Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nam Định

Năm 2016 là năm đầu tiên thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện để đánh g

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, công khai, hợp pháp, không sao chép từ bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Như

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 6

1.1 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân cấp huyện trong bộ máy nhà nước 6

1.2 Đặc điểm, nguyên tắc hoạt động và các nhân tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện 17

1.3 Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện 23

1.4 Mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với cơ quan Nhà nước cùng cấp khác 28

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN CẤP HUYỆN TỈNH NAM ĐỊNH 31

2.1 Điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định 31

2.2 Những kết quả trong tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định 33

2.3 Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định 45

Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN CẤP HUYỆN TỈNH NAM ĐỊNH 55

3.1 Nhu cầu đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động 55

3.2 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định 59

3.3 Giải pháp đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện 64

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để thực hiện quản lý nhà nước có hiệu quả, nước ta được chia thành các đơn vị hành chính đồng thời tổ chức chính quyền địa phương theo đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã Trong thiết chế chính quyền địa phương có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), là bộ phận hợp thành

bộ máy nhà nước của quốc gia thống nhất, là cơ quan quản lý địa phương, thể hiện quyền lực của nhân dân địa phương Trong đó, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan nhà nươc cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của các cơ quan,

tổ chức, cá nhân

Từ khi thành lập nước đến nay, thiết chế HĐND ngày càng được phát triển và hoàn thiện Trong đó, HĐND cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc triển khai thực hiện pháp luật, giải quyết các vấn đề của địa phương Do

đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước không chỉ đặt ra đối với các cơ quan nhà nước ở Trung ương mà phải quan tâm thích đáng đến chính quyền địa phương, trong đó có HĐND cấp huyện Hiến pháp năm 2013

có những quy định mới về chính quyền địa phương Vì vậy, để cụ thể hóa quy định mới của Hiến pháp Quốc hội đã ban hành Luật bầu cử đại biểu quốc hội (ĐBQH) và HĐND năm 2015, Luật tổ chức chính quyền địa phương để thay thế các luật trước đây

Tỉnh Nam Định có 10 đơn vị hành chính cấp huyện Từ năm 2009 thực hiện Nghị quyết số 26/2008/QH12 của Quốc hội về việc thực hiện thí điểm

không tổ chức HĐND quận, huyện, phường ở 10 tỉnh, thành phố Tỉnh Nam Định thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND ở 9 huyện và 20 phường thuộc thành phố Nam Định

Năm 2016 là năm đầu tiên thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện để đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế và tìm ra những nguyên nhân hạn chế, vướng mắc nhằm đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 là vấn đề cần thiết Mặt khác, bản thân tôi là công chức công tác tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc (MTTQ) thành phố Nam Định, là đại biểu HĐND thành phố Nam Định nên việc tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề này là dịp để củng cố, bổ sung kiến thức, hiểu biết nhằm nâng cao chất lượng công tác

Xuất phát từ lý do nêu trên, tôi chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của

Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nam Định”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Với vị trí, vai trò quan trọng của chính quyền địa phương nói chung và HĐND nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương và tổ chức và hoạt động của HĐND,

cụ thể:

Nhóm đề tài nghiên cứu chung về chính quyền địa phương có: Đề tài

cấp bộ “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm xây dựng mô hình cơ cấu

tổ chức bộ máy chính quyền địa phương theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khóa X” do PGS,TS Lê Thị Vân Hạnh làm chủ nhiệm; Luận án tiến sỹ của Trương Đắc Linh “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương”; Luận án tiến sỹ của Trần Thị Diệu Oanh về “Phân cấp quản lý và địa vị pháp lý của chính quyền địa phương”; Luận văn thạc sỹ “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương ở

nước ta hiện nay” của Phạm Quang Hưng; Luận văn thạc sỹ “Chính quyền địa phương qua các bản Hiến pháp Việt Nam” của Nghiêm Thu Hồng

- Nhóm đề tài, công trình nghiên cứu riêng về tổ chức và hoạt động của HĐND có: Đề tài nghiên cứu cấp bộ do PGS,TS Thái Vĩnh Thắng làm chủ

nhiệm, bảo vệ năm 2012 “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức

và hoạt động của HĐND địa phương”; Luận án tiến sỹ của Đinh Ngọc Thắng

về “Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay”; Luận văn thạc sỹ“Vai trò của HĐND thành phố Đà Nẵng trong điều kiện không tổ chức HĐND quận, huyện, phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” của Đinh Văn Hùng; Luận văn thạc sỹ“Tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã, qua thực tiễn ở tỉnh Thừa Thiên – Huế” của Nguyễn Thị Nữ; Luận văn thạc sỹ“Nâng cao hiệu lực giám sát của HĐND tỉnh” của Vũ Mạnh Thông; Luận văn thạc sỹ“Hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” của Nguyễn Minh Tú;Luận văn thạc sỹ“Tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” của Phạm Thái Quý

Như vậy, đến nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về tổ chức

và hoạt động của HĐND cấp huyện với đặc điểm là cấp chính quyền trung gian ở địa phương, của đơn vị hành chính chủ yếu là dân cư nông thôn Do

đó, tôi chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện

từ thực tiễn tỉnh Nam Định” để tiếp tục đi sâu nghiên cứu về những đặc thù

riêng trên nền tảng đặc điểm chung của thiết chế Hội đồng nhân dân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định, Luận văn đề xuất các quan điểm và giải pháp đổi mới về tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động

của HĐND cấp huyện nói chung và hoạt động của HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định nói riêng

3.2 Các nhiệm vụ

- Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của thiết chế HĐND, phân tích vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp huyện; các yếu tố tác động đến tổ chức, hoạt động của HĐND cấp huyện

- Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định từ khi thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015,chỉ ra các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động

- Đề xuất quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện nói chung và cấp huyệntỉnh Nam Định nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật và thực tiễn tổ chức, hoạt động của HĐND cấp huyện theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm

2015

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định năm 2016; đề xuất các quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện giai đoạn 2017-2021

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu của luận văn dựa trên nền tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, nhà nước ta về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), về tổ chức bộ máy nhà nước nói chung

và về tổ chức, hoạt động của HĐND cấp huyện nói riêng

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng gồm: phương pháp thống kê; phương pháp phỏng vấn trực tiếp; phương pháp quan sát, tổng kết thực tiễn; phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải; phương pháp so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: Luận văn đã tập hợp, hệ thống hóa, bổ sung tri thức, quan điểm lý luận góp phần thúc đẩy quá trình đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

- Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, những người làm công tác về tổ chức chính quyền địa phương, những người tham mưu cho hoạt động của HĐND và những người là đại biểu HĐND

7 Cơ cấu của luận văn

Nội dung Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận gồm có 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện

- Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân cấp huyện trong bộ máy nhà nước 1.1.1 Khái lược lịch sử hình thành và phát triển của Hội đồng nhân dân

Sau khi cách mạng tháng 8 thành công, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 về tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính (UBHC),Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 về

tổ chức chính quyền ở các thành phố, thị xã Theo quy định tại hai sắc lệnh này, chính quyền địa phương gồm HĐND và UBHC.Ở cấp xã và cấp tỉnh, thành phố, thị xã tổ chức chính quyền đầy đủ gồm HĐND và UBHC, ở cấp

kỳ, huyện và khu phố không tổ chức HĐND mà chỉ có UBHC Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 quy định cụ thể về tổ chức, quyền hạn, cách làm việc của HĐND và UBHC các cấp trong đó ghi rõ: “HĐND do nhân dân bầu

ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu phiếu và là cơ quan đại diện cho nhân dân UBHC do HĐND bầu ra và là cơ quan hành chính vừa thay mặt cho

nhân dân, vừa đại diện cho Chính phủ” (Việt Nam Dân quốc công báo số 11, năm 1945)

Ngày 09/11/1946 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thông qua Hiến pháp đầu tiên.Theo quy định của Hiến pháp năm 1946, HĐND do nhân dân bầu ra ở cấp tỉnh, thành phố, thị xã; ở các cấp bộ và huyện chỉ có UBHC Đến năm 1958 Quốc hội mới ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa

phương Lần đầu tiên Luật xác định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở

địa phương, nhiệm kỳ HĐND cấp tỉnh là 3 năm, các cấp khác 2 năm Khác với quy định trước đó, thời kỳ này không có đại biểu dự khuyết, trong nhiệm

kỳ nếu đại biểu HĐND vì lý do mà không đảm nhiệm được chức vụ đại biểu,

cử tri thuộc đơn vị bầu cử đã bầu ra đại biểu đó bầu người khác thay thế

HĐND bầu UBHC cùng cấp.HĐND cấp xã bầu UBHC cấp huyện Trong giai đoạn này chưa có Thường trực HĐND nên hội nghị HĐND do UBHC cùng cấp triệu tập Mỗi kỳ họp, HĐND bầu ra Chủ tịch đoàn để điều khiển hội nghị, Chủ tịch đoàn đề cử thư ký kỳ họp HĐND, trong kỳ họp HĐND cũng

có thể lập các Tiểu ban lâm thời để xem xét trước các dự án, nghị quyết Có thể thấy, đây là sự manh nha trong việc thành lập Ban HĐND sau này

Năm 1959 Quốc hội ban hành Hiến pháp, năm 1962 ban hành Luật tổ chức HĐND và UBHC các cấp Ở cấp độ Hiến pháp, đây là lần đầu tiên xác định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.Một điểm mới là tất

cả các đơn vị hành chính đều lập HĐND và UBHC; các thành phố có thể lập khu phố có HĐND và UBHC.Nhiệm kỳ HĐND tỉnh vẫn là 03 năm, các cấp khác là 02 năm Điểm mới trong Hiến pháp 1959 và Luật 1962 là HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn bầu và bãi miễn Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) cùng cấp Về cơ cấu tổ chức Luật này quy định tùy theo nhu cầu công tác, HĐND có thể lập các Ban HĐND để giúp HĐND tìm hiểu ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, góp ý kiến HĐND trong xây dựng và thực hiện những chủ trương công tác ở địa phương Thành viên của các Ban không chỉ là đại biểu HĐND mà có thể cử thêm người ngoài HĐND Quyền hạn của đại biểu HĐND được bổ sung thêm quyền chất vấn UBHC và các cơ quan chuyên môn thuộc UBHC

Sau khi đất nước thống nhất, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1980, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983 Hiến pháp và Luật xác định vị trí, vai trò HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu, chịu trách nhiệm trước nhân dân và chính quyền cấp trên Nhiệm

vụ, quyền hạn của HĐND các cấp được Hiến pháp và Luật quy định cụ thể theo các lĩnh vực Về mặt tổ chức, Luật năm 1983 quy định việc thành lập các Ban chuyên trách là bắt buộc.Tuy nhiên, Luật chưa quy định cụ thể có mấy Ban, tên gọi cũng như phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa các Ban Cùng

với việc thành lập các Ban, Luật 1983 quy định thành lập Ban thư ký để giúp Chủ tịch UBND điều hòa, phối hợp các hoạt động của các Ban HĐND; tổ chức tiếp dân, đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo của dân Với các nhiệm vụ, quyền hạn đó thấy rằng, Ban Thư ký là tổ chức tiền thân của Thường trực HĐND Luật 1983 quy định lập tổ đại biểu gồm các đại biểu được bầu ở một hoặc nhiều đơn vị bầu cử

Thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, Quốc hội đã sửa đổi Hiến pháp 1980, ngày 30/6/1989 Quốc hội ban hành Luật tổ chức HĐND và UBND mới thay thế Luật 1983 Về vị trí, vai trò của HĐND không thay đổi, tuy nhiên Luật quy định cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND; xác định rõ hơn hai chức năng của HĐND đó là quyết định các vấn đề quan trọng

và giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật Nhiệm kỳ của HĐND tất cả các cấp đều nâng lên 05 năm Về tổ chức, điểm mới của Luật này là quy định thành lập Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và Thư ký HĐND, là bộ phận hoạt động thường xuyên của HĐND giải quyết các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp Đối với HĐND cấp

xã Luật quy định thành lập Ban Thư ký để giúp Chủ tịch UBND chuẩn bị, triệu tập kỳ họp, tiếp dân, đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân, giữ mối liên hệ với đại biểu

Để tạo cơ sở pháp lý cho công cuộc đổi mới, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1992, tiếp tục khẳng định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Ngày 21/6/1994 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức HĐND và UBND thay thế Luật 1989 Về tổ chức, Thường trực HĐND chỉ có Chủ tịch

và Phó Chủ tịch mà không còn chức danh Thư ký HĐND; Luật cũng bổ sung HĐND cấp xã có Chủ tịch, Phó chủ tịch Trong Luật này quy định cụ thể số lượng và tên của các Ban HĐND; theo đó HĐND cấp huyện thành lập hai Ban: Ban kinh tế- xã hội và Ban pháp chế Về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND ngoài việc hướng dẫn, giám sát hoạt động của HĐND cấp dưới, giám

sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, Luật này bổ sung thêm việc giám sát hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cùng cấp Bỏ quy định HĐND bầu thành viên của TAND mà chỉ bầu Hội thẩm TAND Bổ sung đại biểu HĐND có quyền chất vấn đối với người đứng đầu các cơ quan như Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND

Để tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương, ngày 26/01/2003, Quốc hội thông qua Luật tổ chức HĐND và UBND thay thế Luật 1994 Theo luật này vị trí, tính chất, nguyên tắc tổ chức, hoạt động của HĐND cơ bản không thay đổi nhưng đã làm rõ hơn hai chức năng quyết định và giám sát Về tổ chức, Luật quy định Chủ tịch HĐND không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục Về Thường trực HĐND, Luật bổ sung Thường trực HĐND cấp xã, quy định ở cấp tỉnh, cấp huyện có chức danh Ủy viên Thường trực Về nhiệm vụ, quyền hạn, Luật này đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cho từng cấp HĐND; quy định thêm những nhiệm vụ, quyền hạn riêng của HĐND thành phố trực thuộc Trung ương, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (chính quyền đô thị)

Sau hơn 10 năm thực hiện Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, HĐND và UBND các cấp đã không ngừng được củng cố và hoàn thiện, cơ bản thực hiện tốt nhiệm vụ và quyền hạn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội của địa phương theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động của HĐND và UBND các cấp và yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới cho thấy Luật này đã bộc lộ những vấn đề cần được nghiên cứu, sửa đổi,

bổ sung như: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND và UBND cơ bản giống nhau ở cả 3 cấp; chưa thể hiện tính gắn kết thống nhất giữa HĐND và UBND cùng cấp trong chỉnh thể chính quyền địa phương; chưa phân biệt theo đặc điểm đô thị, nông thôn, hải đảo; chưa phân định rõ thẩm quyền giữa cơ quan nhà nước ở Trung

ương với địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương; một số nhiệm

vụ mà pháp luật quy định cho cấp xã không có khả năng thực thi; chưa quy định rõ các vấn đề do tập thể UBND thảo luận, quyết định và các vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND

Những vấn đề tồn tại, hạn chế nêu trên đã được thể chế hóa bằng những quy định cụ thể tại chương Chính quyền địa phương – Hiến pháp năm 2013

Ngày 19/6/2015, Quốc hội thông qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương thay thế Luật năm 2003 Luật này đã cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 đồng thời kế thừa thực hiện Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Về tổ chức, Luật bổ sungThường trực HĐND tỉnh gồm các

ủy viên là Trưởng các Ban và Chánh Văn phòng HĐND, Thường trực HĐNDhuyện gồm các ủy viên là Trưởng các Ban HĐND, HĐND cấp xã lập Ban pháp chế và Ban Kinh tế - xã hội, Trưởng ban, Phó trưởng ban cấp xã hoạt động kiêm nhiệm, Luật này không quy định việc thành lập tổ đại biểu HĐND ở cấp xã Về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương, Luật này quy định theo hướng chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyệnđến cấp xã để tránh tình trạng dồn việc về cơ sở; quy định chung về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương phải thực hiện; quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND trên các lĩnh vực nhằm thể hiện

rõ sự gắn kết chặt chẽ, thống nhất giữa hai thiết chế HĐND và UBND hợp thành chính quyền địa phương; quy định nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng của chính quyền đô thị nhằm thể hiện sự khác biệt với chính quyền nông thôn; quy định chi tiết hơn về tổ chức và hoạt động của HĐND, kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND; quy định các điều kiện đảm bảo cho hoạt động của chính quyền địa phương như trụ sở, kinh phí hoạt động, bộ máy giúp việc

Qua nghiên cứu quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND

từ năm 1945 đến nay, rút ra một số vấn đề sau đây:

Thứ nhất, tổ chức bộ máy HĐND các cấp ngày càng hoàn thiện Từ chỗ

chưa có thường trực HĐND, đến Luật 1983 thành lập Ban Thư ký, Luật 1989 thành lập Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, Luật 2003 có thêm Thường trực HĐND cấp xã, Luật 2015 mở rộng thành viên Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Từ chỗ chưa có các Ban HĐND đến Luật 1958 tại kỳ họp HĐND có thể thành lập các Tiểu ban lâm thời, Luật 1962 HĐND

có thể thành lập các Ban, đến Luật 1983 việc thành lập các Ban là bắt buộc, Luật 1994 quy định cụ thể số lượng và tên các Ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, Luật 2015 bổ sung quy định HĐND cấp xã lập Ban pháp chế và Ban Kinh tế - xã hội Tổ đại biểu được thành lập kể từ Luật năm 1983

Thứ hai, vị trí, tính chất của HĐND ngày càng định hình rõ ràng hơn

Từ chỗ Sắc lệnh 63 quy định HĐND là cơ quan do nhân dân bầu, là cơ quan thay mặt nhân dân, đến Luật năm 1958 đã xác định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân bầu ra Các Luật năm 1983, 1989 và

1994 xác định rõ vị trí, tính chất của HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân và cơ quan nhà nước cấp trên

Thứ ba, cùng với sự phát triển kinh tế-xã hội thì nhiệm vụ, quyền hạn

của HĐND các cấp ngày càng được mở rộng và quy định cụ thể Từ quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung đến quy định cụ thể trong từng lĩnh vực; quy định

cụ thể cho từng cấp HĐND Cùng với việc hoàn thiện bộ máy, pháp luật đã từng bước quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực, các Ban, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND

Thứ tư, nhiệm kỳ của HĐND các cấp ngày càng tăng và thống nhất

giữa các cấp Từ chỗ nhiệm kỳ HĐND cấp huyện và cấp xã chỉ 02 năm, nhiệm kỳ HĐND cấp huyện tăng lên 03 năm, 04 năm Đến Luật tổ chức

HĐND và UBND năm 1989 trở lại đây nhiệm kỳ của HĐND các cấp giống nhau và tăng lên 05 năm

Thứ năm, sự can thiệp của cơ quan nhà nước cấp trên đối với tổ chức

và hoạt động của HĐND cấp dưới giảm dần; tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của HĐND các cấp ngày càng được đề cao Điều này trước hết được thể hiện

ở nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND các cấp ngày càng được mở rộng và được phân định rõ ràng hơn tạo sự chủ động cho HĐND các cấp

Thứ sáu, vị trí pháp lý, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của

đại biểu ngày càng được quy định đầy đủ, cụ thể; nhất là nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động giám sát, trách nhiệm trong việc giữ mối liên hệ với cử tri

Như vậy, với quá trình hình thành và phát triển đến nay, vị trí, tính chất

và chức năng của HĐND các cấp đã từng bước được xác định rõ ràng Bộ máy tổ chức ngày càng được hoàn thiện; nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND các cấp, của Thường trực, các Ban, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND ngày càng được quy định cụ thể, rõ ràng Điều đó góp phần để HĐND hoạt động ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả; ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong bộ máy nhà nước, đảm bảo thực hiện quyền lực nhân dân

1.1.2 Vị trí, tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân trong bộ máy nhà nước

Mô hình chính quyền địa phương luôn gắn liền với việc phân chia đơn

vị hành chính lãnh thổ Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” Tuy nhiên, không phải bất kỳ vấn đề gì nhân dân

cũng trực tiếp thực hiện quyền lực của mình mà Điều 6 Hiến pháp năm 2013

quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp,

bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua các cơ quan nhà nước khác” Theo quy định của Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015: “HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

và cơ quan nhà nước cấp trên”

HĐND đại diện cho nhân dân ở địa phương HĐND bao gồm các đại biểu đại diện của mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, các tôn giáo, công nhân, nông dân, trí thức Do đó, các quyết định của HĐND luôn bảo đảm tính hài hòa vì lợi ích chung của mọi tầng lớp nhân dân Ở nước ta, Quốc hội, HĐND

và các cơ quan khác của nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tức là theo chế độ tập quyền XHCN trong hình thức cấu trúc nhà nước đơn nhất Cùng với cấu trúc hành chính lãnh thổ của nước ta, trong hoạt động của bộ máy nhà nước cấp dưới phục tùng cấp trên, địa

phương phục tùng trung ương “cấu trúc hành chính lãnh thổ địa phương chỉ thuần túy mang tính hành chính, không bào hàm ý nghĩa một cấu trúc lãnh thổ có chủ quyền”[33,tr.70] Theo đó, HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước

ở địa phương, chứ không phải là của địa phương Ngoài việc ban hành các nghị quyết chủ đạo (đường lối, chính sách chung), nghị quyết cá biệt để giải quyết các vấn đề cụ thể, HĐND còn có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Như vậy HĐND các cấp là mắt xích trong việc thực hiện quyền hành pháp Là cơ quan đại diện, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương nhưng HĐND không có thẩm quyền lập pháp như Quốc hội, do đó HĐND không phải là phân hệ của cơ quan lập pháp HĐND đại diện cho nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, bảo đảm sự phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Điều này thể hiện tính chất tự quản của chính quyền địa phương mà trước hết

là của HĐND trong việc tự giải quyết các vấn đề đặt ra tại địa phương

Thông qua việc sử dụng quyền lực nhân dân, HĐND thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn do pháp luật quy định bảo đảm hai chức năng đó là quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của HĐND Cụ thể, HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước HĐND thực hiện quyền giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp; giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân ở địa phương Quyền lực của HĐND không phải tự có mà do nhân dân trao quyền để thực hiện HĐND đại diện nhân dân để thực hiện chức năng quyết định và giám sát việc thực hiện pháp luật

Như vậy, HĐND là một thiết chế quan trọng trong bộ máy chính quyền địa phương, là cơ quan do nhân dân thành lập ra đại diện cho nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân Thông qua hai chức năng quyết định và giám sát

1.1.3 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Vị trí của HĐND huyện được thể hiện ngày càng rõ hơn, nhất là từ khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 được ban hành Theo đó, Thường trực HĐND huyện có thêm Trưởng các Ban HĐND Với số lượng Thường trực được tăng cường, cùng chất lượng đại biểu từng bước được bảo đảm, HĐND huyện luôn thể hiện rõ được vai trò và vị thế cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương thể hiện trước hết ở chức năng quyết định của HĐND tại các kỳ họp HĐND huyện đã bố trí thời gian thích đáng để thảo luận và thông qua các nghị quyết thực hiện trên địa bàn Các tờ trình, dự thảo nghị quyết được UBND chuẩn bị chu đáo; các ban liên quan của HĐND thẩm tra

kỹ lưỡng, tạo cơ sở để đại biểu HĐND thảo luận và quyết định Do quá trình phân cấp mạnh mẽ, tạo sự chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho cấp huyện nên HĐND phải xem xét, thông qua nhiều nghị quyết chuyên đề phát sinh ở địa phương sát thực tế, phù hợp lòng dân nên tính khả thi cao

Tại kỳ họp, HĐND huyện cũng dành thời gian để xem xét, thảo luận các báo cáo theo thẩm quyền Phiên chất vấn, trả lời chất vấn- một hình thức giám sát trực tiếp của HĐND tại kỳ họp HĐND huyện cơ bản đáp ứng được nguyện vọng của đông đảo cử tri

Ngoài giám sát trực tiếp tại kỳ họp, HĐND huyện còn thực hiện có hiệu quả chức năng giám sát giữa hai kỳ họp Quá trình giám sátnêu lên những vấn đề bức xúc, nổi cộm, nhiều nội dung kết luận sát đúng, thuyết phục được đơn vị liên quan tiếp thu sửa chữa Những vấn đề liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị và cấp trên được tổng hợp báo cáo trực tiếp trước HĐND để đại biểu thảo luận, xem xét và quyết định

Vị trí, vai trò của HĐND huyện không những được xác định trong quá trình thực hiện chức năng của HĐND, mà còn thể hiện trong các nhiệm vụ khác nhau của HĐND như hoạt động TXCT, hoạt động của Thường trực HĐND giữa hai kỳ họp

1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Từ vị trí, vai trò của mình, HĐND cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền: HĐND

huyện ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND huyện; Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về QPAN; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành

vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính

mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm TAND huyện; Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu theo quy định; Bãi

bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND huyện; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của HĐND cấp xã; Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND; Giải tán HĐND cấp xã trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân và trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn trước khi thi hành; Bãi nhiệm đại biểu HĐND huyện và chấp nhận việc đại biểu HĐND huyện xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

Trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường: Thông qua kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm của huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyện theo quy định của pháp luật; Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện trong phạm vi được phân quyền; Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên

trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường, phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão, lụt ở địa phương theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực văn hóa – xã hội: Quyết định biện pháp phát triển hệ

thống giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

Trong bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật: Giám sát việc

tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND huyện; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp, Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và văn bản của HĐND cấp xã

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.2 Đặc điểm, nguyên tắc hoạt động và các nhân tố tác động đến tổ chức

và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện

1.2.1 Đặc điểm và tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Nguyên tắc “tập trung dân chủ” là nguyên tắc chi phối hoạt động của

các cơ quan trong bộ máy của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tuy nhiên tùy thuộc vào vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ mà trong tổ chức và hoạt động mỗi cơ quan nhà nước có những đặc điểm riêng

- HĐND là thiết chế dân chủ ở địa phương: Là cơ quan do nhân dân trực tiếp lập ra thông qua bầu cử trực tiếp, phổ thông, đầu phiếu và bỏ phiếu

kín, đó là điểm khác biệt đối với UBND là cơ quan phái sinh (do cơ quan có thẩm quyền thành lập) HĐND là cơ quan đại diện thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước – quyền lực công, quyết định các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, giám sát mọi hoạt động của công quyền ở địa phương Mọi hoạt động của HĐND đều phải thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân, hướng đến lợi ích của nhân dân Đại biểu HĐND nào không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì có thể bị HĐND hoặc cử tri bãi nhiệm

- HĐND là thiết chế tập hợp, hội tụ sự đoàn kết của nhân dân: Là cơ quan đại diện của nhân dân nên HĐND là tập hợp các đại biểu thuộc mọi giai cấp, tầng lớp, thành phần xã hội, dân tộc, tôn giáo Tính đa dạng trong HĐND là cơ sở bảo đảm cho mọi quyết định của HĐND phải cân bằng, hài hòa trong lợi ích của tất cả các tầng lớp nhân dân chứ không phải vì lợi ích của một tầng lớp, một nhóm người nào

- Kỳ họp là hoạt động chủ yếu của HĐND: Là cơ quan hợp thành do các đại biểu HĐND bầu ra, mỗi đại biểu đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ HĐND hoạt động theo nguyên tắc tập thể nên kỳ họp là hình thưc hoạt động chủ yếu của HĐND Tại kỳ họp, các đại biểu cùng tham gia thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương Các đại biểu có quyền ngang nhau trong việc quyết định các vấn đề tại kỳ họp Kết quả thảo luận, quyết định của HĐND được thể hiện bằng các nghị quyết Nghị quyết của HĐND chỉ được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu nhất trí, trừ một số vấn đề phải có 2/3 số đại biểu nhất trí Điều này thể hiện HĐND là thiết chế đảm bảo phát huy trí tuệ tập thể, vì lợi ích của toàn thể nhân dân

- Thẩm quyền của HĐND bao quát mọi vấn đề của đời sống xã hội: HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp để phát triển địa phương trên tất cả các lĩnh vực: Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính

quyền; trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường; trong lĩnh vực văn hóa,

xã hội; trong bảo đảm tổ chức và thi hành Hiến pháp, pháp luật Không chỉ

thực hiện chức năng quyết định mà HĐND còn thực hiện chức năng giám sát toàn diện hoạt động thi hành pháp luật ở địa phương Không chỉ giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND mà còn giám sát việc tuân theo pháp luật của tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phương

Bên cạnh đó, HĐND phải thực hiện các nguyên tắc quy định tại Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đó là: Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân HĐND làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số

1.2.3 Các nhân tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Qua nghiên cứu, hoạt động, HĐND phụ thuộc vào các nhân tố sau:

- Chủ trương, đường lối, phương thức lãnh đạo của Đảng cầm quyền:

Thực hiện quyền lực chính trị không chỉ có nhà nước mà còn có nhiều thực

thể chính trị, xã hội, tuy nhiên “Nhà nước là công cụ chủ yếu của quyền lực chính trị, giữ vị trí trung tâm của hệ thống chính trị”[31] Là cơ quan quyền

lực nhà nước ở địa phương, vì vậy HĐND huyện là công cụ chủ yếu của quyền lực chính trị, giữ vị trí trung tâm của hệ thống chính trị ở địa phương Trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung, của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương nói riêng luôn chịu sự chi phối của Đảng cầm quyền

Đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam là thể chế chính trị đơn đảng

do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Điều 4 Hiến pháp 2013 quy định,

Đảng Cộng sản Việt Nam “là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội” Sự

lãnh đạo của Đảng thể hiện toàn diện trên mọi lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, tổ chức và hoạt động của HĐND luôn chịu sự chi phối bởi chủ trương, đường lối của cấp

ủy đảng cùng cấp Trong đó, công tác cán bộ là then chốt, là yếu tố bảo đảm cho chủ trương, đường lối của cấp ủy đảng được cụ thể hóa và thực hiện trên thực tế

Các nghị quyết của HĐND ban hành không chỉ để thực hiện Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên mà còn là công cụ để hiện thực hóa các chủ trương, đường lối của cấp ủy đảng Theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004, một trong những

nội dung thuộc phạm vi mà các Ban của HĐND phải thẩm tra là “sự phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng” Do đó các nghị quyết của HĐND phải cụ thể các chủ trương, biện

pháp để thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy đảng Vì vậy, chất lượng các nghị quyết của HĐND phụ thuộc vào chất lượng các nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cùng cấp

- Mức độ phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước: Thực tế cho thấy

rằng, việc giải quyết, đáp ứng các nhu cầu của cuộc sống về giáo dục, y tế, văn hóa, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội … đều được thực hiện tại cơ sở Việc tổ chức bộ máy nhà nước theo các cấp hành chính luôn gắn với việc phân cấp, phân quyền, phân định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp chính quyền

Đặc điểm của nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước có hình thức cấu trúc đơn nhất, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc “tập trung dân chủ” – mô hình tập quyền XHCN Chính quyền địa phương ít nhiều có

quyền tự chủ nhưng không có quyền tự quản.Trong tổ chức, hoạt động cơ

quan hành pháp chịu trách nhiệm trước cơ quan quyền lực cùng cấp; chính quyền cấp dưới chịu trách nhiệm, chịu sự chỉ đạo, phục tùng chính quyền cấp trên.Chính quyền địa phương không phải là cấu trúc hành chính lãnh thổ có chủ quyền riêng.Chính đặc điểm này không chỉ đã chi phối đến việc phân cấp quản lý trong thời gian qua mà còn đặt ra nhiều vấn đề cho hiện tại và trong thời gian tới

Quy mô, mô hình tổ chức bộ máy của mỗi cấp, mỗi cơ quan nhà nước không chỉ phụ thuộc vào chức năng, vị trí, tính chất mà còn phụ thuộc vào tính chất, quy mô nhiệm vụ, quyền hạn được giao Một khi chính quyền địa phương được tăng thêm nhiệm vụ, quyền hạn, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải tổ chức bộ máy với những đòi hỏi tương ứng để đáp ứng yêu cầu công việc, đòi hỏi chính quyền địa phương phải hoạt động chuyên nghiệp hơn Việc phân cấp quy định rõ ràng, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm đòi hỏi mỗi quyết định của HĐND phải thận trọng, khách quan vì khi đó không thể đùn đẩy trách nhiệm, dựa dẫm vào cấp trên Việc đẩy mạnh việc phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp không chỉ hạn chế dần cơ chế bao cấp về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mà còn xóa bỏ cơ chế bao cấp về cán bộ Khi đó chính quyền các cấp, cán bộ, công chức phải

hoạt động năng động hơn, hoạt bát hơn Khi đó HĐND không còn tập trung nhiều vào việc cụ thể hóa, thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên mà phải tập trung vào việc nghiên cứu, quyết định chủ trương, biện pháp

để phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương, đáp ứng nhu cầu cuộc sống của nhân dân

- Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội: Trong điều kiện phát triển nền

kinh tế thị trường đòi hỏi mỗi nghị quyết của HĐND không thể theo lối chủ

quan, duy ý chí; không thể “ra lệnh” cho các quy luật kinh tế - xã hội mà

phải phù hợp với các quy luật khách quan, kích thích, điều tiết các quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội phát triển theo hướng có lợi Điều kiện kinh tế - xã hội

ở mỗi giai đoạn khác nhau đặt ra những đòi hỏi khác nhau đối với tổ chức và hoạt động của HĐND Ngay trong cùng một thời kỳ ở mỗi địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau đòi hỏi đặt ra cho HĐND cũng khác nhau Ở những nơi có nền kinh tế phát triển, có tiềm lực và điều kiện để tự giải quyết các vấn đề của địa phương thì phải phân cấp thẩm quyền nhiều hơn cho HĐND để tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của địa phương đó Ngược lại, ở những địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn, còn phụ thuộc vào sự phân bổ nguồn lực từ cấp trên thì cần phải có sự kiểm soát chặt chẽ hơn từ cấp trên, theo đó quyền tự chủ của HĐND trong việc quyết định các vấn đề của địa phương cần phải hạn chế hơn Chính quyền đô thị phải khác với chính quyền nông thôn

- Trình độ dân trí, khả năng thực hiện quyền làm chủ của nhân dân: Là

cơ quan đại diện của nhân dân hợp thành bởi các đại biểu thuộc mọi thành phần, tầng lớp trong xã hội, do đó chất lượng của đại biểu sẽ phụ thuộc vào trình độ dân trí Khi trình độ dân trí thấp, người dân không hiểu biết được ảnh hưởng của chính trị tới đời sống hang ngày của họ nên thờ ơ với các hoạt động chính trị Khi đó người dân ít quan tâm đến hoạt động bầu cử, thường không thể hiện tâm tư, tình cảm của mình đối với kết quả bầu cử.Vì vậy chất

lượng đại biểu phụ thuộc vào khâu “cử” mà ít phụ thuộc vào khâu

“bầu”.Một khi trình độ dân trí cao nhân dân sẽ nhận thức rõ chính trị tác

động đến đời sống hàng ngày của mình như thế nào, khi đó nhân dân sẽ tích cực hơn trong việc lựa chọn người có tài, có đức để bầu vào HĐND Mặc dù

vẫn theo cơ chế “Đảng cử, dân bầu” tuy nhiên khi trình độ dân trí cao thì ở khâu “cử” phải thận trọng hơn

Như vậy, trình độ dân trí, khả năng thực hiện quyền làm chủ của nhân dân và sự phát triển của phương tiện thông tin sẽ có tác động thúc đẩy sự đổi mới trong tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp

1.3 Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện

1.3.1 Tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Điều 25 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cơ cấu, tổ chức HĐND huyện gồm: các đại biểu HĐND do cử tri huyện bầu ra; Thường trực HĐND huyện; các Ban HĐND huyện và các tổ đại biểu HĐND huyện Thành viên của Thường trực gồm Chủ tịch, hai Phó chủ tịch (Chủ tịch

có thể hoạt động chuyên trách), Trưởng các Ban HĐND (Trưởng ban có thể hoạt động chuyên trách), là bộ phận hoạt động thường xuyên chịu trách nhiệm thực hiện các công việc của HĐND giữa hai kỳ họp

Chế định Thường trực HĐND lần đầu tiên được quy định tại Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1989, theo Luật này Thường trực HĐND chỉ có Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND Trong khi Chủ tịch HĐND thường là Bí thư hoặt Phó Bí thư huyện ủy hoạt động kiêm nhiệm nên không đảm bảo tính tập thể trong hoạt động Khắc phục hạn chế này, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 bổ sung chức danh Ủy viên thường trực Để đảm bảo tính độc lập,

tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” pháp luật quy định “Thành viên

Thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp”

Kết quả bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND phải do HĐND tỉnh phê chuẩn Nhiệm kỳ của Thường trực HĐND theo nhiệm kỳ của HĐND là 05 năm Để hạn chế những yếu tố tiêu cực có thể phát sinh pháp luật quy định Chủ tịch HĐND không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định HĐND cấp huyện có hai Phó chủ tịch

và mở rộng thành viên của Thường trực HĐND huyện gồm cả Trưởng các Ban HĐND

HĐND huyện thành lập 02 Ban: Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban dân tộc Số lượng Ủy viên của các Ban do HĐND huyện quyết định Thành viên của các Ban HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng VKSND, Chánh ánTAND cùng cấp

Về tổ đại biểu HĐND, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 không quy định nhưng quy định trong Quy chế hoạt động của HĐND Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định chi tiết tại điểm 4 Điều 25 Luật không quy định việc thành lập tổ đại biểu HĐND cấp xã

1.3.2 Quy định về hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, HĐND huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thông qua hoạt động của: đại biểu, Tổ đại biểu, Thường trực, các Ban HĐND thông qua các hoạt động chuẩn bị kỳ họp, hoạt động thẩm tra, hoạt động tại kỳ họp; hoạt động giám sát, hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, các hoạt động trong quan hệ với các cơ quan, tổ chức và thực hiện một số nhiệm vụ khác (phê chuẩn nghị quyết, hướng dẫn hoạt động của HĐND cấp xã) Đối tượng nghiên cứu của luận văn này gồm cả tổ chức và

hoạt động của HĐND và mối quan hệ tác động giữa hai yếu tố này, do đó tác giả tiếp cận hoạt động của HĐND huyện kết hợp cả hai hình thức trên

- Hoạt động của đại biểu, Tổ đại biểu HĐND: HĐND là một tập thể,

do đó hoạt động của đại biểu có vai trò quan trọng nhất và kỳ họp là hoạt động chủ yếu của HĐND Chức năng của HĐND là giám sát việc thi hành pháp luật, nghị quyết của HĐND và quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, do đó hoạt động của kỳ họp HĐND cũng xoay quanh việc thực hiện hai chức năng này Tại kỳ họp các đại biểu HĐND xem xét các báo cáo và chất vấn theo thẩm quyền Tại kỳ họp HĐND thảo luận ra quyết nghị về các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình Nghị quyết của HĐND phải được quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành (trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND) Kỳ họp là hoạt động chủ yếu của HĐND, do đó các đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham gia đầy đủ các kỳ họp Kỳ họp HĐND chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐND tham gia

Ngoài việc giám sát tại kỳ họp, trong quá trình làm nhiệm vụ đại biểu HĐND luôn nắm bắt thông tin, theo dõi, giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND; yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chấm dứt việc làm trái pháp luật; kiến nghị với cơ quan nhà nước về việc thi hành chính sách, pháp luật và những vấn đề thuộc lợi ích chung

Là người đại diện nhân dân, đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với

cử tri; tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp thường lệ, chủ động gặp gỡ cử tri nơi công tác, nơi cư trú của mình để thu thập ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; phổ biến, vận động nhân dân thực hiện nghị quyết của HĐND Ý kiến cử tri là nguồn thông tin quan trọng để đại biểu thảo luận, chất vấn, quyết định những vấn đề đặt ra tại kỳ họp Ít nhất mỗi năm một lần báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và HĐND, trả lời yêu cầu, kiến nghị của cử tri Đại biểu HĐND phải dành thời gian tiếp công dân, thu thập ý kiến, kiến

nghị; giải thích, tuyên truyền chính sách, pháp luật; hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận, chuyển đơn, theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

- Hoạt động của Thường trực HĐND huyện: Thường trực HĐND là bộ

phận hoạt động thường xuyên của HĐND, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ theo sự chỉ đạo chung của Chủ tịch HĐND Thường trực HĐND thực hiện các hoạt động: Chuẩn bị, triệu tập và chủ tọa kỳ họp HĐND; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của HĐND; giám sát việc thi hành pháp luật; điều hòa, phối hợp hoạt động, xem xét kết quả giám sát của các Ban; giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND; tổng hợp chất vấn của đại biểu báo cáo với HĐND huyện; tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân báo cáo tại kỳ họp HĐND; phê chuẩn kết quả bầu các thành viên Thường trực HĐND cấp xã; trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu; phối hợp với UBND quyết định việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của Ban thường trực Ủy ban MTTQVN cùng cấp; báo cáo về hoạt động của HĐND cùng cấp lên Thường trực HĐND và UBND cấp trên trực tiếp; giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Ủy ban MTTQVN cùng cấp; thông báo cho Ủy ban MTTQVN cùng cấp về hoạt động của HĐND

- Hoạt động của các Ban HĐND huyện: Các ban HĐND huyện có

nhiệm vụ tham gia chuẩn bị kỳ họp; thẩm tra các báo cáo, dự thảo nghị quyết; giúp HĐND giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Thẩm tra báo cáo là một hình thức giám sát, kiểm chứng, đánh giá nội dung báo cáo của UBND, TAND, VKSND có đúng với tình hình thực

tế hay không Hoạt động thẩm tra dự thảo nghị quyết, đề án là xem xét nội dung nghị quyết, đề án có phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng; kiểm

tra tính hợp hiến, hợp pháp và thống nhất với hệ thống pháp luật Như vậy,

thẩm tra là làm nhiệm vụ “gác cổng”, kiểm định chất lượng các dự thảo nghị

quyết; báo cáo thẩm tra là nguồn thông tin quan trọng để đại biểu cân nhắc, thảo luận và quyết định các nội dung tại kỳ họp Với việc thực hiện hai nhiệm

vụ quan trọng là thẩm tra và giám sát nên có thể nói rằng các Ban HĐND là

“đội quân chủ lực” của HĐND, hiệu quả hoạt động của các Ban quyết định

một phần hiệu quả hoạt động của HĐND Do đó, để hoàn thành trách nhiệm nặng nề đó đòi hỏi thành viên của Ban phải có trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật, am hiểu xã hội; phải thường xuyên theo dõi, nắm bắt thông tin về tình hình kinh tế - xã hội, về hoạt động của các cơ quan, tổ chức

1.3.3 Những bảo đảm hoạt động của Hội đồng nhân dân

Đây là nội dung mới của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm

2015, được quy định tại mục 3 chương VI, theo đó quy định 3 nội dung sau:

Thứ nhất, quy định trụ sở làm việc của chính quyền địa phương được

trang bị các phương tiện để đáp ứng các yêu cầu phối hợp công tác giữa các

cơ quan của chính quyền địa phương và phục vụ nhân dân Kinh phí do ngân sách nhà nước đảm bảo

Thứ hai, quy định bộ máy giúp việc HĐND cấp huyện có Văn phòng

HĐND và UBND huyện tham mưu, giúp việc phục vụ hoạt động của HĐND

và UBND

Thứ ba, Chính phủ quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức,

biên chế của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện và việc tổ chức công tác tham mưu, giúp việc phục vụ hoạt động của HĐND và UBND Tuy nhiên, đối với UBND cấp huyện còn có nhiều cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc.Do vậy, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp việc phục vụ HĐND phải là chính; tham mưu, giúp việc UBND xem xét, quyết định theo thẩm quyền thì đồng thời đó là hình thức tham mưu,

giúp việc, phục vụ các cơ quan HĐND cấp huyện để quyết định và giám sát kịp thời, có hiệu quả

1.4 Mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với cơ quan Nhà nước cùng cấp khác

1.4.1 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân

UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.Như vậy, UBND là

cơ quan chấp hành của HĐND thể hiện mối quan hệ trên các mặt sau:

- HĐND có quyền giám sát đối với hoạt động của UBND cùng cấp

- UBND chịu trách nhiệm và báo công tác trước HĐND cùng cấp và trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp UBND còn có trách nhiệm cung cấp các tài liệu liên quan đến hoạt động giám sát khi HĐND có yêu cầu

- UBND phối hợp với Thường trực HĐND và các ban của HĐND cùng cấp chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xem xét quyết định

- HĐND lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND

- Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND ra Nghị quyết và giám sát việc thực hiện Nghị quyết đó Trong phạm

vi, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND ra Quyết định, Chỉ thị và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó Các văn bản của UBND ban hành không được trái với Nghị quyết của HĐND cùng cấp và các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên Các Quyết định của UBND mà không phù hợp thì HĐND có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ

- Nhiệm kỳ hoạt động của UBND theo nhiệm kỳ của HĐND cùng cấp

Trong nhiệm kỳ, hoạt động của HĐND được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND, các ban của HĐND, các đại biểu HĐND và UBND Còn hiệu quả hoạt động của UBND được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể UBND, Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

1.4.2 Mối quan hệ với Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

Kế thừa quy định của các bản Hiến pháp trước đây, đặc biệt là Hiến pháp 1992 về phân công, phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước, Hiến pháp

2013 đã bổ sung một nguyên tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà

nước ta: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, tại Điều 2 Hiến pháp 2013 đã bổ sung quy

định quan trọng, đó là có sự “kiểm soát” giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, là bước tiến bộ quan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế thống nhất, phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực, bảo đảm cho bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả hơn Đồng thời, đây vừa là quan điểm, vừa là nguyên tắc chỉ đạo công cuộc, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước ta trong thời kỳ mới

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, mối quan hệ giữa HĐND với TAND và VKSND là quan hệ 2 chiều, theo đó Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định: HĐND có quyền giám sát hoạt động của TAND và VKSND cùng cấp, xem xét trả lời chất vấn của Chánh án TAND và Viện trưởng VKSND cùng cấp Căn cứ nghị quyết của HĐND, theo đề nghị của Chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban MTTQVN, Chánh án TAND và Viện trưởng VKSND, các Ban của HĐND và đại biểu HĐND cùng cấp, Thường trực HĐND dự kiến chương trình kỳ họp HĐND hoặc sửa đổi, bổ sung chương trình kỳ họp đã được thông qua; Chánh án TAND và Viện trưởng

VKSND cùng cấp không phải là đại biểu HĐND được mời tham dự các kỳ họp HĐND

1.4.3 Mối quan hệ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị – xã hội ở địa phương

Quan hệ giữa HĐND với Ủy ban MTTQVN và các tổ chức chính trị -

xã hội ở địa phương là quan hệ phối hợp, tạo điều kiện để cùng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật Chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban MTTQVN và các tổ chức chính trị

- xã hội động viên nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước, giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của chính quyền địa phương; HĐND thực hiện chế độ thông báo tình hình của địa phương cho Ủy ban MTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp; Chính quyền địa có trách nhiệm lắng nghe, giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban MTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Kết luận chương 1

Như vậy, tổ chức và hoạt động của HĐND từ năm 1945 đến nay ngày càng được hoàn thiện Vị trí, tính chất của HĐND ngày càng định hình rõ ràng hơn Quyền hạn của HĐND các cấp ngày càng được mở rộng và quy định cụ thể Nhiệm kỳ của HĐND đến nay thống nhất giữa các cấp Sự can thiệp của cơ quan nhà nước cấp trên đối với tổ chức và hoạt động của HĐND cấp dưới giảm dần Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của HĐND các cấp ngày càng được đề cao Vị trí pháp lý, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của đại biểu ngày càng được quy định đầy đủ, cụ thể, nhất là nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động giám sát, trách nhiệm trong việc giữ mối liên hệ với cử tri

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN

CẤP HUYỆN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội của tỉnh Nam Định

Tỉnh Nam Định ở phía Nam đồng bằng châu thổ sông Hồng Diện tích

tự nhiên là 165.145 ha và hàng năm được tăng thêm do bồi lắng ven biển Tỉnh Nam Định có bờ biển dài 72 km Về thổ nhưỡng, đất Nam Định chia thành 2 vùng rõ rệt: Vùng đất cổ ở phía Bắc gồm 04 huyện Ý Yên, Vụ Bản,

Mỹ Lộc và thành phố Nam Định; vùng đất trẻ ở phía Nam gồm 06 huyện Trực Ninh, Nam Trực, Xuân Trường, Hải Hậu, Nghĩa Hưng và Giao Thủy Địa hình của tỉnh chủ yếu là vùng đồng bằng chiêm trũng, vùng đồng bằng ven biển, bãi bồi cồn cát lượn sóng Ngoài ra, còn có vùng đồi núi và nửa đồi núi.Tỉnh có 2 hệ thống sông lớn là sông Hồng, sông Đáy và nhiều sông nhỏ khác giúp cho giao thông đường thủy rất thuận lợi.Hệ thống đường bộ, đường sắt tương đối phát triển Đất đai có độ phì nhiêu cao thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp

Tỉnh Nam Định có 10 đơn vị hành chính cấp huyện, 229 đơn vị hành chính cấp xã Dân số toàn tỉnh trên hai triệu người, dân cư hầu hết là người Kinh.Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 3 tôn giáo: Phật giáo, Công giáo và Tin lành Phật giáo có khoảng 30 vạn tín đồ.Đạo Công giáo có khoảng 47 vạn giáo dân.Đạo Tin lành có khoảng 800 tín đồ

2.1.2 Đặc điểm hạ tầng, kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định

Thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng lãnh đạo đã tạo động lực cho kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định ngày càng phát triển Hạ tầng giao thông các tuyến đường bộ mới Nam Định – Phủ Lý, Quốc lộ 10, Quốc lộ 21, Quốc

lộ 37B, Quốc lộ 38B …, được đầu tư, nâng cấp Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế, vùng kinh tế biển tiếp tục được đầu tư tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới Tuy nhiên, tỉnh chưa thu hút được nhiều dự án có quy mô lớn, công nghệ cao Quy mô sản xuất của doanh nghiệp chủ yếu là vừa và nhỏ,sức cạnh tranh yếu nên hoạt động kém hiệu quả.Du lịch phát triển chưa xứng với tiềm năng.Lĩnh vực văn hóa – xã hội còn nhiều bất cập cần giải quyết Tính tự chủ trong việc giải quyết các vấn đề của địa phương còn hạn chế do nguồn thu ngân sách chưa đảm bảo bù chi (hết năm 2016 mới đáp ứng được xấp xỉ 40% chi ngân sách)

mà chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương

2.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020

Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, phấn đấu đưa kinh tế của Nam Định có bước phát triển nhanh, bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ, có mạng lưới kết cấu

