Tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh ninh thuận

Bởi TGPL là trách nhiệm của Nhà nước đối với nhân dân, Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật, do đó Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến,

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ VĂN PHÁT

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ VĂN PHÁT

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của trợ giúp pháp lý 8

1.2 Các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng 26

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH NINH THUẬN 30

2.1 Các đặc điểm về tự nhiên và dân cư liên quan đến tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý tại Ninh Thuận 30

2.2 Các quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý 33

2.3 Thực tiễn tổ chức và hoạt động về trợ giúp pháp lý tại Ninh Thuận 38

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ, CHẤT LƯỢNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 61

3.1 Nhu cầu bảo đảm hiệu quả, chất lượng trợ giúp pháp lý 61

3.2 Các quan điểm bảo đảm hiệu quả, chất lượng trợ giúp pháp lý 64

3.3 Các giải pháp bảo đảm hiệu quả, chất lượng trợ giúp pháp lý 67

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CTVTGPL: Cộng tác viên trợ giúp pháp lý HĐPHLN: Hội đồng phối hợp liên ngành TGPL: Trợ giúp pháp lý

TGVPL: Trợ giúp viên pháp lý

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chế độ trợ giúp pháp lý (TGPL) là một loại trợ giúp tư pháp được đại đa số các nước trên thế giới áp dụng (khoảng 150 nước) Nó là kết quả tất yếu của sự phát triển trong xã hội, là công cụ để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ đối với công dân của mình, Nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo, do vậy Nhà nước cũng phải có cơ chế bảo đảm để pháp luật bảo vệ được quyền lợi của nhân dân Nếu không làm được điều này, tất yếu sự hoài nghi của công chúng đối với pháp luật sẽ này sinh và đó sẽ là nguy cơ lớn đối với khả năng thực thi pháp luật

Nhiều cuộc tranh luận trên thế giới đã đi đến khẳng định rằng, TGPL là cần thiết Nó cần thiết đối với việc củng cố luật pháp, với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền và có tầm quan trọng như một bộ phận không thể tách rời của việc thực thi công lý và bảo đảm công bằng xã hội

Từ những năm 50 của thế kỷ 20, đã có ý kiến từ các luật gia tư sản cho rằng việc tiếp cận luật pháp của người nghèo là cần thiết đối với việc duy trì trật tự pháp luật, do đó cần phải tư vấn và đại diện pháp lý phù hợp cho những người mà cuộc sống, tài sản, danh dự bị đe dọa nhưng không có khả năng chi trả dịch vụ pháp lý…

Sẽ là rất vô nghĩa nếu quyền được bào chữa chỉ áp dụng đối với người có khả năng trả chi phí dịch vụ Vì vậy, việc khẳng định vị trí TGPL là một yêu cầu mang tính thủ tục cần thiết để bổ sung ý nghĩa cho Nhà nước pháp quyền Nếu thừa nhận trật tự xã hội trong Nhà nước pháp quyền là một mục tiêu cần hướng tới thì việc thừa nhận TGPL rất quan trọng, có thể coi như một phương tiện để đạt được mục tiêu ấy

Thực hiện Nghị quyết của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Ở nước ta hoạt động TGPL ra đời năm 1997 trên cơ sở Quyết định số 734/TTg ngày 6/09/1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách Tháng 6/2006,

Quốc hội thông qua Luật TGPL (có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2007) và một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Có thể nói đây được xem là một bước tiến của công tác lập pháp khi đúc rút kinh nghiệm của việc thực hiện một Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về TGPL, một lĩnh vực còn mới mẽ được thể chế ổn định trong văn bản có hiệu lực cao Luật này còn là tuyên ngôn nhân quyền của Nhà nước Việt Nam về các vấn đề công lý khi khẳng định quyền được TGPL của người nghèo và các nhóm dân cư thiệt thòi, dễ bị tổn thương được Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm để họ có quyền bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý có chất lượng như các công dân khác

Ở tỉnh Ninh Thuận, sau khi có Quyết định số 734/TTg ngày 6/09/1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách Ngày 03/3/1998, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 445/QĐ-TH về việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý người nghèo và đối tượng chính sách trực thuộc Sở Tư pháp Khi luật TGPL năm 2006 được Quốc hội thông qua

và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, trong đó, có quy định cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm TGPL, các đối tượng thuộc được trợ giúp pháp lý miễn phí Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để tiếp tục kiện toàn tổ chức của Trung tâm TGPL Trên cơ sở đó, ngày 04/7/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 152/2007/QĐ-UBND về việc đổi tên Trung tâm Trợ giúp pháp lý người nghèo và đối tượng chính sách thành Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Ninh Thuận Tiếp đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã ban hành Chỉ thị số 35/2000/CT-UBND ngày 27/9/2000 về việc tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, trong đó giao cho Sở Tư pháp xây dựng phương án bố trí cán bộ cho Trung tâm Trợ giúp pháp lý, đồng thời giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, chỉ đạo về công tác cán bộ, công tác trợ giúp pháp lý, đưa công tác này từng bước phát triển lớn mạnh, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Hiến pháp năm 2013, tại điều 14 quy định “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và

pháp luật Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự,

an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng” [49]

Để đảm bảo thực hiện đầy đủ quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dân theo Hiến pháp, thì vai trò của Nhà nước càng hết sức quan trọng Bởi TGPL là trách nhiệm của Nhà nước đối với nhân dân, Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật, do đó Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn pháp luật, để đưa pháp luật đi vào cuộc sống, mà hoạt động TGPL là một trong những chính sách hiệu quả để đưa pháp luật đến với nhân dân

Gần 20 năm hình thành và phát triển, hệ thống TGPL Việt Nam đã và đang không ngừng lớn mạnh về quy mô, ổn định về tổ chức với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL), cộng tác viên TGPL là Luật sư và các cộng tác viên khác không ngừng phát triển về số lượng cũng như năng lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp và

kỹ năng TGPL Công tác TGPL đạt được những kết quả tích cực, góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của người dân nhất là người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có công với cách mạng, người khuyết tật và những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn khác Đồng thời, là cầu nối quan trọng giữa Nhà nước với nhân dân, tạo sự đoàn kết gắn bó giữa chính quyền địa phương với nhân dân, xây dựng và gìn giữ khối đại đoàn kết dân tộc, ổn định an ninh trật tự an toàn xã hội, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước

Tuy nhiên, hoạt động TGPL vẫn còn nhiều bất cập như đối tượng được thụ hưởng dịch vụ pháp lý miễn phí còn bị hạn chế, chưa đảm bảo tất cả các đối tượng yếu thế trong xã hội được TGPL; hệ thống pháp luật về TGPL chưa đồng bộ, còn chồng chéo; đội ngũ người thực hiện TGPL còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng chuyên môn; chưa phát huy tích cực vai trò tham gia TGPL của các tổ chức

xã hội, nhất là vai trò của luật sư trong việc tham gia thực hiện hoạt động

TGPL…Vì vậy, hiệu quả và chất lượng hoạt động TGPL cho người dân không đáp ứng nhu cầu thực tế

Trên cơ sở thực tế đó, ngày 01/06/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 749/QĐ-TTg phê duyệt đề án Đổi mới công tác trợ giúp pháp lý giai

đoạn 2015-2025 Mục tiêu tổng quát “ Đổi mới công tác TGPL theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa với lộ trình phù hợp với đặc thù từng vùng, miền, khu vực tiến tới sau năm 2025 người thực hiện trợ giúp pháp lý là luật sư hành nghề, bảo đảm cho các đối tượng thuộc diện được TGPL được cung cấp dịch vụ pháp lý kịp thời, chất lượng tương đương với dịch vụ mà luật sư cung cấp trên thị trường; chuyển các Trung tâm TGPL nhà nước theo hướng từ việc chủ yếu cung cấp dịch vụ TGPL hiện nay thành cơ quan thực hiện quản lý nhà nước về TGPL, tinh giảm tổ chức, bộ máy

và biên chế; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong việc tiếp cân dịch vụ TGPL nhà nước” [30]

Xuất phát từ thực tế khách quan nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” là cần thiết cả về phương

diện lý luận cũng như phương diện thực tiễn để làm luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trợ giúp pháp lý là một nhiệm vụ mới của ngành Tư pháp thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với những người nghèo và đối tượng chính sách, những người yếu thế trong xã hội trên phương diện pháp luật, tạo điều kiện cho họ tiếp cận pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, công bằng trước pháp luật, góp phần thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra Đến nay, đã có một số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc

sĩ, đề tài cấp bộ và các bài báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn

đề lý luận và thực tiễn liên quan đến TGPL miễn phí cho người nghèo, đối tượng chính sách và các đối tượng yếu thế khác trong xã hội Đó là:

- Các luận án, luận văn: Luận án tiến sĩ “ Điều chỉnh pháp luật về TGPL ở Việt Nam trong điều kiện đổi mới” của Tiến sĩ Tạ Thị Minh Lý; Luận văn thạc sĩ “ Hoàn thiện pháp luật về người thực hiện TGPL ở Việt Nam” của tác giả Vũ Hồng

