Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án công ty ACV

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Đào MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTECH : Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam HKVN : Hàng không Việt Nam XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng công trình CTXD : Cơng trình xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án QLĐT : Quản lý đầu tư TMĐT : Tổng mức đầu tư GPMB : Giải phóng mặt DVOR : Dẫn đường vơ hướng sử dụng hiệu ứng Doppler DME : Thiết bị đo khoảng cách DVOR/DME: Đài dẫn đường NDB : Thiết bị dẫn đường vơ tuyến sóng dài vơ hướng ILS : Hệ thống hạ cánh xác AMSC : Trung tâm chuyển điện văn tự động ACC/HCM : Trung tâm điều hành bay đường dài CNTT : Công nghệ thông tin GPS : Đồng hồ thời gian chuẩn VSAT: Trạm thông tin vệ tinh mặt đất ADS-B : Hệ thống thiết bị giám sát tự động phụ thuộc VHF : Trạm thu phát sóng có tần số cao ICAO : Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế TKKT : Thiết kế kỹ thuật TK BVTC :Thiết kế vẽ thi công CNS : Thông tin, dẫn đường, giám sát VATM : Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Việt Nam bắt đầu công cải cách kinh tế từ năm 1986, kể từ đến Việt Nam đã chuyền từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế Việt Nam ngày thể rõ tính chất cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường, sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, TPP Hiện nay, doanh nghiệp Việt Nam, không phân biệt thành phần kinh tế phải đối mặt với sức ép cạnh tranh từ doanh nghiệp nước Đặc biệt ngành xây dựng nói chung xây dựng cơng trình hàng khơng nói riêng cạnh tranh gay gắt đến từ doanh nghiệp nước với lợi vốn, cơng nghệ trình độ quản lý Do việc tồn phát triển mơi trường cạnh tranh đòi hỏi doanh nghiệp cảng hàng khơng phải có sách, giải pháp hợp lý, giải pháp phải quản lý tốt dự án cơng trình hàng khơng mà doanh nghiệp khai thác Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam công ty cổ phần hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ - Cơng ty con, chuyển đổi từ Công ty TNHH Một thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam quản lý, đầu tư, khai thác khai thác hệ thống 22 Cảng hàng không nước, bao gồm 09 Cảng hàng không quốc tế, tổng Công ty triển khai dự án: Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc,cảng hàng không Phù Cát, cảng hàng không Tân Sân Nhât- nhà ga T2, cảng hàng không Buôn Ma Thuột, cảng hàng không Cát Bi, cảng hàng không Cà Mau,cảng hàng không Rạch Giá, cảng hàng không Chu Lai Tuy nhiên thời gian gần đã xuất dấu hiệu cốc tác quản lý triển khai dự án như: chậm tiến độ dự án, phát sinh nhiều chi phí phụ, thất kinh phí dự án, ban quản lý dự án tỏ lỏng lẻo công tác giám sát tiến độ chất lượng Xác định tầm quan trọng vấn đề, lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn cao học “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình hàng không Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ACV” làm đề tài cho nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng cơng ty Cảng hàng khơng Việt Nam Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân thực trạng Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án doanh nghiệp (Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam) làm Chủ đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng tình hình tài Tổng cơng ty Cảng hàng khơng Việt Nam; tài liệu, số liệu sử dụng luận văn giai đoạn 2013 - 2015 đinh hướng đến 2018 Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu mô tả: Sử dụng kỹ thuật vấn trực tiếp nhà quản trị cán phịng kế tồn tài chính, nhằm thu thập thơng tin liên qua như: tình hình hoạt động kinh doanh cơng ty thời gian qua, tình hình sử dụng tài sản nguồn vốn định hướng phát triển công ty thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập liệu cần thiết chủ yếu phòng kinh doanh kế tốn từ nguồn sẵn có tài liệu phịng kế tốn qua năm 2013 -2015, báo tạp chí internet Phương pháp giúp em đưa kết luận, có nhìn tổng quan hoạt động phân tích tài Tổng cơng ty Cảng hàng không Việt Nam nhận bất cập hoạt động để có đề xuất hợp lý - Phương pháp xử lý thông tin: Tiến hành phân tích thống kê miêu tả kỹ thuật lập bảng, so sánh ngang số liệu thu được, sắp xếp theo thứ tự liệu đã thu thập, rút mục đích ý nghĩa nghiên cứu đã thực hiện,và đưa kết luận cho vấn đề nghiên cứu phương hướng làm sở đưa giải pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt phạm trù kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ hoạt động quản lý chủ đầu tư, có hai loại: đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu…nhưng không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư 10 - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, Tổ chuyên gia đấu thầu phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để Chủ đầu tư xem xét, định - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 3.2.3.3 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA chủ đầu tư cần phải trọng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB Vì cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình Cơng ty làm chủ đầu tư có giá trị tương đối nhỏ, cơng trình xây dựng sau hồn thành mang lại lại ích lớn cho khu vực ngành Vì cơng việc giải phóng mặt quan trọng công tác quản lý dự án, đảm bảo tiến độ nguồn tài cơng trình Hiện khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người Chủ đầu tư định thành lập Hội đồng GPMB 113 Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) BQLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phịng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xun đơn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ 3.2.3.4 Giải pháp công tác giám sát thi công 114 Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, cịn có cơng trình cịn bị buông lỏng chưa chặt chẽ vấm đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban đơn vị xã phường ý thức trách nhiệm người giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng cơng trình, số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ 115 - Các Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.4.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành u cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thơng tư 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm 116 túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình đã hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu từng hạng mục xây dựng, từng giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác tốn: Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước đã quy định thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở 117 hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất công trình kết thúc đầu tư phải tốn theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị phạt Chủ đầu tư 10%-30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô 3.2.5.3 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - Cấp định đầu tư rà soát lại quy hoạch, thực giám sát từng khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, TKBVTC, dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế 118 hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực b) Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng theo Quyết định số: 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Thông tư số 27/2009/QĐ-BXD ngày 31/12/2009 Bộ xây dựng ban hành Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách Quy định đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Mẫu hồ sơ mời thầu quy định chung cho loại cơng trình, tương đối phù hợp với cơng trình quy mơ lớn, có độ phức tạp, u cầu cao kỹ thuật Song thực tế, phần lớn cơng trình có quy mơ nhỏ, u cầu kỹ thuật đơn giản đã bị ràng buộc yêu cầu cao, làm hạn chế triệt tiêu khả tham gia đấu thầu doanh nghiệp Công tác đấu thầu đã thực 119 đầy đủ quy trình, nội dung theo quy định pháp luật đấu thầu; song hiệu mang lại hạn chế, khơng tương xứng với chi phí, thời gian bỏ Vì vậy, cần thiết phải đưa số tiêu chí để xác định quy mơ gói thầu, u cầu kỹ thuật gói thầu Đối với gói thầu quy mơ nhỏ, u cầu kỹ thuật đơn giản cần yêu cầu lực kỹ thuật khả vốn để tạo hội cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu, xem xét sửa đổi theo hướng áp dụng hình thức chào giá cạnh tranh để tiết kiệm chi phí cho công tác đấu thầu thời gian thực Luật Đấu thầu quy định: Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án định Điều Luật (sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên) phải áp dụng đấu thầu rộng rãi (Khoản 1, Điều 18) Tuy nhiên, nhằm hạn chế, làm giảm hiệu đấu thầu Hình thức định thầu cần quy định chặt chẽ gói thầu cụ thể theo hướng: làm rõ quy trình thu hẹp tới mức tối thiểu Những trường hợp định thầu cần cơng khai hố điều kiện phải hội đồng (mang tính chất tư vấn) xem xét đầu tư người quy định lựa chọn, chịu trách nhiệm lựa chọn Để bảo đảm tính minh bạch, cơng khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức ; Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu đã Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều 12), song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thông tin, phát vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu 120 Mặt khác, theo quy định Luật Đấu thầu hành, việc đấu thầu EPC (tổng thầu) từng gói thầu dự án đầu tư xây dựng chia làm hai giai đoạn Giai đoạn sơ tuyển lực, kinh nghiệm giai đoạn đấu thầu thương mại giá Theo phương thức lựa chọn hầu hết nhà thầu vượt qua giai đoạn 1, nhà thầu thuê nhà tư vấn có kinh nghiệm làm Giai đoạn đấu giá Thực chất đấu thầu Việt Nam đấu giá Hiện vận dụng cách cứng nhắc máy móc Luật Đấu thầu nước ngân hàng tư mà quên hình thức sở hữu nước so với nước ta hoàn toàn khác Các nhà đầu tư nước tư nhà đầu tư tư nhân Nhà máy, dự án sở hữu riêng họ, nước ta tài sản, cải, nhà máy, dự án Nhà nước Khi chưa đa dạng thay đổi hình thức sở hữu mà lại áp dụng vội vàng cứng nhắc Luật Đấu thầu nước làm thiệt hại đến quyền lợi quốc gia, cản trở trình cơng nghiệp hóa xây dựng tập đồn cơng nghiệp nước Vì vậy, Nhà nước cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu Một bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho từng lĩnh vực công nghiệp lượng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, thép, lọc, hoá dầu , đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho từng bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Nghĩa Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đưa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để xét thầu 3.3.2 Đối với Tổng công ty quản lý bay Việt Nam 121 Chỉ đạo đơn vị thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, kiên khơng định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý dự án để áp dụng đồng Tổng Công ty dự án khác Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng TÓM TẮT CHƯƠNG III Chương đã nêu lên định hướng phát triển Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam kế hoạch đầu tư giai đoạn 2012 -2015 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương đã đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư BQLDA - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án KẾT LUẬN 122 Trong năm qua (giai đoạn 2008-2012), Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam đã dành nguồn vốn cho ĐTXD chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng chi phí hàng năm có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực cơng tác điều hành nguồn vốn, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển ngành Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng hạn chế: dự án phải điều chỉnh, thời gian thực kéo dài… Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hồn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty làm chủ đầu tư Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn đã tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư, luận văn đã phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam Công ty làm chủ đầu tư; nguyên nhân dẫn đến yếu kém Luận văn sau đã đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư XDCB Công ty làm chủ đầu tư; từ đưa giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tuy vậy, tác giả mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho lãnh đạo cán làm công tác quản lý dự án Cơng ty nói riêng ban quản lý dự án nói chung Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức chuyên sâu trình thực đề tài, trang bị thêm nhiều kiến thức đáp ứng cho nhu cầu công tác thân sau này; quan tâm tạo điều kiện Viện đào tạo Sau đại học Trường đại học Bách khoa Hà Nội, 123 bảo tận tình Thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn PGS.TS Hồ Sỹ Sùa đã tận tình bảo hướng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn! PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Theo Nghị Dự án quan trọng quốc gia số 66/2006/QH11 Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Khơng mức kể mức vốn Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc Khơng hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp kể vốn Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà 124 Trên đồng 1.500 tỷ Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí Trên 1.000 tỷ đồng khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, Trên 700 tỷ đồng chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể Trên 500 tỷ đồng thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II Nhóm B Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm II - 1), cấp thoát nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật Từ 40 đến 700 tỷ khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, đồng vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, 125 lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác Từ 30 đến 500 tỷ (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể đồng thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường Dưới 75 tỷ đồng sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, Dưới 50 tỷ đồng điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, Dưới 40 tỷ đồng chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: 126 Dưới 30 tỷ đồng Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo định Thủ tướng Chính phủ 127 ... hóa vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng khơng Việt Nam Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu... dự án đầu tư xây dựng Chương II: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự. .. quản lý dự án mà chủ đầu tư áp dụng để quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các nội dung nhằm để tiến hành phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng