Quá trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh điện biên từ năm 2004 đến năm 2014 tt

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An sinh xã hội coi sản phẩm xã hội tiến bộ, có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm xây dựng phát triển người, đem lại sống hạnh phúc cho người, góp phần lành mạnh hóa xã hội phát triển bền vững đất nước ASXH trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển bền vững nước thu hút quan tâm toàn xã hội Ở Việt Nam, sau 30 năm thực đường lối đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo, hệ thống ASXH ngày thể vai trò to lớn việc góp phần ổn định đời sống người lao động; Đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Điện Biên tỉnh miền núi, biên giới thuộc vùng Tây Bắc Tổ quốc, Điện Biên gặp nhiều khó khăn địa hình đồi núi dốc, hiểm trở, chia cắt mạnh, thường xuyên xảy thiên tai, lũ ống, lũ quét, sạt lở đất gây thiệt hại nghiêm trọng người vật chất; kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ người DTTS chiếm đa số (85%), trình độ dân trí đời sống người dân tỉnh mức thấp so với nước, khu vực vùng cao, biên giới Vì vậy, với việc tập trung phát triển kinh tế, thực sách ASXH trở thành nhiệm vụ chiến lược tỉnh Điện Biên Q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 đạt thành tựu quan trọng, không góp phần ổn định cải thiện đời sống dân cư, mà cịn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, dân chủ, công cộng đồng, an tồn xã hội an ninh quốc phịng tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác ASXH tỉnh Điện Biên thực tế tồn vấn đề bất cập, khó khăn bộc lộ nhiều mặt cịn hạn chế từ chủ trương đến tổ chức đạo, thực Nhiều số ASXH tỉnh thấp so với khu vực thấp nhiều so với mức trung bình chung nước Nghiên cứu tồn diện, có hệ thống ASXH tỉnh Điện Biên để từ rút số kinh nghiệm nhằm giúp cho Đảng tỉnh Điện Biên có thêm tài liệu tham khảo sách ASXH trình thực sách đó, góp phần cung cấp thêm lý luận thực tiễn việc giải vấn đề xã hội, đặc biệt ASXH tỉnh, khu vực Tây Bắc nước Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014” làm luận án Tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng rõ trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên sau 10 năm thành lập tỉnh (2004 - 2014), nhằm đúc kết kinh nghiệm, góp phần cung cấp luận khoa học thực tiễn, giúp cấp ủy, quyền cấp tỉnh Điện Biên ngày hoàn thiện tốt sách thực sách ASXH tỉnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung giải số nhiệm vụ sau: Một là, Hệ thống hóa tổng quan tình hình nghiên cứu ASXH thực sách ASXH cơng trình nghiên cứu cơng bố nước giới, rút kết luận vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác ASXH Hai là, phân tích bối cảnh lịch sử rõ yếu tố tác động đến ASXH thực sách ASXH tỉnh Điện Biên Ba là, Trình bày thực trạng trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 trụ cột: Xóa đói giảm nghèo; Giải việc làm; Chính sách người có cơng; Bảo hiểm xã hội; Bảo trợ xã hội dịch vụ xã hội Bốn là, đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân đặc điểm q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên; rút số nhận xét kinh nghiệm q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu trình tỉnh Điện Biên thực nội dung chủ yếu sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 bao gồm trụ cột: 1) Xóa đói giảm nghèo; 2) Giải việc làm; 3) Chính sách người có cơng; 4) Bảo hiểm xã hội; 5) Bảo trợ xã hội, 6) Đảm bảo dịch vụ xã hội cho người dân - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu q trình thực sách ASXH địa bàn tỉnh Điện Biên - Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2004 năm tỉnh Điện Biên thành lập, đến năm 2014 thời gian tỉnh Điện Biên tiến hành tổng kết 10 năm thành lập tỉnh (2004- 2014) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nói chung, sách xã hội ASXH nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp lịch sử phương pháp logic, kết hợp chặt chẽ với phương pháp khác như: tổng hợp, phân tích, thống kê, điều tra, vấn, so sánh đối chiếu… để giải nhiệm vụ luận án 4.3 Nguồn tài liệu Luận án tham khảo, sử dụng kết hợp nhiều nguồn tài liệu khác nhau: Nguồn tư liệu lưu trữ; Nguồn tài liệu tham khảo gồm; Tài liệu lịch sử địa phương khảo sát thực tế, điền dã Đóng góp luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu tồn diện, có hệ thống q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến 2014 - Làm rõ yếu tố tác động đến q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên, góp phần khẳng định vai trị Đảng Nhà nước, Đảng quyền, đồn thể tầng lớp nhân dân tỉnh Điện Biên việc thực ASXH địa phương - Luận án phân tích làm rõ thành tựu, hạn chế q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên, sở kết nghiên cứu luận án rút số đặc điểm kinh nghiệm việc hoạch định chủ trương, sách triển khai thực sách ASXH - Luận án cịn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, biên soạn, giảng dạy, học tập lịch sử ASXH tỉnh Điện Biên Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, nội dung luận án cấu trúc thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những yếu tố tác động đến ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 Chương 3: Tỉnh Điện Biên triển khai thực sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 Chương 4: Một số nhận xét học kinh nghiệm Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu an sinh xã hội nước Điểm mốc đánh dấu hình thành ASXH cách mạng cơng nghiệp kỷ thứ XIX Cơng trình nghiên cứu đánh dấu Đạo luật ASXH (Social Security) ban hành năm 1935 Mỹ Tiếp đến, nghiên cứu thể Hiến chương Đại Tây Dương (1941) Tuyên ngôn Nhân quyền Đại Hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 công ước, cam kết quốc tế khác Tác giả Richardson, J Henry (1960), cuốn: “Các khía cạnh kinh tế tài An sinh xã hội - Điều tra Quốc tế”;Các tác giả: Ehtisham Ahmad, Jean Drèze, John Hills Amartya Sen (1991) với sách: An sinh xã hội nước phát triển”;Tác giả Ogus, A.I., Barendt, E.M Wikeley, N eds (2002), với sánh: Luật An sinh xã hội cung cấp kiến thức ASXH sách xã hội, ASXH quốc tế Tác giả Martin Feldstein (2005), với cơng trình nghiên cứu “Cải cách cấu an sinh xã hội”; Tác giả Журавлева Ирина Витальевна (2007), sách nhan đề Trật tự chi trả cho người bệnh”; Tác giả Trần Quang Trung (2008) với cơng trình: Tác dụng cân an sinh xã hội”; Các tác giả: Dương Phú Hiệp, Hansjorg Herr, Milka Kazandziska (2012), với sách Lao động, tiền lương, An sinh xã hội: Một số kinh nghiệm giới Nguyễn Thị Phương Thảo, Lê Văn Toan biên dịch Tác giả Đinh Cơng Tuấn, Đinh Cơng Hồng (2013), sách: An sinh xã hội Bắc Âu khủng hoảng kinh tế toàn cầu học cho Việt Nam”; Tác giả Trần Thị Nhung (2008), sách: Bảo đảm xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay”; Tác giả Trần Tín Dũng (1997), cuốn: “Hệ thống hỗ trợ phát triển xã hội Trung Quốc”; Tác giả Đặng Đại Tùng (2007), với cơng trình: Báo cáo cải cách phát triển ASXH Trung Quốc năm 2005 – 2006”; Tác giả Đặng Công Thành (2008), sách nhan đề: “30 năm an sinh xã hội Trung Quốc”; Tác giả Hướng Vận Hoa (2010), cuốn: Nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội khu vực Đài Loan, Hồng Kông, Ma Cao”; Các cơng trình nghiên cứu ASXH nước phát triển giới Mỹ, Nhật Bản, Bắc Âu, Nga cho thấy sách ASXH hình thành sớm, cộng với kinh tế phát triển, mức thu nhập cao hệ thống ASXH tốt Các cơng trình nghiên cứu Trung Quốc hệ thống ASXH, chế độ bảo hiểm nông thôn mang đặc sắc Trung Quốc, chế độ bảo hiểm, dưỡng lão, cứu trợ cho tỷ dân cung cấp kinh nghiệm quý báu để xây dựng phát triển hệ thống ASXH cho Việt Nam 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu an sinh xã hội Việt Nam Cơng trình nghiên cứu ASXH nước năm gần phong phú đa dạng Một mặt, làm rõ vấn đề lý luận cơng tác ASXH; mặt khác, phản ánh tính thiết nhu cầu thực tiễn ASXH, đảm bảo phát triển bền vững đất nước Tiêu biểu công trình, như: Nhóm tác giả: Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông - Đồng chủ biên (2016) với cuốn: Một số vấn đề lý luận thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam qua 30 năm đổi mới; Nhóm tác giả: Đinh Thế Huynh, Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông - Đồng chủ biên (2015) với sách: Ba mươi năm đổi phát triển Việt Nam; Ngân hàng Thế giới khu vực Đông Nam Á Thái Bình Dương (1995) với báo cáo nghiên cứu: Việt Nam - Đánh giá nghèo đói chiến lược hỗ trợ quốc gia; Lê Bạch Dương, Đặng Nguyễn Anh, Khuất Thu Hồng (2005), với cơng trình nghiên cứu (song ngữ Anh - Việt): Bảo trợ xã hội cho nhóm người thiệt thịi Việt Nam; Các tác giả Nguyễn Văn Thường, Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2006), với cơng trình: Một số vấn đề kinh tế - xã hội sau 20 năm đổi Việt Nam; Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam năm 2007, với báo cáo nghiên cứu bảo trợ xã hội: Báo cáo phát triển Việt Nam 2008; Tác giả Mai Ngọc Cường (2009), cuốn: Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, nêu hệ thống ASXH Việt Nam có ba hợp phần Tác giả Mai Ngọc Anh (2009), với luận án tiến sĩ Kinh tế: An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam; Tác giả Nguyễn Hiền Phương (2009), với luận án tiến sĩ Luật: Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam; Tác giả Nguyễn Văn Nhường (2010), với luận án tiến sĩ Kinh tế: Bàn sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp: nghiên cứu Bắc Ninh Tác giả Nguyễn Tấn Dũng (2010), với nghiên cứu cơng bố Tạp Chí Cộng sản: “Đảm bảo ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển KT-XH 2011-2020”; Nhóm tác giả: Phạm Văn Hùng, Phạm Quốc Việt, Nguyễn Thị Thanh Mai với Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế (2011), Phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Lào giai đoạn 2011 – 2020; Bộ LĐ-TB&XH (2011), với cuốn: Một số sách an sinh xã hội Việt Nam; Tác giả Trần Hoàng Hải (2011), sách: Pháp luật an sinh xã hội: Kinh nghiệm số nước Việt Nam; Tác giả Nguyễn Văn Chiều (2013), với luận án tiến sĩ Triết học, nghiên cứu về: Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam; Tác giả Dương Văn Thắng (2013), với luận án chuyên ngành Báo chí học: Nghiên cứu hiệu Báo chí hoạt động truyền thơng an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế; Nhóm tác giả: Mai Ngọc Cường (cb), Mai Ngọc Anh, Phan Thị Kim Oanh (2013), với sách: Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020”; Nhóm tác giả: Lê Quốc Lý (cb), Lê Sỹ Thiệp, Hồ Văn Vĩnh (2013), với sách: Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp; Nhóm tác giả: Đào Văn Dũng, Nguyễn Đức Trọng (cb), Trần Quang Lâm (2013): Chính sách an sinh xã hội tác động tới phát triển KT-XH; Nhóm tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương, Phạm Thị Bảo Hà, Đặng Nguyên Anh (2013): Những thách thức giải pháp sách an sinh xã hội bền vững cho tất người Việt Nam Đức; Tác giả Phan Thị Kim Oanh (2014), với luận án tiến sĩ Kinh tế: “ Vai trò nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam” ; Tác giả Nguyễn Mai Phương (2014), với luận án tiến sĩ Lịch sử: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011;Tác giả Nguyễn Duy Dũng (2015): Giải an sinh xã hội Thái Lan, Malaysia, Philippin học kinh nghiệm cho Việt Nam; Nhóm tác giả: Dỗn Mậu Diệp (Chủ biên), Đặng Kim Chung, Bùi Sỹ Lợi, (2015): Cơ sở khoa học việc xây dựng sàn an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới; Tác giả Nguyễn Thị Tâm (2015), luận án tiến sĩ Kinh tế trị: Đảm bảo ASXH gắn với tăng trưởng kinh tế Việt Nam; Tác giả Nguyễn Văn Tuân (2015), với luận án tiến sĩ Lịch sử: Quá trình thực sách ASXH tỉnh Hải Dương từ năm 1997 đến năm 2010; Tác giả Đông Thị Hồng (2015), với cơng trình nghiên cứu luận án tiến sĩ Kinh tế: “Đảm bảo ASXH địa bàn thành phố Hà Nội” Nhìn chung cơng trình nói trình bày tổng quan ASXH hai phương diện lý luận thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu mặt lý luận làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến khái niệm, cấu trúc, mơ hình, hệ thống ASXH Các cơng trình nghiên cứu mặt thực tiễn đem lại cho người đọc tranh toàn cảnh ASXH giới Việt Nam Qua đó, giúp tác giả nhận thức rõ lý luận thực tiễn, thuận lợi khó khăn q trình nghiên cứu 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội tỉnh Điện Biên Sau thành lập tỉnh năm 2004, Điện Biên gặp khó khăn mặt Vì nay, cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến cơng tác ASXH nói chung, sách ASXH nói riêng cịn hạn chế Chỉ có số cơng trình đề cập đến vấn đề riêng lẻ số lĩnh vực sách ASXH việc thực sách ASXH địa bàn tỉnh Trong đó, có cơng trình như: Tỉnh ủy Lai Châu (2002), với tập: Lịch sử Đảng tỉnh Lai Châu Nhóm tác giả: Nơng Minh Qn, Nơng Minh Quang, Nông Thị Thuỷ (2005), với sách: Lịch sử Đảng huyện Điện Biên tập (giai đoạn 1950 – 2000) Nhóm tác giả: Trương Xuân Cừ, Nguyễn Vân Chương, Lầu Thị Mại (2009), với sách: Điện Biên - 100 năm xây dựng phát triển (1909 - 2009) giới thiệu lịch sử, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên người Điện Biên với dấu mốc lịch sử 100 năm qua tỉnh Điện Biên Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên (2009), với đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu thực số sách dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên, tập trung nghiên cứu số sách lớn Đảng Nhà nước ưu tiên phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc miền núi tỉnh Điện Biên Nhóm tác giả: Phạm Thành Nghị (chủ biên), Nguyễn Cao Đức, Lê Mạnh Hùng (2010), với cơng trình: Phát triển người vùng Tây Bắc nước ta , phân tích định lượng phát triển người vùng Tây Bắc theo số phát triển người, so sánh HDI số thành phần tỉnh: Hoà Bình, Sơn La, Điện Biên Lai Châu Nhóm tác giả Nông Minh Quân (chủ biên), Nông Thị Thuỷ, Trần Quốc Vương (2011), với cơng trình: “Lịch sử Đảng thị xã Mường Lay (1971 - 2011)” Tác giả Lê Hương Giang (2011), với luận văn thạc sĩ Lịch sử: Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo thực XĐGN từ năm 2004 đến năm 2010, làm rõ yêu cầu khách quan Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo thực XĐGN năm 2004 - 2010 Tác giả Nguyễn Văn Quân (2013), với luận án tiến sĩ Kinh tế: Thực trạng giải pháp bố trí sử dụng đất nông nghiệp phục vụ tái định cư công trình thuỷ điện Sơn La địa bàn tỉnh Điện Biên, đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp vùng bị ảnh hưởng cơng trình thủy điện Sơn La địa bàn tỉnh Điện Biên Nhóm tác giả: Nông Minh Quân, Nông Minh Giang, Trần Quốc Vương (2013), với sách: Lịch sử phong trào nông dân Hội Nông dân tỉnh Điện Biên (1974 - 2013) Tác giả Phạm Quang Hùng (2014), với cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ: Thực pháp luật người khuyết tật tỉnh Điện Biên , trình bày sở lý luận việc thực pháp luật người khuyết tật, thực trạng người khuyết tật thực pháp luật người khuyết tật đề quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật người khuyết tật tỉnh Điện Biên Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh Điện Biên Ngân hàng Thế giới (2015), với: Báo cáo nghiên cứu Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 – 2015, trình bày nội dung cụ thể qua sáu chương Nhóm tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương (chủ biên), Lưu Quang Tuấn, Đặng Đỗ Qun (2015), với cơng trình: An sinh xã hội DTTS Việt Nam, trình bày vấn đề ASXH DTTS Việt Nam: Đặc điểm, sinh kế, rủi ro, thực trạng nghèo dân tộc thiểu số; sách tiếp cận ASXH DTTS nói chung tiếp cận ASXH DTTS, nghiên cứu trường hợp tỉnh Điện Biên nói riêng đưa khuyến nghị Tuy nhiên công trình nghiên cứu tập trung đến nhóm đối tượng ASXH người DTTS, cịn nhóm khác chưa đề cập đến, cần phải có cơng trình nghiên cứu nhóm đối tượng ASXH tỉnh Điện Biên Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến tình hình kinh tế trị nói chung tỉnh Điện Biên nhóm đối tượng ASXH tỉnh Điện Biên Chưa có cơng trình nghiên cứu ASXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2004 – 2014 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu 1.2.1 Khái quát kết chủ yếu cơng trình cơng bố 1.2.1.1 Về mặt tư liệu Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác ASXH phong phú dạng tài liệu, bao gồm sách, báo, tạp chí, đề tài, đề án, kỷ yếu hội thảo khoa học, luận án, luận văn khoa học,… Các công trình nghiên cứu tiếp cận, khai thác nhiều góc độ, nhiều phạm vi khơng gian thời gian khác Song, vấn đề ASXH thực sách ASXH nhiều vấn đề mẻ cần tiếp tục nghiên cứu đề tài hấp dẫn Trong khi, hầu hết cơng trình nghiên cứu ASXH địa phương khai thác mức độ báo khoa học mà chưa có nhiều sách chuyên khảo hay luận án tiến sĩ 1.2.1.2 Về phương pháp tiếp cận Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khác xã hội học, trị, kinh tế trị học, lịch sử sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, logic Sự đa dạng cách tiếp cận với nhiều mức độ phạm vi nghiên cứu cung cấp cho nghiên cứu sinh “phông” kiến thức, phương pháp nghiên cứu đầy đủ thực sách ASXH 1.2.1.2 Về nội dung nghiên cứu Những công trình nghiên cứu nêu tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, bước đầu làm rõ khái niệm, chức năng, cấu trúc trụ cột ASXH Thứ hai, hệ thống phân tích, làm rõ chủ trương Đảng Nhà nước sách xã hội Thứ ba, Một số lĩnh vực ASXH XĐGN, BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, dịch vụ xã hội đề xuất định hướng, giải pháp để thực tốt sách ASXH Việt Nam qua giai đoạn Thứ tư, bước đầu nghiên cứu thực sách ASXH góc độ lịch sử, phục dựng tranh ASXH đúc kết kinh nghiệm q trình thực sách ASXH Việt Nam Tuy nhiên, cịn thiếu vắng cơng trình nghiên cứu địa phương, nơi có điều kiện khó khăn Điện Biên Vấn đề ASXH có nội hàm rộng lại đặc biệt quan trọng phát triển KT - XH đất nước nghiên cứu ASXH ln có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đối với tỉnh Điện Biên nhiều tỉnh nước cần cơng trình nghiên cứu tồn diện có hệ thống q trình thực sách ASXH địa phương tranh nghiên cứu chung nước Đây “khoảng trống” mà đề tài khỏa lấp 1.3 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu làm rõ Kế thừa thành tựu nhà nghiên cứu trước, nắm bắt khoảng trống tồn xung quanh vấn đề nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; bám sát đối tượng, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả luận án xác định có số vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ luận án: Một là, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến sách q trình thực sách ASXH đồng thời cịn làm sáng rõ chủ trương, sách Đảng vận dụng thực tiễn tỉnh Điện Biên thực sách ASXH Hai là, trình bày thực trạng ASXH tỉnh Điện Biên trước năm 2004 phân tích yếu tố tác động đến q trình thực sách ASXH địa bàn tỉnh Điện Biên từ thành lập tỉnh năm 2004 đến năm 2014 Ba là, làm rõ q trình thực sách ASXH địa bàn tỉnh Điện Biên lĩnh vực: giải việc làm cho người lao động; cơng tác xóa đói, giảm nghèo; sách người có công; BHXH cho người nghèo; bảo trợ xã hội; thực bảo đảm tối thiểu dịch vụ xã hội cho người dân Bốn là, đánh giá kết thực sách ASXH, nêu đặc điểm rút số kinh nghiệm trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên Ngồi ra, để làm rõ đặc điểm thực ASXH Điện Biên, luận án có so sánh với số tỉnh lân cận khu vực Thông qua tổng quan cơng trình nghiên cứu, giúp nghiên cứu sinh thấy rõ tranh ASXH Việt Nam tỉnh Điện Biên Từ đó, có hướng tiếp cận đề tài nghiên cứu phù hợp với chuyên ngành lịch sử, phản ánh trung thực giai đoạn lịch sử tỉnh Điện Biên thực sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 Chương NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014 2.1 Một số vấn đề lý luận khái quát tình hình an sinh xã hội tỉnh Điện Biên trước năm 2004 2.1.1 Khái niệm an sinh xã hội sách an sinh xã hội 2.1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội Vì đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận, nên giới nghiên cứu lý luận, nhà đạo thực tiễn nhiều cách hiểu ASXH Có thể khái quát hai nghĩa rộng hẹp Theo nghĩa rộng: ASXH bảo đảm thực quyền để người an bình, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo đảm thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng trường hợp bị giảm thu nhập lý bị giảm khả lao động hay việc làm; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị ảnh hưởng thiên tai địch họa Trong Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (1948), Điều 22 nêu khái niệm ASXH; Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm ASXH; Ngân hàng Thế giới (WB) tổ chức có nhiều đóng góp cho việc hỗ trợ thực sách ASXH nhiều quốc gia toàn cầu đưa định nghĩa ASXH; Đồng thuận với WB, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) nêu khái niệm ASXH; Ở Việt Nam, theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập I, nhà nghiên cứu hoạch định sách thống đưa khái niệm ASXH; Tại hội thảo Quốc tế với chủ đề: “Hệ thống ASXH Việt Nam” ngày 22/08/2007, tiến sĩ Nguyễn Hải Hữu đưa khái niệm ASXH; Từ khía cạnh nêu trên, để dễ thống nhất, theo tác giả luận án nên dùng khái niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) sử dụng: “ASXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp áp dụng rộng rãi để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, sức lao động tử vong Cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em” hay nói gọn hơn: “ASXH cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thơng qua chế nhà nước tập thể nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp” 2.1.1.2 Khái niệm sách an sinh xã hội Theo khái niệm ASXH trên, thấy: ASXH trước hết bảo vệ xã hội thành viên Sự bảo vệ thực thông qua biện pháp công cộng sách xã hội Chính phủ Mục đích sách nhằm tạo hành lang pháp lý hay quy định, cam kết giúp đỡ thành viên xã hội trước biến cố, “rủi ro xã hội” dẫn đến bị giảm thu nhập… Theo đó, khái niệm sách ASXH nhà nghiên cứu hoạch định sách Việt Nam định nghĩa: “Chính sách ASXH loại sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội” Theo Nghị 15-NQ/TW ngày 1-6-2012, hệ thống sách ASXH Việt Nam xây dựng nguyên lý quản lý rủi ro, đồng thời nhấn mạnh đến vai trò cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân, gồm nhóm sách sau đây: (1) Nhóm sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo (2) Nhóm sách BHXH (3) Nhóm sách trợ giúp xã hội (4) Nhóm sách dịch vụ xã hội nhằm tăng cường cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ mức tối thiểu So với mơ hình phổ biến giới, hệ thống sách ASXH Việt Nam có cấu phần đặc thù, sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng 2.1.2 Một số vấn đề lý luận ASXH Sau chiến tranh giới thứ hai ( năm 1945 ), lý luận ASXH mở rộng nghiên cứu nhiều nước tư phát triển lan rộng sang nước giành độc lập châu Á, châu Phi vùng Caribê Từ năm 1935, Mỹ ban hành Đạo luật ASXH (Social Security) quy định thực chế độ bảo vệ người già, chế độ tử tuất, khuyết tật trợ cấp thất nghiệp Cũng từ đó, thuật ngữ ASXH thức sử dụng giới coi đạo luật ASXH Đến năm 1941, ASXH đề cập Hiến chương Đại Tây Dương, sau Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thức dùng thuật ngữ ASXH công ước quốc tế Ở Việt Nam, vào nửa đầu kỷ XX, khát vọng mục đích cao Chủ tịch Hồ Chí Minh giải phóng dân tộc đem lại tiến công xã hội, “đồng bào làm việc, ăn no mặc ấm, học hành, người già yếu giúp đỡ, cháu bé săn sóc” Với tầm nhìn chiến lược, bao qt sáng tạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề xướng đặt móng cho việc thực sách xã hội nói chung, bao gồm hệ thống ASXH nói riêng giai đoạn cụ thể tiến trình cách mạng nước ta Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam ln quan tâm xây dựng hoàn thiện lý luận ASXH; tăng cường xây dựng hệ thống pháp luật sách phát triển lĩnh vực xã hội nói chung ASXH nói riêng 2.2 Những yếu tố tác động đến an sinh xã hội tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 2.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Điện Biên có tọa độ địa lý từ 20°54’ đến 22°33’ vĩ độ Bắc từ 102°10' đến 103°36' kinh độ Đơng, Điện Biên tỉnh có chung đường biên giới với quốc gia Lào Trung Quốc dài 400 km Địa hình tỉnh Điện Biên thấp dần từ Bắc xuống Nam nghiêng dần từ Tây sang Đơng, thuộc loại địa hình phức tạp, chủ yếu đồi núi dốc, hiểm trở chia cắt mạnh, nhiều khu vực trượt lở lũ bùn đá điển hình, nguyên nhân gây tượng lũ lụt, động đất thường xuyên đối mặt với sạt lở đất, lũ ống lũ quét mùa mưa Nằm khu vực đầu nguồn sông lớn Việt Nam Sông Đà, sông Mã sông Mê Kông Nguồn nước từ hệ thống sông dồi dào, nhiên cấu tạo địa chất cộng với địa hình cao dốc nên khó giữ nước vào mùa khô dễ lũ lụt vào mùa mưa Điện Biên có khí hậu nhiệt đới gió mùa núi cao, khí hậu khắc nghiệt, chịu nhiều tác động biến đổi khí hậu Điện Biên có diện tích tự nhiên 9.562,9 km (chiếm 2,9% diện tích nước), đất có độ dốc cao, thường xuyên gây thiếu nước, việc phát triển hệ thống kênh mương thủy lợi; đầu tư sở hạ tầng khó khăn Do khả kinh tế kỹ thuật hạn chế, nên nguồn lợi từ rừng, sinh kế lâm nghiệp chưa khai thác, đời sống gặp nghèo nàn 2.2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Từ sau chia tách tỉnh năm 2004, kinh tế Điện Biên có bước phát triển quy mơ chất lượng theo hướng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, Điện Biên tỉnh thuộc vào nhóm kinh tế trung bình Trong bảng xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2014, tỉnh Điện Biên xếp vị trí thứ 63/63 tỉnh, thành Trên địa bàn tỉnh hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh lúa, gạo cánh đồng Mường Thanh; chè, cao su Tủa Chùa; cà phê, mắc ca Mường Ảng; thảo Tuần Giáo Thương mại dịch vụ phát triển nhanh mạng lưới, quy mô chất lượng; tiềm du lịch lịch sử, tâm linh, sinh thái, sắc văn hóa dân tộc, lợi cửa biên giới đầu tư, khai thác phát triển để trở thành ngành kinh tế quan trọng CCKT địa phương Các tuyến quốc lộ địa bàn tỉnh nâng cấp, cải tạo Điện Biên có sân bay Điện Biên Phủ phục vụ tuyến Hà Nội - Điện Biên Phủ - Viêng Chăn - Luông Pha Băng Mạng lưới đường có 20 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài 683,06 km, 87 tuyến huyện lộ với chiều dài 1.260km, 1.575,8 km đường liên xã, 1.667,7 km đường dân sinh Điện Biên tỉnh giàu tiềm du lịch, đặc biệt lĩnh vực văn hóa – lịch sử Lượng khách du lịch đến Điện Biên ngày tăng Tổng thu từ hoạt động du lịch tăng nhanh có ưu hệ thống di tích lịch sử gắn liền với chiến dịch Điện Biên Phủ có nhiều di tích quốc gia đặc biệt - Về văn hóa, xã hội Điện Biên gắn liền với nhiều di tích lịch sử Điện Biên Phủ nhiều lễ hội văn hóa, mà đặc sắc lễ hội hoa ban lễ hội thành Bản Phủ Khi tách tỉnh, dân số tỉnh Điện Biên có 423.000 người, năm 2014 có 538.100 người Theo thống kê Tổng cục Thống kê, tính đến năm 2009, tỉnh Điện Biên có 19 dân tộc sinh sống Điện Biên có 10 đơn vị hành chính: thành phố, thị xã huyện Điện biên tỉnh có tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ thấp (71,4%) đứng tỉnh Lai Châu (64,3%, nước 94,8%) Dân trí thấp, đội ngũ cán lực cịn thiếu yếu Tình hình an ninh trị địa bàn tỉnh thường xuyên có nhiều diễn biến phức tạp… Những khó khăn ảnh hưởng lớn tới công tác ASXH địa bàn tỉnh Số đối tượng hưởng sách ASXH nhiều, nhiều rủi ro đột biến tăng, nguồn lực ASXH hạn hẹp Các hoạt động y tế, chương trình mục tiêu y tế ln trì triển khai có hiệu theo kế hoạch, chất lượng công tác khám chữa bệnh sở y tế bước nâng lên Giáo dục Điện Biên có nhiều khởi sắc Tồn tỉnh có 517 trường học Tuy nhiên, hoạt động giáo dục Điện Biên cịn nhiều khó khăn, sở vật chất thiếu thốn, đường đến trường gặp trở ngại, thách thức lớn cho thầy cô giáo “cõng chữ lên non” cho em vùng cao Hoạt động tôn giáo bước vào nếp Tuy nhiên, hoạt động tơn giáo có thời điểm phức tạp bị lực xấu lợi dụng, lôi kéo gây ổn định địa bàn, ảnh hưởng đến công tác ASXH tỉnh Với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, việc thực sách ASXH cho người dân tỉnh Điện Biên bị ảnh hưởng không nhỏ 2.2.2 Tình hình ASXH tỉnh Điện Biên trước tách tỉnh Trước năm 2004, tỉnh Điện Biên thuộc tỉnh Lai Châu cũ Trong công đổi mới, công tác ASXH phúc lợi xã hội đạt số kết định Hệ thống sách ASXH phúc lợi xã hội bước đầu quan tâm xây dựng triển khai thực Cùng với nguồn lực đầu tư hỗ trợ Trung ương, tỉnh có nhiều nỗ lực góp phần nâng chất lượng sách ASXH Đặt trọng tâm vào cơng tác XĐGN, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Lai Châu cũ ban hành tập trung đạo thực nhiều sách, chương trình, dự án huy động nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên nghèo Các sách XĐGN triển khai đồng phương diện: Giúp người nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ công, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua sách bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nơng - lâm - ngư, phát triển ngành nghề; phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã, thôn, đặc biệt khó khăn Một số chương trình, dự án XĐGN bước đầu đạt kết tốt, bao gồm: Thứ nhất, Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998 - 2000 Quyết định 133/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (được gọi Chương trình 133) bao gồm công tác định canh, định cư hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn Thứ hai, Chương trình 135 thực theo định 135/1998/QĐ-TTg với kế hoạch ban đầu, kéo dài năm chia làm hai giai đoạn: 1998 - 2000 2001 - 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Chính phủ định kéo dài thêm năm xác định lại hai giai đoạn, gồm: 1998-2006 2006-2010 (còn tiếp tục đến nay) Thứ ba, Chương trình 143 thực theo định 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/2001, chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN việc làm giai đoạn 2001-2005 cho xã đặc biệt khó khăn xã nghèo (có 25% hộ nghèo trở lên chưa đủ sở hạ tầng thiết yếu) khơng thuộc Chương trình 135 Thứ tư, thực sách ưu đãi hộ nghèo, sách tín dụng cho hộ nghèo vay từ nguồn vốn Ngân hàng Chính sách xã hội, dự án quốc tế, nhóm tổ phụ nữ tiết kiệm, quỹ XĐGN huyện, thị xã… Thứ năm, chương trình giảm nghèo từ nguồn ngân sách địa phương, như: Chương trình 500 vùng cao, nhằm giải nhiệm vụ cấp bách giai đoạn 2001 – 2005 Công tác XĐGN địa bàn tỉnh đạt nhiều thành tựu bật, cấp, ngành đánh giá cao: Tỷ lệ hộ nghèo năm 1995 52,1%, năm 2000 31%, năm 2004 28,52% (theo tiêu chí cũ) [5, tr.376], Thực Nghị số 120/NQ-HĐBT chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm, tỉnh Lai Châu tập trung đạo, ban hành nhiều sách trợ giúp thiết thực, như: Dự án cho vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm (triển khai từ năm 1992) Ngày 2/8/1995 BHXH tỉnh Lai Châu thành lập thức vào hoạt động Năm 2002, thực Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chuyển giao BHYT sang BHXH tỉnh theo nguyên tắc thủ tục Nhờ đó, số lao động tham gia BHXH tỉnh tăng lên Tuy nhiên, số yếu BHXH tỉnh Lai châu cũ phối hợp với số ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh thực cấp thẻ BHYT cho người nghèo theo Quyết định 139/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng phủ cho 560.000 người, trị giá 50.000đ/người bao gồm người nghèo 120 xã đặc biệt khó khăn, đồng bào DTTS Đến năm 2003 có 54.038 người tham gia BHYT Hệ thống BHXH BHYT quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho người tham gia BHXH triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện BHTN Các sách trợ giúp xã hội, thực rộng quy mô, đối tượng thụ hưởng với mức trợ giúp ngày tăng Hệ thống dịch vụ xã hội quan tâm phát triển, ưu tiên đầu tư cho vùng cao khó khăn, vùng biên giới, có đơng đồng bào DTTS sinh sống Tháng 6/2000, tỉnh Lai Châu công nhận đạt chuẩn Quốc gia chống nạn mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học Đến năm 10 2000, tồn tỉnh có đài truyền hình cấp huyện, 12 trạm tiếp sóng truyền hình cấp xã khu vực tập trung đông dân cư Bên cạnh kết đạt được, công tác ASXH địa bàn tỉnh cịn nhiều hạn chế, như: Cơng tác tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân chưa đạt kết Công tác đào tạo nghề lao động nông thôn chưa vào thực chất, chưa tạo nhiều việc làm cho đối tượng sau học nghề Công tác xuất lao động chưa triển khai địa bàn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo, tình trạng tái nghèo mức cao, thiếu bền vững Đời sống phận dân cư, vùng cao, vùng đồng bào DTTS cịn nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư lớn Số người tham gia BHXH tự nguyện ít, với đối tượng thuộc hộ cận nghèo Quản lý nhà nước BHXH, BHYT chưa đáp ứng so với yêu cầu Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng địa bàn tỉnh cao giảm chậm Cơng tác quản lý nhà nước GD&ĐT cịn bất cập Chất lượng GD&ĐT không đồng đều, chậm cải thiện vùng cao vùng thấp tỉnh Tỷ lệ nhân dân tiếp cận với dịch vụ tối thiểu, như: nhà ở, nước hợp vệ sinh thấp [5, tr.434] Những tồn ASXH đặt nhiệm vụ nặng nề thực ASXH cho tỉnh Điện Biên giai đoạn 2004 - 2014 2.3 Quá trình đổi chủ trương Đảng Đảng tỉnh Điện Biên công tác thực sách an sinh xã hội 2.3.1 Chủ trương Đảng thực sách an sinh xã hội Đại hội VI Đảng (1986), đề cập đến công xã hội, Đại hội VII (năm 1991) đề cập đến tiến xã hội, Đại hội VIII (năm 1996) xác định rõ hơn: Tăng tưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước, sách suốt trình phát triển Tuy nhiên, thuật ngữ “an sinh xã hội” chưa thức xuất văn kiện Đại hội VIII Đến Đại hội IX (năm 2001), cụm từ “an sinh xã hội” thức sử dụng văn kiện, với chủ trương “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội ASXH Sớm xây dựng thực sách bảo hiểm thất nghiệp” Như vậy, Văn kiện Đại hội IX lần ghi dấu mốc quan trọng quan điểm, đường lối Đảng ASXH Kế thừa phát triển nội dung Đại hội Đảng lần thứ IX (2001), Đại hội Đảng lần thứ X (2006) khẳng định: “ASXH cần phát triển đa dạng gắn với sách bảo hiểm”; đồng thời, đưa tư tưởng đạo có tính chất định hướng chiến lược là: Thực tốt sách xã hội sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi với nghĩa vụ, cống hiến với hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển KT-XH Nghị Đại hội X Đảng chủ trương: “Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân…; đa dạng hố loại hình cứu trợ xã hội” Cụ thể hóa chủ trương Nghị Đại hội, Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa X) rõ: “Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” Đến Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) chủ trương: Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm ASXH, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe nhân dân Đồng thời, nêu rõ quan điểm, định hướng nội dung cụ thể cho sách ASXH: Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, BHTN, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro đời sống Chiến lược phát triển KT-XH 2011 - 2020 nhấn mạnh: Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Thực tốt sách ưu 11 đãi khơng ngừng nâng cao mức sống người có cơng Mở rộng hình thức cứu trợ xã hội, đối tượng khó khăn” Đặc biệt, lần Cương lĩnh xây dựng phát triển đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI (2011), nhấn mạnh phải: “Hoàn thiện hệ thống ASXH” Từ chủ trương lớn đó, Nghị Quyết số 15-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 1/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 đặt yêu cầu: Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ…, coi bảo đảm ASXH nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội Nghị đề nhiệm vụ cụ thể: Một là, sách ưu đãi người có cơng, tập trung triển khai thực tốt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Hai là, bảo đảm ASXH: Lĩnh vực việc làm, thu nhập giảm nghèo Lĩnh vực BHXH cần nghiên cứu, sửa đổi Luật BHXH Về trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Về bảo đảm mức tối thiểu số dịch vụ xã hội cho người dân: Về bảo đảm giáo dục tối thiểu, tiếp tục mở rộng tăng cường chế độ hỗ trợ, thanh, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người DTTS huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững Về bảo đảm y tế tối thiểu, tiếp tục triển khai chiến lược, chương trình, đề án y tế, đề án khắc phục tải bệnh viện Về bảo đảm nhà tối thiểu, cải thiện điều kiện nhà cho người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên Về bảo đảm nước sạch, tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 năm Về bảo đảm thông tin, tăng cường thông tin truyền thông đến người dân nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn Theo đó, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quyền ASXH người dân Điều 34 xác nhận “Công dân có quyền bảo đảm ASXH”; Điều 59 đề trách nhiệm “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH” Như vậy, quan điểm Đảng bảo đảm ASXH cho người dân hướng tới bảo đảm quyền ASXH người dân thể chế hóa sách pháp luật Một là, hướng tới việc làm bền vững Hai là, tăng cường trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt Ba là, phát triển thực tốt sách BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Bốn là, hướng tới giảm nghèo toàn diện bền vững Năm là, để tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo Những quan điểm, chủ trương Đảng ASXH sở lý luận phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, tạo tiền đề vững cho công đổi mới, tạo ổn định trị - xã hội nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế 2.3.2 Đảng tỉnh Điện Biên vận dụng chủ trương Đảng thực sách an sinh xã hội địa phương 12 Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên ban hành nhiều chủ trương, sách, biện pháp cụ thể nhằm thực tốt sách ASXH địa bàn Một là, xác định ASXH nhiệm vụ chiến lược lâu dài, có ý nghĩa to lớn trị, xã hội, quốc phòng, an ninh thể đạo lý tốt đẹp dân tộc Trong đó, nhiệm vụ giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng phải có nỗ lực hệ thống trị Ngày 10/7/2006, Ban chấp hành Đảng tỉnh ban hành Nghị 02-NQ/TU chương trình XĐGN giai đoạn 2006 - 2010; ngày 18/11/2011 ban hành Nghị 04-NQ/TU chương trình giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 Để triển khai thực Nghị đề ra, Ban Chấp hành Đảng tỉnh chủ động phân công cho 78 quan, đơn vị tỉnh huyện, giúp đỡ 78 xã khó khăn địa bàn tỉnh đến năm 2015 (Quyết định số 201/QĐ-UB ngày 08/3/2005 Quyết định số 182/QĐ-UBND ngày 26/3/2012) Đồng thời, ban hành sách hỗ trợ sản xuất nông - lâm nghiệp -thủy sản,; HĐND tỉnh ban Nghị số 96/2007/NĐ-HĐND kỳ họp thứ 11, khóa XII ngày 16/7/2007 sách hỗ trợ sản xuất nơng - lâm nghiệp sửa đổi bổ sung sách đầu tư hỗ trợ xây dựng kênh mương loại địa bàn tỉnh; Nghị số 194/2010/NĐHĐND ngày 16/7/2010 điều chính sách hỗ trợ sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản địa bàn tỉnh; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 sách hỗ trợ sản xuất nơng - lâm nghiệp - thủy sản địa bàn tỉnh Để thực XĐGN, tỉnh Điện Biên triển khai thực chương trình 135 phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo tỉnh (Điện Biên Đông, Mường Nhé, Tủa Chùa, Mường Ẳng, Nậm Pồ), thực theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP phát triển hạ tầng, phát triển KT-XH Chương trình tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, triển khai với 12 chương trình Để thực định canh định cư, ổn định dân cư khu kinh tế cho xã nghèo ngồi chương trình 135, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với ngành liên quan UBND cấp huyện thực hợp phần di dân theo định Quyết định 190/2003/QĐTTg ngày 16/9/2003 Hai là, UBND tỉnh ban hành số văn bản, sách đạo công tác BHXH BHYT: Quyết định 2150/QĐ-UBND ngày 14/12/2009 UBND tỉnh; Quyết định 715/QĐ-UBND ngày 14/8/2012 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 2150/QĐ-UBND tỉnh Điện Biên; Quyết định 28/QĐ-UBND ngày 18/12/2012, văn 120/UBND-VX ngày 16/1/2013 UBND tỉnh; văn số 1696/UBND-VX ngày 8/7/2013; Kế hoạch 1698/KHUBND ngày 8/7/2013 UBND tỉnh Kế hoạch triển khai thực Nghị 21NQ/TW Bộ trị Chỉ thị số 32 CT/TU ngày 04/4/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Văn 1895/UBND-VX ngày 23/07/2013 việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua hệ thống Bưu điện Ba là, ban hành sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội tỉnh HĐND tỉnh ban hành Nghị số 163/2009/NQ-HĐND ngày 14/7/2009; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 27/7/2009 điều chỉnh thời gian mức trợ cấp nuôi dưỡng cho đối tượng nuôi dưỡng Trung tâm Bốn là, để thực triệt để sách ưu đãi người có cơng theo Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung; Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Để thực chi tiết hai Pháp lệnh trên, UBND tỉnh Điện Biên ban hành số văn hướng dẫn, đạo tương ứng với văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành, gồm 26 văn pháp 13 luật, (5 nghị định, định, thị, 12 thông tư thông tư liên tịch quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Năm là, giải việc làm, xuất lao động, Quyết định số 1328/QĐ-UBND ngày 23/11/2006 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu giải việc làm - đào tạo nghề tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 - 2010; Quyết định số 515/QĐ-UBND ngày 13/5/2008 thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu giải việc làm - đào tạo nghề tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 - 2010; HĐND tỉnh ban hành Nghị số 88/2007/NQ-HĐND phê duyệt Đề án xuất lao động tỉnh Điện Biên; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 548/QĐUBND ngày 29/5/2007 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 992/QĐ-UBND ngày 6/12/2013 phê duyệt đề án xuất lao động tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 542/QĐ-UBND ngày 01/8/2013 phê duyệt Chương trình giải việc làm dạy nghề tỉnh Điện Biên đến năm 2015, Sáu là, để người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, đảm bảo giáo dục tối thiểu, UBND tỉnh Điện Biên ban hành Quyết định 85/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ tiền ăn, cho học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú; Quyết định 239/2010/QĐ-TTg hỗ trợ tiền ăn, cho học sinh mẫu giáo, học sinh phổ thông hộ nghèo học bán trú xã đặc biệt khó khăn; Nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí cho học sinh gia đình nghèo, cận nghèo; Quyết định 60/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định số sách phát triển giáo dục mầm non; Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ cấp bù học phí cho sở giáo dục mầm non, phổ thông, đào tạo nghề đại học; Quyết định 12/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn; Quyết định 36/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ gạo cho học sinh trường khu vực có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn Về sách bảo đảm y tế tối thiểu, Hàng loạt chương trình triển khai thực hiện, như: Chương trình cấp thẻ BHYT hỗ trợ tồn bộ, phần mức đóng BHYT cho trẻ em tuổi, người nghèo, người cận nghèo, người DTTS; Chương trình tiêm chủng mở rộng, chăm sóc sức khỏe sinh sản, cải thiện tình trạng dinh dưỡng trẻ em, y tế học đường; Chương trình phịng chống bệnh lây nhiễm khơng lây nhiễm; Chương trình vệ sinh an tồn thực phẩm; đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống HIV/AIDS, giảm tỷ lệ người mắc bệnh tồn tỉnh Về sách đảm bảo mức tối thiểu nhà cho hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Quyết định 67/2010/QĐ-TTg sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Chính phủ sách hỗ trợ nhà theo Chương trình 135 tiền vật cho vay với lãi suất ưu đãi Về đảm bảo nước cho người dân, đặc biệt người DTTS, vùng đặc biệt khó khăn, vùng núi cao theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bảo DTTS nghèo đời sống khó khăn Điện Biên Về đảm bảo thơng tin cho người nghèo, vùng nghèo, Căn vào định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển thông tin truyền thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2020; Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu vùng xa vùng biên giới giai đoạn 2012 - 2015, tỉnh Điện Biên triển khai dự án Từ chủ trương, sách nói nhiều sách ASXH tốt đẹp, nhân văn thực hiện, đảm bảo tiến bộ, công xã hội ln trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh bền vững, bảo đảm quốc phòng an ninh, tạo đồng thuận, tin tưởng quần chúng nhân dân tỉnh Điện Biên 14 Tiểu kết chương Sau tách tỉnh vào năm 2004, Điện Biên tỉnh có xuất phát điểm thấp tỉnh đặc biệt khó khăn nước Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng phát triển, trình độ dân trí thấp, địa hình, giao thơng trắc trở, số đối tượng hưởng chế độ sách xã hội đa dạng, nguồn lực thiếu thốn khó khăn Trên địa bàn có nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng tốt lẫn xấu đến chất lượng công tác ASXH Nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng, mục tiêu nội dung việc giải vấn đề xã hội, đặc biệt ASXH, phúc lợi xã hội, phải đặt ngang hàng với sách phát triển kinh tế; đồng thời, xác định rõ lợi khó khăn, thách thức tỉnh, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Điện Biên quán triệt, vận dụng thực đầy đủ văn định hướng, hướng dẫn, đạo Trung ương; khẩn trương lãnh đạo rà soát chương trình, dự án liên quan đến thực sách xã hội, xây dựng mục tiêu phát triển gắn với giải pháp, nhằm thực đồng sách ASXH địa bàn tồn tỉnh Tuy nhiên, khởi đầu, tạo tảng để Đảng bộ, quyền cấp nhân dân tỉnh Điện Biên tạo xung lực tư thực tiễn thực sách tiến cơng xã hội, có ASXH, nhân tố động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao bền vững; động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo tình cảm nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ biên cương Tổ quốc Chương TỈNH ĐIỆN BIÊN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014 3.1 Thực sách xóa đói giảm nghèo 3.1.1 Q trình thực sách xóa đói giảm nghèo Giai đoạn từ năm 2004 - 2014, tỉnh Điện Biên thực theo chuẩn nghèo: Giai đoạn 2001 - 2005 theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH), giai đoạn 2006 2010 (theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg), giai đoạn 2011 – 2015 (theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg) Tỉnh Điện Biên triển khai thực chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn vùng DTTS miền núi theo định 135 giai đoạn II (2006 - 2010); Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 theo định số 20/2007/QĐ-TTg; Nghị 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo 50%, tỉnh Điện Biên có huyện, với nội dung cụ thể sau: Một là, đạo thực sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Hai là, đạo thực hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo DTTS Ba là, đạo thực Dự án khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn (ARD SPS) phủ Đan Mạch tài trợ Bốn là, Chỉ đạo thực Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu Năm là, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, vật tư… cho hộ nghèo, hộ DTTS 3.1.2 Kết thực sách XĐGN tỉnh Điện Biên Công tác XĐGN tỉnh Điện Biên đạt nhiều thành tựu, đồng bào DTTS bước bỏ tập quán sản xuất nương rẫy, du canh du cư, phụ thuộc tự nhiên chuyển sang tích cực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao vào gieo trồng, chăn ni để nâng cao thu nhập gia đình Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 15 43,3% năm 2000, xuống 14,6% năm 2005.Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 44,06% đầu năm 2009, xuống 30,41% vào cuối năm 2014 (theo tiêu chí cũ) Tuy nhiên, cơng tác XĐGN tỉnh Điện Biên số hạn chế, việc xây dựng thực số chương trình, dự án XĐGN cịn chưa sát với thực tế Thậm chí, có dự án chưa điều tra, khảo sát kỹ sở, chồng chéo dự án XĐGN Kết khảo sát thực địa Nghiên cứu sinh cho thấy, có nhiều tồn từ việc lập chương trình, dự án giảm nghèo 3.2 Giải việc làm cho người lao động 3.2.1 Quá trình giải việc làm cho người lao động Tỉnh Điện Biên có nguồn lao động dồi với 50% dân số độ tuổi lao động Đây vừa mạnh tốn khó quyền địa phương giải việc làm Sở LĐ-TB&XH huyện phối hợp với Trường Cao đẳng nghề Điện Biên, Trung tâm giới thiệu việc làm (Sở LĐ-TB&XH) mở lớp dạy nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 Chính phủ; tổ chức tuyên truyền, tuyển lao động phổ thông làm việc khu công nghiệp Cùng với nguồn vốn vay giải việc làm, hỗ trợ phát triển sản xuất 3.2.2 Kết giải việc làm cho người lao động Từ năm 2004 đến hết năm 2014, thông qua nguồn vốn vay Trung ương cấp bổ sung cho tỉnh hàng năm, đến hết năm 2014 tích lũy 118.788 triệu đồng Cơng tác xuất lao động Dự án hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước thuộc chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề, coi hoạt động KT-XH góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động; tăng nguồn thu ngoại tệ cho tỉnh; ổn định tình hình an ninh trị địa phương Hàng năm, Trung tâm Giới thiệu việc làm tổ chức hội nghị tuyên truyền, tư vấn giải việc làm, xuất lao động cho từ 5-9 ngàn lượt người Kết cụ thể, tính đến 31/12/2014, số lao động xuất cảnh sang làm việc nước 52 lao động: Hàn Quốc: 28, Nhật Bản: 3, Đài Loan: 1; Malaysia: 20 Bên cạnh kết đạt được, công tác giải việc làm tỉnh Điện Biên bộc lộ nhiều hạn chế, công tác cập nhật thông tin, sở liệu cung lao động, tiến độ thực Các phòng Lao động - Thương binh xã hội cấp huyện khơng có cán chun trách cơng nghệ thơng tin; thiếu cán Phịng Làm việc - An toàn lao động, hầu hết kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến tiến độ chung 3.3 Thực sách người có cơng 3.3.1 Thực chế độ, sách người có cơng Thực chi trả đầy đủ, kỳ hạn trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho 1.203 đối tượng; Đến năm 2014, phối hợp với ngành kiểm tra, xem xét trình Bộ LĐ-TB&XH giải hồ sơ tồn đọng người có cơng theo Kế hoạch số 611/KH-BLĐTBXH Bộ LĐ-TB&XH; cấp Bằng Tổ quốc ghi công cho trường hợp trường hợp xem xét; trường hợp hưởng sách thương binh; hồn chỉnh hồ sơ trình UBND tỉnh, Bộ LĐ-TB&XH đề nghị Thủ tướng Chính phủ cơng nhận liệt sỹ cho ông Sù Xè Hừ, chiến sỹ dân quân xã Sín Thầu - Mường Nhé hy sinh làm nhiệm vụ chữa cháy rừng Tổ chức điều dưỡng cho 222 đối tượng người có cơng; Thẩm định hồ sơ, giới thiệu 50 đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc da cam; điều chỉnh tăng, giảm, tiếp nhận mới, di chuyển hồ sơ đến cho 58 đối tượng hưởng sách người có cơng; tiếp nhận hồ sơ giải chế độ trợ cấp hàng tháng cho quân nhân xuất ngũ; di chuyển đi, đến hồ sơ liệt sỹ 02 hồ sơ thương binh Thẩm định, giải hồ sơ hưởng chế độ mai táng phí đối tượng thưởng Huân, Huy chương trợ cấp lần cho 116 người; giải 16 chế độ BHYT đối người có cơng với cách mạng hưởng trợ cấp hàng tháng cho 649 người người hoạt động kháng chiến tặng thưởng Huân, Huy chương cho 1.532 người Tiếp đón 550 lượt cơng dân đến tìm kiếm mộ liệt sỹ, hỏi chế độ thương binh liệt sỹ, BHYT sách khác Chỉ đạo huyện, thị xã, thành phố báo cáo kết thực giải đơn thư khiếu nại theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh 3.3.2 Phong trào đền ơn đáp nghĩa Với phương châm đẩy mạnh xã hội hố cơng tác thương binh, liệt sỹ người có cơng; cấp, ngành, quan đơn vị tỉnh tích cực triển khai thực có hiệu chương trình, như: Chăm lo cải thiện nhà cho đối tượng sách; xây dựng Quỹ đền ơn đáp nghĩa; tặng sổ tiết kiệm cho gia đình sách Từ năm 2004, Quỹ đền ơn đáp nghĩa cấp tỉnh nhận đóng góp ủng hộ quan, đơn vị đóng địa bàn tỉnh 357,870 triệu đồng, hàng năm nhận hàng trăm triệu đồng (năm 2014 657,670.2 triệu đồng.) Tính đến năm 2014, tồn tỉnh trì tốt 100% xã, phường, thị trấn thực tốt phong trào đền ơn đáp nghĩa, 98% hộ gia đình sách có mức sống mức sống trung bình người dân nơi cư trú UBND tỉnh đạo cấp, ngành triển khai tổ chức hoạt động kỷ niệm, đặt vòng hoa, thắp hương tưởng niệm, thắp nến tri ân anh hùng liệt sỹ nghĩa trang liệt sỹ A1, Độc Lập, Him Lam, Tông Khao; Mỗi năm, tỉnh thăm hỏi tặng quà với tổng số tiền hàng trăm triệu đồng Bên cạnh đó, việc chăm sóc nghĩa trang quy tập hài cốt liệt sỹ đươc quan tâm Ngoài ra, tỉnh cấp giấy chứng nhận cho hàng chục cựu niên xung phong khơng có giấy tờ gốc, làm hồ sơ giải chế độ 3.4 Thực sách BHXH bảo trợ xã hội 3.4.1 Chính sách BHXH cho người dân Từ năm 2005 - 2014, năm trung bình BHXH Việt Nam giao cho tỉnh Điện Biên 289 tỷ 090 triệu đồng BHXH tỉnh giao kế hoạch cho huyện, thị, thành phố đảm bảo nguồn kinh phí Cơng tác chi trả BHXH tổ chức quản lý tốt Tổng số đối tượng BHXH tỉnh Điện Biên quản lý đến hết năm 2014 10.737 người, tăng 1,55% so với kỳ năm 2006 3.4.2 Thực sách bảo trợ xã hội Trợ giúp xã hội thường xuyên: Thực chăm sóc người khơng tự lo sống sở trợ giúp xã hội cộng đồng theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010; Thực hỗ trợ tiền mặt cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn theo Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP quy định nhóm đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Bảo trợ xã hội phòng chống ma túy mại dâm: Theo số liệu thống kê Sở LĐ-TB&XH tỉnh Điện Biên, năm 2004 tồn tỉnh có khoảng 8.000 người nghiện ma túy, đến năm 2008 có khoảng 8.500 người, năm 2014 9.500 người Số người nghiện ma tuý Điện Biên có chiều hướng gia tăng Tỉnh tổ chức nhiều hoạt động hỗ trợ cai nghiện, nhiên, số người tái nghiện sau cai chiếm khoảng 90% Tình trạng mại dâm địa bàn tỉnh Điện Biên phức tạp, qua công tác điều tra cho thấy, hầu hết xã, huyện tỉnh có tụ điểm hoạt động tệ nạn mại dâm với cách thức ngày tinh vi, trá hình nhiều hình thức sở kinh doanh - dịch vụ HĐND tỉnh Điện Biên ban hành Nghị số 218/2009/NQ-HĐND việc Điều chỉnh, bổ sung mức trợ cấp, mức đóng góp, miễn giảm người nghiện ma túy, mại dâm… bao gồm sáu mức độ Ngoài ra, Nghị quy định: Chế độ đóng góp người sau cai nghiện ma túy 17 áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện Trung tâm; chế độ miễn, giảm người sau cai nghiện ma túy áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy Trung tâm Chăm sóc người cao tuổi: Hàng năm, Sở LĐ-TB&XH phối hợp với Ban đại diện Hội người cao tuổi tỉnh Điện Biên rà soát, thẩm định trình UBND tỉnh phân bổ hàng ngàn gạo từ nguồn dự trữ quốc gia hộ nghèo địa bàn huyện, thị xã, thành phố vào dịp giáp hạt Bảo trợ xã hội với người khuyết tật: Kết rà sốt, thống kê năm 2004 có 4.000 người khuyết tật; năm 2014 có 4.849 người khuyết tật Từ năm 2004 - 2014, tỉnh Điện Biên thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ kỹ chăm sóc người tâm thần cho cán LĐ-TB&XH cấp huyện thân nhân người tâm thần địa bàn huyện.Theo Luật BHYT, đa số người khuyết tật tỉnh Điện Biên tham gia BHYT Tính đến năm 2014, tồn tỉnh có 3.000 người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Tổng kinh phí chi trả từ năm 2011 đến 2014 22 tỷ đồng Thực chăm sóc trẻ em: Năm 2004 tổng số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ni dưỡng 1.032 em Đến năm 2014, tổng số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ni dưỡng 1.232 em Bên cạnh kết đạt được, công tác bảo trợ xã hội tỉnh nhiều hạn chế Công tác cứu trợ đột xuất: Nghị định số 13/2010/ NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đối tượng trợ cấp đột xuất gồm: người, hộ gia đình gặp khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng hộ gia đình có người bị chết, tích; hộ gia đình có hộ có người bị thương nặng, hộ có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng; người thiếu đói; người gặp rủi ro ngồi vùng cư trú mà bị thương nặng bị chết, gia đình khơng biết để chăm sóc mai táng; người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú 3.5 Bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội cho người dân 3.5.1 Chính sách bảo đảm giáo dục Chính phủ ban hành nhiều sách ưu đãi theo tỉnh Điện Biên thực miễn toàn học phí khoản đóng góp xây dựng trường học thành viên hộ nghèo người DTTS trẻ em khuyết tật Giảm 50% học phí 50% khoản đóng góp xây dựng trường cho người học thành viên hộ nghèo khác Hỗ trợ sách giáo khoa, viết cho học sinh cấp phổ thông hộ nghèo DTTS sống xã khu vục III trường nội trú Về chế thực hiện: Chính sách thực theo chế hành luật giáo dục, luật phổ cập giáo dục tiểu học Sở LĐ-TB&XH phối hợp với Sở GD&ĐT, sở tài hướng dẫn thực chi phí trả học phí cho học sinh nghèo; thời gian thực từ năm 2006 - 2011 3.5.2 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Để hỗ trợ người nghèo, người nghèo vịng năm tiếp cận dịch vụ y tế ốm đau tỉnh miễn 100% chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo đau ốm đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú sở y tế cơng lập dân lập; Việc miễn phí khám chữa bệnh cho người nghèo thực thông qua mua thẻ BHYT cho người nghèo Bảo hiểm y tế tự nguyện: Trên sở kế hoạch thu BHYT tự nguyện BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Điện Biên vào tình hình thực tế từ sở để giao kế hoạch thu cho BHXH huyện, thị, thành phố Kết thu BHYT tự nguyện tính đến hết năm 2014 phát hành 16.940 thẻ BHYT tự nguyện với số tiền đạt 121% kế hoạch năm Đặc biệt hàng năm, phối hợp với ngành GD&ĐT để phát hành thẻ BHYT phục vụ công tác khám chữa bệnh cho học sinh 14 tuổi tồn tỉnh 18 Cơng tác giám định chi BHYT: Để thực tốt công tác giám định chi, BHXH tỉnh ban hành văn hướng dẫn, chấn chỉnh nghiệp vụ BHXH huyện, thị, thành phố Trong năm 2004 thực việc khám chữa bệnh cho 441.484 lượt người với số tiền ước 43 tỷ đồng; năm 2008 thực việc khám chữa bệnh cho 541.884 lượt người với số tiền ước 53 tỷ 079 triệu đồng; năm 2012 thực việc khám chữa bệnh cho 641.884 lượt người với số tiền ước 63 tỷ 0879 triệu đồng; năm 2014 thực việc khám chữa bệnh cho 741.884 lượt người với số tiền ước 83 tỷ 099 triệu đồng 3.5.3 Chính sách đảm bảo mức tối thiểu nhà ở, nước thông tin cho người dân Mục tiêu hỗ trợ nhà cho hộ gia đình nghèo cận nghèo, đặc biệt hộ người DTTS, học sinh bán trú nội trú, cho sinh viên trường cao đẳng, trung cấp, trung học dạy nghề địa bàn tỉnh để ổn định sống, tăng cường sức khỏe, góp phần giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Đảm bảo nước cho người dân Đảm bảo thông tin cho người dân Như vậy, hệ thống ASXH tỉnh Điện Biên sau 10 năm tách tỉnh bao phủ rộng khắp Chủ trương thực sách ASXH triển khai đồng bộ, tạo đồng thuận toàn hệ thống trị nhân dân tỉnh Tiểu kết chương Từ năm 2004 đến năm 2014, sau thực việc chia tách tỉnh, gặp nhiều khó khăn tỉnh miền núi, biên giới, với xuất phát điểm thấp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, kinh tế phát triển, đời sống đại đa số cán bộ, đảng viên nhân dân mức thấp, thiếu ổn định Thiên tai, lũ lụt, sạt lở thường xuyên, làm cho tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, tái nghèo cao so với tỉnh khu vực; lao động thiếu việc làm nhiều; tệ nạn xã hội, buôn bán, nghiện hút ma túy, mại dâm, cờ bạc ngày gia tăng, Theo đó, đối tượng cần giúp đỡ từ sách ASXH ln tăng theo có chiều hướng phức tạp Trong bối cảnh đó, cấp, ngành tỉnh bám sát chủ trương Đảng, Nhà nước Đảng tỉnh, nỗ lực triển khai thực nghiêm túc sách ASXH tất nội dung đến đầy đủ, kịp thời tất đối tượng hưởng thụ Tuy nhiên, công tác thực sách ASXH tỉnh Điện Biên năm 2004 2014 nhiều bất cập, hạn chế cần khắc phục Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 4.1 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân 4.1.1 Thành tựu * Tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người dân * Công tác dạy nghề không ngừng củng cố phát triển * Giảm thiểu rủi ro cho người dân * Khắc phục rủi ro: cho người dân có ý nghĩa thiết thực * Công tác cứu trợ đột xuất: triển khai kịp thời, khẩn trương, có hiệu * Bảo hiểm y tế: Tỷ lệ dân số tham gia BHYT tăng lên hàng năm * Đảm bảo giáo dục tối thiểu: Năm 2000 hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học - chống mù chữ; năm 2008 hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở; năm 2009 đạt 19 chuẩn phổ cập giáo dục mức độ Cơ sở vật chất đầu tư, chất lượng giáo viên chất lượng giáo dục tăng lên hàng năm * Đảm bảo nhà tối thiểu cho hộ dân toàn tỉnh * Đảm bảo nước sạch: Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh tăng qua năm, năm 2012 72 %, tăng 37% so với năm 1995 (dưới 35%) [224, tr.9] * Một số mơ hình, điển hình thực sách an sinh xã hội: Trong q trình triển khai sách ASXH, xuất nhiều mơ hình hay, cách làm tốt có sức lan tỏa cộng đồng Tiêu biểu là: - Mơ hình dành cho đối tượng nghiện ma túy, bị nhiễm HIV/AIDS: Câu lạc “Chân trời mới”, thành lập tháng 2/2011 huyện Mường Ảng, nhằm giúp đỡ người sau cai nghiện ma túy quay trở lại sống, hòa nhập vào cộng đồng - Mơ hình XĐGN hiệu quả: Trên "bản đồ" giảm nghèo nhanh Điện Biên xuất điểm sáng, phải kể đến xã Tỏa Tình (Tuần Giáo) - Mơ hình nghèo từ việc tận dụng lợi địa phương phát triển chè Shan Tuyết huyện Tủa Chùa Các sách giải pháp XĐGN triển khai đồng phương diện: i) Giúp người nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội bản, y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà ở, nước sinh hoạt; ii) Hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua sách tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư; iii) Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn Đến công tác XĐGN đạt nhiều thành tựu bật, cấp, ngành nhân dân ghi nhận: Năm 2004 61.654 hộ chiếm tỷ lệ 53,01%, đến cuối năm 2009 48.987 hộ; cuối năm 2010 51.644 hộ chiếm tỷ lệ 50,01%, đến cuối năm 2013 38.987 hộ, chiếm tỷ lệ 35,06% Đời sống vật chất tinh thần nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh nâng lên rõ rệt [225, tr.5 - 9] 4.1.2 Những hạn chế chủ yếu * Về việc làm: Công tác tạo việc làm cịn hạn chế, Các sách với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường * Về xóa đói giảm nghèo: Văn sách giảm nghèo cịn trùng lắp, số sách khơng đủ nguồn lực thực hiện, đặc biệt sách đồng bào DTTTS Các sách cịn nặng bao cấp, tạo tâm lý trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa khuyến khích người nghèo tự vươn lên Sự phối hợp bộ, ngành chưa tốt, chồng chéo nội dung đối tượng Nguồn lực giảm nghèo bị phân tán, hiệu đối tượng thụ hưởng chưa cao; nguồn lực bố trí cho số sách DTTS chậm; chế quản lý, giám sát việc bố trí, sử dụng nguồn vốn cịn lỏng lẻo, trùng lắp, dẫn đến hiệu sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo thấp Chuẩn nghèo chậm điều chỉnh ngày thấp so với chuẩn mức sống tối thiểu Bên cạnh đó, kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ tái nghèo cịn cao (bình qn hộ nghèo có hộ tái nghèo) Trong đó, việc thực số chương trình, sách thể rõ hạn chế, ảnh hưởng đến ASXH, là: - Các chương trình, sách giảm nghèo cho DTTS nhiều bất cập nguồn lực chế thực - Chính sách định canh định cư số địa phương nhiều bất cập Việc lập dự án không sát với thực tế, quy hoạch dự án chưa đảm bảo, điểm dự án nằm địa bàn có nguy lũ ống, lũ quét phải thay đổi lại quy hoạch nên thời gian thẩm định phê duyệt dự án bị kéo dài; - Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định số 755/QĐ-TTg khó thực nên đến hết năm 2015, sách hết hiệu lực mục tiêu chưa hoàn thành, đối tượng thụ hưởng sách cịn lớn (chỉ bố trí 8,1%, cịn thiếu 10.802,38 triệu đồng); quỹ đất địa phương 20 hạn hẹp, đất đai khai hoang khơng cịn cịn phải đầu tư nhiều kinh phí, có đất giá cao mức hỗ trợ theo quy định thực - Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg, với định mức hỗ trợ thấp so với gia tăng giá mặt hàng thiết yếu vật tư đầu vào sản xuất - Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015 theo Quyết định 54/2012/QĐ-TTg, với định mức cho vay thấp (8 triệu đồng/hộ), chưa thể đáp ứng nhu cầu đầu tư cho sản xuất hộ DTTS Trong cịn khoảng 237.555 hộ có nhu cầu vay vốn sản xuất với số kinh phí 1.900.440 tỷ đồng đáp ứng * Bảo hiểm xã hội: Công tác thông tin, tuyên truyền thực pháp luật BHXH chưa sâu, rộng Phần lớn người dân chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò, quyền lợi tính nhân văn sách BHXH, chưa chủ động tham gia Bên cạnh đó, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, chưa có chế tài hình hành vi trốn đóng, chiếm dụng tiền đóng BHXH Các chương trình hỗ trợ cho người bị thất nghiệp để tái hòa nhập vào thị trường lao động, hiệu chưa cao * Về ưu đãi người có cơng với cách mạng: Việc rà sốt thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Điện Biên biểu hình thức Cơ sở vật chất sở chăm sóc, điều dưỡng người có cơng cịn chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đối tuợng Hệ thống văn sách cịn chồng chéo * Về trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh khó khăn: Một số sách Trung ương tỉnh Điện Biên chưa phù hợp với thực tế: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên chưa bao phủ hết đối tượng yếu thế, phân tán, trùng lắp, chồng chéo, chưa hệ thống lại theo loại sách, loại đối tượng thụ hưởng Trong khi, mức trợ giúp xã hội thấp Chính sách trợ giúp đột xuất quy định phạm vi hạn hẹp, có rủi ro thiên tai mà chưa có rủi ro xã hội, ngân sách bù đắp khoảng 40% thiệt hại, việc huy động từ xã hội hóa tỉnh khó khăn Nhìn chung, mức hỗ trợ q thấp, khơng đáp ứng nhu cầu người dân - Về đảm bảo giáo dục tối thiểu: Chất lượng phổ cập giáo dục chưa đồng đều, bảo đảm giáo dục tối thiểu cho trẻ em DTTS, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn cịn nhiều thách thức - Về bảo đảm y tế: Nhận thức tham gia BHYT thấp Tỷ lệ bao phủ BHYT chưa coi tiêu phát triển KT-XH tỉnh địa phương tỉnh - Về hỗ trợ nhà cho người dân: hiệu đạt hạn chế, mức hỗ trợ nhà cho hộ nghèo thấp chưa điều chỉnh kịp thời với biến động giá cả; vốn ngân sách địa phương vốn huy động từ cộng đồng hạn hẹp nên ảnh hưởng tiến độ thực - Về bảo đảm nước sạch: Mức độ tiếp cận nước người dân vùng miền tỉnh chênh lệch lớn; - Về bảo đảm thơng tin: Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo hạn chế, (chỉ đạt 23,58% so với phê duyệt Thủ tướng Chính phủ) 4.1.