Tuyến; Luận văn thạc sĩ “ Hoàn thiện các hình thức tiếp cận pháp luật của người nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Đỗ Xuân Lân; Luận văn thạc sĩ “ Phát triển TGPL ở cơ sở” của tác giả Đặng Thị Loan; Luận văn thạc sĩ “ Bảo đảm quyền được TGPL” của tác giả Phan Thị Thu Hà; Luận văn thạc sĩ “ Chất lượng TGPL của Trung tâm TGPL tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Đức Trực; Luận văn thạc sĩ “ Thực hiện pháp luật về TGPL cho người nghèo ở Việt Nam” của tác giả Vũ Thị Hoàng Hà;…

- Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mô hình tổ chức và hoạt động TGPL, phương hướng thực hiện trong điều kiện hiện nay”; bài viết “ Luận cứ khoa học và thực tiễn xây dựng pháp lệnh TGPL”; bài viết “ Chất lượng vụ việc TGPL” Ts.Tạ Thị Minh

Lý, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư Pháp, số chuyên đề tháng 10/2009, tr.2-8; Bài viết “ Đánh giá chất lượng vụ việc TGPL là hình thức giám sát hiệu quả nhất về thi hành pháp luật TGPL” Ts Tạ Thị Minh Lý, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Văn phòng Quốc Hội; Bài viết “ Chất lượng vụ việc TGPL và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng vụ việc TGPL” của Đỗ Xuân Lân; Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư Pháp , số 1/2008, tr.22-29; Bài viết “ Chất lượng vụ việc TGPL” của Nguyễn Hải Anh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư Pháp, số 5/2008; bài viết “ Tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc TGPL” chuyên đề của Cục TGPL, Bộ Tư Pháp, 2008; Bài viết “ Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công tại các cơ quan hành chính nhà nước” của PGS.Ts Nguyễn Hữu Hải, Ths Lê Văn Hòa, Học viện hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà số 3/2010; Báo cáo Tổng kết 08 năm triển khai Luật TGPL năm 2006 của Bộ Tư Pháp năm 2015…

Hầu hết các công trình nghiên cứu TGPL nêu trên đều ở tầm vĩ mô, chiến lược khi Nhà nước bước đầu thực hiện TGPL với tư cách là dịch vụ công trên phạm

vi toàn quốc Với đề tài “ Tổ chức và hoạt động TGPL từ thực tiễn tỉnh Ninh

Thuận” trong phạm vi luận văn, tác giả sẽ đi sâu phân tích làm sáng tỏ các vần đề

có liên quan đến hoạt động TGPL trên cả hai khía cạnh lý luận và thực tiễn tại Ninh Thuận, góp phần tìm ra giải pháp khoa học đưa hoạt động TGPL trong thời gian tới gần với người dân, đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích chính đáng của người dân nhất

là những người yếu thế trong xã hội; bảo đảm mọi tầng lớp người dân đều công bằng trước pháp luật, góp phần đưa chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của Luận văn là nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống những vần đề lý luận và thực tiễn về mô hình hoạt động TGPL bao gồm khái niệm, mục tiêu, đặc điểm, thực trạng hoạt động của Trung tâm TGPL nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận trong thời gian qua; trên cở sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm

tăng cường hiệu quả hoạt động TGPL, giúp người dân nhất là những người “yếu thế” trong xã hội tiếp cận pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ

Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ:

- Làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý và cơ sở thực tiễn về hoạt động TGPL;

- Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động TGPL trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận Làm rõ nguyên nhân những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế bất cập cũng như tình hình quản lý, đánh giá trong hoạt động TGPL trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động TGPL trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Luận văn tập trung nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp lý

về hoạt động TGPL dưới gốc độ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính

- Đề tài nghiên cứu công tác TGPL, tổ chức thực hiện TGPL, người thực hiện TGPL và đối tượng được TGPL trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

- Thời gian nghiên cứu, khảo sát trong khoảng thời gian kể từ ngày Luật TGPL có hiệu lực (1/7/2007) đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật; quan điểm chủ trương, chính sách của

Đảng, pháp luật của Nhà nước về vấn đề bảo đảm quyền con người, quyền công dân

Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Luận văn góp phần làm rõ các vần đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động TGPL ở tỉnh Ninh Thuận Từ đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần bảo đảm và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động TGPL trong thời gian tới

Luận văn góp phần khẳng định sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước

về mặt pháp luật- công lý cho người dân nhất là những người yếu thế trong xã hội Kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực tiễn hoạt động TGPL cho Ninh Thuận

và các địa phương khác

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của Luận văn bao gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về trợ giúp pháp lý

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý tại Ninh Thuận Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo hiệu quả, chất lượng trợ giúp pháp lý tại Ninh Thuận

Chương 1 NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của trợ giúp pháp lý

1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý

Dưới góc độ ngôn ngữ học, “trợ giúp pháp lý” (TGPL) được sử dụng phổ biến từ giữa thế kỷ XX từ tiếng Anh là “Legal aid” Đó là việc cung cấp cho những người không đủ khả năng có được đại diện pháp lý khi tiếp cận với hệ thống tư pháp Nó được coi là trụ cột của tiếp cận công lý để bảo đảm mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, có quyền được tư vấn và quyền được xét xử một cách công bằng

Về dịch thuật, “legal aid” được dịch là “bảo trợ tư pháp”; “ hỗ trợ pháp lý”, khía cạnh “hỗ trợ”, “bảo trợ” gắn liền với tính chất “giúp đỡ” hoặc “trợ giúp” Thuật ngữ “trợ giúp pháp lý” thể hiện khái quát nhất nội dung chính của các hoạt động này Theo Đại từ điển tiếng việt, “trợ giúp” là sự giúp đỡ, bảo trợ, hỗ trợ, giúp cho

ai việc gì, đem lại cho ai cái gì đang lúc khó khăn, đang cần đến [44]

Thuật ngữ “pháp lý” được hiểu là lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật; pháp lý là lý luận, luận điểm cơ bản đối với pháp luật của một chế độ [55]

Dưới góc độ luật định, pháp luật của một số nước định nghĩa về TGPL không đồng nhất như là [35, tr.10]:

- “Sự trợ giúp trong việc sử dụng bất kỳ biện pháp nào mà một người có thể

sử dụng, hơn cả các biện pháp đối với thủ tục tố tụng, liên quan đến việc áp dụng pháp luật” (Điều 2 Luật về TGPL năm 1988 của Anh);

- Là hoạt động có mục đích tạo điều kiện cho người gặp khó khăn về tài chính có cơ hội tiếp cận với dịch vụ pháp lý (Québec -Canada);

- Là tạo sự công bằng khi tiếp cận pháp luật của các cá nhân không thể thuê mướn luật sư, tạo cơ hội cho những người có thu nhập thấp (điều 1001 Luật về công

ty dịch vụ pháp lý của Hoa Kỳ sửa đổi năm 1977);

- Là việc giúp đỡ một phần hoặc toàn bộ tài chính cho những người không có khả năng thanh toán cho các chi phí về tư vấn pháp luật, đại diện hoặc bào chữa trước tòa án (Đức)

- Ở các nước ASEAN, TGPL được hiểu là hoạt động giúp đỡ pháp luật dành cho những đối tượng nhất định không có khả năng chi trả về tài chính

Ở Việt Nam, thuật ngữ “TGPL” chính thức được quy định trong Quyết định

số 734/TTg ngày 06/9/1997 của Thủ tướng Chính phủ,về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách Từ đó, thuật ngữ “TGPL” xuất hiện phổ biến trong các văn bản pháp luật, sách báo và tạp chí Trong quá trình xây dựng luật TGPL, các nhà nghiên cứu đã tham khảo khái niệm TGPL của một số nước trên thế giới

Dưới gốc độ khoa học ở Việt Nam, TGPL được hiểu “ là sự cung cấp dịch

vụ pháp lý của Nhà nước và xã hội cho người nghèo, đối tượng chính sách và đồng bào dân tộc thiểu số qua các hình thức tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa nhằm bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và thực hiện công bằng

xã hội” (nghĩa rộng) hoặc “ là sự giúp đỡ của các tổ chức TGPL của Nhà nước cho người nghèo, đối tượng chính sách và đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với các dịch vụ pháp lý (tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa), nhằm bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và thực hiện công bằng xã hội” (nghĩa hẹp) [53]

Như vậy, hiện còn có nhiều ý kiến về TGPL, tuy nhiên, khái niệm được thể

hiện trong luật TGPL là phù hợp hơn cả Tại điều 3 Luật TGPL quy định: “ TGPL

là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được TGPL bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật”[45, tr.3]

Cùng với khái niện đó, luật TGPL cũng xác định trách nhiệm nhà nước trong việc

thực hiện TGPL tại điều 6 quy định: “ TGPL là trách nhiệm của Nhà nước, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt trong việc thực hiện, tổ chức thực hiện TGPL; khuyên khích, tạo điều kiện để mặt trận tổ quốc việt nam và các tổ chức thành viên, tổ chức

hành nghề luật sư và luật sư, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động TGPL”

