đến đâu phát hành đến đó, bảo đảm rõ ràng, minh bạch, có kế hoạch hợp lý trả nợ gốc lãi năm, quản lý vốn trái phiếu phủ đạt hiệu kinh tế cao Đồng thời khắc phục tình trạng tạm ứng vốn lớn, thời gian tạm ứng vốn dài, quản lý chặt chẽ việc huy động vốn 70 doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Ủy ban Tài – Ngân sách đề nghị, năm tới mục tiêu giảm bội chi ngân sách nhà nước phải ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tình hình tài quốc gia vững mạnh trung dài hạn, góp phần kiểm soát lạm phát đảm bảo ổn định vĩ mô Vì vậy, cần tích cực rà soát lại sách để đảm bảo thứ tự ưu tiên giảm bội chi ngân sách cách hợp lý Trong bối cảnh ổn định kinh tế vĩ mô hay, sách thắt chặt tài khoá cần thiết năm tới Chính phủ cần thực bội chi ngân sách nhà nước trì giới hạn 5% GDP, lấy vấn đề hiệu sử dụng vốn vay làm mục tiêu quan trọng hàng đầu việc quản lý, điều hành chi ngân sách 71 KẾT LUẬN Bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam nhiều năm vượt ngưỡng 5% GDP Duy trì tình trạng tiềm ẩn nhiều nguy cho tài quốc gia kinh tế vĩ mô Vấn đề sử dụng công cụ bội chi NSNN cho tối ưu hóa tác động đến kinh tế trở thành vấn đề nóng, thu hút nhiều quan tâm Do mục tiêu xuyên suốt đề tài nghiên cứu đánh giá tình trạng bội chi NSNN đề xuất biện pháp kiểm soát bội chi hợp lý Trên sở đó, đề tài nghiên cứu tập trung vào vấn đề sau: - Hệ thống hóa phát triển lý luận bội chi NSNN cho phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường Đưa so sánh phương pháp đo lường bội chi NSNN theo tiêu chuẩn quốc tế phương pháp sử dụng Việt Nam Có ba yếu tố ảnh hưởng đến kết đo lường bội chi NSNN: phạm vi tính bội chi NSNN; việc xác định khoản thu, chi cân đối NSNN; thời gian ghi nhận thu – chi NSNN - Đánh giá, phân tích thực trạng bội chi NSNN Việt Nam năm gần đây, thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân sử dụng bội chi ngân sách Bội chi NSNN góp phần không nhỏ việc thúc đẩy phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội lại trì mức cao liên tục nhiều năm, gây nhiều sức ép cho công tác điều hành kinh tế vĩ mô mà cộm lên lạm phát nợ phủ Nguyên nhân gây tình trạng bội chi thất thu ngân sách, phân bổ nguồn lực thiếu hợp lý hiệu đầu tư thấp Đây vấn đề mang tính cấu giải sớm chiều cần khắc phục giai đoạn tiếp sau - Trên sở định hướng cân đối NSNN bền vững hiệu quả, đề xuất giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước: + Các giải pháp mang tính kinh tế: tiến hành tái cấu trúc kinh tế, đảm bảo tăng trưởng bền vững, hoàn thiện sách cải cách khu vực công + Các giải pháp tài chính: chuyển dịch cấu thu NSNN theo hướng bền vững, đổi nâng cao hiệu sách phân bổ sử dụng nguồn tài từ NSNN, hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN, biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước DANH MỤC THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Văn Công (chủ biên), Giáo trình nguyên lý kinh tế vĩ mô, NXB Lao Động – 2008 TS Bùi Thị Mai Hoàn, Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh – 2007 GS TS Dương Thị Bình Minh, Tài công, NXB Tài Chính – 2005 GS TS Dương Thị Bình Minh, Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Tài Chính – 2005 TS Nguyễn Ngọc Sơn/TS Trần Thị Thanh Tú (chủ biên), Nguồn tài nước nước cho tăng trưởng Việt Nam Frederic S.Minshkin, Tiền tệ, ngân hàng thị trường tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật – 2001 TS Trần Văn Giao, Xử lý bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay, Nghiên cứu – Trao đổi (Tạp chí Cộng sản), số 10 năm 2008 Hoàng Hạc, Bàn thực trạng giải pháp: Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách nhà nước, Tạp chí kế toán, tháng năm 2010 TS Quách Mạnh Hào, Nghiên cứu số 2, 3, 4, tháng 12 năm 2010 10 Phương Loan, Khám sức khỏe kinh tế Việt từ số ICOR, tháng 10 năm 2009 11 PGS TS Lê Quốc Lý, Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam nay, Nghiên cứu – Trao đổi (Tạp chí Cộng sản), số 18 năm 2008 12 Nguyễn Đức Thành, Bùi Trinh, Phạm Thế Anh, Đinh Tuấn Minh, Bùi Bá Cường, Dương Mạnh Hùng, Về sách chống suy thoái Việt Nam nay: Nghiên cứu số 1: Chính sách kích cầu, tháng 12 năm 2008 13 Nguyễn Xuân Thành, Vũ Thành Tự Anh, David Dapice, Jonathan Pincus, Ben Wilkinson, Bài thảo luận sách số 1, 2, 3, 14 Triển vọng kinh tế vĩ mô năm 2011, Vietstock, tháng 12 năm 2010 15 Báo cáo ngân sách nhà nước hàng năm năm 2008, 2009, 2010, Bộ Tài 16 Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội ngân sách nhà nước năm 2011, Bộ Tài 17 Tình hình kinh tế – xã hội năm 2009, 2010, Tổng cục Thống kê 18 Quyết toán ngân sách nhà nước năm 2005, 2006, 2007 2008 Ước thực ngân sách nhà nước năm 2009 2010 Dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 19 Luật Ngân sách nhà nước 20 Luật Quản lý nợ công 21 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 22 Nghị số 11/NĐ-CP Chính phủ: Về giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 23 Các Website: - Cổng thông tin điện tử Chính phủ: http://www.chinhphu.vn - Cổng thông tin Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn - Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư: http://www.mpi.gov.vn - Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn - Tin tức kinh doanh tài chính: http://vneconomy.vn - Dịch vụ liệu thông tin tài chuyên sâu: http://cafef.vn [...]... thu, chi thường xuyên Bội chi ngân sách vãng lai = Chi thường xuyên – Thu thường xuyên 11 Nếu báo cáo được sử dụng cho mục đích đánh giá tình hình ngân sách tổng thể của nhà nước và tác động của nó đến môi trường kinh tế vĩ mô (tình hình lưu thông tiền tệ, cầu trong nước và cán cân thanh toán quốc tế) thì bội chi NSNN là bội chi ngân sách quy ước (bội chi ngân sách thông thường) Bội chi ngân sách quy... tính bội chi ngân sách hẹp như vậy là nhằm thiết lập kỷ luật tài chính tổng thể trong điều kiện năng lực quản lý có nhiều hạn chế Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2002 hiểu theo nghĩa này Khoản 3 điều 8 Luật Ngân sách nhà nước quy định: “Về nguyên tắc, ngân sách địa phương được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu” b Xác định các khoản thu, chi trong cân đối ngân sách nhà nước - Trên... do bội chi chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, phục vụ những mục tiêu kinh tế – xã hội Trong bối cảnh cơ sở hạ tầng còn yếu kém 25 và thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế đảm bảo tăng trưởng bền vững thì vai trò tích cực, định hướng của ngân sách nhà nước càng cần được phát huy trong những năm tới 2.3 TÁC ĐỘNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ... hẹp, bội chi ngân sách chính phủ chỉ bao gồm bội chi của các cấp chính quyền liên quan đến hoạt động của quỹ ngân sách nhà nước mà thôi 10 - Bội chi ngân sách trung ương Một số quốc gia khi tính bội chi NSNN chỉ tính bội chi liên quan đến hoạt động NSNN do chính quyền trung ương trực tiếp thực hiện Đi đôi với quan điểm này là việc không cho phép ngân sách địa phương bội chi Cách xác định phạm vi tính bội. .. lưu tâm bởi những năm tới đây nếu chúng ta không thực hiện được sự lành mạnh trong cán cân ngân sách thì chắc chắn nó sẽ gây sức ép rất lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô Để nguồn bù đắp bội chi, Chính phủ đã sử dụng hai nguồn là vay trong nước và vay nước ngoài theo đúng khoản 2 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định: Bội chi ngân sách nhà nước được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và nước ngoài”... Đo lường mức bội chi NSNN a Phạm vi tính bội chi ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách toàn diện (tính trên phạm vi toàn bộ khu vực công) Theo World Bank, khu vực công bao gồm: + Chính phủ + Các cấp chính quyền địa phương + Ngân hàng trung ương + Các các công ty, tổ chức thuộc sở hữu nhà nước (trên 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước) , nguồn vốn hoạt động của nó do ngân sách nhà nước quyết định và trong... tại Việt Nam giai đoạn 2002 – 2010 Bên cạnh lạm phát, nền kinh tế còn phải đối mặt với nhiều thách thức lớn như tăng trưởng thiếu bền vững do dựa chủ yếu vào vốn đầu tư, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, cơ sở hạ tầng yếu kém, hiệu quả đầu tư kém, nhập siêu còn lớn, bội chi ngân sách cao Trong năm 2011, Chính phủ đã đặt mục tiêu là tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô; kiểm soát lạm phát gắn với đổi mới mô. .. tính bền vững tài khóa thì bội chi ngân sách căn bản sẽ thích hợp Bội chi ngân sách căn bản = Bội chi ngân sách qui ước – Chi trả lãi Với các tính này, nếu chính phủ có các quyết định thu – chi làm giảm bội chi ngân sách căn bản, thì số chi cho hoạt động của chính phủ trong cung cấp hàng hóa, dịch vụ công sẽ ít đi Nếu chính phủ mở rộng các nhu cầu tài chính của mình và làm tăng chi trả lãi thì có nghĩa... có ảnh huởng rất lớn đến sự thành công của việc phát hành trái phiếu, nhất là khi phát hành trái phiếu ra nuớc ngoài, cũng như việc xác định lãi suất trái phiếu (hệ số tín nhiệm càng cao thì lãi trái phiếu càng thấp và ngược lại) 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ TẠI VIỆT NAM 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM 2.1.1 Tình hình kinh tế Năm 2010... 2.2.3 Bội chi ngân sách nhà nước những năm qua Nguồn: Bộ Tài chính Hình 2.7 – Mức bội chi và tỷ lệ bội chi so với GDP giai đoạn 2002 – 2010 24 Việt Nam đã liên tục duy trì tình trạng bội chi NSNN những năm qua Từ biểu đồ trên có thể thấy, tỷ lệ bội chi đã được duy trì tương đối ổn định quanh mức 5% trong giai đoạn 2002 – 2006 và biến động vào những năm sau đó Theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi ngân ... PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CÂN ĐỐI NSNN NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ 3.1.1 Định hướng cân đối NSNN bền vững Năm 2011, nhằm. .. 3: CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ Ở VIỆT NAM 45 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CÂN ĐỐI NSNN NHẰM ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ .45 3.1.1 Định hướng cân đối... tổng hợp, so sánh CHƯƠNG 1: TÁC ĐỘNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN CÁC YẾU TỐ VĨ MÔ TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước