Nhập siêu của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế : Luận văn ThS. Kinh tế: 60 31 01

Để hạn chế lạm phát, kiềm chế nhập siêu, giữ vững tính ổn định của thị trường và tăng trưởng bền vững của nền kinh tế vĩ mô đòi hỏi Chính phủ phải đổi mới cách thức quản lý, thay đổi cơ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ LÊ

NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP

KINH TẾ QUỐC TẾ

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ THANH BÌNH

Hà Nội - 2011

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

MỞ ĐẦU i

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHẬP SIÊU TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 5

1.1 Một số vấn đề lý luận chung của nhập siêu 5

1.1.1 Khái niệm nhập siêu 5

1.1.2 Quan điểm nhập siêu 11

1.1.3 Tác động của hội nhập kinh tế đến phát triển thương mại của Việt Nam 12

1.2 Thực tế vấn đề nhập siêu của một số quốc gia 18

1.2.1 Nhập siêu của Trung Quốc 18

1.2.2 Nhập siêu của Hàn Quốc 26

1.2.3 Nhập siêu của Thái Lan 31

1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc cải thiện cán cân thương mại 38

CHƯƠNG 2 CÁN CÂN THƯƠNG MẠI, NGUYÊN NHÂN NHẬP SIÊU VÀ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM 42

2.1 Cán cân thương mại của Việt Nam giai đoạn 1990-2009 42

2.1.1 Hoạt động xuất khẩu 42

2.1.2 Hoạt động nhập khẩu 51

2.2 Nguyên nhân nhập siêu của Việt Nam 54

2.2.1 Tăng trưởng kinh tế cao và đầu tư nước ngoài tăng mạnh 54

2.2.2 Cơ cấu sản xuất, xuất khẩu chậm chuyển đổi; giá và lượng một số mặt hàng nguyên nhiên vật liệu nhập khẩu tăng 55

2.2.3 Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu thấp hơn tốc độ tăng nhập khẩu 56

2.2.4 Nhu cầu tiêu dùng trong nước tăng cao đối với hàng hoá nhập khẩu 57

2.2.5 Ngành công nghiệp phụ trợ còn non yếu 58

2.3 Một số chính sách liên quan đến nhập siêu của Việt Nam 59

2.3.1 Chính sách tỷ giá hối đoái 59

2.3.2 Chính sách thương mại 65

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỀM CHẾ NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM 72

3.1 Nhóm giải pháp từ phía Chính phủ 73

3.1.1 Cải thiện chính sách thương mại 73

3.1.2 Chính sách tỷ giá hối đoái cần được vận hành linh hoạt, phù hợp 80

3.1.3 Hoàn thiện chính sách tiền tệ 83

3.1.4 Hoàn thiện chính sách tài khoá 85

3.1.5 Hoàn thiện chính sách tín dụng hỗ trợ xuất khẩu 90

3.1.6 Hoàn thiện chính sách đầu tư 93

3.1.7 Phát triển công nghiệp phụ trợ ở trong nước góp phần kiềm chế nhập siêu 96

3.2 Giải pháp đối với doanh nghiệp 98

3.2.1.Tăng cường đầu tư mở rộng qui mô sản xuất, đổi mới công nghệ, thiết bị 98

3.2.2 Thực hiện đồng bộ các biện pháp nâng cao chất lượng, tăng giá trị hàng hoá xuất khẩu 99

3.2.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại 100

3.2.4 Nâng cao năng lực quản trị tài chính đối với hoạt động xuất nhập khẩu 100

3.2.5 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ kinh doanh xuất nhập khẩu 104

3.3 Một số kiến nghị đối với Việt Nam 104

3.3.1 Đối với ngân hàng Nhà nước 104

3.3.2 Đối với Bộ Công thương 107

3.3.3 Đối với các Ngân hàng thương mại 108

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

Hiệp hội các nước Đông Nam Á

3 CEPT Common effective preferential

tariff

Chương trình cắt giảm thuế quan có hiệu lực chung

5 ICOR Incremental capital-output rate

Tỷ lệ vốn trên sản lượng tăng thêm

6 FDI Foreign direct invertment Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Cooperation

Diễn đàn kinh tế Châu Á, Thái Bình Dương

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 1.1: Diễn biến tỷ giá và cán cân thương mại Trung Quốc

2002 - 2007

21

2 Bảng 1.2: Tình hình xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc 24

3 Bảng 1.3: Mức độ phụ thuộc vào thương mại của một số quốc gia

trên GDP

29

4 Bảng 1.4: Cán cân thương mại của Thái Lan 2000 - 2007 33

5 Bảng 1.5: Diễn biến tỷ giá và các cán cân bộ phận của Thái Lan

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhập siêu là một trong những lĩnh vực kinh tế được quan tâm hàng đầu của Chính Phủ Việt Nam Trong những năm gần đây, cân bằng cán cân thương mại của Việt Nam mặc dù đã có nhiều cải thiện đáng kể song nhập siêu vẫn ở mức cao và đang có xu hướng gia tăng, đặc biệt từ sau cuộc khủng hoảng tài chính Mỹ năm 2007

Từ khi Việt Nam gia nhập WTO tháng 11 năm 2006 thì việc kiềm chế nhập siêu trở thành một thách thức rất lớn Để hạn chế lạm phát, kiềm chế nhập siêu, giữ vững tính ổn định của thị trường và tăng trưởng bền vững của nền kinh tế vĩ mô đòi hỏi Chính phủ phải đổi mới cách thức quản lý, thay đổi

cơ chế chính sách phù hợp quy định chung của WTO nhằm bình ổn giá, kích thích sản xuất trong nước phát triển, tạo công ăn việc làm cho người lao động Với mong muốn nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề nhập siêu, thực trạng và nguyên nhân nhập siêu và trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp kiềm chế tình

trạng nhập siêu ở Việt Nam, tác giả lựa chọn đề tài “Nhập siêu của Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Ở trong nước: Những năm gần đây, đặc biệt từ khi Việt Nam tham gia

vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề nhập siêu được rất nhiều các chuyên gia kinh tế ở các viện nghiên cứu quan tâm Đã có một số bài viết, bài báo cáo, tham luận được đăng trên báo Thời báo Kinh tế Việt Nam (Viet Nam Economic Times), các tạp chí của Viện kinh tế và chính trị Thế giới, Viện

Kinh tế Việt Nam như : Tiến sỹ Nguyễn Trần Quế (Viện Kinh tế và Chính trị thế giới) với bài viết: “Kiểm soát chặt nhập siêu để kiềm chế nhập siêu ở Việt

Nam”; PGS.TS Nguyễn Văn Công, “Chính sách tỷ giá hối đoái và tiến trình

hội nhập kinh tế của Việt Nam”, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội

2004; PGS, TS Nguyễn Văn Lịch với công trình “Cán cân thương mại trong

sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam ”, nhà xuất bản Lao

động Hà Nội, năm 2004

Trong các công trình, bài viết, báo cáo của mình, các chuyên gia kinh tế

đã đề cập và phân tích rõ được thực trạng và nguyên nhân của tình trạng nhập siêu ở Việt Nam, đó là do giá và lượng của một số mặt hàng nguyên nhiên liệu nhập khẩu tăng, do tốc độ tăng xuất khẩu thấp hơn tốc độ tăng nhập khẩu,

do ảnh hưởng của việc cắt giảm thuế quan,

Những phân tích của các chuyên gia kinh tế rất sâu sát với thực tiễn, phản ánh được tình hình và thực trạng về nhập siêu của Việt Nam Tuy nhiên,

từ sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO (11/2006), tình trạng nhập siêu của Việt Nam càng trở nên trầm trọng Đáng chú ý, trong năm 2007 Việt Nam nhập siêu tới 12,4 tỷ USD, năm 2008 là 18 tỷ USD và 10 tháng đầu năm 2009 đã nhập siêu 8,9 tỷ USD

Ở nước ngoài : Hầu như chưa có chuyên gia nước ngoài nào đi sâu

nghiên cứu vấn đề nhập siêu của Việt Nam, ngoại trừ một số giáo sư người

Úc, Philippines đã từng có công trình viết về kinh tế Việt Nam như Prof Melanie Beresford (Wollongong University, Úc); Giáo sư Bruce McFarlane (Newcastle University, Úc); Giáo sư Rene.E.Ofreneo (School of Labour Industrial Relations SOLAIR, Philippines) Khi nghiên cứu kinh tế Việt Nam, các giáo sư chỉ đề cập đến thực trạng nhập siêu của Việt Nam, chứ không đi sâu phân tích nguyên nhân cũng như đề cập đến vấn đề nhập siêu một cách tổng thể, bao quát Hơn nữa, các thông tin ít được cập nhật mới Vì vậy,

“Nhập siêu của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” cần được

nghiên cứu, xem xét một cách toàn diện và hệ thống lôgic hơn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

b Nhiệm vụ nghiên cứu :

Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ khái niệm nhập siêu, hội nhập kinh tế quốc tế và tác động của hội nhập kinh tế đến cân bằng cán cân thương mại ở Việt Nam

- Kinh nghiệm kiềm nhập siêu của một số quốc gia

- Phân tích thực trạng nhập siêu của Việt Nam từ thập kỷ 90 đến nay

- Phân tích nguyên nhân của tình trạng nhập siêu và một số chính sách liên quan đến kiềm chế nhập siêu ở Việt Nam

- Đưa ra một số giải pháp kiềm chế nhập siêu trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng của đề tài là nghiên cứu thực trạng nhập siêu của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phân tích những nguyên nhân gây ra tình trạng nhập siêu, từ đó đề xuất ra những giải pháp nhằm kiềm chế tình trạng nhập siêu trong thời gian tới

- Phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng nhập siêu của Việt Nam từ thập kỷ 90 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm:

- Phương pháp duy vật biện chứng (DVBC) và duy vật lịch sử (DVLS) của chủ nghĩa Mác - Lê Nin trên cơ sở vận dụng những quan

điểm, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế được đề ra tại Đại hội Đảng lần thứ VIII, thứ IX và thứ X

- Sưu tầm tài liệu, khảo sát thực tiễn, thống kê, phương pháp mô

tả - khái quát, phương pháp diễn giải quy nạp, phương pháp phân tích tổng hợp và phương pháp đối chiếu so sánh

6 Những đóng góp mới của luận văn

Góp phần phân tích thực trạng nhập siêu của Việt Nam, chỉ rõ những thành tựu và hạn chế của xuất nhập khẩu ở Việt Nam, nguyên nhân nhập siêu, trên cơ sở đó, tác giả đưa ra một số giải pháp kiềm chế nhập siêu Ngoài ra, luận văn đề xuất một số kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước nhằm góp phần kiềm chế nhập siêu

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Luận văn gồm 3 Chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của nhập siêu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Cán cân thương mại, nguyên nhân nhập siêu và chính sách liên quan đến nhập siêu của Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp kiềm chế nhập siêu của Việt Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHẬP SIÊU

TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 Một số vấn đề lý luận chung của nhập siêu

1.1.1 Khái niệm nhập siêu

Để hiểu về nhập siêu, trước hết chúng ta tìm hiểu các khái niệm liên quan đến nhập siêu đó là xuất khẩu và nhập khẩu

Xuất khẩu hàng hóa là việc hàng hóa được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt

Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật [17]

Để nền kinh tế Việt Nam hội nhập nhanh với nền kinh tế khu vực và

thế giới, hoạt động xuất khẩu có những nhiệm vụ sau Thứ nhất, xuất khẩu gia

tăng thị phần hàng hóa của Việt Nam trên thị trường quốc tế để nước ta có thể tham gia tác động vào cung của thị trường, nhờ đó tác động vào giá cả theo

hướng có lợi Thứ hai, xuất khẩu tăng khả năng cạnh tranh để nâng cao vị thế

của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế, phát triển quan hệ đối ngoại với tất cả các nước, nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế, thực hiện tốt chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước: “đa dạng hóa thị trường

và đa phương hóa quan hệ kinh tế, tăng cường hợp tác khu vực” Thứ ba, đẩy

mạnh xuất khẩu để tham gia làm lành mạnh tình hình tài chính quốc gia: đảm bảo sự cân đối trong cán cân thanh toán và cán cân buôn bán, giảm tình trạng

nhập siêu Thứ tư, xuất khẩu để đảm bảo kim ngạch xuất khẩu phục vụ cho

quá trình công nghiệp hóa đất nước và cuộc cách mạng kỹ thuật Xuất khẩu

có nhiệm vụ khai thác có hiệu quả lợi thế tuyệt đối và tương đối của đất nước, kích thích các ngành kinh tế phát triển, đồng thời góp phần tăng tích lũy vốn,

mở rộng sản xuất tăng thu nhập cho nền kinh tế Thứ năm, xuất khẩu nhằm

đẩy mạnh tăng trưởng của các doanh nghiệp trong nước, đồng thời cải thiện từng bước đời sống của nhân dân thông qua tạo công ăn việc làm, tăng nguồn thu nhập cho người lao động

Nhập khẩu hàng hóa là việc hàng hóa được đưa vào lãnh thổ Việt Nam

từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi

là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật [17]

Nhập khẩu có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế ở Việt Nam trên các mặt sau đây:

Thứ nhất, nhập khẩu có tác động trực tiếp đến sản xuất và kinh doanh

thương mại vì qua hoạt động nhập khẩu cung cấp cho nền kinh tế 60% - 100% nguyên nhiên vật liệu chính phục vụ cho sản xuất Trong điều kiện công nghiệp sản xuất nguyên liệu trong nước chưa phát triển, việc nhập khẩu những nguyên liệu cao cấp như sợi cho ngành dệt, vải cho ngành may, phân bón cho nông nghiệp, các linh kiện cho ngành lắp ráp xe máy, điện tử, xe hơi…hoạt động nhập khẩu đã và đang góp phần quan trọng trong thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa hướng về xuất khẩu

Thứ hai, nhập khẩu tác động mạnh vào sự đổi mới trang thiết bị và công

nghệ sản xuất, nhờ đó trình độ sản xuất nâng cao, năng suất lao động tăng

Thứ ba, nhập khẩu có vai trò nhất định trong việc cải thiện và nâng cao

mức sống của một bộ phận nhân dân bởi thông qua nhập khẩu, sản xuất mới

có đủ nguyên nhiên vật liệu, thiết bị máy móc hoạt động, nên công nhân mới

có công ăn việc làm, có thu nhập Mặt khác, nhập khẩu hàng tiêu dùng, nhập khẩu sách báo khoa học kỹ thuật và văn hóa phẩm đời sống nhân dân được cải thiện, trình độ dân trí tăng

Nhập siêu là việc mua hàng hóa của nước ngoài vào nhiều hơn là xuất

khẩu hàng hóa ra nước ngoài Hay nói cách khác nhập siêu là tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu cao hơn so với xuất khẩu của một quốc gia

Thực tiễn của hơn hai mươi năm đổi mới nền kinh tế ở Việt Nam và kinh nghiệm một số nước, có thể nói nhập siêu không phải lúc nào cũng bất lợi Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với sự tăng trưởng của sản xuất, đầu tư nước ngoài tăng mạnh dẫn tới nhu cầu nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu tăng theo Nếu nền kinh tế có tiềm năng tăng trưởng tốt, với nhiều cơ hội đầu tư, nhu cầu đầu tư cao hơn khả năng tiết kiệm thì nhập siêu không là vấn đề nghiêm trọng bởi đó là cơ sở cho phát triển sản xuất và xuất khẩu Ở giai đoạn đầu của sự phát triển, nhập siêu gần như là không thể tránh khỏi, vấn đề là làm sao giữ cho nhập siêu ở một mức và với một cơ cấu hợp lý

Quá trình thực hiện các giải pháp kiềm chế nhập siêu ở Việt Nam cần thực hiện hài hòa, thống nhất với các công cụ bảo hộ Bảo hộ sản xuất trong nước luôn là ý nghĩ thường trực và tự nhiên của bất kỳ quốc gia nào, dù là nước phát triển hay đang phát triển, đặc biệt trong bối cảnh thị trường tiêu thụ gặp nhiều khó khăn do suy giảm kinh tế toàn cầu và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và sản phẩm trong nước còn chưa đủ mạnh

Bảo hộ nhằm tạo bà đỡ cho các doanh nghiệp và ngành kinh doanh mới còn nhiều non trẻ trong nước, tạo công ăn việc làm, duy trì động lực phát triển

và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tạo thêm giá trị gia tăng và bền vững, cải thiện cơ cấu thương mại và tăng thu ngân sách nhà nước, cũng như để tìm kiếm chỗ đứng và vị thế cao hơn của nền kinh tế và doanh nghiệp đất nước trong tổng sắp chuỗi giá trị toàn cầu

Ngoài việc bảo hộ bằng các công cụ thuế, thủ tục hải quan, còn có thể

và ngày càng cần tăng cường các hàng rào kỹ thuật và tiêu chuẩn địa phương khác phù hợp với quyền tự vệ, thông lệ và cam kết hội nhập quốc tế

Ở Việt Nam, một số ngành hàng (như dệt may, da giày, điện tử - tin học, sản xuất lắp ráp ôtô, cơ khí chế tạo, và các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ

cho công nghiệp công nghệ cao) được Nhà nước tạo điều kiện, khuyến khích phát triển thị trường, hạ tầng cơ sở, hỗ trợ khoa học và công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực và hỗ trợ tài chính… cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư

Bảo hộ sẽ không có ý nghĩa kinh tế- xã hội nếu không thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, chuyển giao công nghệ và giảm giá thành vì quyền lợi của người tiêu dùng và lợi ích chung của đất nước Bảo hộ sai sẽ khiến tạo

ra những méo mó giá cả và thị trường, làm chậm quá trình tái cấu trúc kinh tế, giảm hiệu quả đầu tư xã hội, doanh nghiệp Thậm chí, bảo hộ bằng mọi giá sẽ

có thể gây những đổ vỡ cân đối vĩ mô và nhiều quy hoạch ngành khác nhau Sức ép cạnh tranh thị trường đầy đủ và lành mạnh sẽ tạo ra giá cả hàng hóa rẻ hơn, hàng hóa phong phú và chất lượng hơn Vì vậy, đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp, chủ đầu tư và người dân, phù hợp với các nguyên tắc kinh tế thị trường có quản lý và định hướng của Nhà nước, phù hợp các cam kết hội nhập và thông lệ quốc tế là nguyên tắc quan trọng nhất trong lựa chọn bảo hộ hay không bảo hộ và bảo hộ bằng công cụ nào, bao lâu

và như thế nào

Việc giảm thuế quan theo các cam kết đa phương, khu vực và song phương có mặt tích cực như giảm chi phí đầu vào cho nhiều sản phẩm trong nước, tạo sức thúc ép các doanh nghiệp phải đổi mới, nâng cao sức cạnh tranh

để giữ vững thị trường và hơn thế còn khai thác thuận lợi để đẩy mạnh xuất khẩu (do cũng được các thành viên WTO giảm thuế và dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan đối với hàng hoá Việt Nam) Bởi vậy, giải pháp hàng đầu là nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế Trên

cơ sở sản xuất, kinh doanh, quy mô thương mại trong nước và xuất khẩu đều phát triển mạnh thì mới có thể kiềm chế nhập siêu