Từ khái niệm TGPL được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, từ góc độ nghề nghiệp, TGPL là dịch vụ pháp lý thuộc phạm trù

nghề luật, có lịch sử ra đời và phát triển gắn với nghề luật sư Nghể luật sư không phát triển thì khó có thể khởi động và phát triển TGPL, trừ khi Nhà nước có đủ điều kiện về nhân lực cung ứng Chất lượng TGPL phụ thuộc chủ yếu vào nguồn lực nhân lực có chất lượng nên đòi hỏi người thực hiện TGPL có trình độ pháp lý, kỹ năng hành nghề cao, chuyên môn hóa, có đạo đức nghề nghiệp, có thời gian tích lũy kinh nghiệm và uy tín nghề nghiệp Người thực hiện TGPL thường là luật sư (Nhà nước hoặc hành nghề tự do), chuyên gia pháp lý…hình thức TGPL là tư vấn, đại diện, bào chữa trong phạm vi và theo trình tự luật định

Thứ hai, từ góc độ chính trị, TGPL là phương thức tổ chức thực hiện đường

lối của Đảng đã được thể chế hóa trong pháp luật, thông qua vận dụng pháp luật vào từng trường hợp cụ thể Qua đó, đưa chủ trương, đường lối của Đảng vào cuộc sống, khắc phục sự bất cập trong hoạt động công vụ, tăng niềm tin của dân vào pháp luật Nó còn là cơ chế để phát huy vai trò, tính đúng đắn của đường lối, chính sách

đã được luật hóa Công dân với tư cách là chủ thể của quyền lực nên họ phải đảm bảo về mặt pháp lý để họ được hưởng công bằng trong giải quyết tranh chấp, khiếu kiện hoặc xét xử Qua TGPL, Nhà nước điều tiết, giải quyết các mối quan hệ xã hội đang có sự bất ổn, nhằm khắc phục bất cập của công vụ hoặc tình trạng quẫn bách

phải tự “xử lý”, phải “chạy chọt” tốn kém TGPL chính là công cụ góp phần khắc

phục sự bất bình đẳng do phân tầng giàu nghèo, làm giảm bớt mâu thuẫn giai cấp,

từ đó thiết lập sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ chế độ và định hướng các quan hệ xã hội theo ý chí của Nhà nước

Thứ ba, từ gốc độ kinh tế, TGPL là việc Nhà nước và xã hội tạo cơ chế để

một người được nhận tư vấn pháp luật, được đại diện bảo vệ quyền lợi hoặc được bào chữa miễn phí hoặc giảm phí Nhà nước có thể cung cấp kinh phí cho tổ chức nghề nghiệp (văn phòng luật sư, công ty luật…) hoặc lập ra các tổ chức hưởng

lương (Trung tâm TGPL) … Sự cung ứng tài chính của Nhà nước thực tế có giá trị

xã hội và lợi ích kinh tế lớn khi góp phần giữ ổn định trật tự xã hội, tránh được chi phí giải quyết khiếu kiện không cần thiết để người dân yên tâm lao động sản xuất tạo ra nhiều của cải, vất chất cho xã hội [35, tr.13]

Cần phân biệt trợ giúp pháp lý so với một số hình thức trợ giúp khác như:

- Trợ giúp pháp lý khác với trợ giúp người khuyết tật

Theo Quyết định số 1019/QĐ-TTg, ngày 05/8/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020, mục tiêu:

“Hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả năng của mình để đáp ứng nhu cầu bản thân; tạo điều kiện để người khuyết tật vươn lên tham gia bình đẳng vào các hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng và xã hội” [ 27, tr.3]

Như vậy, hoạt động trợ giúp người khuyết tật là trợ giúp về cả vật chất và tinh thần trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, từ y tế, văn hóa, giáo dục, việc làm…và TGPL chỉ là một trong nhiều lĩnh vực trợ giúp đối với người khuyết tật

- Trợ giúp pháp lý khác với tư vấn pháp luật trong các dịch vụ có thu phí

Tư vấn pháp luật trong các dịch vụ pháp lý có thu phí được hiểu là việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngoài xử sự đúng pháp luật; cung cấp dịch vụ pháp lý giúp cho các cá nhân, tổ chức thực hiện và bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, cũng có thể hiểu là việc hướng dẫn, đưa ra ý kiến, giúp khách hàng soạn thảo các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ [39] Xét về mục đích TGPL và tư vấn pháp luật là cung cấp thông tin pháp lý cho các đối tượng, giúp họ hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật mà xử sự cho đúng Tuy nhiên, tư vấn pháp luật trong các dịch vụ pháp lý có thu phí thì người được tư vấn pháp luật phải trả một khoản chi phí nhất định theo quy định của pháp luật hoặc theo sự thỏa thuận của hai bên không trái với quy định pháp luật còn TGPL thì người được TGPL được miễn phí hoàn toàn Xét về đối tượng và lĩnh vực được tư vấn pháp luật trong các dịch vụ pháp lý có thu phí thì đối tượng rộng rãi, trên mọi các lĩnh vực mà pháp luật điều

chỉnh so với TGPL thì đối tượng là những người “yếu thế” trong xã hội thuộc diện

người nghèo, người có công, người khuyết tật, người dân tộc) và lĩnh vực pháp luật

bị hạn chế (chẳng hạn không được tư vấn pháp luật, thực hiện TGPL trong lĩnh vực kinh doanh thương mại)

1.1.2 Đặc điểm của trợ giúp pháp lý

TGPL là một trong những chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước

ta, nhằm góp phần chăm lo cho người dân thuộc các đối tượng yếu thế trong xã hội, những đối tượng không có điều kiện về mặt kinh tế để thuê các dịch vụ pháp lý có thu phí Do khả năng hiểu biết pháp luật còn hạn chế, nên các đối tượng yếu thế trong xã hội không thể tự mình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại, do đó nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ họ, đồng thời khuyên khích toàn thể xã hội tham gia vào hoạt động TGPL

Về người được trợ giúp pháp lý:

Ở các nước, người được TGPL có điểm chung là người nghèo và người không có khả năng thanh toán chi phí khi tiếp cận dịch vụ pháp luật (Canada, Hàn Quốc, Philippine, Thái Lan) hoặc đối tượng yếu thế (phụ nữ, vị thành niên, người già cô đơn không nơi nương tựa, người khuyết tật) Theo Luật Nam úc, người được TGPL là người nghèo, người khuyết tật, người bị thiệt thòi Một số nước lại TGPL cho người có hoàn cảnh khó khăn (Trung Quốc, Đức), người không có điều kiện thuê luật sư (Singapore) hoặc bao gồm tất cả công dân (Thụy Điển, Nam Phi) [35, tr.13]

Ở Việt Nam, với bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân và vì dân Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng

khóa VIII khẳng định: “tạo điều kiện cho người nghèo được hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí ” [1] để cụ thể hóa những chủ trương, chính sách của Đảng,

ngày 06/07/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách Luật TGPL ra đời thể hiện nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, khẳng định Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Đối tượng được hưởng các quyền và lợi ích

từ TGPL phần lớn là những người yếu thế trong xã hội như: “người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người khuyết tật, trẻ em không nơi nương tựa và người dân tộc thiểu số sống tại vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn” [45]

TGPL là hoạt động hoàn toàn miễn phí, do ngân sách nhà nước chi trả, không thu bất kỳ một khoản phí hay lệ phí nào từ người được TGPL, cũng như người thực hiện TGPL không được đòi hỏi bất kỳ lợi ích nào từ phía người được TGPL Điều đó, thể hiện vai trò, trách nhiệm của Nhà nước đối với nhân dân, nhất

là các đối tượng yếu thế trong xã hội

Về cơ cấu tổ chức trợ giúp pháp lý

Hầu hết các nước đều có hệ thống TGPL bao gồm: TGPL của nhà nước và các tổ chức TGPL phi chính phủ (TGPL xã hội) Hệ thống TGPL của Nhà nước được tổ chức từ Trung ương đến địa phương, có nhiệm vụ thực hiện miễn phí cho những đối tượng nhất định mà chủ yếu là người nghèo Hoạt động của hệ thống này

do Nhà nước cấp kinh phí và chịu trách nhiệm báo cáo về hoạt động của mình Ở Trung Quốc hệ thống TGPL của Nhà nước được tổ chức tương ứng với hệ thống tòa

án (cấp trung ương, cấp đặc khu, cấp tỉnh và cấp huyện) Ở một số nước tồn tại song song với hệ thống TGPL của nhà nước là các tổ chức TGPL phi Chính phủ và TGPL của luật sư tư Ví dụ ở Canada gồm tổ chức TGPL cộng đồng, hội TGPL sinh viên, tổ chức TGPL thổ dân [35, tr.17]

Về người thực hiện trợ giúp pháp lý

Nhìn chung ở các nước, hoạt động TGPL chủ yếu được thực hiện bởi đội ngũ luật sư chuyên nghiệp Ngoài ra, một số nhóm người khác như sinh viên, cán bộ pháp luật nhà nước, người có kiến thức pháp luật được thu hút khuyến khích làm TGPL Như ở Hàn Quốc, có ba nhóm người được thực hiện TGPL: (i) Luật sư do tổ chức TGPL tuyển dụng-Cục trợ giúp pháp lý tuyển dụng luật sư để thực hiện vụ việc TGPL; (ii) Ủy viên TGPL, Cục trợ giúp pháp lý chỉ định luật sư làm ủy viên TGPL để thực hiện các vụ việc đại diện, bào chữa, khi các luật sư đều bận hoặc

không có luật sư; (iii) Luật sư công là người được Bộ trưởng Bộ Tư pháp chỉ định thực hiện TGPL nhưng không phải luật sư mà chỉ là người có am hiểu về luật

Về phạm vi và hình thức trợ giúp pháp lý

Hầu hết các quốc gia đều xác định tư vấn pháp luật thuộc phạm vi TGPL Một số quốc gia, phạm vi TGPL còn bao gồm đại diện, bào chữa, cung cấp thông tin tài liệu pháp luật, trung gian hòa giải, trợ giúp trong hoạt động điều tra, vào trại giam, TGPL lưu động (Philippine, Úc…) Tuy nhiên, mỗi nước đều quy định một

số điều kiện để được TGPL Theo pháp luật của Đức và Úc, vụ việc phải thỏa mãn

ba điều kiện: tình hình tài chính của đối tượng xin trợ giúp có khó khăn, có cơ sở cho rằng có khả năng thắng kiện, yêu cầu trợ giúp pháp lý phải hợp lý và hợp pháp

Ở Việt Nam các hình thức hoạt động TGPL như: tổ chức các đợt TGPL lưu động về cơ sở để tuyên truyền, tư vấn pháp luật; tổ chức sinh hoạt câu lạc bộ TGPL

để giải quyết những vướng mắc pháp luật, cung cấp thông tin pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật; TGPL được thực hiện trên tất

cả các lĩnh vực pháp luật trừ lĩnh vực kinh doanh thương mại (đa số các nước không TGPL trong vụ việc kinh doanh thương mại bởi đối tượng tham gia kinh doanh thương mại là những người giàu có, đủ khả năng chi trả chi phí cho dịch vụ pháp lý

có thu phí, trong khi đó bản chất của hoạt động TGPL mang tính nhân đạo, dành cho một số đối tượng đặc biệt, có hoàn cảnh khó khăn) [35, tr.17- 21]

1.1.3 Vai trò của trợ giúp pháp lý

Gần 20 năm hình thành (từ năm 1997-2016) và phát triển công tác TGPL có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đồng thời TGPL là một bộ phận bảo đảm thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước, thể hiện bản chất Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân và

là bản chất của chế độ ta Nhà nước không chỉ là công cụ bạo lực, bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền, mà nó còn là tổ chức đại diện cho toàn thể dân cư trong lãnh thổ quốc gia Vì vậy, bản chất của Nhà nước thể hiện qua tính giai cấp và tính xã hội Khi đã là dân cư trong lãnh thổ quốc gia, mọi người dân đều phải có trách nhiệm trong việc duy trì sự tồn tại của Nhà nước thông qua việc thực hiện các nghĩa

vụ nhất định Tuy nhiên, không chỉ người dân có nghĩa vụ đối với Nhà nước, mà Nhà nước cũng phải có trách nhiệm duy trì trật tự xã hội, bảo đảm an ninh và bảo vệ các lợi ích chính đáng của người dân Để thực hiện nghĩa vụ đó, Nhà nước dùng pháp luật và những công cụ cần thiết khác, trong đó có những cơ chế bảo đảm thực thi các quyền đó giúp người dân hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi những quyền lợi ích đó bị xâm hại và vi phạm, nói cách khác, nhà nước phải có trách nhiệm giữ gìn, duy trì và bảo đảm sự công bằng cho người dân, nhất là những người nghèo và một số đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt

- TGPL là một bộ phận quan trọng cấu thành chính sách xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm công bằng xã hội; chính sách xóa đói, giảm nghèo, đền

ơn đáp nghĩa và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta Một trong những nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước ta là xóa đói giảm nghèo, thực hiện dân chủ và công bằng xã hội Hiện nay, mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã được coi là một trong những quyết sách quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế xã hội của đất nước TGPL cho người nghèo và đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi là nội dung quan trọng của chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo quốc gia

- TGPL thuộc chế định tư pháp bảo trợ gắn với bảo đảm quyền con người, quyền công dân nhằm thực thi dân chủ, tăng cường pháp chế, bảo đảm công bằng

xã hội để mọi người công dân không phân biệt giàu nghèo đều bình đẳng trước pháp luật, được tiếp cận với dịch vụ pháp luật như nhau trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường

- TGPL là một trong những hình thức đưa chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo, đển ơn đáp nghĩa và bảo đảm công bằng xã hội của Đảng và Nhà nước

đi vào cuộc sống, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần hoàn thiện

bộ máy nhà nước, hoàn thiện pháp luật và nâng cao trách nhiệm công vụ, góp phần thiết thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

- TGPL góp phần nâng cao ý thức pháp luật và trình độ dân trí để cho nhân dân tự mình biết cách ứng xử phù hợp với quy định của pháp luật, góp phần lành

mạnh hóa quan hệ xã hội và xây dựng nếp sống văn minh “sống và làm việc theo

pháp luật”; thực sự là địa chỉ đáng tin cậy để người nghèo và các đối tượng có hoàn

cảnh đặc biệt tìm đến mỗi khi có vướng mắc về pháp luật

- TGPL là một bộ phận của công tác dân vận, góp phần củng cố lòng tin của người dân vào Đảng và Nhà nước cũng như chính sách, pháp luật, thực sự là cầu nối giũa nhân dân với Đảng và Nhà nước với nhân dân, góp phần ổn định chính trị, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ và hoàn thiện hệ thống pháp luật

1.2 Các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý

1.2.1 Các quy định pháp luật về tổ chức trợ giúp pháp lý

Từ khi thành lập tổ chức TGPL vào năm 1997 đến nay, Nhà nước ta đã ban hành hệ thống pháp luật về TGPL khá đầy đủ và đồng bộ, đảm bào cho TGPL đạt hiệu quả Cụ thể như sau:

Để thành lập tổ chức TGPL ở Việt Nam, ngày 06/09/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập hệ thống tổ chức TGPL cho người nghèo, đối tượng chính sách Theo đó, ở Trung ương thành lập Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp, ở địa phương thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thuộc Sở Tư pháp Nhằm tăng cương quản lý nhà nước về công tác TGPL, ngày 01/3/2000, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 05/2000/CT-TTg về việc tăng cường công tác TGPL, theo đó chỉ đạo Bộ Tư pháp là đầu mối phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về công tác TGPL; tập trung chỉ đạo các cơ quan tư pháp địa phương và tổ chức TGPL đẩy mạnh các hoạt động nghiệp vụ TGPL, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận dịch vụ pháp lý miễn phí của nhà nước Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế về TGPL, ngày 29/6/2006, Quốc hội đã thông qua Luật TGPL để nâng tầm thể chế từ Quyết định của Thủ tướng Chính phủ thành luật Luật TGPL ra đời đã mở rộng đối tượng được TGPL, quy định cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Trung tâm và các chi nhánh TGPL, người thực hiện TGPL, cơ chế quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp thực hiện TGPL, từ đó tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động TGPL đạt hiệu quả Cùng với luật TGPL, ngày

12/01/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 07/2007/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật TGPL Để bảo đảm thống nhất trong hoạt động nghiệp vụ TGPL trên pham vị cả nước, ngày 28/02/2008, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ban hành quy chế mẫu về tổ chức và hoạt động của Trung tâm TGPL nhà nước, theo đó Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm TGPL, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Ngoài ra, để tăng cường đội ngũ cộng tác viên TGPL, đáp ứng nhu cầu TGPL tại cơ sở, ngày 13/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 05/2008/QĐ-BTP về ban hành quy chế cộng tác viên của Trung tâm nhà nước, quy định rõ điều kiện, tiêu chuẩn của cộng tác viên, trình

tự thủ tục và nội dung hợp đồng thực hiện TGPL của cộng tác viên, đảm bảo đáp ứng kịp thời yêu cầu TGPL, ngày càng đa dạng của người dân Bên cạnh đó, nhằm củng cố kiện toàn hệ thống Trung tâm TGPL và Chi nhánh của Trung tâm, ngày 23/3/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 792/QĐ-TTg phê duyệt

đề án “ Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước và Chi nhánh của Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến 2015”; để thống nhất triển khai thực hiện Quyết định số 792/QĐ-TTg, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch

số 08/2008/TTLT-BTP-BNV ngày 07/11/2008 hướng dẫn tổ chức và biên chế của Trung tâm TGPL nhà nước

Về công tác phối hợp thực hiện TGPL trong các cơ quan tư pháp về hoạt động tố tụng, ngày 04/7/2013, liên Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông

tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thực hiện một số quy định của pháp luật về TGPL trong hoạt động tố tụng (gọi tắc TTLT số 11/2013)

Tiếp tục định hướng phát triển hệ thống TGPL, phù hợp với tình hình đổi mới và phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 678/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến 2030

Đồng thời để thực hiện chính sách cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 2 Quyết định đó là Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn 2011-2020 (gọi tắc QĐ 52); và Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc

thiểu số tại các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2013-2020 (gọi tắc

QĐ 59)

Từ quá trình tổng kết thực tiễn thực hiện công tác TGPL, cũng như cần tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa công tác TGPL, ngày 01/6/2015, Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 749/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi mới công tác TGPL giai đoạn 2015-2025, huy động mạnh mẽ các nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động TGPL

và tiến tới tinh gọn bộ máy Trung tâm TGPL nhà nước, tập trung trong hoạt động thực hiện các dịch vụ pháp pháp, đặc biệt nâng cao chất lượng tham gia tố tụng

