Tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Kiên Giang là một trong những trung tâm kinh tế, chính trị, du lịch thương mại, văn hóa - công nghiệp có tầm chiến lược của cả nước.Trong những năm gần đây xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương đã thu hút rất nhiều thành phần tập trung về tỉnh Kiên Giang kinh doanh làm ăn sinh sốngtừ đó dẫn đến nhu cầu xây dựng về nhà ở, văn phòng, các khu vui chơi giải trí khu công nghiệp, dịch vụ tăng cao , hàng loạt các dự án nhà ở như : khu đô thị mới lấn biển thành phố Rạch Giá, khu nghỉ dưỡng Winhome Rạch Giá và Phú Quốc được tiến hành khởi công xây dựng, các dự án phát triển hạ tầng, khu công nghiệp Thạnh lộc huyện Châu Thành một số khu đã hoàn thành một số khu tiếp tục thực hiện . Đặc biệt từ khi Chính phủ có quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển đảo Phú Quốc tỉnh Kiên Giang thành trung tâm du lịch thương mại gắn liền với phát triển kinh tế - du lịch, tình hình xây dựng thêm khởi sắc, nhiều công trình mang tầm chiến lược phục vụ an sinh xã hội tiếp tục được khởi công xây dựng tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của tỉnh Kiên Giang nói riêng trong giai đoạn đổi mới, góp phần quan trọng cho việc tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của toàn xã hội. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì tình hình vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng, vi phạm về trật tự xây dựng xảy ra ngày càng nhiều, phương thức ngày càng tinh vi,làm phá vỡ quy hoạch và trật tự quản lý của địa phương, gây lảng phí nguồn lực của xã hội, thất thoát cho ngân sách nhà nước. Trên thực tế đã phát sinh nhiều vụ thất thoát gây lãng phí lớn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và nhiều vụ việc vi phạm trong lĩnh vực xây dựng đã bị xử lý. Qua công tác kiểm tra, thanh tra,đối với các dự án xây dựng lớn cũng cho thấy có nhiều dự án có vi phạm như : Vi phạm quy định về thẩm định dự án, vi phạm quy chế đấu thầu, thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm các quy định về trình tự thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng, về quản lý chất lượng, nghiệm thu, thanh toán công trình, vi phạm về thiết kế, khảo sát, vi phạm quy định trong giai đoạn đưa công trình vào khai thác, sử dụng… Trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tình trạng xây dựng sai phép, không phép vẫn diễn ra phức tạp và có chiều hướng gia tăng cả về số lượng và quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, nhưng kết quả phát hiện, điều tra, xử lý của các cơ quan chức năng còn thấp chỉ được phát hiện khi có dư luận, phản ánh của báo chí, hoặc những vụ việc có sự tố giác của quần chúng nhân dân khi cơ quan chức năng vào cuộc thì mới bị phát hiện mặc dù những sai phạm trong lĩnh vực xây dựng rất dể nhận diện. Tình hình nêu trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân do thiếu đồng bộ của hệ thống các quy định pháp luật về quản lý nhất là nguyên nhân từ công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát trong đầu tư xây dựng, vai trò của cơ quan chủ quản trong việc tuân thủ pháp luật, năng lực quản lý yếu kém và việc chấp hành kỷ cương, pháp luật của nhà nước chưa nghiêm và một phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của những người làm công tác quản lý trật tự xây dựng. Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng là một yêu cầu rất cấp thiết nhưng để thực hiện được yêu cầu đó tỉnh Kiên Giang cần phải hoàn thiện tổ chức hoạt động lực lượng thanh tra xây dựng, hoạt động đảm bảo đúng theo qui định của pháp luật nhằm đảm bảo được yêu cầu nhiệm vụ được giao . Xuất phát từ những lý do trên Học viên đã chọn đề tài nghiên cứu " Tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên Giang" làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học với mục tiêu nhằm làm rõ thêm ý nghĩa lý luận,đánh giáđúng đắn và đưa ra các giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách ở địa phương hiện nay.