Nhiệm vụ của hội đồng nhân dân cấp huyện trong phát triển kinh tế địa phương; thực trạng và giải pháp tại huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VIỆT HÙNG NHIỆM VỤ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƢƠNG; THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VIỆT HÙNG NHIỆM VỤ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƢƠNG; THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Huỳnh Việt Hùng– mã số học viên: 7701250553A, học viên lớp Cao học Luật Kinh tế, Khóa 24, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện phát triển kinh tế địa phương; thực trạng giải pháp huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn Phó giáo sư – Tiến sỹ Võ Trí Hảo Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số văn bản, ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Huỳnh Việt Hùng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện vấn đề sách phát triển kinh tế ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1 Quy định pháp luật 1.1.1 Luật tổ chức quyền địa phương 1.1.2 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Luật đầu tư công 1.2 Thực trạng, bất cập giải pháp 1.2.1 Thực trạng 1.2.1.1 Thực trạng Luật Tổ chức quyền địa phương 1.2.1.2 Thực trạng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND huyện Đầm Dơi 17 1.2.1.3 Thực trạng vai trò Hội đồng nhân dân huyện Đầm Dơi lĩnh vực đầu tư công 18 1.2.2 Một số bất cập, hạn chế 20 1.2.2.1 Bất cập Luật Tổ chức quyền địa phương 20 1.2.2.2 Bất cập hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 22 1.2.2.3 Bất cập thực chức Hội đồng nhân dân cấp huyện đầu tư công 25 1.2.3 Giải pháp 26 1.2.3.1 Giải pháp Luật Tổ chức quyền địa phương 26 1.2.3.2 Giải pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 27 1.2.3.3 Giải pháp Luật đầu tư công 27 Tiểu kết luận Chương 28 Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện định vấn đề kinh tế 29 2.1 Quy định pháp luật nhiệm vụ định vấn đề kinh tế HĐND cấp huyện 29 2.1.1 Về quy hoạch 29 2.1.2 Về kế hoạch kinh tế 30 2.1.3 Về dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách, bao gồm ngân sách cho phát triển kinh tế 32 2.2 Thực trạng, bất cập giải pháp 35 2.2.1 Thực trạng 35 2.2.1.1 Thực trạng quy hoạch 35 2.2.1.2 Thực trạng kế hoạch kinh tế 38 2.2.1.3 Thực trạng dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách 41 2.2.1.3.1 Thực trạng dự toán ngân sách 41 2.2.1.3.2 Thực trạng phân bổ dự toán ngân sách 42 2.2.1.3.3 Thực trạng toán ngân sách 45 2.2.2 Bất cập 47 2.2.2.1 Bất cập quy hoạch 47 2.2.2.2 Bất cập kế hoạch kinh tế 48 2.2.2.3 Bất cập dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách 49 2.2.3 Giải pháp 49 2.2.3.1 Giải pháp quy hoạch 49 2.2.3.2 Giải pháp kế hoạch kinh tế 50 2.2.3.3 Giải pháp dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách 50 Tiểu kết luận Chương 51 Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế 52 3.1 Quy định pháp luật giám sát 52 3.1.1 Các chủ thể liên quan giám sát 52 3.1.1.1 Chủ thể giám sát 52 3.1.1.2 Chủ thể chịu giám sát 53 3.1.1.3 Các chủ thể tham gia giám sát Hội đồng nhân dân 54 3.1.2 Thẩm quyền giám sát 54 3.1.3 Phạm vi giám sát 55 3.1.4 Nội dung giám sát 55 3.1.4.1 Hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 55 3.1.4.2 Hoạt động giám sát thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 56 3.1.4.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 57 3.1.4.4 Hoạt động giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 59 3.1.4.5 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 59 3.1.5 Hình thức giám sát 62 3.1.5.1 Giám sát trực tiếp 62 3.1.5.2 Giám sát gián tiếp 62 3.1.6 Thời gian giám sát 63 3.1.6.1 Giám sát kỳ họp 63 3.1.6.2 Giám sát hai kỳ họp 63 3.2 Thực trạng, bất cập, giải pháp 63 3.2.1 Thực trạng 63 3.2.1.1 Thực trạng chủ thể liên quan giám sát 63 3.2.1.2 Thực trạng thẩm quyền giám sát 66 3.2.1.3 Thực trạng phạm vi giám sát 66 3.2.1.4 Thực trạng nội dung giám sát 67 3.2.1.5 Thực trạng hình thức giám sát 71 3.2.1.6 Thực trạng thời gian giám sát 72 3.2.2 Bất cập 73 3.2.2.1 Bất cập chủ thể liên quan giám sát 73 3.2.2.2 Bất cập thẩm quyền giám sát 75 3.2.2.3 Bất cập phạm vi giám sát 76 3.2.2.4 Bất cập nội dung giám sát 77 3.2.2.5 Bất cập hình thức giám sát 78 3.2.2.6 Bất cập thời gian giám sát 78 3.2.3 Giải pháp 79 Tiểu kết luận Chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND TAND VKSND UBMTTQ Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VBQPPL Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thời gian qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung huyện Đầm Dơi nói riêng, hoạt động đạt kết quan trọng, nơi cử tri gửi gấm niềm tin, cầu nối đặc biệt quan trọng cử tri với đến Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện hạn chế định Một hạn chế mà nhiều người cho HĐND hoạt động “hình thức” - có nghĩa có HĐND khơng có HĐND Và đặc biệt có nhiều luận điểm cho HĐND chưa thể tốt vai trò, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Bản thân công chức trực tiếp tham mưu giúp việc cho hoạt động HĐND huyện, nên định chọn đề tài nghiên cứu, với mục đích tìm ngun nhân dẫn đến tồn qua thực tế HĐND để đưa phương hướng khắc phục hạn chế đó, góp phần giúp HĐND cấp huyện nói chung huyện Đầm Dơi nói riêng thể tốt vai trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Câu hỏi cần nghiên cứu Nghiên cứu đề tài để làm rõ câu hỏi, vai trò HĐND cấp huyện phát triển kinh tế địa phương mờ nhạt? Từ tìm giải pháp để HĐND cấp huyện thể tốt vai trò, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Để làm rõ câu hỏi cần nghiên cứu, tác giả chia câu hỏi lớn thành ba câu hỏi nhỏ tương ướng với ba chương Luận văn: Thứ nhất: Trong thực thi chức quy hoạch sách kinh tế, ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) HĐND cấp huyện có bất cập, cần hồn thiện thêm? Thứ hai: Trong thực thi chức định vấn đề quan trọng kinh tế địa phương HĐND cấp huyện có bất cập, cần hoàn thiện thêm? Thứ ba: HĐND cấp huyện thực tốt chức giám sát hoạt động kinh tế địa phương hay chưa? Đối tƣợng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài HĐND cấp huyện, cụ thể HĐND huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau - Phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Mục tiêu nghiên cứu - Mục mục tiêu chung: Nghiên cứu đề tài với mục tiêu làm rõ vai trò, nhiệm vụ HĐND cấp huyện, tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND lĩnh vực kinh tế từ chế, văn quy phạm pháp luật đến thực tiễn Từ đó, có giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, văn hoạt động thực tiễn HĐND cấp huyện lĩnh vực kinh tế đạt hiệu - Mục tiêu cụ thể: Giúp HĐND huyện Đầm Dơi thể tốt vai trò, nhiệm vụ việc định giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương lĩnh vực kinh tế, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả nghiên cứu đề tài dự quy định pháp luật hành hình hình thực tế địa phương Từ áp dụng nhiều phương pháp để nghiên cứu, chủ yếu đề tài sử dụng nhiều phương pháp phân tích, so sánh Phân tích, so sánh để thấy điểm hạn chế quy định pháp luật, từ đề số giải pháp ngh a khả ứng dụng Bản thân người nghiên cứu mong muốn đạt đề tài góp phần làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế qua HĐND cấp huyện việc phát triển kinh tế địa phương Từ đó, có số phương pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật để HĐND cấp huyện thể tốt vai trò, nhiệm vụ việc phát triển kinh tế huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện vấn đề sách phát triển kinh tế ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân quan có vị trí quan trọng máy nhà nước, hệ thống trị, có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng an ninh, thực thi pháp luật địa phương Vì vậy, muốn tìm hiểu nhiệm vụ HĐND phát triển kinh tế địa phương trước hết cần phải hiểu Hội đồng nhân dân “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”1 Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND thực nhiệm vụ quyền hạn đại biểu Đại biểu HĐND bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Để điều hành hoạt động HĐND có lĩnh vực phát triển kinh tế địa phương, Luật quy định HĐND bầu quan điều hành Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND quan thường trực HĐND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Đối với huyện Đầm Dơi đến thời điểm tại, Thường trực HĐND có vị, là: Chủ tịch HĐND (đồng chí Bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch HĐND), vị Phó Chủ tịch HĐND (chuyên trách), Trưởng ban Kinh tế - Xã hội Trưởng ban Pháp chế HĐND huyện (do Trưởng ban Huyện ủy kiêm Trưởng ban HĐND) Nhiệm vụ HĐND theo Luật định định tiêu, nhiệm vụ lĩnh vực Nhà nước quản lý; lĩnh vực kinh tế HĐND huyện định sách phát triển kinh tế, dự toán, phân bổ dự toán, toán ngân sách, đầu tư xây dựng để Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức thực hiện; đồng thời HĐND huyện thực chức giám sát việc tổ chức thực UBND tiêu, nhiệm vụ HĐND đề Theo Điều 6, Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 69 tiêu có thuận lợi, khó khăn gì, để HĐND xem xét cho ý kiến, giải pháp, kiến nghị, mục tiêu làm để đến cuối năm 2014 huyện Đầm Dơi thực đạt tiêu lĩnh vực kinh tế theo nghị HĐND huyện đề Đến cuối năm 2014, kỳ họp cuối năm HĐND huyện, UBND huyện báo cáo kết thực nghị kinh tế - xã hội, tiêu lĩnh vực kinh tế đạt yêu cầu theo nghị đề Đạt kết đó, trước hết tâm, nỗ lực đạo, điều hành UBND huyện, ngành, địa phương, đồng thời có vào cuộc, thể vai trò, nhiệm vụ giám sát Thường trực HĐND huyện Vì khẳng định, việc UBND huyện điều hành, đạo thực đạt tiêu kinh tế địa phương có vai trị quan trọng Thường trực HĐND huyện phối hợp thực công tác giám sát thường xuyên hai kỳ họp Riêng kỳ họp, Thường trực HĐND huyện thể tốt nhiệm vụ, từ việc họp thống Thường trực nội dung, chương trình kỳ họp; thống phân công việc xây dựng văn phục vụ kỳ họp; đến triệu tập, điều hành kỳ họp HĐND huyện Trong điều hành kỳ họp có nhiều nội dung, tình mà Thường trực HĐND huyện phải giám sát, xử lý; khó khăn kỳ họp xem xét kết thực nhiệm vụ theo nghị đề việc xem xét, điều hành thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn Các nội dung hầu hết đại biểu HĐND Thường trực HĐND quan tâm nhiều đến tiêu lĩnh vực kinh tế - lĩnh vực thể việc hồn thành nhiệm vụ hay khơng hồn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương Đã qua cho thấy Thường trực HĐND huyện Đầm Dơi hoàn thành tốt nhiệm vụ giám sát kỳ họp HĐND huyện, thể vai trò HĐND việc phát triển kinh tế địa phương - Hoạt động giám sát Ban HĐND huyện: Đối với Ban HĐND huyện, qua từ nhiệm kỳ trước đến nhiệm kỳ 2016-2021 thể tốt nhiệm vụ theo quy định Giữa hai kỳ họp Ban xây dựng kế hoạch, tổ chức giám sát tham gia Đoàn giám sát Thường trực HĐND theo yêu cầu Thường trực HĐND Cụ thể nhất, tháng đầu năm 2017, Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế HĐND huyện xây dựng kế hoạch, mời Thường trực HĐND huyện tham gia tổ chức giám sát ngành huyện xã Ban Pháp chế tổ chức giám sát đơn vị: phịng Tài ngun Mơi trường, Thanh tra huyện, xã Tân Dân xã Trần Phán; Ban Kinh tế - Xã hội tổ chức giám sát đơn vị: phòng Lao động – Thương binh Xã hội, 70 xã Tạ An Khương Đông, xã Ngọc Chánh Qua giám sát, hai Ban có kiến nghị quan trọng, góp phần vào việc ổn định tình hình trị, phát triển kinh tế huyện Đầm Dơi - Hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND huyện: Thường trực HĐND huyện Đầm Dơi thống chia 40 vị đại biểu HĐND huyện thành 10 Tổ để hoạt động địa bàn 16 xã – thị trấn, cụ thể: có Tổ sinh hoạt địa bàn xã (Tạ An Khương, Tạ An Khương Nam, Tạ An Khương Đông); Tổ sinh hoạt địa bàn xã (Trần Phán – Tân Trung, Ngọc Chánh – Thanh Tùng, Tân Duyệt – Tân Dân); lại Tổ, tổ sinh hoạt địa bàn xã (Tân Thuận, Tân Tiến, Tân Đức, Nguyễn Huân, Quách Phẩm, thị trấn Đầm Dơi) Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND huyện công tác xã – thị trấn Đã qua, Tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động theo quy định, thực tốt nhiệm vụ, có nhiều ý kiến phản ánh đại diện cho quyền lợi ích đáng cử tri Các ý kiến Tổ hầu hết từ tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND huyện Thực tế việc sinh hoạt Tổ đại biểu HĐND huyện chưa theo định kỳ theo quy định; Tổ họp chủ yếu đợt tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, chí có Tổ năm khơng tổ chức họp lần Vì thế, thấy từ thực tế Tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động chưa hiệu quả, chưa thể vai trị, vị trí, nhiệm vụ người đại diện cho nhân dân - Hoạt động giám sát đại biểu HĐND huyện: Nhiệm kỳ 2011-2016 từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay, nhìn chung đại biểu HĐND huyện Đầm Dơi thực tốt nhiệm vụ giám sát người đại biểu dân cử; 40 vị đại biểu HĐND huyện Đầm Dơi nhiệm kỳ 2016-2021 so trình độ có cao nhiệm kỳ trước (nhiệm kỳ có Thạc sỹ, nhiệm kỳ trước có Thạc sỹ) Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện Đầm Dơi tổ chức kỳ họp thường lệ; kỳ họp thứ chủ yếu bầu chức danh HĐND UBND nhiệm kỳ mới, kỳ họp thứ hai thứ kỳ họp định kỳ Nhìn chung, qua kỳ họp vị đại biểu HĐND có nhiều ý kiến thiết thực, góp phần cho HĐND thực tốt chức định giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Cụ thể kỳ họp thứ hai vào cuối năm 2016 có ý kiến thảo luận kỳ họp ý kiến chất vấn đại biểu HĐND, liên quan đến lĩnh vực: bồi thường, giải phóng mặt bằng; sản xuất nuôi tôm công nghiệp; tỷ lệ hộ nghèo; vấn đề y đức y bác sỹ xây dựng nơng thơn Qua cho thấy trình độ đại biểu HĐND huyện nâng lên; tinh thần trách nhiệm 71 đại biểu HĐND cử tri thể rõ qua ý kiến thảo luận, chất vấn; cử tri hài lòng với thể vị đại biểu cử tri ngày tin tưởng vào HĐND – quan quyền lực nhà nước địa phương Tuy nhiên, thực tế nhiệm kỳ 2011-2016 từ đầu nhiệm kỳ đến số đại biểu HĐND chưa thể tốt vai trị, nhiệm vụ mình; chưa đấu tranh, phát biểu thảo luận, chất vấn nói lên tâm tư, gửi gấm cử tri đến quan chức năng; chí nhiệm kỳ trước, có đại biểu nhiệm kỳ không phát biểu lần Đây hệ việc bầu đại biểu HĐND theo yêu cầu cấu; cấu ngành có đại biểu HĐND giá phải tìm người ngành để bầu vào đại biểu HĐND mà không quan tâm nhiều đến trình độ, lực hay ý nguyện họ có muốn làm đại biểu HĐND hay khơng Từ đó, có trường hợp đại biểu khơng mặn mà đến nhiệm vụ đại biểu HĐND huyện, hoạt động không hiệu Đây vấn đề cần xem xét 3.2.1.5 Thực trạng hình thức giám sát - Giám sát trực tiếp Đối với HĐND huyện Đầm Dơi hoạt động HĐND huyện khác, giám sát thông thường có hai hình thức, giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp Giám sát trực tiếp chủ yếu HĐND huyện Đầm Dơi chủ yếu giám sát kỳ họp HĐND giám sát trực tiếp định thành lập Đoàn giám sát đến quan, đơn vị trực tiếp làm việc Việc giám sát kỳ họp HĐND chủ yếu nhất; tất nội dung giám sát hầu hết thơng qua hình thức giám sát trực tiếp kỳ họp HĐND huyện Tại kỳ họp, Thường trực HĐND huyện, UBND huyện, TAND huyện, VKSND huyện phải báo cáo kết hoạt động định kỳ tháng năm để HĐND huyện trực tiếp giám sát; qua nghiên cứu báo cáo đại biểu HĐND huyện có ý kiến thảo luận chất vấn tổ chức, cá nhân có liên quan – hoạt động giám sát trực tiếp hiệu HĐND huyện Nhiều nội dung thông qua thảo luận chất vấn làm rõ vấn đề, xem xét trách nhiệm chủ thể để từ có hướng xử lý hiệu quả, phù hợp Đối với việc giám sát trực tiếp quan, đơn vị hình thức giám sát nhằm sâu vào việc xem xét nhiệm vụ, việc thực nhiệm vụ đối tượng giám sát; theo cách giám sát chủ thể chịu giám sát có nhiều thời gian để chuẩn bị nội dung làm việc theo yêu cầu chủ thể giám sát; thơng thường có kế hoạch, nội dung, đề cương để đối tượng giám sát chuẩn bị, gửi trước cho Đoàn giám sát nghiên cứu trước 72 đến giám sát Đây hình thức giám sát trực tiếp, hay, không áp đặt, thể dân chủ cao, cho chủ thể giám sát có thời gian chuẩn bị nội dung làm việc với Đoàn giám sát Cách giám sát trực tiếp kỳ họp trực tiếp quan, đơn vị có mặt tích cực hình thức giám sát – hình thức giám sát cần phát huy - Giám sát gián tiếp: Giám sát gián tiếp thông thường không hiệu giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp có hay – vấn đề chưa mang tính thời sự, chưa nóng giám sát gián tiếp đánh động, chủ thể có điều kiện nhìn lại thân, từ có điều kiện sửa chữa, khơng vi phạm lớn Thông thường Thường trực Ban HĐND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát lựa chọn số đơn vị, tổ chức có vấn đề bất ổn, có xúc xã hội tổ chức giám sát trực tiếp; đơn vị khơng có vấn đề cộm giám sát gián tiếp qua báo cáo để rút kinh nghiệm Vì đơn vị giám sát gián tiếp thông thường nhẹ nhàng xây dựng báo cáo phục vụ giám sát; chủ thể giám sát đánh giá chung, nhắc nhỡ chung thông qua báo cáo - dịp để chủ thể chịu giám sát nhìn lại mà sửa chữa, hạn chế sai phạm dẫn đến vi phạm Giám sát gián tiếp có hay hình thức giám sát này, giám sát trực tiếp hay gián tiếp tùy thuộc vào nội dung, đối tượng để chủ thể giám sát chọn hình thức giám sát cho có hiệu 3.2.1.6 Thực trạng thời gian giám sát Thực tế hoạt động HĐND cho thấy, thời gian giám sát HĐND chia hai thời điểm - giám sát kỳ họp giám sát hai kỳ họp Theo quy định năm HĐND họp thường lệ hai kỳ (kỳ năm kỳ cuối năm); kỳ họp tất hoạt động HĐND huyện tập trung vào kỳ họp, có nội dung quan trọng HĐND thực nhiệm vụ giám sát – gọi giám sát kỳ họp Thời gian giám sát kỳ họp từ diễn kỳ họp đến lúc kết thúc kỳ họp HĐND huyện; thời điểm HĐND thể cao quyền giám sát chủ thể chịu giám sát theo quy định pháp luật; giám sát tất hoạt động liên quan đến nội dung kỳ họp HĐND huyện Cịn lại thời gian khơng tổ chức kỳ họp Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND vị đại biểu HĐND huyện thực quyền giám sát theo luật định – hay gọi giám sát hai kỳ họp HĐND huyện Thực tế thời gian hai kỳ họp hoạt động giám sát chủ yếu Thường trực 73 HĐND Ban chuyên trách HĐND huyện Trước kia, thực Luật Tổ chức HĐND UBND Ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên chức giám sát hai kỳ họp – giám sát kỳ họp HĐND huyện Hiện nay, thực Luật Tổ chức quyền địa phương HĐND cấp huyện có Phó Ban hoạt động chuyên trách – tạo điều kiện thuận lợi cho Ban HĐND huyện thực chức giám sát hai kỳ họp HĐND huyện Thực tế, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau nhiệm từ đầu nhiệm kỳ đến nay, hai Ban HĐND huyện tổ chức hai đợt giám sát độc lập, đạt hiệu tốt, góp phần nâng cao chất lượng cơng giám sát hai kỳ họp HĐND huyện Còn trước Ban HĐND huyện khơng có người hoạt động chuyên trách nên chưa tổ chức đợt giám sát độc lập Việc có Phó Ban HĐND huyện hoạt động chun trách góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp huyện 3.2.2 Bất cập 3.2.2.1 Bất cập chủ thể liên quan giám sát - Chủ thể giám sát: Chủ thể giám sát HĐND huyện Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu HĐND huyện đại biểu HĐND huyện Thực tế qua, từ nhiều nhiệm kỳ trước đến cho thấy, hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng HĐND huyện ngày hiệu Trong đó, Thường trực HĐND huyện tổ chức hoạt động giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp đạt kết tốt Các Ban HĐND huyện nhiệm kỳ trước hoạt động chưa đạt hiệu quả, thực nhiệm vụ giám sát thông qua việc thẩm tra văn trình kỳ họp; nhiệm kỳ này, Ban HĐND huyện hoạt động hiệu hơn, Ban Kinh tế - Xã hội thực tốt nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế huyện Nguyên nhân chủ yếu nhờ Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện bố trí Phó trưởng ban chuyên trách nên hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng lĩnh vực kinh tế đạt kết tốt nhiệm kỳ trước Đối với Tổ đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ trước từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến chưa thấy có đổi mới, chưa thấy hiệu hoạt động nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng; hoạt động mang tính hình thức, cầm chừng theo lúc, cụ thể hoạt động việc tổ chức tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND huyện Rõ ràng từ nhiều nhiệm kỳ 74 qua đến Tổ đại biểu HĐND huyện chưa xây dựng kế hoạch hoạt động riêng Tổ, chưa thấy Tổ tổ chức giám sát theo thẩm quyền luật định; Tổ phối hợp, chí có Tổ chờ Thường trực HĐND cấp xã thơng báo mời tham gia tiếp xúc cử tri nơi địa bàn trúng cử Từ việc hoạt động không hiệu dẫn đến vai trò Tổ đại biểu HĐND khẳng định tổ chức HĐND huyện Các Tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động không hiệu phần Tổ phần Thường trực HĐND thiếu quan tâm, thiếu phân công nhiệm vụ cho Tổ theo luật định Đây vấn đề cần xem xét lại Riêng đại biểu HĐND huyện, nhìn tổng thể hoạt động HĐND nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng bước theo nề nếp, có chiều sâu, ngày hiệu quả, chia tách riêng Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND huyện, lại vị đại biểu HĐND huyện hoạt động độc lập chưa thấy hiệu quả; chưa có nhiều đại biểu HĐND mạnh dạn, thẳng thắn nói lên kiến mình; chưa mạnh dạn nói lên tâm tư mà cử tri gửi gấm Phần lớn thế, thực tế bàn đại biểu HĐND có đại biểu mạnh dạn nói lên ý kiến Từ hai nhiệm kỳ qua có trường hợp, hầu hết vị đại biểu HĐND huyện có trình độ học vấn cao, làm việc quan quan trọng huyện, có vị trí quan trọng xã hội vào tiếp xúc cử tri họp HĐND huyện khơng có ý kiến phát biểu để góp phần lĩnh vực nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng, ngược lại có trường hợp đại biểu HĐND huyện đại diện cho nông dân, đại biểu đại diện cho đồng bào dân tộc thiểu số, tôn giáo mạnh dạn phát biểu ý kiến Các chủ thể giám sát, đại diện cho quyền lợi ích đáng cử tri khơng phát biểu ý kiến, khơng thể vai trị phát triển kinh tế; vài đại biểu mà nhiều người nghĩ trình độ lực hạn chế lại đầy nhiệt huyết, phát biểu lên tiến nói cử tri góp phần vào lĩnh vực có lĩnh vực kinh tế huyện Đây vấn đề cần suy ngh lại - Chủ thể chịu giám sát: Chủ thể chịu giám sát HĐND cấp huyện hay nói cụ thể Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND, thủ trưởng quan chuyên môn trực thuộc UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND huyện, UBND xã – thị trấn Thực tế nhiều nhiệm kỳ qua, đối tượng chịu giám sát, đối tượng HĐND huyện thường xuyên quan tâm giám sát Chủ tịch UBND huyện, 75 thủ trưởng quan chuyên môn chuyên môn trực thuộc UBND huyện Một vấn đề bất cập là, Chủ tịch UBND huyện đại biểu HĐND huyện, số đồng chí Thủ trưởng quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện đại biểu HĐND huyện, tổ chức giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng thực tế cịn mang tính hình thức, khơng thể giám sát cách khách quan Bởi suy cho HĐND huyện tổ chức giám sát người đứng đầu mà người đứng đầu đại biểu HĐND huyện, từ cho thấy kết công tác giám sát theo thực tế mang tính hình thức Khi HĐND giám sát lĩnh vực nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng mà chủ thể chịu giám sát khơng phải đại biểu HĐND đảm bảo tính khách quan cơng tác giám sát Đây vấn đề cần phải suy ngh - Chủ thể tham gia giám sát Nhiều nhiệm kỳ qua, chủ thể tham gia giám sát HĐND huyện nhiều có góp phần vào cơng tác giám sát HĐND huyện nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng Hầu hết giám sát có tham gia đại diện Ban thường trực UBMTTQ Việt Nam huyện; lại chủ thể khác Thường trực HĐND huyện mời tham gia giám sát có đơn vị có tham gia có đơn vị bận cơng việc nên tham gia giám sát Nhưng nói cách khách quan ngoại trừ UBMTTQ Việt Nam huyện chủ thể khác tham gia giám sát tham gia để có thành phần, khơng góp ý kiến cho công tác giám sát HĐND huyện; HĐND huyện giám sát lĩnh vực kinh tế chủ thể tham gia giám sát khơng có ý kiến, khơng có chun mơn sâu nên khơng có ý kiến Vì chủ thể tham gia giám sát HĐND cấp huyện cần phải xem xét lại, chƣa phát huy đƣợc hiệu quả, chƣa góp phần quyền quản lý xã hội, phát triển kinh tế địa phƣơng 3.2.2.2 Bất cập thẩm quyền giám sát