Để đáp ứng công tác TGPL trong tình hình mới, ngày 8/8/2016, Thủ tướng Chính phủ đã tích hợp 2 Quyết định (QĐ 52 và QĐ 59) thành Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ban hành chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 và hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp hoặc điển hình

Hiện nay, Bộ Tư pháp cũng đã dự thảo Thông tư liên tịch sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 để phù hợp với các quy định của Bộ luật, luật mà Quốc hội khóa XIII vừa mới thông qua năm 2015 như Bộ luật Hình sự, Luật tố tụng Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật tố tụng Dân sự, Luật tố tụng Hành chính…

Như vậy, có thể khẳng định một loạt hệ thống văn bản pháp luật về TGPL đã ban hành đầy đủ, toàn diện cả vi mô và vĩ mô với tất cả các vấn đề về tổ chức và hoạt động TGPL, đây là dịch vụ pháp lý công do Nhà nước đứng ra bảo đảm nhằm

đáp ứng yêu cầu TGPL cho người dân là những người “yếu thế” trong xã hội được

công bằng

1.2.2 Nội dung và hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý

Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa và tính chất của hoạt động TGPL, không phải tất cả mọi người dân đều được hưởng dịch vụ TGPL miễn phí mà chỉ có những

nhóm đối tượng “yếu thế” trong xã hội được hưởng dịch vụ này Theo Luật TGPL

năm 2006 và Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật TGPL; Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 07/2007/NĐ-CP và pháp luật hiện hành, những đối tượng sau đây được hưởng TGPL miễn phí của Nhà nước đó là:

- Người thuộc hộ nghèo được TGPL là người thuộc hộ nghèo do Thủ tướng Chính phủ công bố theo từng giai đoạn

- Người có công với cách mạng là: Người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa ngày 19 tháng 8 năm 1945; Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động; thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; người có công giúp đỡ cách mạng được Nhà nước tặng Kỷ niệm chương

"Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước"…; cha, mẹ, vợ, chồng của liệt

sĩ, con của liệt sĩ; người có công nuôi dưỡng liệt sĩ

- Người già cô đơn không nơi nương tựa: là người từ đủ 60 tuổi trở lên 19 sống độc thân và không có nơi nương tựa

- Người khuyết tật: là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn Theo Luật người khuyết tật năm 2010 thì người khuyết tật có quyền được TGPL miễn phí

- Trẻ em không nơi nương tựa: Được TGPL là người dưới 16 tuổi không nơi nương tựa (được áp dụng theo quy định của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em)

- Người dân tộc thiểu số: Thường xuyên sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật (Chính phủ xác định các địa phương, tỉnh, huyện, xã là vùng đặc biệt khó khăn trong từng giai đoạn)

- Nạn nhân bị mua bán: là người bị xâm hại bởi hành vi mua, bán người Theo Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011 thì nạn nhân bị mua bán được TGPL miễn phí;

- Các đối tượng khác: Được TGPL theo quy định tại Điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam là thành viên (Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989, Hiệp định tương trợ Tư pháp giữa Việt Nam với Trung Quốc, Ucraina, Pháp, Mông Cổ…) [45, tr.5]

Trên các quy định của pháp luật về TGPL, Trung tâm thực hiện TGPL cho người được TGPL đang cư trú tại địa phương, vụ việc TGPL xảy ra tại địa phương,

vụ việc TGPL do tổ chức thực hiện TGPL khác chuyển đến (điều 26 Luật TGPL) Như vậy, hoạt động TGPL được xác định là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được TGPL nhằm nâng cao hiểu biết, và ý thức tôn trọng pháp luật, bảo

vệ công lý, công bằng xã hội (Điều 3 Luật TGPL)

Về nguyên tắc hoạt động TGPL đó là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt hoạt động TGPL, là kim chỉ nam cho hoạt động TGPL buộc các chủ thể

thực hiện TGPL phải tuân thủ trong quá trình TGPL; thứ nhất, không thu phí, lệ

phí, thù lao từ người được TGPL( Điều 4); nguyên tắc này thể hiện người được TGPL không phải trả bất kỳ một khoản lệ phí nào; nguyên tắc này gắn liền với điều cấm đối với tổ chức thực hiện TGPL, người thực hiện TGPL: “ Nhận, đòi hỏi bất kỳ

một khoản tiền, lợi ích nào khác từ người được TGPL”(Khoản 1 Điều 9) [45]; thứ hai là, trung thực, tôn trọng sự thực khách quan; nguyên tắc này thể hiện khi thực

hiện TGPL, người thực hiện TGPL phải trung thực, tôn trọng sự thật khách quan, không bị tác động bởi bất kỳ sức ép nào và vì mục đích cá nhân ảnh hưởng đến

quyền và lợi ích của người được TGPL; thứ ba là, nguyên tắc sử dụng các biện pháp

phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của người được TGPL; nguyên tắc này thể hiện người thực hiện TGPL phải thực hiện tất cả quyền và nghĩa vụ của mình do pháp luật quy định, kỹ năng và kinh nghiệm

thực tiễn, công sức, trí tuệ thực hiện vụ việc TGPL; thứ tư là, tuân thủ pháp luật và

quy tắc nghề nghiệp TGPL; nguyên tắc này thể hiện người thực hiện TGPL phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, chỉ được làm những gì

mà pháp luật cho phép; thứ năm là, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung

TGPL; nguyên tắc này thể hiện khi TGPL sai, gây thiệt hại cho người được TGPL thì người thực hiện TGPL phải bồi thường theo quy định của pháp luật Cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật về bảo đảm quyền cho một số đối tượng cần được Nhà nước và xã hội quan tâm, giúp đỡ, mặt khác khẳng định sự nhất quán trong các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta, đặc biệt là chính sách xoá đói, giảm nghèo, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, chính sách dân tộc, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; do vậy, Luật TGPL đã có những thay đổi phạm vi diện người được TGPL; trước đây chỉ người nghèo, đối tượng chính sách và một số đối tượng khác mới được TGPL thì Luật TGPL đã bổ sung thêm đối tượng là người già cô đơn, người tàn tật và một số đối tượng thuộc diện có công với cách mạng [45, tr.5]

Các lĩnh vực TGPL liên quan đến hầu hết các lĩnh vực pháp luật (trừ loại vụ việc thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại - vì những lĩnh vực này hầu hết là những người có điều kiện kinh tế trong xã hội) bao gồm các lĩnh vực pháp luật sau: Pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và thi hành án hình sự; pháp luật dân sự, tố tụng dân sự và thi hành án dân sự; pháp luật hôn nhân gia đình và pháp luật về trẻ em; pháp luật hành chính, khiếu nại, tố cáo và tố tụng hành chính; pháp luật đất đai, nhà

ở, môi trường và bảo vệ người tiêu dùng; pháp luật lao động, việc làm, bảo hiểm; pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng và pháp luật về chính sách ưu đãi xã hội khác; các lĩnh vực khác liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói,

giảm nghèo hoặc liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân( Điều 5 Luật TGPL)

Nội dung TGPL thông qua các hình thức như: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng và các hình thức khác cụ thể:

1.2.2.1 Trợ giúp pháp lý thông qua hình thức tư vấn pháp luật

Tư vấn pháp luật là dịch vụ pháp lý nhằm giải thích pháp luật, đưa ra các giải pháp pháp luật; hướng dẫn soạn thảo, góp ý kiến cho đơn từ; hướng dẫn những thủ tục cần thiết; cung cấp địa chỉ cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc… cho người được TGPL [45, tr.9]

Tư vấn pháp luật trong hoạt động trợ giúp pháp lý được thực hiện bằng miệng hoặc bằng văn bản; tư vấn trực tiếp, bằng thư tín, điện tín hoặc thông qua phương tiện thông tin khác; thông qua TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật, câu lạc bộ TGPL và các phương thức khác

Sau khi thụ lý vụ việc, người tiếp nhận phải tư vấn ngay, trừ các trường hợp chưa tư vấn được ngay vì vụ việc phức tạp cần xác minh thêm thì người tiếp nhận phải viết Phiếu hẹn về thời gian để tư vấn sau hoặc trả lời bằng văn bản

Vụ việc có thể tư vấn ngay là vụ việc đơn giản, chỉ hướng dẫn, giải đáp, cung cấp thông tin pháp luật liên quan đến một lĩnh vực pháp luật hoặc thuộc thẩm quyền giải quyết của một cơ quan, tổ chức, không phải mất nhiều thời gian nghiên cứu về các tình tiết của vụ việc, không có vấn đề cần phải xác minh thêm

Vụ việc tư vấn phức tạp là vụ việc có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật,

có nhiều đối tượng, có liên quan đến nhiều cơ quan, ban, ngành hoặc có nhiều tình tiết, đã được giải quyết nhiều lần hoặc do nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết, cần có nhiều thời gian nghiên cứu các quy định của pháp luật và hồ sơ vụ việc hoặc cần phải xác minh, đánh giá thêm các tình tiết của vụ việc

Kết quả tư vấn được thể hiện dưới hình thức Phiếu thực hiện TGPL hoặc văn bản tư vấn pháp luật do người thực hiện TGPL soạn thảo, ký tên và gửi cho người được TGPL và chịu trách nhiệm về nội dung tư vấn của mình

