Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trọng điểm tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN ANH BA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN ANH BA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ THÀNH Hà Nội – Năm 2013 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu: Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Cơ sở tài liệu để thực Luận văn: Cấu trúc Luận văn: 10 CHƢƠNG 1- TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 11 1.1 Cơ sở khoa học bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 11 1.1.1 Thu hồi đất, hỗ trợ, tái định cư vấn đề liên quan 11 1.1.1.1.Khái niệm thu hồi đất 11 1.1.1.2 Khái niệm bồi thƣờng 11 1.1.1.3 Hỗ trợ 11 1.1.1.4 Tái định cƣ 11 1.1.1.5 Cơ chế thu hồi đất 12 1.1.2 Tính chất, quan điểm thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 12 1.1.2.1 Tính chất thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 12 1.1.2.2 Quan điểm việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 1.1.2.3 Quá trình chuyển dịch cấu đất đai giai đoạn 1990-2010, xu hƣớng đến năm 2020 nhu cầu đất 15 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 17 1.2.1 Các văn pháp luật giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất từ sau Luật đất đai 2003 đến 17 1.2.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ sau có Luật đất đai năm 2003 18 1.2.3 Nguyên tắc chung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 20 1.2.4 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 22 1.2.4.1 Bồi thƣờng đất: 22 1.2.4.2 Bồi thƣờng tài sản 34 1.2.4.3 Chính sách hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất 37 1.2.4.4 Chính sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 42 1.3 Khái quát công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt thành phố Hải Phịng 43 1.3.1 Các văn pháp lý chủ yếu thành phố Hải Phòng thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 43 1.3.2 Kết công tác bồi thường, GPMB tái định cư địa bàn thành phố Hải Phòng 45 CHƢƠNG – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 46 2.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện An Lão 46 2.1.1 Vị trí địa lý 46 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2.1 Địa hình, địa mạo 47 2.1.2.2 Khí hậu, thời tiết 47 2.1.2.3 Thuỷ văn 48 2.1.2.4 Thổ nhƣỡng 48 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 2.1.3.1 Tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 49 2.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 49 2.1.3.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 50 2.1.3.4 Hệ thống đƣờng giao thông 51 2.2 Quá trình chuyển dịch cấu đất đai 53 2.2.1 Biến động đất nông nghiệp 55 2.2.2 Biến động đất phi nông nghiệp 55 2.2.3 Biến động đất chưa sử dụng 56 2.3 Khái quát công tác thu hồi đất giải phóng mặt kết đạt đƣợc huyện An Lão từ năm 2005 đến năm 2010 56 2.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án trọng điểm huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 59 2.4.1 Tổng quan hai dự án trọng điểm 59 2.4.2 Kết thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường dẫn cầu Khuể xã Mỹ Đức xã Chiến Thắng 62 2.4.2.1 Phạm vi, giới hạn dự án 62 2.4.2.2 Căn pháp lý dự án 63 2.4.2.3 Tiến độ thực dự án 65 2.4.3 Kết thu hồi đất, bồi thường, GPMB dự án xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng xã Quốc Tuấn 71 2.4.3.1 Phạm vi, giới hạn dự án 71 2.4.3.2 Căn pháp lý dự án 71 2.4.3.3 Tiến độ thực dự án 74 CHƢƠNG 3- ĐÁNH GIÁ ƢU, NHƢỢC ĐIỂM CỦA VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 81 3.1 Đánh giá ƣu điểm sách áp dụng thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 81 3.1.1 Giá bồi thường đất đai, tài sản đất 81 3.1.2 Các sách hỗ trợ 82 3.1.3 Chính sách giao đất tái định cư 82 3.2 Những tồn sách việc triển khai thực thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB 83 3.2.1 Những tồn sách hành 83 3.2.1.1 Đánh giá chung 83 3.2.1.2 Về việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc đền bù thiệt hại 84 3.2.1.3 Về giá đất bồi thƣờng hỗ trợ giá tài sản đât: 85 3.2.1.4 Về sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp sách tái định cƣ 87 3.2.2 Những tồn công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 88 3.3 Những học kinh nghiệm rút 88 3.4 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện sách biện pháp thực thi thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 90 3.4.1 Hoàn thiện sách pháp luật đất đai 90 3.4.2 Kiện toàn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 92 3.4.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 93 3.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ TĐC (Trung tâm phát triển quỹ đất) 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị: 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 Chính sách bồi thƣờng số tổ chức nƣớc giới 103 1.1 Chính sách, bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 103 1.2 Chính sách bồi thường, GPMB số nước giới 104 1.2.1 Trung Quốc 104 1.2.2 Thái Lan 105 1.3 Nhận xét, đánh giá 106 PHỤ LỤC 108 Những nét khác biệt chủ yếu sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ từ trƣớc sau có Luật đất đai năm 2003 108 2.1 Trước có Luật Đất đai 1993 108 2.2 Sau ban hành Luật Đất đai 1993 109 2.3 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai ban hành năm 1998 110 2.4 Luật Đất đai sửa đổi năm 2001 111 2.5 Luật Đất đai năm 2003 111 PHU LỤC 114 Danh sách tổng hợp phiếu điều tra công tác thực sách bồi thƣờng GPMB 114 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong trình đổi kinh tế nƣớc ta, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh năm gần đây, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cƣ mới, hệ thống sở hạ tầng, giao thông đƣờng diễn thƣờng xuyên, liên tục, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nƣớc Trên tinh thần Nghị 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ tƣ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI đề ra, việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng tiếp tục đƣợc trọng đẩy mạnh, nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 Trong q trình phát triển theo hƣớng thị hóa, hoạt động thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt để phục vụ xây dựng cơng trình quốc phịng an ninh, cơng trình lợi ích quốc gia, cơng trình cơng cộng cơng trình kinh tế khâu quan trọng, then chốt Bồi thƣờng, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để có mặt triển khai thực dự án xây dựng Tuy nhiên, bồi thƣờng giải phóng mặt lại vấn đề nhạy cảm phức tạp việc thu hồi đất gây ảnh hƣởng tới mặt đời sống kinh tế, xã hội khơng những ngƣời có đất bị thu hồi mà ảnh hƣởng tới cộng đồng dân cƣ Từ có Luật đất đai năm 2003 đến nay, địa bàn huyện An Lão có nhiều dự án thu hồi đất nhƣ dự án điểm khu công nghiệp Quốc Tuấn, Quang Trung, Trƣờng Sơn, Chiến Thắng, Thị trấn An Lão Đặc biệt từ năm 2008 đến nay, dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng chạy qua địa phận huyện An Lão đƣợc triển khai xây dựng Tai dự án nói trên, Ủy ban nhân dân huyện An Lão bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ Tuy nhiên, để bàn giao đƣợc mặt sạch, huyện phải tiến hành biện pháp cƣỡng chế số hộ gia đình, đến thân nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất chƣa đồng tình sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Vì việc nghiên cứu làm rõ thực trạng cơng tác thu hồi đất, hỗ trợ giải phóng mặt (GPMB), tái định cƣ dự án để từ rút học kinh nghiệm, đồng thời góp phần đóng góp giải pháp để hồn thiện việc xây dựng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện An Lão nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án trọng điểm huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ sở khoa học sở pháp lý vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa - Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ dự án thu hồi đất địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng làm rõ nguyên nhân cƣỡng chế số hộ không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng, để bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ thực dự án Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cho cơng tác giải phóng mặt số dự án sử dụng đất địa bàn huyện An Lão nói riêng cho cơng tác thu hồi đất, GPMB địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc từ sau có Luật đất đai 2003 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB tái định cƣ số dự án quan trọng địa bàn huyện An Lão - Điều tra, khảo sát giá bồi thƣờng dự án, vấn hộ có đất bị thu hồi nhận hỗ trợ, tái định cƣ công tác bồi thƣờng, gia bồi thƣờng, bất cập việc thu hồi đất, xét duyệt tái định cƣ - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vƣớng mắc GPMB dự án Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu: Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu: Đề tài thực nghiên cứu số dự án trọng điểm triển khai địa bàn huyện An Lão từ năm 2005 đến nhƣ: - Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng địa bàn xã Quốc Tuấn, huyện An Lão - Dự án thu hồi thực dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng dẫn cầu Khuể thuộc địa bàn xã Mỹ Đức xã Chiến Thắng, huyện An Lão Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sâu vào phân tích đánh giá thực trạng sách bồi thƣờng, giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ việc làm, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất cho số dự án quan trọng địa bàn Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài đƣợc thực thông qua phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu: sử dụng để thu thập thông tin tƣ liệu công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ phục vụ cho mục đích đánh giá tổng quan dự án mà đề tài nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, vấn xã hội học(Phƣơng pháp chọn biểu mẫu điều tra): phƣơng pháp vấn có sử dụng bảng hỏi hộ gia đình, cá nhân diện bị thu hồi đất để thu thập thông tin giá đất, giá bồi thƣờng, điều kiện ăn hộ sau đƣợc bố trí tái định cƣ - Phƣơng pháp phân tích, thống kê: sử dụng để thống kê, xử lý phân tích số liệu giá đất bồi thƣờng, nhà tài sản gắn liền đất, tỷ lệ hộ đƣợc hỗ trợ việc làm tái định cƣ Cơ sở tài liệu để thực Luận văn: - Luật đất đai 2003 văn dƣới luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - Các báo cáo Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ huyện An Lão - Các báo cáo Phòng Tài nguyên - Môi trƣờng quản lý đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, trạng sử dụng đất giai đoạn 2005-2010, quy hoạch sử dụng đất đến 2020 - Tài liệu chuyên ngành quản lý đất đai, xã hội học, địa lý đô thị nông thôn - Thông tin hộ gia đình bị thu hồi đất thu thập đƣợc từ việc điều tra thực tế địa phƣơng Cấu trúc Luận văn: Mở đầu Chƣơng - Tổng quan vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam giai đoạn Chƣơng - Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Chƣơng - Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hai dự án nghiên cứu đề xuất số giải pháp Kết luận kiến nghị 10 pháp xử lý việc xếp bồi thƣờng không đạt đƣợc thống Khi không đạt đƣợc thống xử lý theo phƣơng thức trƣớc tiên dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố Tiêu chuẩn xếp bồi thƣờng di dời nhà cửa Trung Quốc đƣợc thực theo loại: - Loại 1: Lấy theo giá thị trƣờng nhà đất nhà bị tháo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng ngơi nhà bị tháo dỡ” - Loại 2: Đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trƣờng, giá tƣơng đƣơng với giá nhà bị tháo dỡ, di dời - Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, tiêu chuẩn mà quyền quận, huyện nơi có di dời lập ngƣời có khó khăn nhà Ngƣời bị di dời chọn hình thức bố trí nhà cho phù hợp Dựa vào khu vực bố trí nhà để tăng diện tích, dựa theo phân cấp vùng thành phố Càng ngoại vi đƣợc hệ số tăng thêm, mức tăng