Theo Luật tổ chức quyền địa phương, Luật giám sát Quốc hội HĐND HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND có quyền giám sát tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Nhìn chung, đối tượng có thẩm quyền giám sát thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, việc thực tiêu phát triển kinh tế theo nghị Huyện ủy HĐND huyện đề Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc giám sát Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, giám sát vị 76 đại biểu HĐND nhiều hạn chế; hạn chế Tổ đại biểu HĐND nhiều đại biểu HĐND huyện hoạt động không chuyên trách, khơng có kiến thức chun sâu lĩnh vực kinh tế để thực quyền giám sát lĩnh vực kinh tế Các Tổ đại biểu HĐND chưa có kế hoạch giám sát riêng cho Tổ, chưa thực tròn nhiệm vụ Tổ hoạt động thường xuyên kỳ họp HĐND Đối với vị đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách chưa thể tốt tinh thần trách nhiệm đại biểu dân cử; hoạt động tiếp xúc cử tri chưa báo cáo rõ kết hoạt động, chưa sâu sát với bà cử tri; chưa thể tốt nhiệm vụ đại biểu thảo luận, chất vấn kỳ họp HĐND huyện Nhìn chung lại, số chủ thể có thẩm quyền giám sát chưa thực tốt nhiệm vụ giám sát lĩnh vực kinh tế, ngun nhân có nhiều ngun nhân chủ yếu chủ thể thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu kiến thức chuyên môn lĩnh vực kinh tế, nên xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát sâu lĩnh vực kinh tế Đây vấn đề cần xem xét lại 3.2.2.3 Bất cập phạm vi giám sát Phạm vi giám sát HĐND huyện Đầm Dơi giám sát tất lĩnh vực, có lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Đầm Dơi, thuộc tỉnh Cà Mau; cụ thể giám sát UBND huyện, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện UBND xã – thị trấn địa bàn huyện Đầm Dơi lĩnh vực phát triển kinh tế ngành, địa phương Các quan mà HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND huyện thường xem xét để giám sát lĩnh vực kinh tế là: phịng Tài – Kế hoạch huyện, phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn huyện, Ban quản lý dự án xây dựng huyện ; riêng UBND xã – thị trấn giám sát chung việc thực tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế theo nghị Đảng ủy HĐND cấp Tuy nhiên, thực tế qua cho thấy khó khăn lớn cho HĐND huyện là, Ban Kinh tế - Xã hội có đồng chí Phó trưởng ban chun trách, chí trước thực Luật tổ chức HĐND UBND Ban cịn khơng có người hoạt động chun trách Vì vậy, nói cách khách quan việc nghiên cứu, sâu lĩnh vực kinh tế để giám sát UBND huyện, hay giám sát ngành chuyên môn giám sát địa phương cấp xã địa bàn huyện khó khăn, khó tính khả thi cao Đây nội dung cần xem xét lại 77 3.2.2.4 Bất cập nội dung giám sát Nói nội dung mà HĐND huyện giám sát tất lĩnh vực quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã đạo điều hành, lĩnh vực kinh tế đặc biệt quan trọng Vì vậy, HĐND huyện giám sát lĩnh vực kinh tế cần phải sâu: tài chính, ngân sách; đầu tư xây dựng bản; sản xuất, xây dựng nông thôn Về tài chính, ngân sách HĐND huyện sâu giám sát việc thực nghị HĐND huyện dự toán ngân sách huyện, phân bổ dự toán ngân sách huyện, nguồn thu, chi ngân sách, toán ngân sách huyện Về đầu tư xây dựng bản, HĐND huyện thường tổ chức giám sát cơng trình đầu tư xây dựng như: trường học, bệnh viện, trụ sở làm việc, cơng trình lộ giao thơng nơng thơn, đường tơ trung tâm xã, cơng trình mang tính lịch sử, văn hóa; giám sát việc huy động vốn nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng, chủ yếu lộ giao thông nông thôn; giám sát cơng tác bồi thường giải phóng mặt để đầu tư xây dựng Riêng sản xuất, ngành kinh tế mũi nhọn, mạnh huyện Đầm Dơi, cụ thể nuôi tôm công nghiệp nâng lên bước nuôi tôm công nghiệp công nghệ cao HĐND huyện giám sát việc ni tơm cơng nghiệp, có giám sát việc hướng dẫn nhân dân quy trình ni tơm, quy trình xử lý tơm ni bị cố ngồi ý muốn, giám sát việc quản lý mơi trường, cải tạo ao đầm nuôi tôm công nghiệp, giám sát chất lượng giống, giám sát vật tư nuôi thủy sản; giám sát việc đầu tư cho ngư dân đánh bắt xa bờ; giám sát sản lượng thủy sản theo nghị HĐND huyện đề Riêng xây dựng nông thôn mới, HĐND huyện giám sát việc đạo đầu tư, thực cấp quyền thực 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn (quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, sở hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin truyền thông, nhà dân cư, thu nhập, hộ nghèo, lao động việc làm, tổ chức sản xuất, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, mơi trường an tồn thực phẩm, hệ thống trị tiếp cận pháp luật, quốc phòng an ninh)47 Việc HĐND huyện giám sát xây dựng nơng thơn nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân theo chủ trương chung Chính phủ Theo Quyết định số 