hạ tầng kinh tế và xã hội từng bước hiện đại, hệ thống đô thị tương đối phát triển, các lĩnh vực văn hoá - xã hội tiên tiến, đời sống nhân dân được nâng cao, từng bước đưa Nam Định trở thành một trong những tỉnh có trình độ phát triển ở mức trung bình của vùng Đồng bằng sông Hồng với các chỉ tiêu phấn đấu cụ thể: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 12,5%/năm trong giai đoạn 2016-2020 Tỷ trọng các ngành nông lâm ngư nghiệp còn khoảng 15%; công nghiệp, xây dựng đạt khoảng 47% và dịch vụ ở mức khoảng 38% Giá trị xuất khẩu trên địa bàn giai đoạn 2016-2020 đạt 18%/năm Phấn đấu tốc độ thu ngân sách trên địa bàn tăng trên trên 15%/năm giai đoạn 2016-2020 GDP bình quân đầu người đạt khoảng 50 triệu đồng năm 2020 (giá thực tế) Tỷ lệ tăng dân số chung bình quân khoảng 0,9%/năm giai đoạn 2016-2020 Đến năm 2020 bình quân 10.000 dân có 20-22 giường bệnh và 8 bác sỹ, trên 75%

lao động qua đào tạo Phấn đấu giai đoạn 2011-2020 giải quyết 45-50 nghìn lao động có việc làm mới

2.2 Những kết quả trong tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định

2.2.1 Về tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định

2.2.1.1 Đại biểu và cơ cấu đại biểu

Căn cứ quy mô dân số của từng đơn vị hành chính cấp huyện, theo quy định của Điều 25 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2016-2021 được bầu 394 đại biểu Tuy nhiên, kết thúc cuộc bầu cử, 10 huyện, thành phố chỉ bầu được 391 đại biểu (thiếu

03 đại biểu) nhưng không phải tổ chức bầu cử bổ sung

Bảng 2.1: Tính đại diện thông qua khối cơ quan của từng huyện như sau:

TT Huyện

Hành chính,

Tư pháp

Đảng, MTTQ

và các đoàn thể

Đơn

vị sự nghiệp

Doanh nhân

Tôn giáo Khác Cộng

Bảng 2.2: Tính đại diện cho cấp hành chính gồm:

(Nguồn danh sách trích ngang đại biểu HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định)

Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của đại biểu

Chưa

đào tạo

Cử nhân

Cao cấp

Trung cấp

Sơ cấp

Chưa

đào tạo

Trong tổng số 391 đại biểu có 96 đại biểu nữ, chiếm 32,5%; 25 đại biểu là người ngoài đảng, chiếm 6,3%, 14 đại biểu các chức sắc tôn giáo, chiếm 3,6%

2.2.1.2 Tổ chức của HĐND cấp huyện

- Theo quy định hiện hành, tối đa số lượng Thường trực HĐND huyện

là 05 người Tuy nhiên do Luật tổ chức Chính quyền địa phương quy định linh hoạt trong việc bố trí chức danh Chủ tịch HĐND, Trưởng các Ban

HĐND huyện “có thể là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách” hoặc đến

thời điểm 31/12/2016 do chưa bố trí được nhân sự nên 7/10 huyện mới kiện toàn được 01 chức danh Phó chủ tịch HĐND huyện đã ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Thường trực HĐND và ở mỗi huyện, thành phố có số lượng Thường trực HĐND là khác nhau Cụ thể

- Đoàn Thư ký kỳ họp: Mỗi huyện bầu Đoàn Thư ký gồm 02 thành viên

- Tổ đại biểu HĐND: Hiện nay có 62 tổ đại biểu cấp huyện

2.2.2 Về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định

2.2.2.1 Hoạt động tại kỳ họp

Kỳ họp là hoạt động chủ yếu và là hoạt động quan trọng thể hiện tập trung nhất tính chất đại diện và tính quyền lực của HĐND.Hoạt động tại kỳ họp chủ yếu thực hiện chức năng giám sát và chức năng quyết định HĐND thực hiện chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương thông qua việc xem xét, quyết định các vấn đề bằng việc thông qua các nghị quyết Hoạt động giám sát tại kỳ họp được thực hiện một cách toàn diện về nội dung, về chủ thể chịu sự giám sát, công khai và được thực hiện bởi tất cả các đại biểu

Từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến nay HĐND cấp huyện đã tổ chức 03

kỳ họp theo quy định (01 kỳ họp thứ nhất, 02 kỳ họp thường lệ) Kỳ họp thường lệ diễn ra từ khoảng 1,5 đến 02 ngày với xu hướng giảm thời gian nghe báo cáo tại hội trường, tăng thời gian thảo luận tổ, chất vấn và trả lời chất vấn Việc điều hành kỳ họp được đổi mới, tập trung vào những vấn đề trọng điểm góp phần nâng cao hiệu quả kỳ họp

Thực hiện chức năng quyết định các vấn đề quan trọng tại địa phương:

Năm 2016 là năm đầu tiên của nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND các cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định đã thực hiện chức năng quyết định trên các vấn đề sau:

- Tại kỳ họp thứ nhất HĐND cấp huyện đã bầu các chức danh của HĐND, UBND, Hội thẩm TAND cùng cấp Hai kỳ họp thường lệ, theo yêu cầu về công tác cán bộ của từng đơn vị, HĐND cấp huyện đã cũng đã tiến hành bầu bổ sung các chức danh của HĐND, UBND và cho thôi làm nhiệm

vụ đại biểu HĐND, đảm bảo công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của chính quyền địa phương

- Tại các kỳ họp thường lệ, HĐND cấp huyện đã ban hành nghị quyết

về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 6 tháng đầu năm và hàng năm với các chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể; quyết định dự toán thu, chi phân bổ vốn đầu tư phát triển, phê chuẩn quyết toán ngân sách năm

2015 Ban hành nghị quyết về Quy chế hoạt động của HĐND, nghị quyết về chương trình giám sát 6 tháng cuối năm 2016 và năm 2017 của HĐND, nghị quyết thông qua kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ năm 2017

Ngoài việc xem xét, quyết định những vấn đề định kỳ 6 tháng, và hàng năm, HĐND thành phố Nam Định, do kế thừa kết quả hoạt động của nhiệm

kỳ 2011- 2016 nên đã tổ chức 01 kỳ họp chuyên đề tổng kết các chương trình,

đề án phê chuẩn từ nhiệm kỳ trước, thông qua các các chương trình, đề án có hiệu quả và xem xét nhất trí cho kết thúc các chương trình, đề án thực hiện không đạt hiệu quả Việc tổ chức kỳ họp chuyên đề quyết định các vấn đề đặc thù của địa phương đã kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Các dự thảo nghị quyết được các đại biểu tham gia thảo luận sôi nổi, phát hiện và nêu các vấn đề phù hợp, chưa phù hợp để HĐND, UBND tiếp thu, chỉnh sửa và kịp thời ban hành Các nghị quyết được ban hành đã cụ thể hóa, triển khai các quy định của pháp luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên phù hợp với tình hình của địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh

Thực hiện chức năng giám sát tại kỳ họp: Luật tổ chức chính quyền địa

phương quy định có 05 hình thức giám sát của HĐND Tại kỳ họp, hình thức giám sát chủ yếu là: xem xét báo cáo, xem xét trả lời chất vấn

Việc xem xét báo cáo thông qua hoạt động thảo luận của đại biểu tại các tổ thảo luận và thảo luận tại hội trường được Chủ tọa kỳ họp bố trí thời