Tư vấn pháp luật trong hoạt động TGPL không phải là tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật một cách chung chung hoặc chuyển tải thông tin về các văn bản pháp luật mới Bởi đối tượng của hoạt động tư vấn pháp luật trong hoạt động TGPL là cá nhân cụ thể; nội dung của tư vấn có liên quan đến một vụ việc cu thể theo yêu cầu của đối tượng được TGPL Hoạt động tư vấn pháp luật trong TGPL giúp cho người được TGPL hiểu được bản chất vụ việc, quyền và nghĩa vụ của mình đồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật để ứng xử phù hợp với pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy ra sau này

1.2.2.2 Trợ giúp pháp lý thông qua hình thức tham gia tố tụng

Khi người được TGPL hoặc người đại diện hợp pháp của họ yêu cầu tổ chức thực hiện TGPL cử TGVPL hoặc luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật về TGPL và pháp luật tố tụng để bào chữa hoặc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người được TGPL tại các giai đoạn tố tụng

TGVPL, Luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng hình sự để bào chữa cho người được trợ giúp pháp lý là người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hoặc để bảo vệ quyền lợi của người được trợ giúp pháp lý là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự TGVPL, Luật

sư cộng tác viên tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính [45, tr.9]

Khi tham gia tố tụng, TGVPL, luật sư cộng tác viên có trách nhiệm thực hiện

vụ việc TGPL phù hợp với nội dung, phạm vi yêu cầu và tuân thủ pháp luật về TGPL và pháp luật tố tụng

Tổ chức thực hiện TGPL có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tiến hành tố tụng để theo dõi, quản lý quá trình thực hiện TGPL trong tố tụng của TGVPL, luật

sư cộng tác viên do tổ chức thực hiện TGPL cử để bảo đảm hoạt động của họ có chất lượng, hiệu quả, tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc hoạt động TGPL và các quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2.2.3 Trợ giúp pháp lý thông qua hình thức đại diện ngoài tố tụng

TGVPL, Luật sư cộng tác viên thực hiện đại diện ngoài tố tụng cho người được TGPL khi họ không thể tự bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của mình Việc đại diện ngoài tố tụng được thực hiện trong phạm vi yêu cầu của người được TGPL [45, tr.9]

Sau khi được cử làm người đại diện ngoài tố tụng cho người được TGPL, người đại diện có trách nhiệm thực hiện vụ việc phù hợp với phạm vi yêu cầu và tuân thủ các quy định của pháp luật, sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để thực hiện đại diện cho đối tượng trước các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người được TGPL

1.2.2.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác

Ngoài các hình thức TGPL nêu trên, tuy từng trường hợp, người thực hiện TGPL có thể áp dụng một số hình thức TGPL khác như: giúp đỡ hòa giải, thực hiện một số công việc liên quan đến thủ tục hành chính, khiếu nại và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật

- Đối với việc tham gia hòa giải: Khi có yêu cầu hoặc được sự đồng ý của

một hoặc các bên thì tổ chức thực hiện TGPL cử người thực hiện TGPL làm trung gian để phân tích các tình tiết của vụ việc, giải thích quy định của pháp luật, hướng dẫn để các bên tự thương lượng, thống nhất hướng giải quyết vụ việc mà không phải đưa vụ việc ra tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền, tự nguyện rút đơn kiện, tự giải quyết các tranh chấp và tự nguyện chấp hành kết quả giải quyết vụ việc Việc hòa giải cũng được tiến hành trong trường hợp cần thiết để giữ gìn đoàn kết công động, duy trì trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, trừ trường hợp pháp luật quy định không được hòa giải Việc hòa giải phải được thành lập biên bản Biên bản hòa giải phải thể hiện đầy đủ kết quả của quá trình hòa giải, ý kiến của người thực hiện TGPL và của các bên về nội dung vụ việc, có chữ

ký của các bên tham gia để họ tự nguyện thực hiện kết quả hòa giải [45, tr.10]

- Đối với việc hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại: Khi người có yêu cầu đề

nghị hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại và các hoạt động khác, tùy từng công việc cụ thể mà người thực hiện TGPL có trách nhiệm [45, tr.10]:

:

+ Hướng dẫn người có yêu cầu hoàn thiện đơn, giấy tờ và các thủ tục hành chính, giúp họ có được thông tin về đại chỉ cơ quan, tổ chức có thầm quyền gải quyết Trường hợp họ không tự làm được thì giúp liên hệ với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vụ việc của họ để giải quyết hoặc thu thập thông tin, tài liệu, chứng cứ; hướng dẫn bảo quan tài liệu làm bằng chứng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại theo quy định của pháp luật;

+ Trường hợp họ không thể tự làm được do nhược điểm về thể chất, tinh thần hoặc trình độ thì trực tiếp tham gia cùng với người có yêu cầu trong quá trình gặp

gỡ, làm việc, tiếp xúc với những người khác liên quan và người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại;

+ Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ giúp người có yêu cầu thực hiện quyền

và nghĩa vụ mà pháp luật quy định để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Tất cả các hoạt động pháp lý đó đều phải phù hợp với pháp luật TGPL và các quy định của pháp luật có liên quan Việc giúp đỡ phải lập biên bản thể hiện quá trình làm việc, có báo cáo kết quả làm việc và được lưu hồ sơ vụ việc theo quy định

1.2.2.5 Trợ giúp pháp lý thông qua kiến nghị về việc thi hành pháp luật

Thông qua hoạt động TGPL, tổ chức thực hiện TGPL có quyền kiến nghị bằng văn bản với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những vấn đề có liên quan đến thi hành pháp luật

Khi có đủ căn cứ cho rằng kết quả giải quyết vụ việc của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền chưa phù hợp với quy định của pháp luật, gây thiệt hại cho người được TGPL thì tổ chức thực hiện TGPL kiến nghị với cơ quan nhà nước đó xem xét giải quyết lại vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được TGPL Khi kiến nghị, tổ chức thực hiện TGPL phải nêu rõ nội dung vụ việc, căn cứ pháp luật áp dụng và hướng giải quyết vụ việc và chịu trách nhiệm về tính đúng đắn của kiến nghị

Khi giải quyết vụ việc, nếu tổ chức thực hiện TGPL phát hiện cán bộ, công chức nhà nước cố tình làm sai, vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho người được

TGPL thì kiến nghị cơ quan quản lý trực tiếp xem xét, giải quyết về việc thi hành pháp luật của cán bộ, công chức đó Kiến nghị phải nêu rõ các căn cứ, các tình tiết, nội dung sự việc và phải chịu trách nhiệm về tính đúng đắn của kiến nghị đó

Khi giải quyết vụ việc, tổ chức thực hiện TGPL phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với thực tiễn thì kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc sữa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật đó Trong kiến nghị cần nêu rõ quy định cần sửa đổi, bổ sung, được

đề xuất phương án sửa đổi, bổ sung và các giải pháp để bảo đảm thực hiện pháp luật

có hiệu quả

Như vậy, việc thực hiện các hoạt động TGPL như tư vấn pháp luật, tham gia

tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, các hình thức TGPL khác phải xuất phát từ nguyên tắc không thu phí, lệ phí thù lao; bảo đảm quyền con người và khi thực hiện TGPL các biện pháp sử dụng phải phù hợp với pháp luật TGPL và các quy định của pháp luật có liên quan nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được TGPL

cận tư pháp và được TGPL miễn phí (chứ không phải chỉ giới hạn “trẻ em không nơi nương tựa” theo quy định của pháp luật về TGPL); phụ nữ ở nông thôn; hộ gia

định cận nghèo, những người rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mà họ chưa được công nhận là hộ nghèo, những người vừa mới thoát nghèo; người dân tộc thiểu số nhưng họ không sống ở vùng kinh tế đặc biệt khó khăn, họ hiểu biết pháp luật hạn

chế và điều kiện tiếp cận pháp luật còn khó khăn; những người thất nghiệp, vô gia cư Nhiều vụ án dân sự, hình sự, hành chính và nhiều lĩnh vực pháp luật khác liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của những nhóm đối tượng này xảy ra khá phổ biến nhưng họ đều không có quyền được TGPL miễn phí (kể cả tư vấn pháp luật)

Một vấn đề nữa là chưa có quy định về cơ chế vinh danh, khen thưởng cho những tổ chức hành nghề luật sư, luật sư tham gia thực hiện TGPL cũng như cơ chế chế tài khi không tham gia thực hiện hoặc tham gia nhưng không có trách nhiệm thực hiện TGPL nghiêm túc Mức bồi dưỡng cho công việc tham gia tố tụng của cộng tác viên là luật sư còn thấp, thủ tục thanh toán phức tạp nên chưa thu hút các luật sư có kinh nghiệm, uy tín thực hiện TGPL Mặc dù pháp luật có khuyên khích luật sư tham gia tự nguyên, tích cực và chủ động đối với hoạt động TGPL, nhưng thực tiễn cho thấy họ tham gia vào hoạt động TGPL rất hạn chế vì các lý do nêu trên

Qua những phân tích nêu trên cho thấy thể chế về TGPL hiện nay vẫn có những bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện về mặt pháp luật nhất về đối tượng thụ hưởng dich vụ pháp lý miễn phí cần được mở rộng diện, xã hội hóa công tác TGPL,