705/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 UBND tỉnh Cà Mau ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017-2020 47 78 3.2.2.5 Bất cập hình thức giám sát Hình thức giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND chủ yếu giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp tất lĩnh vực, có lĩnh vực kinh tế Giám sát hình thức trực tiếp hay gián tiếp kết luận giám sát nói chung giám sát nội dung liên quan đến kinh tế nói riêng thơng thường phần quan trọng kiến nghị Nhưng thực tế chưa có chế tài để thực kiến nghị sau giám sát HĐND tất lĩnh vực nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng Bản thân tác giả nhận thấy HĐND quan quyền lực nhà nước mà giám sát đến cuối cùng, kết luận giám sát có kiến nghị, chủ thể chịu giám sát không thực thực không kiến nghị sau giám sát chủ thể giám sát chưa có biện pháp khác để đảm bảo thực kiến nghị sau giám sát Trong quan chấp hành HĐND UBND huyện có cơng cụ, có quyền xử lý chế tài Như khách quan mà nói HĐND huyện chưa có đủ thực quyền để thực vai trò quyền lực nhà nước địa phương Đây vấn đề cần phải đƣợc xem xét 3.2.2.6 Bất cập thời gian giám sát Nói thời gian giám sát HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu HĐND huyện đại biểu HĐND huyện chia thành hai thời điểm giám sát là: kỳ họp hai kỳ họp HĐND huyện Thực tế qua cho thấy, xét thời gian làm việc nói chung thời gian giám sát nói riêng có điểm bất cập, hạn chế hay nói điểm quy định chưa hoàn thiện làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động HĐND huyện quy định thời gian làm việc đại biểu HĐND Cụ thể luật có quy định: “Đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách phải dành phần ba thời gian làm việc năm để thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND”48 Quy định thế, thực chất đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách có dành thời gian quy định để thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu hay không chủ thể người kiểm tra, giám sát hay khẳng định đại biểu thực thời gian quy định; đại biểu không thực chất lượng hoạt động đại biểu nào, ảnh hưởng tổ chức hoạt động HĐND huyện nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng 48 Theo khoản 2, Điều 103, Luật tổ chức quyền địa phương 79 Việc chưa quản lý thời gian đại biểu khơng chun trách có phải nguyên nhân sâu xa làm cho chất lượng hoạt động HĐND nói chung việc định, giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng chưa đạt hiệu cao từ lâu người kỳ vọng HĐND huyện Đây thật vấn đề cần quan tâm 3.2.3 Giải pháp - Thứ nhất: Qua nghiên cứu chủ thể giám sát, thẩm quyền giám sát cho thấy khó khăn lớn HĐND huyện giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng khó khăn nhân lực; HĐND huyện khơng có nhiều người chuyên sâu lĩnh vực kinh tế, có đồng chí Phó trưởng ban Kinh tế - Xã hội hoạt động chuyên trách Vì vậy, thân tác giả nhận thấy HĐND huyện không cần thành lập Ban Dân tộc, mà điều cần thiết đổi tên Ban Kinh tế - Xã hội thành Ban Văn hóa – Xã hội, đồng thời thành lập thêm Ban kinh tế - ngân sách để góp phần giúp HĐND huyện định, giám sát lĩnh vực kinh tế chặt chẽ, hiệu - Thứ hai: Qua nghiên cứu chủ thể chịu giám sát cho thấy, tỷ lệ đại biểu HĐND huyện UBND huyện, lãnh đạo quan chuyên môn trực thuộc HĐND huyện nhiều, cần phải cấu lại, giảm bớt số lượng đại biểu HĐND huyện quan nhà nước, từ cơng tác giám sát HĐND huyện nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng khơng bị hình thức, khách quan hiệu - Thứ ba: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương không đủ thực quyền để thể quyền hạn Vì thế, cần phải quy định để HĐND có quyền chế tài để hoạt động mạnh hơn, đặc biệt xử lý chủ thể không thực thực không định, kiến nghị sau giám sát HĐND huyện - Thứ tƣ: Theo quy định đại biểu HĐND có quyền giám sát nhiều chủ thể chưa có chủ thể giám sát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, việc quản lý thời gian đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách Vì thế, cần phải quy định có chế tài đại biểu HĐND huyện khơng thực thực không nhiệm vụ; không chứng minh dành đủ thời gian cho hoạt động đại biểu dân cử 80 Tiểu kết luận Chƣơng Từ quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ HĐND huyện giám sát đến thực trạng công tác giám sát HĐND huyện bất cập công tác giám sát cho thấy hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung huyện Đầm Dơi nói riêng cần phải có điều chỉnh, đổi Tác giả luận văn nhận thấy để HĐND huyện thể thực quyền quan quyền lực nhà nước địa phương cần phải quy định cho HĐND có quyền chế tài; song song phải thành lập thêm Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND cấp huyện để có đủ nhân lực có chun mơn thực hiệu cơng tác giám sát; đồng thời, cấu lại