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỂN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành : Luật Hành Chính Mã số:60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN TUẤN KHANH Hà Nội - 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG……………………………………………………………7 1.1 Quan niệm chung tra 1.2 Quan niệm, đặc điểm tra xây dựng 15 1.3 Phạm vi nội dung đối tượng tra 18 1.4 Tổ chức, thẩm quyền trình tự , thủ tục tra xây dựng 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 25 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra xây dựng địa bàn Tỉnh Kiên Giang 25 2.2 Mô hình tổ chức hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh tỉnh Kiên Giang 27 2.3 Những tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang 49 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HINH TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 55 3.1.Nhu cầu hoàn thiện pháp luật tra xây dựng từ thực tiễn hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang 55 3.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang 58 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng nói chung tra xây dựng tỉnh Kiên Giang nói riêng 63 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Kiên Giang trung tâm kinh tế, trị, du lịch thương mại, văn hóa - công nghiệp có tầm chiến lược nước.Trong năm gần xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương thu hút nhiều thành phần tập trung tỉnh Kiên Giang kinh doanh làm ăn sinh sốngtừ dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà ở, văn phòng, khu vui chơi giải trí khu công nghiệp, dịch vụ tăng cao , hàng loạt dự án nhà : khu đô thị lấn biển thành phố Rạch Giá, khu nghỉ dưỡng Winhome Rạch Giá Phú Quốc tiến hành khởi công xây dựng, dự án phát triển hạ tầng, khu công nghiệp Thạnh lộc huyện Châu Thành số khu hoàn thành số khu tiếp tục thực Đặc biệt từ Chính phủ có định phê duyệt quy hoạch phát triển đảo Phú Quốc tỉnh Kiên Giang thành trung tâm du lịch thương mại gắn liền với phát triển kinh tế - du lịch, tình hình xây dựng thêm khởi sắc, nhiều công trình mang tầm chiến lược phục vụ an sinh xã hội tiếp tục khởi công xây dựng tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng giai đoạn đổi mới, góp phần quan trọng cho việc tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Bên cạnh thành tựu đạt tình hình vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức ngày tinh vi,làm phá vỡ quy hoạch trật tự quản lý địa phương, gây lảng phí nguồn lực xã hội, thất thoát cho ngân sách nhà nước Trên thực tế phát sinh nhiều vụ thất thoát gây lãng phí lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều vụ việc vi phạm lĩnh vực xây dựng bị xử lý Qua công tác kiểm tra, tra,đối với dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án có vi phạm : Vi phạm quy định thẩm định dự án, vi phạm quy chế đấu thầu, thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, toán công trình, vi phạm thiết kế, khảo sát, vi phạm quy định giai đoạn đưa công trình vào khai thác, sử dụng… Trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tình trạng xây dựng sai phép, không phép diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp phát có dư luận, phản ánh báo chí, vụ việc có tố giác quần chúng nhân dân quan chức vào bị phát sai phạm lĩnh vực xây dựng dể nhận diện Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý nguyên nhân từ công tác kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng, vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật nhà nước chưa nghiêm phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người làm công tác quản lý trật tự xây dựng Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết để thực yêu cầu tỉnh Kiên Giang cần phải hoàn thiện tổ chức hoạt động lực lượng tra xây dựng, hoạt động đảm bảo theo qui định pháp luật nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ giao Xuất phát từ lý Học viên chọn đề tài nghiên cứu " Tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên Giang" làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học với mục tiêu nhằm làm rõ thêm ý nghĩa lý luận,đánh giáđúng đắn đưa giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách địa phương Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng ít, chưa quan tâm đầy đủ, qua tham khảo tài liệu hành cho thấy, công trình khoa học nghiên lĩnh vực tra xây dựng chủ yếu lồng ghép số đề tài : - Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim năm 2004 - Pháp Luật tra xây dựng việt Nam tác giả Nguyễn Thanh Mộng năm 2012”; Pháp Luật tra xây dựng từ thực tiển quận Hà Đông, thành phố Hà Nội tác giả Lê Ngọc linh năm 2014”; đề tài cấp sở: “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành”của th.s Nguyễn