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế * Nguyên nhân thành tựu Một là, giai đoạn 2004 - 2014, Đảng, Nhà nước quan tâm ban hành đầy đủ, kịp thời văn lãnh đạo, đạo hướng dẫn sách ASXH Hai là, cấp ủy, tổ chức đảng toàn Đảng tỉnh Điện Biên tăng cường lãnh đạo, đạo quán triệt thực tốt nghị quyết, thị, hướng dẫn Trung ương, tỉnh sách ASXH 21 Ba là, cấp ủy đảng thường xuyên tuyên truyền, giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức, ý thức cảnh giác cho cán bộ, đảng viên Bốn là, công tác đạo, kiểm tra, giám sát trọng * Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, Điện Biên tỉnh miền núi, biên giới xa trung tâm kinh tế, trị nước, nên điều kiện cho phát triển giáo dục, đào tạo việc giao lưu tiếp cận kiến thức khoa học tiên tiến chậm gặp nhiều khó khăn; Thứ hai, điểm xuất phát KT-XH tỉnh Điện Biên thấp, thời tiết khắc nghiệt, lũ lụt xảy thường xuyên Thứ ba, mặt tiêu cực chế thị trường có ảnh hưởng định đến q trình thực sách ASXH tỉnh Nguyên nhân chủ quan: Một là, hệ thống văn pháp luật ASXH với nhiều loại văn quy phạm có giá trị khác Hai là, nhận thức chưa đầy đủ công tác ASXH phận lãnh đạo người dân dẫn đến việc triển khai sách ASXH chưa đúng, đủ, chưa phát huy tính ưu việt sách Ba là, nguồn lực thực sách ASXH tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước, chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia Bốn là, Điện Biên tỉnh miền núi, có xuất phát điểm thấp; tư liệu sản xuất chủ yếu dựa vào tài nguyên đất, hệ thống hạ tầng thiết yếu giao thông, thủy lợi chưa đầu tư đồng Trong đó, tỉnh chưa có sách đột phá để nghèo, có đủ lực đáp ứng yêu cầu ASXH 4.2 Đặc điểm trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên vấn đề đặt 4.2.1 Đặc điểm bật sách an sinh xã hội Thứ nhất, Tính thống độ bao phủ hệ thống sách ASXH tỉnh Điện Biên Thứ hai, độ bền vững hệ thống tài thực sách an sinh xã hội tỉnh Điện Biên Thứ ba, Q trình thực sách an sinh xã hội tỉnh Điện Biên có bước tiến vượt bậc qua thời kỳ Thứ tư, sách an sinh xã hội Điện Biên so với tỉnh thành khác khu vực Tây Bắc thấp - Với tỉnh Sơn La: - Tỉnh Lai Châu: 4.2.2 Những vấn đề đặt q trình thực sách an sinh xã hội tỉnh Điện Biên Thứ nhất, vấn đề dân số tình trạng đói nghèo Thứ hai, giáo dục - đào tạo Thứ ba, khoa học công nghệ (KH&CN) Thứ tư, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Thứ năm, q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế 4.3 Một số kinh nghiệm Qua nghiên cứu q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 rút số kinh nghiệm sau: 22 Một là, nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo Đảng bộ, tham gia vào hệ thống trị q trình thực an sinh xã hội Hai là, gắn an sinh xã hội với mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Ba là, phát huy nguồn lực thực sách an sinh xã hội Bốn là, trọng bổ sung, hoàn thiện chế, sách an sinh xã hội phù hợp với điều kiện thực tiễn Tiểu kết chương Sau tách tỉnh, với nước, tỉnh Điện Biên tiến hành công đổi mới, tập trung phát triển sản xuất theo hướng CNH, HĐH hội nhập quốc tế Tiến trình đổi tác động mạnh mẽ đến đời sống, việc làm, thu nhập hội phận khơng nhỏ người dân Trong đó, tập trung thực tốt sách xã hội ASXH xác định nhiệm vụ quan trọng, đặt ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế Theo đó, hệ thống ASXH tỉnh Điện Biên tập trung vào ưu đãi xã hội, BHXH, trợ giúp xã hội, cứu trợ xã hội, thể rõ tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân phòng ngừa giảm thiểu rủi ro cho đơi tượng sách Gắn ASXH với mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội tỉnh Thực sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 Điện Biên thu kết đáng khích lệ Hệ thống ASXH hình thành phong phú, đa dạng, nhiều tầng nấc, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Chính sách ASXH thể rõ tính thống độ bao phủ toàn diện, đồng thời thể rõ tính bền vững có bước phát triển qua thời kỳ Bên cạnh đó, thực sách ASXH Điện Biên bộc lộ khó khăn, bất cập Do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sản xuất lạc hậu, kinh tế phát triển, trình độ dân trí chưa cao, lũ lụt, sạt lở thường xuyên xảy ra, tệ nạn xã hội diễn biến khó lường, đối tượng hưởng sách ASXH ngày gia tăng Trong ngân sách cịn hạn hẹp, người dân cịn nặng tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng yêu cầu đáp ứng Sự hài lịng người dân sách ASXH chưa cao, mức hỗ trợ cho đối tượng thấp Kết thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 để lại kinh nghiệm quý báo giúp cho tỉnh Điện Biên tỉnh thành khác việc xây dựng thực sách ASXH có hiệu quả, đưa đến đổi thay địa phương phát triển kinh tế, xã hội cải thiện đời sống nhân dân KẾT LUẬN Điện Biên tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng, với gần 400 km đường biên giới quốc gia, tiếp giáp với nước bạn Lào Trung Quốc, có nhiều cửa thuận lợi cho việc thông thương giao lưu quốc tế; địa bàn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh của khu vực Tây Bắc nước Những năm qua, Điện Biên Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển KT-XH , tạo nên thay đổi vượt bậc so với trước Tuy nhiên, Điện Biên ln tỉnh đặc biệt khó khăn so với nước Các lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, nhân quyền để xuyên tạc đường lối chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, chia rẽ Đảng với nhân dân, kích động, gây rối làm ảnh hưởng xấu đến việc giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn tỉnh Do đó, việc xây dựng Điện Biên thành mạnh kinh tế, quốc phòng an ninh, đời sống văn hóa lành mạnh; nội đồn kết, đời sống người dân đảm bảo yêu cầu khách quan 23 Trong năm 2004 - 2014, tỉnh Điện Biên quán triệt, vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước ASXH vào thực tiễn địa phương, với bước phù hợp Các cáp, ngành tỉnh bám sát thực tiễn, bám sát yêu cầu phát triển địa phương, đạo thực trụ cột an sinh, như: XĐGN; giải việc làm; thực sách với người có cơng, thực BHXH; bảo trợ xã hội; đảm bảo mức tối thiểu dịch vụ xã hội cho người dân Q trình thực sách ASXH cho người dân tỉnh, Điện Biên giành nhiều thành tựu quan trọng Đời sống vật chất tinh thần người dân quan tâm cải thiện trước; góp phần tạo nên chuyển biến mạnh mẽ phát triển KT-XH, giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nơng thơn tồn tỉnh Tuy nhiên, q trình thực sách ASXH, cịn số hạn chế, yếu kém: Quá trình giải việc làm cho người dân đạt hiệu chưa cao, tệ nạn xã hội tỉnh nhiều, mức hỗ trợ đổi tượng hưởng sách ASH cịn thấp H ệ thống sách, đội ngũ làm sách ASXH chưa phát triển đồng chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Mức độ bao phủ ASXH thực tế chưa tồn diện, khả tiếp cận nhóm dân cư số chương trình, dự án cịn hạn chế Các sách ban hành nhiều số lượng, song bất cập, thiếu đồng bộ, liên kết, chưa sử dụng hiệu nguồn lực chưa thực bảo đảm tính bền vững địa phương Kết đạt mặt hạn chế thể rõ đặc điểm trình thực ASXH tỉnh Điện Biên: i) Tính thống độ bao phủ hệ thống sách ASXH tỉnh Điện Biên; ii) Độ bền vững hệ thống tài thực sách ASXH tỉnh Điện Biên; iii) Q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên có bước tiến vượt bậc qua thời kỳ; iv) Chính sách ASXH Điện Biên so với tỉnh thành khu vực Tây Bắc thấp Trong điều kiện mới, yêu cầu hoàn thiện sách ASXH trở nên thiết, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển nhanh bền vững Nghiên cứu sâu nhận diện tìm hiểu vấn đề liên quan đến ASXH Điện Biên rút số kinh nghiệm lịch sử: i) Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo Đảng bộ, tham gia vào hệ thống trị trình thực ASXH ii) Gắn ASXH với mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội iii) Phát huy nguồn lực để thực sách ASXH iv) Chú trọng bổ sung, hồn thiện chế, sách thực ASXH phù hợp với điều kiện thực tiễn Những kinh nghiệm có ý nghĩa vơ quan trọng q trình thực ASXH cho người dân tỉnh Điện biên Đồng thời kinh nghiệm có giá trị tham khảo trình thực ASXH cho người dân tỉnh Điện Biên toàn diện giai đoạn 24 ... q trình thực sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu trình tỉnh Điện Biên thực nội dung chủ yếu sách ASXH từ năm 2004 đến. .. cứu Chương 2: Những yếu tố tác động đến ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 Chương 3: Tỉnh Điện Biên triển khai thực sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 Chương 4: Một số nhận xét học kinh... quan đến sách trình thực sách ASXH đồng thời cịn làm sáng rõ chủ trương, sách Đảng vận dụng thực tiễn tỉnh Điện Biên thực sách ASXH Hai là, trình bày thực trạng ASXH tỉnh Điện Biên trước năm 2004