1.3.2 Yếu tố kinh tế-xã hội

Trước đây, các hoạt động TGPL được hỗ trợ về mặt tài chính từ các dự án của các tổ chức phi Chính phủ (giai đoạn 1997-2010) Sau này, các tổ chức phi Chính phủ đã rút các dự án hỗ trợ tài chính về TGPL thì hoạt động TGPL được ngân sách nhà nước đảm bảo

Theo luật TGPL quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong pham vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về TGPL tại địa phương; có trách nhiệm bảo đảm biên chế, kinh phí, cở sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Trung tâm TGPL nhà nước [45, tr.15] Tuy nhiên,

do điều kiện kinh tế-xã hội của mỗi địa phương khác nhau cho nên nhiều nơi trụ sở Trung tâm TGPL và các Chi nhánh chưa có phải đi thuê mượn các cơ quan nhà nước khác, cũng như phượng tiện, trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu, kinh

phí cấp cho hoạt động TGPL còn rất hạn chế Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả hoạt động TGPL của các Trung tâm

1.3.3 Trình độ dân trí

TGPL là một trong những chính sách xã hội của Nhà nước đối với nhân dân, nhà nước đóng vai trò nòng cốt trong hoạt động TGPL cho nhân dân, do đó hiểu biết và nhận thức đầy đủ về TGPL của các cơ quan nhà nước và nhân dân có vai trò quyết định đến hiệu quả thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Tuy nhiên, việc chưa nắm rõ các chủ trương chính sách về hoạt động TGPL cũng như khả năng hiểu biết pháp luật về TGPL của một số cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, một số cơ quan chưa nhận thức đầy đủ vai trò trách nhiệm của mình trong công tác phối hợp triển khai thực hiện TGPL cho nhân dân cho nên hoạt động TGPL ở một số lĩnh vực, ở một số địa phương còn mang tính hình thức

Mặc khác phần lớn, những đối tượng được TGPL là những người yếu thế trong xã hội đều sinh sống ở những vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ văn hóa khác nhau, cho nên việc tiếp cận, nắm bắt những thông tin pháp luật rất hạn chế… Chính điều nay, làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng và hiệu quả triển khai chính sách TGPL của Nhà nước

1.3.4 Kỹ năng nghiệp vụ và trình độ chuyên môn của đội ngũ người thực hiện TGPL

Nhà nước thành lập hệ thống tổ chức TGPL năm 1997; từ năm 1997 đến

2010, trong giai đoạn này để củng cố về mặt tổ chức và nhân sự trong đó có việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ người thực hiện TGPL (chủ yếu là những người trong hệ thống ngành tư pháp như cán bộ tư pháp cấp xã, huyện và Sở Tư pháp sẽ được xem xét cử đi bồi dưỡng khóa đào tạo trợ giúp viên pháp lý do Cục trợ giúp pháp lý tổ chức Chính vì vậy, xét về trình độ pháp lý sẽ không đồng đều, không có kỹ năng tranh tụng, tư vấn, nghiên cứu hồ sơ vụ án mà trong thời gian này, người thực hiện TGPL chủ yếu là các luật sư-cộng tác viên của Trung tâm TGPL

Sau năm 2010 đến nay, hàng loạt các văn bản pháp luật về hoạt động TGPL được chuẩn hóa và ban hành trong đó có việc chuẩn hóa nghiệp vụ chuyên môn của người thực hiện TGPL nhất là các TGVPL phải được đào tạo về nghiệp vụ luật sư, sau đó mới tham gia bồi dưỡng lớp nghiệp vụ TGVPL Ngoài ra, người thực hiện TGPL còn phải tuân thủ các quy tắc đạo đức nghề nghề về TGPL nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong quá trình thực hiện TGPL cho các đối tượng miễn phí

Kết luận Chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và pháp luật về TGPL trong Chương 1, tác giả tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò của TGPL; tổ chức thực hiện TGPL, nội dung, hình thức; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức và hoạt động TGPL Những vấn đề lý luận và pháp luật về TGPL được trình bày ở Chương 1 là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động TGPL của Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Ninh Thuận trong những năm qua

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

TẠI NINH THUẬN 2.1 Các đặc điểm về tự nhiên và dân cư liên quan đến tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý tại Ninh Thuận

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên

Ninh Thuận thuộc vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Khánh Hòa, phía Nam giáp tỉnh Bình Thuận, phía Tây giáp tỉnh Lâm Đồng và phía Đông giáp Biển Đông Diện tích tự nhiên 3.358 km2, có 7 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố và 6 huyện Tp Phan Rang-Tháp Chàm là thành phố thuộc tỉnh, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh, cách Tp Hồ Chí Minh 350 km, cách sân bay Cam Ranh 60 km, cách Tp Nha Trang 105 km và cách Tp Đà Lạt 110 km, thuận tiện cho việc giao lưu phát triển kinh tế-xã hội

Địa hình Ninh Thuận thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, với 3 dạng địa hình: núi chiếm 63,2%, đồi gò bán sơn địa chiếm 14,4%, đồng bằng ven biển chiếm 22,4% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Ninh Thuận có khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình với đặc trưng khô nóng, gió nhiều, bốc hơi mạnh, nhiệt độ trung bình hàng năm từ 26-270C, lượng mưa trung bình 700-800mm ở Phan Rang và tăng dần đến trên 1.100mm ở miền núi, độ ẩm không khí từ 75-77% Năng lượng bức xạ lớn 160 Kcl/cm2 Tổng lượng nhiệt 9.500– 10.0000C Thời tiết có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 11; mùa khô từ tháng 12 đến tháng 9 năm sau Tổng diện tích tự nhiên 3.358 km2, trong đó đất dùng vào sản xuất nông nghiệp 69.698 ha; đất lâm nghiệp 185.955 ha; đất nuôi trồng thủy sản 1.825 ha; đất làm muối 1.292 ha; đất chuyên dùng 16.069 ha; đất ở 3.820 ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 5.676 ha; còn lại đất chưa sử dụng Bờ biển dài 105 km, ngư trường của tỉnh nằm trong vùng nước trồi có nguồn lợi hải sản phong phú và đa dạng với trên 500 loài hải sản các loại Ngoài ra, còn có hệ sinh thái san hô phong phú và đa dạng với trên

120 loài và rùa biển đặc biệt quý hiếm chỉ có ở Ninh Thuận Vùng ven biển có

nhiều đầm vịnh phù hợp phát triển du lịch và phát triển nuôi trồng thủy sản và sản xuất tôm giống là một thế mạnh của ngành thủy sản

Hiện nay, toàn tỉnh có 7 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: 01 thành phố và

06 huyện thuộc tỉnh, có 65 đơn vị hành chính cấp xã (bao gồm 47 xã, 15 phường và

3 thị trấn) Trong đó, có 01 huyện Bác Ái (là huyện nghèo – theo Nghị quyết số 30/A/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo); có 06 xã nghèo (trừ các xã thuộc huyện Bác Ái) theo Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của chương trình 135 năm 2014 và năm 2015; có 02 xã bãi ngang ven biển (theo Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo giai đoạn 2013-2015); và 17 thôn đặc biệt khó khăn (theo Quyết định số 582/QĐ-UBDT ngày 18/12/2013 của Ủy ban dân tộc Trung ương về phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi vào diện đầu tư của chương trình 135)

2.1.2 Đặc điểm về dân cư

Dân số trung bình năm 2015 có 571 ngàn người Mật độ dân số trung bình

170 người/km2, phân bố không đều, tập trung chủ yếu vùng đồng bằng ven biển Dân số trong độ tuổi lao động có 365.700 người, chiếm khoảng 64%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 40% Cơ cấu lao động hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản chiếm 51,99%, công nghiệp xây dựng chiếm 15%, khu vực dịch vụ chiếm 33,01% Với nguồn lao động dồi dào trên sẽ đáp ứng nhu cầu lao động cho các dự

án đầu tư trên địa bàn tỉnh

Theo thống kê của Cục thống kê tỉnh Ninh Thuận, tính đến ngày 1 tháng

4 năm 2015, Trên địa bàn toàn tỉnh có 34 dân tộc và 3 người nước ngoài cùng sinh sống Trong đó, người kinh đông nhất với 432.399 người, tiếp sau đó là người Chăm với 67.274 người, xếp ở vị trí thứ ba là Raglay với 58.911 người, người Cơ

Ho có 2.860 người, 1.847 người Hoa, cùng một số dân tộc ít người khác như Chu

Ru, Nùng, Tày

Toàn tỉnh Ninh Thuận có 10 Tôn giáo khác nhau chiếm 184.577 người Trong đó, nhiều nhất là Công giáo với 65.790 người, tiếp theo đó là Phật giáo với 43.192 người, thứ 3 là Bà La Môn 40.695 người, Hồi Giáo có 25.513 người, Tin Lành có 7.570 người, cùng các tôn giáo it người khác như Cao Đài 1.784 người, Bahá'í có 26 người, Minh Sư Đạo có 5 người, Phật giáo Hòa Hảo và Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam mỗi đạo có 1 người