Những năm tới, tình trạng nhập siêu còn trầm trọng hơn do hậu quả của chính sách bảo hộ thời kỳ tiền gia nhập WTO Trong điều kiện thực hiện chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu, hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới, cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là chức năng bảo hộ của thuế nhập khẩu cần được điều chỉnh lại cho phù hợp Trước mắt cần xây dựng Biểu thuế nhập khẩu cho phù hợp với định hướng bảo vệ có chọn lọc đối với ngành hàng kinh

tế trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Các dòng thuế nhập khẩu cần điều chỉnh theo hướng bảo vệ, hỗ trợ những ngành sản xuất có khả năng cạnh tranh trong một điều kiện với một thời hạn và xuất khẩu trên thị trường khu vực và thế giới, góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển các ngành kinh tế phù hợp với mục tiêu đặt ra Bảo hộ cũng cần có lộ trình giảm dần, có như vậy chính sách bảo hộ mới có tác dụng nâng cao sức cạnh tranh mà vẫn không phải triệt tiêu sức cạnh tranh của hàng hóa trong nước Về lâu dài, việc điều hành chính sách thuế nhập khẩu nên dựa trên quan điểm coi đó là một công cụ bảo hộ sản xuất trong nước chứ không phải là một nguồn thu quan trọng Có như vậy, thuế suất thuế nhập khẩu mới đáp ứng được là một hàng rào hữu hiệu để hạn chế nhập siêu và bảo hộ sản xuất trong nước Chính phủ cũng cần sử dụng các công cụ bảo hộ hữu hiệu phi thuế quan

và cả thuế quan để bảo hộ các mặt hàng nông lâm nghiệp trong lộ trình gia nhập WTO mà Việt Nam đang còn được hưởng ưu đãi, nhằm giảm nhập siêu các sản phẩm nông sản có khả năng sản xuất trong nước, góp phần giảm nhập siêu chung của cả nước

Cho đến nay, dù đã thực hiện kiểm soát đầu tư công và thắt chặt tiền tệ, giá cả trong nền kinh tế vẫn bị đội lên, một phần do việc kiểm soát tài khóa chưa thật chặt chẽ, bên cạnh đó còn là do một số nhóm lợi ích kiểm soát các kênh phân phối của các mặt hàng nông sản, xăng dầu, điện, giáo dục, y tế

Điều này dẫn đến mặt bằng giá cả bán lẻ hiện tại bị đội lên nhiều so với giá bán sỉ và mặt bằng chi phí chung trong xã hội ở mức cao, gây khó khăn cho việc kiềm chế nhập siêu

"Nhóm lợi ích là một tập đoàn có tổ chức của những người có cùng

chung một số mục đích và họ muốn gây ảnh hưởng vào chính sách công "

(Theo R Allen Hays- giám đốc của Chương trình Nghiên cứu sinh về Chính

sách Công và là giáo sư khoa chính trị tại Đại học đường University of Northern Iowa- Mỹ)

Có thể chia ra hai loại: nhóm lợi ích công, vận động cho lợi ích của một

số đông hoặc toàn xã hội như bảo vệ môi trường, các công đoàn, hội nông dân v.v và nhóm lợi ích tư, chỉ vận động cho lợi ích cục bộ của một số rất nhỏ các thành viên (như các doanh nghiệp trong một ngành đòi bảo hộ cho mình)

Các nhóm lợi ích ở Việt Nam dễ thấy nhất là các hiệp hội nghề nghiệp, các tập đoàn, doanh nghiệp Các nhóm này thường tác động vào những chính sách, quyết sách cụ thể Đằng sau các chính sách của nhà nước, chẳng hạn, bảo hộ công nghiệp ô tô, luôn có những nhóm người hưởng lợi (các tập đoàn sản xuất ô tô trong nước) và những nhóm bị thiệt thòi (người tiêu dùng, các nhà nhập khẩu) Các nhóm này có xu hướng liên kết lại thành các nhóm/tập đoàn lợi ích để cùng nhau gây ảnh hưởng lên chính sách theo hướng có lợi nhất cho mình Nhóm lợi ích có khả năng tồn tại lâu dài, bắt rễ rất sâu và rộng vào bộ máy nhà nước nhằm hưởng các đặc lợi từ chính sách (thuế, trợ cấp, bảo hộ, quyền độc quyền v.v.), và sự ưu ái của các quan chức thực thi chính sách ( như các hợp đồng với nhà nước)

Trong nền kinh tế tập trung ở Việt Nam trước đổi mới, không tồn tại các thế lực kinh tế độc lập, đủ lớn để chịu ảnh hưởng lớn từ chính sách, và đủ mạnh để ảnh hưởng lên quyết định của Nhà nước Nền kinh tế thị trường càng

lớn thì lợi ích thu được từ việc ảnh hưởng chính sách càng lớn Bộ máy nhà nước cũng ngày càng phân hóa theo các lợi ích đa dạng (địa phương, ngành v.v.), trở thành người đại diện của các nhóm lợi ích khác nhau Khi các tập đoàn nhà nước lớn tới mức đủ sức để tác động tới chính sách thì không loại trừ khả năng những chính sách đưa ra không phải vì lợi ích của nhân dân mà

là vì lợi ích của các tập đoàn Vì thế, cần phải tạo ra khuôn khổ pháp lý để các nhóm lợi ích hoạt động mang lại lợi ích quốc gia, trong đó có việc kiềm chế nhập siêu

Nhập siêu cao và kéo dài có thể làm mất cân bằng cán cân thanh toán Cán cân thanh toán, hay cán cân thanh toán quốc tế, ghi chép những giao dịch kinh tế của một quốc gia với phần còn lại của thế giới trong một thời kỳ nhất định Những giao dịch này có thể được tiến hành bởi các cá nhân, các doanh nghiệp cư trú trong nước hay chính phủ của quốc gia đó Đối tượng giao dịch bao gồm các loại hàng hóa, dịch vụ, tài sản thực, tài sản tài chính, và một số chuyển khoản Thời kỳ xem xét có thể là một tháng, một quý, song thường là một năm Những giao dịch đòi hỏi sự thanh toán từ phía người cư trú trong nước tới người cư trú ngoài nước được ghi vào bên tài sản nợ Các giao dịch đòi hỏi sự thanh toán từ phía người cư trú ở ngoài nước cho người cư trú ở trong nước được ghi vào bên tài sản có

1.1.2 Quan điểm nhập siêu

Một số chuyên gia kinh tế cho rằng không nên quá quan trọng vấn đề nhập siêu Theo họ, nhập siêu là tất yếu của nền kinh tế phát triển Các chuyên gia thương mại nhận định, mức nhập khẩu và nhập siêu tăng cao chủ yếu do tăng nhập khẩu hàng máy móc thiết bị và nguyên nhiên vật liệu phục

vụ các công trình đầu tư và sản xuất, nên nhập siêu cơ bản là lành mạnh Tuy nhiên, nếu nhập siêu tiếp tục tăng cao, cán cân thương mại chênh lệch quá lớn

và kéo dài thì đó là vấn đề đáng lo ngại Cho dù nhập siêu có thể là nhằm phát

triển, song không một nền kinh tế nào muốn có nhập siêu cao Hơn nữa trong

cơ cấu hàng hóa nhập khẩu vẫn còn nhiều vấn đề đáng bàn Việc nhập khẩu nguyên phụ liệu là để phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu, song nhiều khi kim ngạch nhập khẩu nguyên phụ liệu lại cao hơn kim ngạch xuất khẩu những mặt hàng đó Ví dụ, kim ngạch nhập khẩu nguyên phụ liệu cho ngành may và

da giày cao hơn kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng này, kim ngạch nhập khẩu hóa chất và chất dẻo cũng cao hơn kim ngạch xuất khẩu mặt hàng nhựa…Chính vì vậy, cần kiểm soát và dần giảm nhập siêu, tiến tới đầu tư sản xuất nguyên phụ liệu trong nước để tăng được giá trị hàng hóa xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu nhằm hạn chế nhập siêu

1.1.3 Tác động của hội nhập kinh tế đến phát triển thương mại của Việt Nam

Hội nhập kinh tế là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nước

theo hướng hiện đại, xây dựng nền kinh tế có chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh cao; giải phóng mọi sức sản xuất; từng bước tự do hóa các hoạt động kinh tế, tháo gỡ những trói buộc và cản trở đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh; đổi mới cơ chế quản lý kinh tế; mở cửa thị trường; đẩy mạnh các hoạt động kinh tế - thương mại – tài chính giữa nước ta với các quốc gia trên thế giới

1.1.3.1 Cơ hội trong hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là cơ hội để phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững Hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng thị trường xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ; thu hút nguồn vốn bên ngoài; tiếp nhận những thành tựu và kinh nghiệm về quản lý sản xuất, kinh doanh, về điều hành các mặt của đời sống

xã hội; góp phần hình thành cơ chế thị trường hiện đại, vận hành theo định hướng xã hội chủ nghĩa Qua hội nhập kinh tế quốc tế, các doanh nghiệp trong nước buộc phải tham gia cuộc cạnh tranh quốc tế gay gắt ngay trong thị trường trong nước, tự vươn lên để tồn tại và phát triển

Các nước thuộc khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự tăng trưởng của thương mại thế giới Trong đó nổi lên là các nước Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ,…- những quốc gia có vị thế và tầm ảnh hưởng lớn trong nền kinh tế thế giới Nằm trong khu vực năng động này, hoạt động thương mại của Việt Nam

sẽ được hưởng những ngoại ứng tích cực Hơn nữa, đây cũng là khu vực có các đối tác kinh tế quan trọng của Việt Nam, điều đó cho thấy thị trường tiềm năng của hàng xuất khẩu của Việt Nam là rất lớn

Quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và đầu tư quốc tế phát triển và cùng với nó là sự đa dạng hóa của các nguồn đầu tư cũng như hướng đầu tư Các thị trường mới nổi sẽ là những mục tiêu chủ yếu thu hút đầu tư toàn cầu và chính quốc gia này cũng trở thành những nguồn đầu tư chủ yếu ra thị trường quốc tế Việt Nam có thể tranh thủ thời cơ này để tăng cường thu hút FDI, phục vụ cho mục tiêu phát triển xuất khẩu của mình

Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ trên thế giới sẽ tạo điều kiện cho Việt Nam đi tắt, đón đầu để tiếp thu những tri thức và công nghệ tiên tiến trên thế giới Đặc biệt, sự phát triển của công nghệ thông tin và thương mại điện tử sẽ tạo cơ hội cho Việt Nam tham gia giao dịch trên thị trường thế giới một cách tiện lợi với chi phí thấp

Hội nhập kinh tế của Việt Nam từ năm 1986 đến nay đã đóng góp rất to lớn vào phát triển kinh tế, đặc biệt là mở rộng thị trường xuất khẩu Do được hưởng những ưu đãi hơn về mặt thuế quan, các biện pháp phi thuế quan và các chế độ đãi ngộ tối huệ quốc, tạo điều kiện cho hàng xuất khẩu của Việt Nam xâm nhập thị trường thế giới

Nếu như năm 1990, kim ngạch thương mại đạt 5,1 tỷ USD, thì tới năm

1996 khi tham gia AFTA được một năm, kim ngạch thương mại đã tăng hơn

3,6 lần, đạt 18,4 tỷ USD Năm 1999, sau khi Việt Nam trở thành thành viên của ASEM, APEC, kim ngạch thương mại đã tăng lên 23,1 tỷ USD, tăng 23,1% so với năm 1998 và tăng hơn 4,5 lần so với năm 1990 Năm 2006, kim ngạch thương mại tăng kỷ lục, hơn 16 lần so với năm 1990

Cơ cấu hoạt động ngoại động ngoại thương cũng có sự thay đổi theo hướng tích cực Các mặt hàng xuất khẩu đa dạng hơn Mặt hàng nhập khẩu đã được điều chỉnh hướng vào các vật tư thiết bị thiết yếu như máy móc, xăng dầu, nguyên vật liệu ngành may, phân bón, thuốc trừ sâu, …

Từ chỗ kim ngạch buôn bán phần lớn được thực hiện với các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, Việt Nam đã nhanh chóng mở rộng quan hệ với nhiều nước thuộc nhiều chế độ chính trị khác nhau theo nguyên tắc cùng có lợi và độc lập tự chủ Đến nay Việt Nam đã có quan hệ thương mại với trên

200 quốc gia và nền kinh tế trên thế giới, trong đó đã ký kết hiệp định thương mại với 91 quốc gia và vùng lãnh thổ theo chế độ đối xử tối huệ quốc và được các nước thành viên WTO quan tâm và đánh giá cao

1.1.3.2 Thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế mở ra thị trường rộng lớn để xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ; tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp nhận vốn, công nghệ sản xuất

và công nghệ quản lý; các khoản vay ưu đãi từ các nước… Đây là những nguồn lực to lớn góp phần đưa nền kinh tế nước ta có những bước phát triển mạnh mẽ trong những năm vừa qua

Những lợi ích của hội nhập kinh tế đã rõ ràng Tuy nhiên, bên cạnh những mặt thuận lợi ấy, hội nhập kinh tế quốc tế là thách thức với mọi nền kinh tế, kể cả các nền kinh tế có trình độ phát triển cao hơn Việt Nam Thách thức này càng khắc nghiệt hơn khi nước ta là một nước đang phát triển đồng thời là nền kinh tế chuyển đổi, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng đặt ra những khó khăn đối với hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong thời gian tới, đó là:

Thứ nhất, xu hướng ký kết các hiệp định thương mại tự do, nhất là giữa

các nước và các khu vực với nhau (FTA, RTA…), là một số thách thức lớn đối với các nước không tham gia Hiệp định Và ngay trong số các nước tham gia hiệp định thì các nước thì các nền kinh tế kém phát triển hơn cũng phải chịu thiệt thòi nhiều hơn

Thứ hai, hàng xuất khẩu của Việt Nam sẽ gặp phải sức ép cạnh tranh khốc

liệt đến từ các nước có cùng lợi thế như các nước ASEAN và Trung Quốc

Nhìn chung, cơ cấu sản xuất và xuất khẩu của Việt Nam so với một số nước trong khu vực không khác nhau nhiều lắm, những lợi thế của Việt Nam như nguyên liệu, lao động thì các nước trong khu vực (Trung Quốc và các nước ASEAN) cũng có Tuy nhiên, hiện tại hàng xuất khẩu của Việt Nam còn kém sức cạnh tranh so với các nước trong khu vực bởi thua về giá thành sản xuất, chất lượng, chủng loại và cả số lượng Đặc biệt, với xu thế hàng hóa có hàm lượng công nghệ cao ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu của các nước, hàng hóa Việt Nam với trình độ khoa học công nghệ đi sau sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc giành giật thị phần với các nước, đặc biệt là Trung Quốc

Thứ ba, dưới sức ép của toàn cầu hóa kinh tế, cạnh tranh ngày càng gay

gắt và ngày càng xuất hiện nhiều hình thức rào cản thương mại mới tinh vi hơn như áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm hay các biện pháp chống bán phá giá Điều này gây khó khăn không nhỏ cho các nước mới gia nhập WTO như Việt Nam Hơn thế, khi là thành viên của WTO, việc loại bỏ, cắt giảm hàng rào thuế quan theo các cam kết với hàng hóa nhập khẩu theo hạn định của WTO cũng làm gia tăng sức cạnh tranh đối với hàng hóa sản xuất trong nước Đây là một thách thức đối với các doanh nghiệp trong nước khi năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp nói riêng và nền kinh tế nói chung còn hạn chế

Thứ tư, những bất ổn khó lường về an ninh - chính trị - xã hội (như

chiến tranh, khủng bố, thiên tai, dịch bệnh,…) đều là những nguy cơ tiềm ẩn

và hoàn toàn có thể dẫn đến những khủng hoảng ở quy mô khu vực hay thế giới Nếu điều đó xảy ra sẽ có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến kết quả xuất khẩu của Việt Nam

Việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã và đang tác động đến Việt Nam theo cả chiều hướng thuận lợi và khó khăn, mặc dù đây không phải là vấn đề dễ dàng bóc tách Tuy nhiên có 2 loại hình tác động đó

là tác động hữu hình và tác động vô hình

Tác động hữu hình, có 2 biểu hiện chính: Một là, xuất khẩu tăng lên

đáng kể, năm 2007 kim ngạch xuất khẩu tăng 21,3%, năm 2008 tăng 29,5% Năm 2009, nước ta bị tác động mạnh bởi khủng hoảng, do đó giá trị kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt 56,6 tỷ USD, giảm 9,7% trong khi nhập khẩu đạt 68,8

tỷ USD, giảm 14,7% so với năm 2008 Một số ý kiến cho rằng, việc sụt giảm này là do hội nhập Tuy nhiên, nếu không hội nhập, tình hình sẽ tồi tệ hơn bởi nước ta sẽ gặp phải những rào cản lớn Điển hình là thuế suất các mặt hàng xuất khẩu sẽ cao hơn nhiều Thực tế là hiện nay hàng hóa Việt Nam không bị

phân biệt đối xử như trước, hạn ngạch hàng dệt may đã được xóa bỏ Hai là,

tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã được cải thiện đáng kể, thể hiện sự quan tâm của cộng đồng doanh nghiệp quốc tế đối với nước ta Nếu năm 2006 FDI đạt mức 12 tỷ USD, năm 2007 tăng lên 21 tỷ USD thì năm

2008 FDI đạt mức kỷ lục hơn 60 tỷ USD

Tác động vô hình, có 5 tác động liên quan: Thứ nhất, nhận thức của xã

hội với nhu cầu hội nhập rất cao Trước đây, khi nước ta bắt đầu tiếp cận với vấn đề hội nhập, ví dụ như gia nhập Khu vực Thương mại tự do ASEAN (AFTA) năm 2005, lúc bấy giờ có rất nhiều mối lo ngại sâu sắc về những khó khăn, thách thức, nhưng giờ đây thì ai cũng nhận thấy những lợi ích to lớn

Chỉ có điều, việc kỳ vọng quá lớn vào WTO, coi đó là cơ hội “ngàn năm có một” nên đẩy đầu tư lên để lấy tốc độ cao Vấn đề ở chỗ WTO không mang lại cơ hội tức thì mà chỉ là phương tiện để xuất khẩu tốt hơn, đỡ bị phân biệt đối xử, làm cho cơ chế thông thoáng hơn, từ đó thu hút đầu tư nhiều hơn

Thứ hai, vị thế của Việt Nam đã được thay đổi đáng kể so với trước khi

gia nhập WTO, kéo theo đó là sự đổi mới mạnh mẽ hơn về thể chế Nhà nước

Hệ thống văn bản pháp luật ngày càng đồng bộ và Đề án 30 là minh chứng rõ nét cho quyết tâm cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam Cách giải quyết của Chính phủ cũng linh động, hiệu quả hơn và việc giảm 30% thủ tục hành chính mà ta làm được là do sức ép của hội nhập đưa tới

Thứ ba, trong quá trình hội nhập là Việt Nam nhận biết rõ hơn các diễn

biến của thị trường quốc tế, hội nhập kinh tế thế giới, để từ đó tìm ra cách ứng phó linh hoạt, chủ động

Thứ tư, nông nghiệp đã thể hiện được vai trò trong quá trình hội nhập,

trở thành “trụ đỡ” trong việc chống chọi với những tác động của khủng hoảng kinh tế

Thứ năm, qua WTO, Việt Nam nhận thức tốt hơn về những cơ hội và

thách thức trong quá trình hội nhập, đồng thời bộc lộ cả điểm yếu của nền kinh

tế, đó là những điều mà không qua thử thách, chúng ta không thể biết được

Như vậy, từ những thách thức và tác động trên, Nhà nước, Chính phủ và các doanh nghiệp cần phải nhận diện, dự báo thật tốt những thay đổi của thị trường thế giới vốn rất nhiều biến động, để từ đó đề xuất cách ứng xử hợp lý, tránh rơi vào lúng túng, bị động Bên cạnh đó, hệ thống chính sách của nước ta không thể bất biến mà phải cơ động, linh hoạt, muốn vậy thì không giải pháp nào tốt hơn việc thực hiện công khai, minh bạch, ban hành chính sách rõ ràng để các doanh nghiệp có thể nhận biết, xử lý kịp thời các tình huống

Việc kiềm chế nhập siêu ở Việt Nam hiện đang gặp nhiều khó khăn bởi

lẽ: Thứ nhất, mặc dù kinh tế tăng trưởng cao, lạm phát hạ nhưng nhập siêu

vẫn đang là vấn đề nổi cộm cả về quy mô tuyệt đối, cả về tỉ lệ nhập siêu so

với xuất khẩu; Thứ hai, tổng mức nhập siêu ngày càng tăng: năm 2007 là 14,2

tỷ USD; năm 2008 là 18,03 tỷ USD; năm 2009 là 12,85 tỷ USD; dự báo năm

2010 không thấp hơn 13,5 tỷ USD, thậm chí còn cao hơn do sự sụt giảm giá của đồng Euro sẽ làm cho xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường này gặp bất lợi Trong khi nhập khẩu sang Trung Quốc gặp khó khăn do đồng nhân dân tệ tăng giá Nhập siêu của Việt Nam tại thị trường Trung Quốc lên đến 5,05 tỷ USD (bằng 91,3% tổng nhập siêu của cả nước); thứ ba, nhập siêu tăng tác động xấu đến cán cân thanh toán tổng thể, đến dự trữ quốc tế, đến tỷ giá Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng cộng với việc thực hiện các cam kết giảm thuế sẽ khiến cho nhập khẩu có thể tiếp tục gia tăng, đặc biệt là hàng hóa từ các khu vực ASEAN, WTO và các khu vực mậu dịch tự do khác

1.2 Thực tế vấn đề nhập siêu của một số quốc gia

Để tiến tới giảm dần nhập siêu và lâu dài là xuất siêu, Việt Nam cần phải tìm ra được mặt hàng ưu tiên để tập trung đầu tư và phát triển Thực

tế vấn đề nhập siêu của các quốc gia khác cần được xem xét Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan là những nước đã thành công trong kiềm chế nhập siêu bằng việc áp dụng hàng loạt các biện pháp nhằm quản lý, điều tiết nền kinh tế, trong đó đặt trọng tâm hướng về xuất khẩu

1.2.1 Nhập siêu của Trung Quốc

Giống như Việt Nam, nền kinh tế Trung quốc đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tế phát triển dựa trên cơ chế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang cơ chế thị trường mở cửa theo định hướng xã hội chủ

nghĩa Từ một nước nghèo, chậm phát triển nhưng trong hơn 20 năm qua, nền kinh tế Trung quốc đã liên tục phát triển với mức tăng trưởng cao (trên 7,5%), nhờ đó mà cứ sau thời gian khoảng 10 năm, GDP của Trung Quốc đã tăng gấp đôi

Có được thành quả như ngày hôm nay, Trung Quốc đã phải trải qua một thời gian dài trong tình trạng thâm hụt cán cân thương mại, đặc biệt là trong thời kỳ nền kinh tế Trung Quốc quản lý theo cơ chế kế hoạch tập trung

Cơ chế tập trung bao cấp khiến các doanh nghiệp không chủ động trong sản xuất, không gắn kết lợi ích của các chủ thể kinh tế với hoạt động kinh doanh của chính họ nên các đơn vị kinh tế không quan tâm đến hiệu quả của quá trình sản xuất kinh doanh Chính cơ chế này đã góp phần đưa nền kinh tế của các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có Trung Quốc rơi vào thời kỳ suy thoái

và khủng hoảng kinh tế sâu sắc trong những năm 1970 – 1980

Sớm nhận ra tính bất cập của cơ chế quản lý kế hoạch hoá, Trung Quốc chuyển đổi nền kinh tế và bắt đầu cải tổ ngay từ cuối những năm 1970, chính xác là từ năm 1979 Cùng với quá trình cải tổ và chuyển đổi nền kinh tế, chính phủ Trung Quốc đã biết tận dụng các lợi thế cạnh tranh và tự do hóa quyền xuất khẩu, thay đổi chính sách tỷ giá hối đoái… Cụ thể là:

Trước hết, Trung quốc biết tận dụng các lợi thế cạnh tranh và tự do hoá quyền xuất khẩu

Cùng với quá trình toàn cầu hoá, việc tái cơ cấu dây chuyền cung cấp

và sử dụng các nguồn lực từ nước ngoài đã được đẩy mạnh trong thời gian qua với sự hỗ trợ của hệ thống công nghệ thông tin được hiện đại hoá và sự phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng Trong đó quan trọng nhất chính là việc tận dụng các nguồn lực bên ngoài cho các hoạt động trên vốn không được quan tâm nhiều trong những năm trước đó

Bên cạnh đó không thể không nhắc tới lợi thế cạnh tranh của Trung Quốc trong việc tận dụng nguồn nhân lực giá rẻ Với nguồn nhân lực dồi dào, Trung Quốc luôn đi trước các nước đang phát triển khác trong việc tạo công

ăn việc làm mới và tận dụng những lợi thế xuất khẩu, đem lại thặng dư thương mại cho quốc gia

Các nguồn vốn FDI, chủ yếu đến từ các công ty đa quốc gia đóng một vai trò quyết định trong việc thay đổi cơ cấu và cân bằng cán cân thương mại của Trung Quốc Nhờ vào các công ty liên doanh và 100% vốn nước ngoài, Trung Quốc đã trở thành trung tâm chế biến hàng xuất khẩu lớn với dây chuyền sản xuất liên tục được đầu tư phát triển và mở rộng Từ năm 1998 đến năm 2004, cán cân thương mại của Trung Quốc luôn ở trong tình trạng cân bằng với thặng dư thương mại hàng năm trung bình từ 20 đến 30 tỷ USD Riêng năm 2005, thặng dư thương mại Trung Quốc đột ngột tăng lên 100 tỷ USD chủ yếu do tốc độ tăng trưởng nhập khẩu chậm lại trong khi xuất khẩu tăng mạnh Kim ngạch xuất khẩu tăng 28,4% trong khi kim ngạch nhập khẩu chỉ tăng 17,6% do Trung Quốc đã ngừng nhập khẩu thiết bị máy móc liên quan đến thay đổi cơ cấu nền kinh tế quốc gia Mặt khác, các nguồn vốn FDI cũng góp phần tăng sản lượng và doanh số bán hàng cho Trung Quốc, dần dần thay thế các sản phẩm nhập khẩu Hàng ngàn nhãn hiệu quốc tế và sản phẩm được thiết kế tại nước ngoài được bán tại thị trường Trung Quốc, nhưng phần lớn các sản phẩm này được sản xuất tại Công ty có vốn đầu tư nước

ngoài của Trung Quốc

Thứ hai, hoàn thiện chính sách tỷ giá hối đoái

Chính phủ Trung Quốc tiến hành phá giá đồng nhân dân tệ từ đầu những năm 1990 Khi đó, 1USD bằng 5,8 đến 5,9 nhân dân tệ Tuy nhiên, bước sang năm 1993, nhằm hỗ trợ mạnh cho xuất khẩu, một đòn bẩy quan trọng cho tăng trưởng kinh tế ở đất nước hơn 1 tỷ dân này, Trung Quốc đã quyết định định giá lại đồng bản tệ, mà thực chất là làm cho nhân dân tệ trượt giá tới 50% Kể từ

1994 đến nay, Trung Quốc ấn định tỷ giá ngoại tệ ở mức 8,2 - 8,3 nhân dân tệ bằng 1 USD và coi đây là cơ chế tỷ giá thả nổi có kiểm soát

Việc đánh tụt giá đồng nhân dân tệ đã giúp hàng hoá xuất khẩu của Trung Quốc rẻ đi rất nhiều, có sức cạnh tranh mạnh trên thị trường quốc tế Nhờ vậy trong nhiều năm qua, Trung Quốc liên tục thặng dư thương mại Trong tổng số 500 tỷ USD thâm hụt thương mại của Mỹ, có tới 130 tỷ USD bắt nguồn từ quan hệ buôn bán với Bắc Kinh Nhật Bản, EU đều thặng dự thương mại nhưng khi giao thương với Trung Quốc lại bị thâm hụt nặng nề

Bảng 1.1: Diễn biến tỷ giá và cán cân thương mại Trung Quốc giai đoạn

Nguồn: Ngân hàng Trung ương Trung Quốc (POBC), số liệu thống kê năm 2007

Việc định giá thấp đồng nhân dân tệ cũng mang lại nhiều lợi thế cho Trung Quốc trong thu hút đầu tư Trung Quốc đã thay thế Mỹ trở thành nước thu hút FDI lớn nhất thế giới Nếu như trước năm 2001(khi Trung Quốc chưa gia nhập WTO) số vốn FDI đổ vào đất nước này chỉ đạt 6,5 tỷ USD thì đến năm 2002 đã tăng lên 52 tỷ USD