Hải Yến Thanh tra phủ năm 2012 Nhìn chung công trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra xây dựng thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, chưa có luận văn đề cập đến nội dung liên quan " Tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên giang” từ thực tế qua công tác thực tiển thân, thấy cần thiết việc nghiên cứu vô quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa phương 3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài: Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng nói chung,tổ chức hoạt động tra xây dựng tỉnh Kiên Giang nói riêng, đánh giá đắn thực trạng tra xây dựng tỉnh Kiên Giang thời gian qua, rõ ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở luận văn đề xuất cácgiải phápnhằm hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu : Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu luận văn tập trung vào nội dung sau : - Hệ thống hóa, làm rõ thêm sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra xây dựng nói chung tra xây dựng địa bàn địa phương nói riêng - Đánh giá thực trạng,chỉ ưu điểm tồn tại,hạn chế phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động tra xây dựng gắn với trình thực pháp luật chuyên ngành nói chung tra xây dựng nói riêng địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 đến - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng tỉnh Kiên giang thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu : - Đối tượng nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động tra xây dựng quan có chức tra xây dựng.Luận văn tập trung vào nghiên cứu mô hình, tổ chức,thẩm quyền, thủ tục hoạt động tra xây dựng - Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn huyện, thị phường địa bàn tỉnh Kiên Giang - Phạm vi nghiên cứu thời gian năm,kể từ thực Luật Thanh Tra năm 2010 đến - Do pháp luật tra xây dựng có nội dung rộng như: thực chức tra hành chính, tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng gồm: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, phát triển đô thị, nhà công sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng, an toàn kỹ thuật xây dựng,về bảo vệ môi trường Trong giới hạn luận văn, xuất phát từ thực tế đề tài đề cập đến số vấn đề tổ chức tra xây dựng từ thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời có tham khảo kế thừa có chon lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật, kinh tế - Phương pháp nghiên cứu cụ thể học viên sử dụng luận văn phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh 6.Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài: - Về lý luận: Đề tài làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động động ngành tra xây dựng thời điểm - Về thực tiễn: Qua vấn đề thực tiễn, Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên Giang.Kết nghiên cứu đề tài vận dụng kiện toàn tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang Làm sở cho quan chuyên môn tỉnh cáchuyện thị tỉnh nâng cao công tác thực pháp luật tra xây dựng địa bàn Đây tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu bước hoàn thiện hệ thống tổ chức tra xây dựng thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề chung tra xây dựng Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng địa bàn tỉnh Kiên Giang Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm đặc điểm hoạt đông tra: 1.1.1.Quan niệm chung tra: Tổ chức hoạt động ngành tra Việt Nam vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Mô hình tổ chức phương thức hoạt động quan có chức tra có nhiều thay đổi qua giai đoạn Từ góc độ lý thuyết, nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra nhiều tranh luận khoa học Từ trước có Pháp lệnh tra năm 1990, sau suốt trình xây dựng pháp lệnh tra năm 1990, Luật tra năm 2004 Luật tra năm 2010 Với quan điểm khác qua thời kỳ mà tổ chức, loại hình hoạt động tra quy định khác văn So với ngành khác việc thực thi quyền hành pháp, thấy rõ ngành tra có biến động lớn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức Điều phần thể hạn chế nhận thức vai trò tra quản lý nhà nước để hoàn thiện sở pháp lý nhằm xây dựng tổ chức tiến hành hoạt động tra có tính ổn định lâu dài hiệu Nói cách khác, vấn đề thiết lập tổ chức hoạt động tra nói chung, tra chuyên ngành nói riêng trước hết phải nhận thức đắn vai trò hoạt động tra quản lý nhà nước Ngày nay, vị trí, vai trò ngành tra nói chung đặc biệt tra chuyên ngành điều kiện mới, điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần phải xem xét thấu đưa yêu cầu cụ thể để triển khai cho phù hợp Trước hết, mặt lý luận, V.I Lênin khẳng định: “quản lý đồng thời phải có tra, quản lý tra hai” Đây nguyên tắc sở để xác định vị trí, vai trò công tác tra Theo quan điểm Lênin đề cập đến công tác tra không đề cập đến vấn đề quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng Nội hàm “hoạt động tra” đặt nội hàm khái niệm “quản lý nhà nước.Trong lý thuyết chung quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thường hiểu dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước - phận quan trọng quyền lực trị xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội Quản lý nhà nước hiểu trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước Do quyền lực nhà nước phân chia thành ba loại quyền quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp nên quan niệm chung quản lý nhà nước trường hợp hiểu theo nghĩa rộng, hoạt động thực thi quyền lực tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Các chủ thể thực thi quyền lực tác động đến quan, tổ chức, cá nhân nhằm trì trật tự, bảo đảm lợi ích chung cộng đồng nhằm thúc đẩy giá trị kinh tế, trị, xã hội phát triển theo mục tiêu định hướng nhà nước Trong quản lý nhà nước thiếu hoạt động chấp hành, điều hành nhằm thực thi pháp luật Hoạt động gắn liền với việc thực quyền hành pháp, hành nhà nước Như vậy, hành nhà nước hiểu phận quản lý nhà nước Các hoạt động hành nhà nước lại bao gồm nhiều hoạt động khác ban hành sách, quy định, tổ chức thực thi sách, pháp luật, kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực pháp luật xử lý vi phạm điều kiện cần thiết giao chức quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực có chức tra chuyên ngành – kiểm tra hành Tổ chức thực chức tra chuyên ngành-kiểm tra hành quan xuất phát từ quy mô quản lý, phù hợp với phạm vi thực thi quyền quản lý quan Trong điều kiện cải cách hành chính, cần khắc phục chồng chéo việc thực quyền kiểm tra hành Để làm điều đó, trước hết, cần hoàn thiện quy định pháp luật chuyên ngành Mỗi đạo luật chuyên ngành phải thực văn phân công, phân cấp quyền quản lý lĩnh vực Luật Kiểm tra xử lý vi phạm hành đạo luật thủ tục hành Vấn đề thực thời gian dài, gắn với đổi công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung Hiện nay, hầu hết đạo luật chuyên ngành có chương quy định quản lý nhà nước Tuy nhiên, nội dung chương chung chung, không thẩm quyền, phạm vi nội dung, nhiệm vụ quản lý cụ thể chủ thể lĩnh vực Đây nguyên nhân dẫn đến chồng chéo thực quyền quản lý nói chung quyền kiểm tra hành nói riêng Thứ hai, quy định mục đích nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành-kiểm tra hành Khi xây dựng Luật Thanh tra năm 2010, quy định mục đích hoạt động tra vấn đề quan tâm Với tinh thần „thanh tra tai mắt trên, bạn dưới“ lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích hoạt động tra nói chung nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng 61 ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân1 Quy định mục đích hoạt động tra nêu phù hợp với hoạt động tra hành – giám sát hành Với chất hoạt động tra chuyên ngành – kiểm tra hành mục đích hoạt động nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi phạm phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Một vấn đề quan trọng cần quy định để trở thành quy tắc định hướng thực hoạt động tra chuyên ngành - kiểm tra hành nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành Để đạt mục đích phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý hoạt động tra chuyên ngành phải dựa nguyên tắc nhanh chóng, công khai, khách quan, kịp thời, công bằng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục Một điều đặc biệt quan trọng thực thi quyền hành phải bảo đảm công cho chủ thể việc tuân thủ pháp luật quản lý, vậy, nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành phải đặc biệt nhấn mạnh đến yếu tố công Điều Luật Thanh tra năm 2010 62 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng nhằm ổn định máy, tổ chức, tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ tra xây dựng Với tư cách chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, xét cấu tổ chức tra xây dựng phận máy quản lý nhà nước, quan quản lý có mối