Với đối tượng được TGPL trên địa bàn tỉnh hiện chiếm trên 1/3 dân số tỉnh Phần lớn người dân (chủ yếu người dân tộc thiểu số) thuộc đối tượng được TGPL sinh sống tại các vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn như người dân tộc Raglay, người dân tộc chăm, người Cơ Ho… ngoài ra, còn

có người nghèo, người có công với cách mạng, người khuyết tật… Nhìn chung nhận thức pháp luật của những đối tượng này còn hạn chế, do trình độ học vấn, văn hóa-xã hội khác nhau, tập tục lạc hậu, lại sinh sống tập trung ở những vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa… nên việc tiếp cận các quy định chính sách nhà nước, hiểu biết về mặt pháp luật còn hạn chế Cho nên đối với công tác TGPL tại tỉnh Ninh Thuận cần phải:

Thứ nhất: Về cách thức tổ chức thực hiện TGPL phải hướng về cơ sở Cụ thể

phải tổ chức các đợt TGPL lưu động về tới tận thôn, bản, vùng sâu, vùng xa, vùng

có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số để trực tiếp tư vấn pháp luật cho người dân vì họ không có điều kiện đến với Trung tâm TGPL, đồng thời với TGPL lưu động ta cũng phải lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật khác liên quan đến chính sách, quyền lợi của người dân, nhất là các quy định của Luật TGPL

để thông qua đó họ nắm được quyền và nghĩa vụ của mình, biết được thông tin địa chỉ Trung tâm khi họ có yêu cầu về mặt pháp lý mà mình gặp phải

Thứ hai: Có sự linh động của người thực hiện TGPL và vận dụng phong tục

tập quán trong công tác TGPL Do đặc điểm của những người dân tộc thiểu số (Chăm, Racglay…) có đời sống văn hóa tâm linh, có nhiều tập quán-tập tục tín

ngưỡng đa dạng, theo chế độ mẫu hệ, chế độ tự quản trong cộng đồng cao Vì vậy, người thực hiện công tác TGPL không chỉ biết những quy định pháp luật mà còn phải am hiểu phong tục, tạp quán, tâm lý sinh hoạt, hiểu biết ngôn ngữ của những đồng bào này để từ đó vận dụng pháp luật, vận dụng tập quán đồng thời tranh thủ sự

hỗ trợ của các vị chức sắc tôn giáo, già làng, trưởng bản, những người có uy tín trong cộng đồng để có phương pháp TGPL phù hợp với từng nhóm người, từng vùng miền, từng điều kiện, … để góp phần đưa pháp luật đi vào lòng dân, đi vào đời sống xã hội

2.2 Quy định của pháp luật về TGPL tại Ninh Thuận

2.2.1 Quy định về cơ cấu tổ chức Trung tâm trợ giúp pháp lý

Tư tưởng xuyên suốt trong các bản Hiến pháp của ta đều khẳng định tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp

luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân

dân, với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong đó, TGPL là một trong những chính sách xã hội thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với người dân, đặc biệt là những người yếu thế trong xã hội (người nghèo, người có công cách mạng….) Từ những nguyên tắc Hiến định nêu trên ngày 6/09/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách trên phạm vi toàn quốc Trên cơ sở

đó, ngày 03/3/1998, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 445/QĐ-TH về việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý người nghèo và đối tượng chính sách trực thuộc Sở Tư pháp

Vì công tác TGPL là lĩnh vực còn mới mẽ trong hệ thống chính sách của Đảng, Nhà nước nói chung và nhiệm vụ công tác của ngành Tư pháp nói riêng Để tăng cường công tác TGPL ngày 01/3/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/2000/CT-TTg của về tăng cường công tác trợ giúp pháp lý; trên cơ sở Chỉ thị của Thủ tướng ngày 27/9/2000, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã ban hành Chỉ thị số 35/2000/CT-UBND về tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, trong

đó giao cho Sở Tư pháp xây dựng phương án bố trí cán bộ cho Trung tâm TGPL,

đồng thời giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, chỉ đạo về công tác cán bộ, công tác TGPL, đưa công tác này từng bước phát triển lớn mạnh, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Tháng 6/2006, Quốc hội thông qua Luật TGPL (có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2007) và một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Trong đó, quy định

cụ thể về cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm; mở rộng đối tượng được hưởng TGPL miễn phí, là cơ sở pháp lý quan trọng để tiếp tục kiện toàn tổ chức Trung tâm Trên cơ sở đó, ngày 04/7/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 152/2007/QĐ-UBND về việc đổi tên Trung tâm TGPL người nghèo và đối tượng chính sách thành Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Ninh Thuận

Để tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy của Trung tâm, hàng loạt các văn bản chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh đã ban hành cụ thể: ngày 03/5/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 96/2007/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về phân cấp thẩm quyền quản lý, tổ chức biên chế, cán bộ, viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp công lập (trong đó có Trung tâm TGPL); ngày 11/9/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 49/2012/QĐ-UBND Quy định về thẩm quyền tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; ngày 05/8/2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

có Quyết định số 202/2008/QĐ-UBND ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Trung tâm TGPL

Ngày 14/01/2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án tiếp tục củng cố, kiện toàn và hoàn thiện tổ chức TGPL tỉnh Ninh Thuận (Đề án số 166/ĐA-STP ngày 28/02/2007 của

Sở Tư pháp); ngày 18/3/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 291/QĐ-UBND về việc Phê duyệt Đề án kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức, biên chế của Trung tâm TGPL nhà nước trực thuộc Sở Tư pháp tỉnh Ninh Thuận (Đề án số 280/ĐA-STP ngày 19/3/2009 của Sở Tư pháp)

Tiếp tục kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm TGPL theo thẩm quyền phân cấp; ngày 24/8/2010, Giám đốc Sở Tư pháp có Quyết định số 88/QĐ-STP về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Thuận; Quyết định số 93/QĐ-STP ngày 09/9/2011 của Giám đốc Sở Tư pháp về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Ninh Thuận (thay thế Quyết định số 88/QĐ-STP)

Để tăng cường hoạt động TGPL tại cơ sở thuận tiện, ngày 29/3/2010, Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 629/QĐ-UBND về việc thành lập Chi nhánh TGPL số 1 (Ninh Sơn-Bác Ái) trụ sở đóng trên địa bàn huyện Bác Ái phạm vi hoạt động TGPL trên địa bàn 2 huyện Ninh Sơn và huyện Bác Ái; ngày 29/5/2012, Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 1062/QĐ-UBND về việc thành lập Chi nhánh TGPL số 2 (Ninh Phước-Thuận Nam) trụ sở đóng trên địa bàn huyện Ninh Phước phạm vi hoạt động TGPL trên địa bàn 2 huyện Ninh Phước và huyện Thuận Nam

Ngoài ra, còn có các tổ chức tham gia TGPL bao gồm: Tổ chức hành nghề luật sư (Văn phòng luật sư, Công ty luật theo quy định của pháp luật về luật sư); Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức (Hội Luật gia; Liên Đoàn lao động…)

Có thể nói quyền được TGPL của người nghèo và các nhóm dân cư thiệt thòi, dễ bị tổn thương được Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm để họ có quyền bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý có chất lượng như các công dân khác

2.2.2 Quy định về nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý

Trên cơ sở quy định của pháp luật, để đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động TGPL trên địa bàn tỉnh, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành đầy đủ các kế hoạch triển khai thực hiện TGPL trên địa bàn tỉnh như: kế hoạch TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn; kế hoạch TGPL cho người khuyết tật; đồng thời Sở Tư pháp ban hành chương trình, kế hoạch liên quan đến công tác TGPL, kế hoạch lồng ghép chương trình nông thôn mới với TGPL, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Trên

cơ sở đó, Trung tâm TGPL Nhà nước ban hành kế hoạch TGPL trình Sở Tư pháp phê duyệt triển khai thực hiện

Với những quy định của pháp luật và các kế hoạch chương trình thì nội dung thực hiện TGPL trên địa bàn tỉnh bao gồm: về công tác chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên là cung ứng dịch vụ pháp lý miễn phí như Trung tâm cử TGVPL, cộng tác viên TGPL thực hiện tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng và các hình thức TGPL khác theo đúng quy định về luật TGPL và các pháp luật có liên quan Về công tác phối hợp với các cơ quan, ban ngành, đoàn thể xã hội trong công tác tuyền truyền như lắp đặt bảng tin, hộp thư TGPL….; và phối kết hợp thực hiện TGPL như TGPL lưu động, sinh hoạt câu lạc bộ TGPL, tập huấn kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp TGPL cho người thực hiện TGPL

Qua đó, cho thấy rằng công tác TGPL trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận được quan tâm, triển khai thực hiện đầy đủ và đồng bộ từ cấp tỉnh đến cơ sở về các nội dung thực hiện TGPL, đáp ứng tốt yêu cầu TGPL của người dân trên địa bàn tỉnh

2.2.3.2 Hình thức tham gia tố tụng

Trung tâm có trách nhiệm bảo đảm việc cử TGVPL, luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng khi có yêu cầu của người được TGPL kịp thời nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người được Ngoài ra, hàng năm, Hội đồng phối hợp liên ngành về TGPL trong hoạt động tố tụng (Sở Tư pháp là cơ quan thường trực của Hội đồng) xây dựng chương trình, kế hoạch phối với các cơ quan tố tụng thực hiện TGPL trong hoạt động tham gia tố tụng cũng như kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện sự phối hợp của các cơ quan tố tụng trong hoạt động TGPL

2.2.3.3 Hình thức đại diện ngoài tố tụng và các hình thức trợ giúp pháp lý khác