Trong khi đó, thu hút FDI của Mỹ lại liên tục giảm EU và Nhật Bản cũng rơi vào tình trạng tương tự Cùng với sự sụt giảm FDI, khó khăn về việc làm cũng gia tăng Mỹ cho rằng kể từ khi Trung Quốc gia nhập WTO, Mỹ đã

bị mất 2,6 triệu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp tại đây đã lên tới 5 – 6% Tỷ lệ thất nghiệp ở Nhật Bản và EU cũng tăng cao, lần lượt là 5 – 6% và 8 – 9 %

Nhờ định giá đồng nội tệ, Trung Quốc đã tăng được một lượng lớn dự trữ ngoại tệ Hiện Trung Quốc chỉ đứng thứ 2 thế giới (sau Nhật Bản) về dự trữ ngoai tệ Những tổn thất kể trên đang thôi thúc các quan chức G7 tạo sức

ép đối với Bắc Kinh trong việc tìm lại giá trị thực cho đồng nhân dân tệ Liên tục trong các cuộc họp với Trung Quốc, G7 đều cho rằng tốc độ tăng trưởng kinh tế Trung Quốc những năm qua rất lớn và do đó, giá trị đồng nhân dân tệ cũng phải tăng tương ứng Và ngay cả tại các diễn đàn không chính thức, chính phủ và doanh nghiệp của các nước này cũng tìm nhiều biện pháp ép Bắc Kinh thuận theo ý nguyện của mình Những người có quan điểm cực đoan thì cho rằng, đồng nhân dân tệ đang được định giá thấp từ 20% đến 40%

so với giá trị thực và lẽ ra 1 USD chỉ có thể đổi được 6 – 7 nhân dân tệ

Tuy nhiên, Trung Quốc lại cho rằng, kinh tế nước mình đã rơi vào thiểu phát trong suốt thời gian dài, ngay cả khi tốc độ tăng trưởng GDP rất cao Nếu làm tăng giá đồng nhân dân tệ thì sẽ càng làm tăng tình trạng bất hợp lý này

và ảnh hưởng xấu tới hoạt động sản xuất, đời sống của người dân khi doanh nghiệp phải cơ cấu lại Bắc Kinh cũng cho rằng tiềm lực của mình trên thị trường tài chính chưa đủ mạnh, kim ngạch thương mại mới chỉ chiếm 5% giá trị thương mại toàn cầu

Một lý do khác được đưa ra là hệ thống tài chính ngân hàng của Trung Quốc đang rất yếu kém Nếu xét theo tiêu chí tỷ lệ nợ khó đòi thì ngành ngân hàng Trung Quốc có quy mô tồn đọng lớn thứ 2 Đông Á, sau Nhật Bản Kể từ sau khủng hoảng 1997 – 1998 đến 2003, nợ tồn đọng tại các ngân hàng Trung Quốc đã lên tới 200 tỷ USD, nợ có vấn đề tại các định chế tài chính cũng lên tới

300 tỷ USD Trung Quốc đã phải chi 200 tỷ USD (thời gian tới phải bỏ ra thêm

500 tỷ USD) để tái cấp vốn cho các ngân hàng Vì vậy, nếu đồng nhân dân tệ

tăng giá thêm sẽ càng làm cho hệ thống tài chính ngân hàng bất ổn hơn, trong khi đó, mục tiêu hàng đầu của Trung Quốc là ổn định để phát triển bền vững

Phản bác lại những lập luận này, các nước phương Tây lại cho rằng, Trung Quốc đã có tiềm năng mạnh thực sự, không cần dùng các biện pháp cạnh tranh không đẹp như hiện nay G7 cũng chỉ ra một thực tế là tốc độ tăng GDP của Trung Quốc cao nhất thế giới (trung bình 10%/năm) gần gấp 20 lần

so với EU, 3 lần so với Mỹ và Nhật Bản (tốc độ tăng trưởng của EU là 0,5%,

Mỹ 3,1%, Nhật 2,7%) Chỉ số giá tiêu dùng tại Trung Quốc đã leo tới mức cao nhất trong vòng 7 năm qua Vì vậy, nhiều nước G7 cho rằng, nỗi lo thiểu phát kéo dài sẽ không có cơ sở

Giới quan sát cho rằng, bất chấp sức ép dư luận quốc tế càng ngày càng cao, quan điểm của các nhà lãnh đạo Trung Quốc vẫn rất kiên định và không nhượng bộ Trong các diễn đàn, Trung Quốc luôn tỏ ra mềm mỏng, hứa hẹn

sẽ có sự điều chỉnh song không đưa ra thời điểm cụ thể nào và cũng không khẳng định sẽ ấn định lại ở mức bao nhiêu Để xoa dịu dư luận quốc tế, Trung Quốc cũng tiến hành một số biện pháp tài chính tiền tệ khác như cải cách lãi suất theo hướng tự do hoá, nới lỏng quản lý ngoại hối và đề cập nới rộng biên

độ dao động cho tỷ giá NDT/USD

Nếu đồng nhân dân tệ được định giá lại sẽ tác động (cả tích cực và tiêu cực) tới tất cả các lĩnh vực kinh tế, tài chính, thương mại và đầu tư của Việt Nam bởi bản thân Trung Quốc là một nền kinh tế mạnh Tại Châu Á, Trung Quốc cũng là động lực chủ yếu cho tăng trưởng kinh tế trong khu vực ASEAN đứng thứ 5 trong các đối tác thương mại của Trung Quốc và Trung Quốc đã trở thành bạn hàng thương mại lớn nhất của Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam dù thặng dư thương mại với rất nhiều nước, nhưng lại đang phải nhập siêu từ Trung Quốc trong 9 năm gần đây

Bảng 1.2: Tình hình xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc

Đơn vị tính: triệu USD

Năm Việt Nam xuất khẩu sang

Trung Quốc

Việt Nam nhập khẩu từ Trung Quốc

Cán cân thương mại

2.158,8 3.138,6 4.595,1 5.899,7 7.390,9 12.502 15.652,12 16.440,9

-640,5 -1255,5 -1696,0 -2671,6 -4360,9 -9145,3 -11.116,4 -11.531,9

Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam năm 2010

Các chuyên gia hy vọng, nếu đồng nhân dân tệ tăng giá, tình hình này sẽ được cải thiện Hàng hoá Việt Nam xuất sang Trung Quốc sẽ cạnh tranh hơn,

có cơ hội gia tăng xuất khẩu Kèm theo đó là cơ hội phát triển các ngành sản xuất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ chuyên trong lĩnh vực xuất khẩu có lợi thế tại Trung Quốc như gạo, cà phê Bản thân các doanh nghiệp cũng phải tính toán lại xem có nhập khẩu từ Trung Quốc nhiều như hiện nay nữa hay không

Việc Trung Quốc định giá lại đồng nhân dân tệ cũng đặt ra những thách thức không nhỏ cho các nền kinh tế trong khu vực Bởi nếu kinh tế Trung Quốc bất ổn (sau khi thả nổi tỷ giá ngoại tệ) thì các nước khác cũng bị ảnh hưởng theo Mặt khác, nếu đồng nhân dân tệ tăng giá, Trung Quốc sẽ càng có lợi thế thu hút FDI Tính đến nay, Trung Quốc đã thu hút hơn 50% tổng vốn FDI vào Châu Á nói chung Vì vậy, Việt Nam và các nước trong khu vực cần tập trung hơn nữa vào các giải pháp thu hút FDI và phát triển ngoại thương

Thứ ba, tự do hoá quyền xuất nhập khẩu

Trung Quốc cam kết dỡ bỏ dần dần những hạn chế về phân phối dịch

vụ (ngoại trừ dầu thô, dầu tinh chế, phân hoá học, lúa mì, vải, dầu thực vật, đường và thuốc lá) - vốn thuộc về một số công ty được chỉ định Việc xuất nhập khẩu các loại hàng hoá khác được phân phối đều cho các doanh nghiệp Nói cách khác, hoạt động thương mại của các công ty nhà nước không còn là thước đo chủ yếu cho hoạt động xuất nhập khẩu của quốc gia Hệ thống ngoại thương hiện hành với “đầu tàu” là các công ty nhà nước dần được thay thế bởi các công ty liên doanh, các công ty có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp tư nhân Mối liên kết giữa hoạt động xuất nhập khẩu, bán buôn, bán lẻ

và các hình thức phân phối khác được gắn kết hơn Cơ chế xuất nhập khẩu mới đã đẩy nhanh quá trình cải tổ lại hệ thống phân phối và thương mại buôn bán của Trung Quốc Thông qua việc tái cơ cấu và tự do xuất nhập khẩu, cán cân thương mại của Trung Quốc đã đạt được những thành tựu rõ rệt Cán cân thương mại liên tục đạt thặng dư trong nhiều năm qua

Thứ tư, cải thiện hệ thống luật pháp hướng tới thu hút vốn nước ngoài

và bảo vệ các doanh nghiệp trong nước

Việc ban hành quy chế đối xử quốc gia đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (Foreign Invested Enterprises – FIEs) và dỡ bỏ hạn chế về định lượng là hai điều khoản cơ bản của thoả thuận WTO về quản lý đầu tư thương mại (Trade-Related Investment Measures – TRIMs) Chính sách của Trung Quốc yêu cầu FIEs phải mua một số lượng chỉ định các sản phẩm nội địa dùng làm sản phẩm đầu vào sản xuất Bên cạnh đó, yêu cầu về cân bằng cán cân thanh toán của quốc gia này cũng hạn chế FIEs nhập khẩu các sản phẩm

từ nước ngoài Yêu cầu này đi ngược lại với các điều khoản đối xử quốc gia

Sự áp đặt của Trung Quốc về cân bằng cán cân thanh toán, quota xuất khẩu và giấy phép đối với FIEs cũng vi phạm cam kết WTO về dỡ bỏ các hạn chế

định lượng Khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã xem xét và sửa đổi những chính sách và các quy định hiện hành không phù hợp với các điều khoản cam kết của WTO

Trung Quốc cũng đã cải cách cơ chế kiểm tra giám sát và phê duyệt các khoản đầu tư nước ngoài, cải thiện tính minh bạch đối với các hoạt động trên Bên cạnh các báo cáo định kỳ đệ trình lên WTO về những thay đổi trong chính sách liên quan tới đầu tư nước ngoài, Trung Quốc cũng công bố rộng rãi những thay đổi trong cơ chế chính sách đến với người dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Cơ chế kiểm tra giám sát và phê duyệt đầu

tư nước ngoài sẽ được tiến hành phù hợp với các quy định ban hành và duy trì sao cho thật đơn giản, cởi mở và hiệu quả Sự mở rộng quy mô đầu tư của các công ty nước ngoài chủ yếu thể hiện ở việc thâm nhập thị trường Trung Quốc trong lĩnh vực dịch vụ Theo thoả thuận song phương Mỹ - Trung Quốc, Trung Quốc sẽ dành cho các công ty nước ngoài quyền tham gia vào các lĩnh vực then chốt như ngân hàng, bảo hiểm, phân phối, viễn thông, giao thông vận tải, tư vấn luật, kiểm toán và một số dịch vụ khác Tuy nhiên, quá trình này sẽ được thực hiện theo từng lộ trình cụ thể

Song song với việc khuyến khích đầu tư của các tập đoàn đa quốc gia, Trung Quốc cũng có những chính sách đối phó với tình trạng độc quyền và đe doạ sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước Trung Quốc cũng đã rút ra cho mình những kinh nghiệm quốc tế và tạo lập một môi trường cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước bằng việc ban hành Luật chống độc quyền và cải thiện Luật cạnh tranh

1.2.2 Nhập siêu của Hàn Quốc

Hàn Quốc, từng được biết đến như một trong những nước nông nghiệp nghèo nhất thế giới, thực hiện quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất

nước dựa trên xuất phát điểm rất thấp, phải đối diện với nhiều khó khăn như nghèo tài nguyên khoáng sản, diện tích hạn hẹp và phụ thuộc nhiều vào Mỹ Cho đến năm 1962 - khi bắt đầu bước vào thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế 5 năm lần thứ nhất (1962 - 1966), thu nhập quốc dân (GDP) bình quân đầu người chỉ vào khoảng 87 USD đã phản ánh một cách tổng quát về thực trạng nền kinh tế Hàn Quốc vẫn chưa thể thoát ra khỏi cảnh nghèo nàn, lạc hậu sau gần thập kỷ nỗ lực khôi phục lại nền kinh tế đã bị tàn phá nặng nề bởi cuộc Chiến tranh thế giới lần thứ hai và tiếp đó là cuộc Chiến tranh Nam - Bắc Triều Tiên

Thế nhưng, chỉ hơn 25 năm sau, vào cuối thập kỷ 80, Hàn Quốc đã đạt được những thành tựu kinh tế được cả thế giới biết đến như “Kỳ tích sông Hàn” Kỳ tích này cho đến nay đã được nhiều công trình khoa học nghiên cứu

lý giải bởi nhiều nguyên nhân tuỳ theo cách tiếp cận từ các góc độ khác nhau

Đó là một quá trình phi thường đã nhanh chóng giúp cải tạo nền kinh tế Hàn Quốc, đánh dấu một bước ngoặt trong lịch sử của đất nước Để có được một Hàn Quốc như ngày nay, Chính phủ Hàn Quốc đã áp dụng hàng loạt các biện pháp nhằm quản lý, điều tiết nền kinh tế, trong đó đặt trọng tâm hướng về xuất khẩu

Thứ nhất, chính sách hướng về xuất khẩu thay cho chính sách thay thế nhập khẩu

Những năm 60 của thế kỷ trước, nền kinh tế Hàn Quốc phải đối mặt với những khó khăn lớn như: không có thị trường nội địa cho các loại hàng hoá sản xuất, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, nhu cầu nhập khẩu những nhu yếu phẩm cần thiết như thức ăn, năng lượng và các loại hàng tiêu dùng khác ngày càng tăng Để đối phó với vấn vấn đề này, chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện chính sách hướng về xuất khẩu với 2 bước đi quan trọng đó là khuyến khích

và tăng cường tiết kiệm thông qua việc tăng lãi suất, cải thiện thâm hụt thương mại bằng việc phá giá đồng nội tệ

Cụ thể hơn, chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện hàng loạt biện pháp nhằm hỗ trợ xuất khẩu như giảm thuế nhập khẩu, hỗ trợ tài chính cho các ngành công nghiệp mũi nhọn, điều chỉnh chế độ tỷ giá linh hoạt, mục tiêu xuất khẩu được cụ thể hoá bởi chính phủ và khen thưởng, động viên từ tổng thống Hàn Quốc

Trong thời kỳ này, một số ngành công nghiệp mũi nhọn đã được tập trung phát triển gồm có các ngành công nghiệp cần nhiều lao động như tóc giả, lông mi giả, quần áo vào gỗ dán Các doanh nghiệp tự lựa chọn cho mình hướng đầu tư sao cho phù hợp với điều kiện kinh tế và tình hình thị trường quốc tế Khuyến khích xuất khẩu trở thành chiến lược ưu tiên hàng đầu trong chính sách phát triển kinh tế của quốc gia thời kỳ này

Sau hàng loạt những chính sách của Chính phủ, kết quả đạt được là hết sức khả quan Hàn Quốc trở thành một trong những quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất thế giới với kim ngạch xuất khẩu tăng từ 41 triệu USD năm 1960 lên 1.048 triệu USD vào năm 1970

Thứ hai, phát triển công nghiệp nặng và công nghiệp hoá chất những năm 1970

Những năm 1970, chính phủ Hàn Quốc tập trung phát triển một số ngành công nghiệp mũi nhọn liên quan đến sắt thép, các sản phẩm hoá dầu, đóng tàu, máy công nghiệp, quặng sắt và công nghiệp điện Từ chỗ phát triển ngành công nghiệp cần nhiều lao động trong giai đoạn đầu của chiến lược công nghiệp hóa chuyển sang chiến lược phát triển công nghiệp nặng và công nghiệp hoá chất

Trong giai đoạn này, Chính phủ Hàn Quốc thực hiện chiến lược hỗ trợ gián tiếp xuất khẩu và hỗ trợ trực tiếp cho các lĩnh vực công nghiệp mũi nhọn

của quốc gia Hàn Quốc đã cho xây dựng những tổ hợp công nghiệp tập trung, triển khai chương trình cho vay sâu rộng nhằm trợ giá cho các doanh nghiệp sản xuất và thành lập các công ty thương mại tổng hợp nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp mũi nhọn Trong đó, chính sách cho vay của chính phủ thông qua hệ thống ngân hàng vốn thuộc sở hữu của chính phủ là biện pháp quan trọng và hữu hiệu nhất

Sau hàng loạt những điều chỉnh về cơ cấu kinh tế, Hàn Quốc đã đạt được bước tiến nhảy vọt trong cơ cấu xuất khẩu Sản lượng xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp và hoá chất đã tăng lên rõ rệt, tạo tiền đề mới cho bước tiếp theo của quá trình công nghiệp hóa đất nước

Thứ ba, từ năm 1990 đến nay, Hàn Quốc hướng tới một quốc gia đa dạng hoá về thương mại

Đây là giai đoạn chuyển mình thực sự của nền kinh tế Hàn Quốc Giai đoạn này, Hàn Quốc ngày càng phụ thuộc vào thương mại với tỷ trọng thương mại trên GDP ngày càng tăng, tuy nhiên chính phủ Hàn Quốc đã chấm dứt việc hỗ trợ tài chính cho các hoạt động thương mại Thương mại điện tử cũng phát triển mạnh, cùng với đó là các hội chợ triển lãm, các trung tâm giáo dục đào tạo về thương mại, hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu phát triển, từ đó ngày càng gắn kết hơn với tiến trình toàn cầu hoá đang diễn ra rộng khắp

Bảng 1.3: Mức độ phụ thuộc vào thương mại của một số quốc gia trên GDP

Đơn vị: (%)

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002 2005 Hàn Quốc 32.1 57.8 64.0 65.7 53.4 50.3 65.0 57.5 69.3

Thứ tư, thành công từ chính sách tỷ giá

Hàn Quốc là nước khá thành công trong việc sử dụng công cụ tỷ giá hối đoái để thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước thông qua chiến lược hướng vào xuất khẩu Lịch sử phát triển kinh tế Hàn Quốc là một ví dụ mẫu mực về vận dụng chính sách phá giá tiền tệ và chính sách tỷ giá để cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Nghệ thuật phá giá tiền tệ ở Hàn Quốc chính là nhờ sử dụng linh hoạt các yếu tố thị trường và chỉ điều chỉnh khi cần thiết Chính phủ Hàn Quốc đã rất chủ động tạo ra các điều kiện thuận lợi để đảm bảo tỷ giá KRW/USD không cản trở tới hoạt động xuất khẩu: khi USD lên giá, chính phủ để thị trường tự điều tiết, còn khi USD giảm giá, chính phủ đã tăng cung đồng KRW nhằm có lợi cho xuất khẩu (bất đắc dĩ đồng KRW giảm giá cùng USD)