quan hệ chi phối tới hoạt động tra Một mô hình tổ chức máy tra xây dựng hợp pháp, hợp lý đồng thống nhất, độc lập tạo nên quyền uy, chất lượng hiệu tổ chức tra qua bắt buộc đối tượng quản lý phải chấp hành mệnh lệnh quản lý Đây yếu tố quan trọng hàng đầu tạo nên hiệu lực hiệu công tác tra Việc xây dựng hoàn thiện tổ chức máy tra xây dựng chế vận hành tổ chức, người quản lý, tạo xếp thứ bậc hướng tới tuân thủ pháp luật đối tượng quản lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp hoạt động người cộng đồng để đạt mục tiêu đề Một máy tra xây dựng tổ chức hợp lý, tinh gọn có phân công quyền hạn trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, quy định phối hợp nhịp nhàng điều kiện đảm bảo cho việc thực tốt hoạt động tra ngược lại Nếu tổ chức tra xây dựng thiết kế không hợp lý, thiếu tính liên kết, không rõ vai trò vị trí, tính minh bạch nhiệm vụ quyền hạn, rào cản cho linh hoạt tính trách nhiệm hoạt động tra 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang 3.3.1 Đổi nhận thức tổ chức hoạt động tra xây dựng Để hoàn thiện tổ chức tra xây dựng nâng cao hiệu hoạt động, bảo đảm đồng với tiến trình cải cách hành nhà nước, từ 63 việc nhận thức đến hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra xây dựng cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: - Tổ chức tra xây dựng thành lập phải phù hợp, đồng với chủ trương phân cấp quản lý cấp quyền phân cấp quản lý địa bàn tỉnh Thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng phải gắn liền với thẩm quyền thực chức tra chuyên ngành xây dựng thẩm quyền xử lý vi phạm Điều đồng nghĩa với cấp quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần thiết phải có lực lượng tra xây dựng địa bàn nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, trao cho chủ thể có thẩm quyền quản lý đến đâu cần trao cho chủ thể có quyền tiến hành hoạt động tra xây dựng Như vậy, mặt tổ chức, tổ chức thực nhiệm vụ tra xây dựng trùng với mô hình tổ chức chủ thể có thẩm quyền quản lý Thẩm quyền, nhiệm vụ tra tra xây dựng phải rõ ràng, cụ thể, phân định rõ với kiểm tra thường xuyên nội quan, tổ chức, đơn vị Thanh tra chuyên ngành xác định kiểm tra hành chính, mang tính quyền lực nhà nước kết kiểm tra bảo đảm thực cưỡng chế từ phía nhà nước 3.3.2.Giải phápriêng cho tra xây dựng tỉnh Kiên Giang 3.3.2.1 Hòan thiện tổ chức Căn thực trạng cấu tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở quy định Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Ngành Xây dựng, Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014 Bộ Xây dựng Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng, việc kiện toàn tổ chức máy, nhân lực phương thức hoạt động Thanh tra Sở để phù hợp với tình hình mới, theo hướng chuyên sâu 64 tra chuyên ngành, nhằm giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực ngành đạt hiệu Theo Thanh tra Sở xây dựng chịu trách nhiệm toàn diện quản lý trật tự xây dựng toàn địa bàn tỉnh, sở nhân đội kiểm tra trật tự xây dựng thành lập đội tra xây dựng trực thuộc Thanh tra sở đóng địa bàn ủy ban nhân dân huyện, thị giúp cho UBND huyện thị thực chức tra chuyên ngành theo qui định Pháp luật chịu đạo điều hành trực tiếp Chánh tra sở Giám đốc Sở xây dựng, bổ sung thêm biên chế có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn như: Kiến trúc sư, kỹ sư hạ tầng kỹ thuật đô thị, kỹ sư vật liệu xây dựng vàcử nhân luật; rà soát lại cán bộ, công chức Thanh tra chưa qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo đủ tiêu chuẩn để bổ nhiệm tra viênnhằm đáp ứng tốt nghiệp vụ công tác tra - Sắp xếp cấu tổ chức bố trí lực lượng Thanh tra Sở phù hợp với tình hình thực tế nay, nâng cao vai trò chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng Tăng cường công tác tra chuyên ngành số nội dung theo quy định Điều 11 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng; tra chuyên ngành theo kế hoạch Giám đốc Sở duyệt, - Chú trọng khâu tuyển dụng vị trí biên chế thiếu, bước đào tạo, bồi dưỡng công chức có đầy đủ kiến thức pháp luật nghiệp vụ quản lý nhà nước nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng; nâng cao lực cán tra, bảo đảm tra có đủ lực lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Đảm bảo đội Thanh tra xây dựng bố trí huyện, thị địa bàn huyện thị có 02 tra viên để thực độc lập xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 65 - Tăng cường phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan, đơn vị có liên quan công tác kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng xây dựng 3.3.2.2 Hòan thiện qui định trình tự thủ tục Trên thực tế, chủ thể đối tượng quản lý chịu quản lý ngành, lĩnh vực đồng thời chịu quản lý nhiều ngành, lĩnh vực khác Ví dụ, doanh nghiệp hoạt đônh xây dựng đối tượng quản lý nhiều ngành tài chính, công thương, tài nguyên môi trường Vì vậy, để bảo đảm hoạt động tra chuyên ngành thực theo nguyên tắc nêu trên, cần quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành thực Đoàn tra cá nhân có thẩm quyền (là tra viên công chức giao chức tra chuyên ngành) Trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành cần đơn giản để việc thực nhanh chóng bảo đảm tính khách quan, dân chủ, công kịp thời Trong trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành cần đặc biệt ý số nội dung sau: Một là, quy định thủ tục cụ thể loại hình hoạt động tra chuyên ngành, ví dụ thủ tục tra tiến hành tra theo Đoàn; thủ tục tra người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập; thủ tục tra tiến hành tra thường xuyên; thủ tục tra tiến hành tra đột xuất Hai là, quy định chi tiết trình tự, thủ tục thực quyền tra chuyên ngành 66 Ba là, quy định chi tiết trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, xử lý vi phạm thủ tục khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tra chuyên ngành - kiểm tra xử lý vi phạm hành Thứ tư, quy định người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Đây nội dung quan trọng liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn thực chức tra chuyên ngành Do quản lý theo ngành, lĩnh vực đòi hỏi cao trình độ chuyên lĩnh vực đó, vậy, cần quy định chế độ tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng người thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Thứ năm, quy định thẩm quyền xử lý vi phạm mức xử lý vi phạm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý Thẩm quyền mức xử lý vi phạm quy định dựa sở phân cấp quản lý Trong quy định thẩm quyền mức xử lý vi phạm cần tính đến yếu tố đặc thù cho địa phương Để xây dựng Luật Kiểm tra xử lý vi phạm hành giải pháp nêu cần thời gian dài Trước mắt, cần sớm sửa luật Thanh tra để khắc phục bất cập tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Để bảo đảm hoạt động tra chuyên ngành phát huy hiệu cần sớm sửa quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành sau: Thứ nhất, cần thống quan giao thực chức tra chuyên ngành Việc thống quan giao thực chức tra chuyên ngành cần dựa kết rà soát thẩm quyền quản lý Tổng cục, Cục Chi cục Đồng thời, việc giao thẩm quyền tra chuyên ngành cần phù hợp với thẩm quyền xử lý vi phạm hành 67 Thứ hai, cần phân định thẩm quyền hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra bộ, Thanh tra sở với quan giao thực chức tra chuyên ngành để tránh chồng chéo thực nhiệm vụ Thứ ba, bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành theo hình thức tra thường xuyên, tra đột xuất, tra tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành độc lập Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự thủ tục tiến hành hoạt động tra chuyên ngành việc thực quyền hoạt động tra chuyên ngành nhằm khắc phục hạn chế nêu Thứ năm, bổ sung quy định thực thống phận tham mưu quan giao thực chức tra chuyên ngành 3.3.3.Nâng cao hiệu tổ chức lãnh đạo, điều hành, đạo quyền địa phương Để công tác tra xây dựng vào nề nếp, hiệu quả, trước hết cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp quyền địa phương công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng,để thực điều ủy ban nhân dân tỉnh cần phải đạo thực việc kiện toàn máy tổ chức tra xây dựng theo nhiệm vụ quyền hạn, nhằm đảm bảo tính thống công tác lãnh đạo, đạo, điều hành lực lượng tra thời gian tới Trên sở cấp quyền địa phương cần tăng cường kiểm tra, giám sát các tổ chức, cá nhân việc tuân thủ qui định pháp luật hoạt động xây dựng; trật tự đô thị theo qui định pháp luật 3.3.4.Nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng Hoạt động tra xây dựng liên quan trực tiếp đến việc xem xét, đánh giá xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật xây dựng, quy 68 định, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật Vì vậy, người giao nhiệm vụ tra xây dựng phải người có chuyên môn sâu lĩnh xây dựng Điều trước hết đòi hỏi cần có quy định đặc thù việc tuyển dụng, sử dụng công chức tra xây dựng Những người tuyển dụng làm công chức tra xây dựng phải người có chuyên môn đào tạo ngành xây dựng, kiến trúc, hạ tầng, quy hoạch… có kinh nghiệm thực tiễn công tác kiến thức nghiệp vụ tra xây dựng Cùng với việc quy định đặc thù việc tuyển dụng, tiếp nhận công chức giao thực chức tra xây dựng, bộ, ngành cần đặc biệt quan tâm xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho tra viên, công chức tra xây dựng riêng Hiện nay, số lượng người giao nhiệm vụ tra xây dựng lớn, Vì vậy, cần xác định nhiệm vụ bộ, ngành Chương trình đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành cho công chức giao thực nhiệm vụ tra xây dựng cần hướng đến mục tiêu trang bị kiến thức pháp luật tra xây dựng, có kiến thức chung tra, kiểm tra hành chính; kiến thức trách nhiệm hành xử lý vi phạm hành chính; kiến thức nội dung quản lý nhà nước ngành xây dựng, kỹ xử lý tình thực nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng 3.5.5.Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức quan, tổ chức công dân việc tuân thủ pháp luật xây dựng tra chuyên ngành Do hoạt động tra chuyên ngành xây dựng liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân vậy, ý thức chấp hành pháp luật chủ thể có liên quan có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng Do đó, bên cạnh giải pháp nêu trên, thời gian tới, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng qui định pháp luật ngành xây dựng đểcác tổ chức, cá 69 nhân nhận biết rõ qui định pháp luật xây dựng, đồng thời có khả tham gia với lực lượng tra xây dựng việc việc đấu tranh phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật xây dựng KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên giang rút số kết luận sau: Thứ nhất, tra chuyên ngành nói chung, tra xây dựng nói riêng nội dung thiếu quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Đó phương thức kiểm tra hành chủ thể quản lý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng quản lý việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Hoạt động tra chuyên ngành gắn liền với chủ thể thực quyền quản lý, biện pháp quan trọng bảo đảm quyền hành thực thi Thứ hai, thực hoạt động tra chuyên ngành thực quyền hành chính, tác động trực tiếp đến đối tượng quản lý đòi hỏi phải có tổ chức để thực chức tra chuyên ngành Hoạt động tra chuyên ngành có mục đích, nguyên tắc rõ ràng phải thực theo trình tự, thủ tục luật định Bởi lẽ, có luật định hoạt động tra chuyên ngành thể nghĩa việc thực thi quyền hành quản lý ngành, lĩnh vực Thứ ba, tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Việt Nam có bước phát triển từ nhận thức đến mức độ hoàn thiện pháp luật tra nói chung qua giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, thực tiễn đặt đòi hỏi phải nhận thức chất hoạt động tra chuyên ngành đặt nhận thức tổng thể vai trò phương thức kiểm tra, giám sát 70 mang tính quyền lực nhà nước nói chung Nhận thức chất hoạt động tra chuyên ngành đưa định hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Thứ tư, Luật Thanh tra năm 2010 nhiều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra đánh dấu bước phát triển quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Tuy nhiên, việc thực quy định nàytrên thực tế nhiều bất cập, đòi hỏi phải khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Những tồn tại, bất cập không mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật mà liên quan đến tính khả thi quy định áp dụng vào thực tế Thứ năm, để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành thời gian tới cần thực đồng nhiều giải pháp Trước hết cần phải thống nhận thức chất, vai trò, mục đích hoạt động tra chuyên ngành Tiếp đó, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành không đơn dừng lại phạm vi chế định pháp luật tra mà liên quan đến pháp luật chuyên ngành pháp luật xử lý vi phạm hành Ngoài ra, cần thực giải pháp khác nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch tra, nâng cao chất lượng lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động tra chuyên ngành, xây dựng đội ngũ tra viên, công chức tra chuyên ngành ổn định, quy tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân khuyến khích người dân tham gia với lực lượng tra chuyên ngành phòng 71 ngừa, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước * KIẾN NGHỊ Qua luận văn này, xin có số kiến nghị sau đây: Kiến nghị với Quốc hội: - Sửa đổi Luật xây dựng sở qui định cụ thể thẩm tra xây dựngtrong công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành có tính chất liên quan đến lĩnh vực chuyên ngành kỹ thuật - Sửa đổi Luật tra theo hướng tra xây dựng chuyên mạnh sang kiểm tra xử phạt vi phạm hành Kiến nghị Chính phủ: - Sớm ban hành thay bải bỏ nghị định 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra xây dựng, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi pham hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trái với Luật xây dựng năm 2014; Luật kinh doanh bất động sản 2014, Luật nhà 2014, cần gộp chung biện pháp áp dụng,xử lý, vào nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng - Tăng thời hiệu xử phạt vi phạm hành dự án đầu tư xây dựng công trình Kiến nghị với Bộ xây dựng - Bộ nội vụ: Thống chung mô hình tổ chức tra xây dựng địa phương, theo hướng có quan tra xây dựng có thẩm lập biên vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 72 - Chỉ đạo, tăng cường, đôn đốc công tác quản lý nhà nước xây dựng địa phương - Xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng tra chuyên ngành - Kiến nghị UBND tỉnh Kiên giang: Chỉ đạo Sở Nội vụ Sở xây dựng phối hợp kiện toàn tổ chức hoạt động tra Sở xây dựng theo qui định pháp luật - Giải thể đội kiểm tra trật tự xây dựng địa bàn không phù hợp với qui định Pháp luật - Tăng cường công tác: kiểm tra, giám sát, thẩm định, phê duyệt qui hoạch, công bố công khai quy hoạch - Kiến nghị Giám đốc sở xây dựng: Lãnh đạo, đạo, đôn đốc thực nghiêm túc quy định pháp luật tra chuyên ngành theo thẩm quyền 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2014),Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 Bộ Xâydựng quy định chi tiết hưỡng dẫn thi hành số điều luật Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi pham hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trìnhhạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 06/2014/TTLTBXD-BNV ngày 14/5/2014 Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chínhphủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xâydựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chính Phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 Chính phủvề quan giao thực chức tra chuyên nghành vàhoạt động tra chuyên nghành Chính Phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 02/5/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chínhphủ Quy định xử phạt vi pham hành hoạt động xây 74 dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Kỳ Duyên - Đức Bốn (2012), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà Nội (2013),Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật -Nhà xuất Công an Nhân dân 11 Lê ngọc Linh (2014), Pháp luật Thanh tra xây dựng từ thực tiển quận Hà đông, Luận văn thạc sĩ Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội 12 Nguyễn Thanh Mộng (2012): Pháp luật Thanh tra xây dựng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện trị quốc gia 13 Quốc Hội (2003),Luật Xây dựngsố 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc Hội (2010),Luật Thanh trasố 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 15 Quốc Hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản ngày 25/11/2014 16 Quốc Hội (2014),Luật nhà ở,ngày 25/11/2014 17 Quốc Hội (2014): Luật Xây dựng số 26/2013/QH13 ngày 29/03 /2013 18 Thanh tra Nhà nước (2004), Những nội dung Luật Thanh tra(sách hướng dẫn nghiệp vụ) 19 UBND tỉnh Kiên Giang (2006), Quyết định số 527/QĐ-UBND ngày 18/6/2006 UBND Tỉnh Kiên Giang 20 UBND tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 1800/QĐ-UBND ngày 1/8/2013 UBND Tỉnh Kiên Giang việc thành lập Đội kiểm tra trật tự đô thị 75 ... tục tra xây dựng 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 25 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra xây dựng địa bàn Tỉnh Kiên. .. 26 2.2.Mô hình tổ chức hoạt động tra Sở xây dựng địa bàn tỉnh Tỉnh Kiên Giang: 2.2.1 .Tổ chức hoạt động tra Sở xây dựng trước sau có luật tra năm 2004: Tổ chức hoạt động tra xây dựng theo nghĩa... hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng từ thực tiển tỉnh Kiên Giang. Kết nghiên cứu đề tài vận dụng kiện toàn tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang Làm