đại biểu HĐND huyện, không nên cấu nhiều đại biểu HĐND huyện quan hành nhà nước phải có chế quản lý thời gian đại biểu HĐND huyện hoạt động khơng chun trách Có hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng HĐND huyện phát huy hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 81 KẾT LUẬN HĐND cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, có vị trí vai trị quan trọng hệ thống trị đời sống xã hội Trước có nhiều ý kiến HĐND cấp huyện, chí Nhà nước có chủ trương thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện số nơi, nhiên qua thời gian thực thực tế nhận thấy bỏ HĐND cấp huyện Luật tổ chức quyền địa phương đời khẳng định vị trí, vai trị HĐND cấp huyện khơng thể thiếu; luật có nhiều đổi mới, làm cho tổ chức HĐND mạnh số lượng, bước đầu hoạt động hiệu so với quy định trước Thực tế cho thấy, từ thực Luật tổ chức quyền địa phương đến nay, HĐND huyện thể tốt chức năng, nhiệm vụ, thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật đầu tư công, công tác quy hoạch, định tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời, HĐND huyện thực tốt chức giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương theo luật định Qua đó, cho thấy vai trị HĐND huyện hệ thống trị đời sống xã hội thiếu Tuy nhiên, từ thực tế cho thấy tổ chức hoạt động HĐND nhiều vấn đề cần phải nhìn nhận, xem xét cách khách quan, cụ thể như: cấu tổ chức Thường trực HĐND huyện, khơng cần phải có đến hai đồng chí Phó Chủ tịch, Trưởng Ban khơng thiết phải nằm Thường trực HĐND; số lượng Ủy viên UBND huyện cần phải xem xét lại; thực Luật đầu tư cơng, dự tốn, tốn ngân sách cịn khó khăn định; cơng tác giám sát có nhiều đổi thực chất mong tính hình thức; HĐND huyện chưa có đủ thực quyền để thể quyền lực, làm cho hiệu lực, hiệu hoạt động không cao Từ đó, thân tác giả nhận thấy để HĐND huyện thể tốt vai trò, nhiệm vụ quyền hạn mình, đặc biệt để HĐND huyện có đủ thực quyền định tiêu, nhiệm vụ, lĩnh vực kinh tế cần phải điều chỉnh số nội dung hạn chế nêu Có tổ chức hoạt động HĐND huyện thật có hiệu quả; HĐND huyện phát huy tốt vai trị, quyền hạn lĩnh vực kinh tế, làm cho vị HĐND hệ thống trị đời sống xã hội không ngừng nâng lên DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1992 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa VIII thơng qua ngày 15/4/1992 có hiệu lực kể từ ngày 18/4/1992 Hiến pháp năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 28/11/2013 có hiệu lực kể từ ngày 08/12/2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực kể từ ngày 10/12/2003 Luật đầu tư công năm 2014 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 19/6/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 Luật Ngân sách năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 25/6/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 22/6/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 20/11/2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 10 Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 4218/BTP-VĐCXDPL ngày 28 tháng 11 năm 2016 Bộ Tư pháp việc trả lời số quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Quyết định số 705/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2017 UBND tỉnh Cà Mau ban hành tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thơn địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017-2020 Báo cáo số 192/BC-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Cà Mau tình hình thực Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Báo cáo số 08/BC-HĐND ngày 23 tháng năm 2016 Thường trực HĐND huyện Đầm Dơi tổng kết hoạt động nhiệm kỳ 2011-2016 Báo cáo số 181/UB-UBND ngày 23 tháng năm 2016 UBND huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau tổng kết tình hình tổ chức, hoạt động nhiệm kỳ 2011-2016 Những điểm Luật tổ chức quyền địa phương http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=230 Một số điểm Luật tổ chức quyền địa http://sonoivu.binhduong.gov.vn/Default.aspx?tabid=175&ID=258 Một số trang Wed tra cứu http://chinhphu.vn http:// hdnd.camau.gov.vn http://camau.gov.vn http://damdoi.camau.gov.vn phương ... trò, nhiệm vụ việc phát triển kinh tế huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 3 Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện vấn đề sách phát triển kinh tế ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VIỆT HÙNG NHIỆM VỤ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƢƠNG; THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên... trực tiếp đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế HĐND huyện vào tiêu, kế hoạch cấp tình hình thực tế địa phương đưa tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế để UBND huyện vào mà triển khai thực Cụ thể phân