Qua nghiên cứu có thể thấy, suốt hơn 60 năm qua (1945 – 2007) Hàn Quốc đã khá thành công trong việc sử dụng công cụ tỷ giá nhằm phát triển kinh tế thông qua chiến lược đẩy mạnh xuất khẩu và cân bằng cán cân thương mại Đối với một quốc gia phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu các mặt hàng máy móc, nguyên liệu, thiết bị và công nghệ cũng như vay nợ nước ngoài để đầu

tư thì việc phá giá tiền tệ có thể làm giảm tăng trưởng do tác động làm cản trở đầu tư lớn hơn khuyến khích xuất khẩu Tuy nhiên, sự khôn ngoan của Hàn Quốc chính là việc mở rộng xuất khẩu ở quy mô lớn kết hợp với các nhân tố khác làm giảm chi phí nhập khẩu và gánh nặng nợ Thực tế cho thấy, sau khi phá giá mạnh đồng won, Hàn Quốc đã tăng cường năng lực sản xuất và đẩy mạnh xúc tiến thương mại nên đã đạt tốc độ tăng trưởng xuất khẩu cao

Có thể nói, những quyết sách thành công và đúng đắn trong việc điều hành nền kinh tế, thay đổi cơ cấu đầu tư và sản xuất theo từng thời kỳ và nhất

là thành công trong việc điều hành chính sách tỷ giá đã đem lại cho Hàn Quốc những thành tựu to lớn về kinh tế, đặc biệt là thặng dư cán cân thương mại

trong nhiều năm liên tiếp, tỷ trọng xuất khẩu trên GDP ngày càng tăng Kim ngạch xuất khẩu của Hàn Quốc có bước tăng trưởng mạnh mẽ, từ 17,5 tỷ USD năm 1985 lên 65 tỷ USD năm 1990, 172,3 tỷ USD năm 2000 và 284,4

tỷ USD năm 2005

1.2.3 Nhập siêu của Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống Năm 1960 Thái Lan thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lần thứ nhất Những năm 1970 Thái Lan thực hiện chính sách sản xuất hướng vào xuất khẩu Cơ cấu kinh tế Thái Lan chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ dần đóng vào vai trò quan trọng hơn trong nền kinh tế, vai trò của nông nghiệp giảm dần

Trước khủng hoảng tài chính châu Á 1997, nền kinh tế đã trải qua nhiều năm tăng trưởng kinh tế nhanh do có ngành công nghiệp chế tạo phát triển giúp kinh tế Thái Lan tăng trưởng với tốc độ 9,4% từ 1985 đến 1996 Có được thành tựu đó là nhờ Thái Lan đã tận dụng được nguồn tài nguyên thiên nhiên, lao động dồi dào và rẻ, thực hiện chính sách mở cửa kinh tế và khuyến khích khu vực tư nhân phát triển Khoảng 60% lực lượng lao động của Thái Lan làm trong ngành nông nghiệp Thái Lan là một quốc gia xuất khẩu gạo lớn trên thế giới Các sản phẩm nông nghiệp khác có sản lượng đáng kể là cá

và các thuỷ sản đóng góp một phần lớn trong kim ngạch xuất khẩu Ngành công nghiệp chế tạo máy tính và đồ điện tử, hàng may mặc và giày da, đồ gỗ… phát triển mạnh theo hướng phục vụ xuất khẩu

Kim ngạch xuất khẩu của Thái Lan trong những năm gần đây tăng liên tục từ 68,1 tỷ USD năm 2002 lên 96,5 tỷ USD năm 2004, 110,9 tỷ USD năm

2005 và 152 tỷ USD năm 2007 chủ yếu nhờ vào sự hồi phục kinh tế của các bạn hàng lớn nhất của Thái Lan như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản Ngoài ra xuất khẩu của Thái Lan còn được đẩy mạnh nhờ các thoả thuận

tự do thương mại song phương như với Trung Quốc, Ấn Độ, Australia, New

Zealand, Peru, Bahrain Những sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của Thái Lan là vải sợi, giày dép, các sản phẩm từ cá, gạo, đồ trang sức, máy vi tính và các thiết bị điện tử Kim ngạch nhập khẩu cũng tăng từ 64,2 tỷ USD năm 2002 lên

94 tỷ USD năm 2004 và 140 tỷ USD năm 2007 với các mặt hàng chủ yếu là nguyên liệu thô, hàng tiêu dùng, nhiên liệu Thị trường nhập khẩu chính từ Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Malaysia, Các Tiểu vương quốc Ả rập Thống nhất, Singapore

Có được thành quả này, Chính phủ Thái Lan đã có những nỗ lực nhằm

cải thiện cán cân thương mại Cụ thể là :

Bảng 1.4: Cán cân thương mại của Thái Lan giai đoạn 2000 – 2007

Tổng thương mại

Xuất khẩu Nhập khẩu

Cán cân thương mại

Thứ nhất, cải thiện môi trường kinh tế

Thái Lan mặc dù vừa trải qua hàng loạt các cú sốc tiêu cực đối với nền kinh tế, GDP thực tế của Thái Lan đã tăng trưởng với mức trung bình hàng năm là 5,7% (mức lạm phát khiêm tốn ở mức 3,4%) Kết quả này bắt nguồn

từ tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ của xuất khẩu và mức tiêu dùng trong nước GDP bình quân đầu người tăng từ 2.007 đô la Mỹ trong năm 2002 đến 3.159

đô la Mỹ trong năm 2006, cao hơn nhiều so với mức trước khi xảy ra khủng hoảng kinh tế là 3.032 đô la Mỹ (1996) Tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 2,4 % trong

năm 2002 xuống còn khoảng 1,5% trong năm 2006

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội lần thứ 10 của quốc gia đã được xây dựng trên ý tưởng về xây dựng một nền kinh tế phản ứng linh hoạt với những

cú sốc trong và ngoài nước, duy trì mức đầu tư và chi tiêu gia đình bền vững tăng trưởng với tốc độ ổn định Thái Lan đặt ra các mục tiêu xoá đói giảm nghèo, triển khai chiến dịch chống tham nhũng mà mục tiêu đặc biệt là ở cấp cao với sự tham gia trực tiếp của chính phủ Thái Lan cũng cải cách cơ cấu thuế, tăng hiệu quả của việc thu thuế, đối phó với tình trạng trốn thuế và giảm thiểu chi phí hoạt động cho các doanh nghiệp tại Thái Lan

Thái Lan đồng thời cũng triển khai cơ chế đầu tư nước ngoài khá thông thoáng Lượng vốn FDI tăng từ 11,5 tỷ USD năm 2003 tới 20,4 tỷ USD năm

2006 Tuy nhiên, tổng mức đầu tư vẫn thấp hơn so với thời kỳ trước khi xảy

ra khủng hoảng kinh tế Năm 1990 – 1996, FDI chiếm tới 40% GDP, tuy nhiên năm 2005, FDI chỉ chiếm 29% Ngành công nghiệp chế biến vẫn đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu FDI của quốc gia, và tiếp theo các ngành bán buôn, bán lẻ và các hoạt động xuất nhập khẩu Năm 2006, Singapore là nhà đầu tư nước ngoài lớn nhất tại Thái Lan, theo sau là Nhật Bản, EC – 25 và Mỹ

Thứ hai, cải thiện cơ cấu chính sách thương mại

Thái Lan là thành viên của WTO nên các điều luật, điều ước nằm trong khuôn khổ hiệp định chung của WTO được áp dụng triệt để cho các đối tác

thương mại của Thái Lan Và ngược lại, các quy tắc đối xử cụ thể và đặc biệt được áp dụng theo quy định tại các thoả thuận song phương và đa phương WTO Cải cách cơ chế luật pháp cũng được tiến hành trong kế hoạch phát triển hệ thống luật pháp quốc gia 2005 – 2008 Một số điều chỉnh đã được áp dụng trong quá trình xem xét cơ chế luật liên quan tới hải quan, bảo hộ sở hữu trí tuệ, luật cạnh tranh và luật phá sản

Thái Lan cũng duy trì những cam kết và hỗ trợ cho tự do hoá của hệ thống thương mại đa phương, đặc biệt là cho sản xuất nông nghiệp Bên cạnh mối quan hệ thương mại truyền thống với các quốc gia lân cận, Thái Lan còn tập trung mở rộng mối quan hệ ra các nước Châu Á khác thông qua hiệp định thương mại tự do (FTA) Bên cạnh đó, Thái Lan đã hình thành một mạng lưới kinh doanh với những thoả thuận ưu đãi, song phương với một số đối tác thương mại quan trọng như Úc, Bahrain, Ấn Độ, Nhật Bản, Peru, New Zealand Một số thoả thuận bao gồm tự do hoá thương mại trong dịch vụ

Thứ ba, phá giá mạnh đồng Baht và tác động đến cán cân thương mại của Thái Lan

Do khó khăn về tài chính, thiếu ngoại tệ nghiêm trọng nên trong giai đoạn trước khủng hoảng, các nước Đông Á neo giữ tỷ giá cố định so với USD Với Thái Lan việc thi hành chính sách tỷ giá hối đoái cố định so với đồng USD đồng nghĩa với việc đánh giá cao giá trị của đồng Baht trong khi giá trị của đồng USD với đồng Yên Nhật và các đồng tiền khác tăng rất mạnh Tuy tỷ giá chính thức giữa đồng Baht với đồng USD có tăng lên, nhưng nếu theo học thuyết ngang giá sức mua thì đồng Baht đã giảm giá khoảng 20% so với đồng USD nhưng chỉ được điều chỉnh rất ít (khoảng 6%) Do đó, việc đồng Baht bị thả nổi là điều kiện cần thiết để trả lại giá trị đích thực của nó

Từ năm 1996, tăng trưởng kinh tế của Thái Lan giảm đáng kể, tăng trưởng kim mạch xuất khẩu cũng giảm tương đối Có nhiều nguyên nhân làm