thêm 70%, 80% hay 100% 1.2.2 Thái Lan Pháp luật đất đai Thái Lan cho phép tồn hình thức sở hữu tƣ nhân đất đai Do nguyên tắc nhà nƣớc tổ chức lấy đất để làm dự án nào, cơng trình phải có thoả thuận sử dụng đất chủ dự án chủ sở hữu khu đất sở hợp đồng Năm 1987 Thái Lan ban hành luật trƣng dụng bất động sản áp dụng cho việc trƣng dụng đất phục vụ vào mục đích xây dựng cơng cộng, an ninh quốc phịng Luật BE 2530 quy định nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thƣờng loại tài sản đƣợc bồi thƣờng, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thƣờng trình cấp phê duyệt Luật quy định thủ tục thành lập quan, uỷ ban tính tốn bồi thƣờng tái định cƣ, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thƣơng, trình tự khiếu nại, giải khiếu nại, trình tự đƣa tòa án Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối tƣợng bị di dời đƣợc thực tốt, gần nhƣ từ đầu, xấp xỉ 100% hộ dân hiểu chấp hành sách bồi thƣờng, GPMB nhà nƣớc 105 Bên cạnh việc bố trí cán có phẩm chất, lực chuyên môn đƣợc quan tâm nhiều Và việc thống đạo, tổ chức rõ ràng, quán góp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ Về giá đất làm bồi thƣờng thiệt hại: vào giá Uỷ ban Chính phủ xác định sở thực tế giá thị trƣờng chuyển nhƣợng bất động sản Việc bồi thƣờng chủ yếu tiền mặt Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban đạo cho ngƣời dân biết đến đâu, phải trả tiền lần, đƣợc cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên có trƣờng hợp bên bị thu hồi khơng chấp nhận, quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, xem xét lần xem hợp lý chƣa dù hay không ngƣời bị thu hồi không chuyển bị cƣỡng chế thực Việc khiếu nại tiếp tục án giải Việc chuẩn bị khu tái định cƣ đƣợc quyền, nhà nƣớc quan tâm mức, đáp ứng đầy đủ nhu cầu, chủ động Sự thống đạo điều hành giải quyết, phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ trách nhiệm, phối hợp cao q trình giải vấn đề, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thƣờng, GPMB 1.3 Nhận xét, đánh giá Nhìn chung, việc xây dựng phát triển cơng trình cần có đất Ở nƣớc, quyền lực thu hồi, trƣng thu đất đƣợc ghi Hiến pháp Bộ Luật đất đai luật khác Nếu việc thu hồi, trƣng thu phù hợp với quy định pháp luạt mà ngƣời sở hữu sử dụng đất khơng thực nhà nƣớc có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trƣng thu đất bồi thƣờng thiệt hại đất quốc gia đƣợc thực theo sách riêng nhà nƣớc quy định Từ việc nghiên cứu sách bồi thƣờng GPMB số nƣớc tổ chức ngân hàng quốc tế, cần học hỏi kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện sách bồi thƣờng GPMB số điểm sau: - Xây dựng hành lang pháp lý nhƣ tuyên truyền vận động nêu cao tính tiền phong gƣơng mẫu việc nhà nƣớc trƣng dụng đất đai, ngƣời có quyền sử dụng 106 đất tự nguyện thực việc hiến, tặng, cho nhà nƣớc đất đai để xây dựng cơng trình cơng cộng mang lại lợi ích cộng đồng - Tất vấn đề kinh tế, xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất gây phải quan tâm Đặc biệt, cần tránh giảm thiểu việc phải bố trí tái định cƣ thiệt hại đất, cơng trình cách khai thác phƣơng án khả thi khác - Cần tập trung nhiều đến vấn đề tái định cƣ đảm bảo đời sống ngƣời bị thu hồi đất có đời sống tốt trƣớc bị thu hồi Tạo môi trƣờng sản xuất nhƣ trì, đảm bảo tốt văn hóa, xã hội mơi trƣờng sống cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển đến cộng đồng dân cƣ - Thực bồi thƣờng, hỗ trợ đất, tài sản tƣơng đƣơng với giá thị trƣờng - Hoàn thiện quy định định giá đất nói chung định giá đất để bồi thƣờng GPMB nói riêng - Thực thống trình tự, thủ tục thực tốt quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt - Quan tâm đặc biệt tới việc quy hoạch xây dựng nơi tái định cƣ, tạo việc làm ngƣời có đất bị thu hồi; xử lý hài hịa mối quan hệ lợi ích ngƣời sử dụng đất, nhà nƣớc nhà đầu tƣ 107 PHỤ LỤC 2 Những nét khác biệt chủ yếu sách thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ từ trƣớc sau có Luật đất đai năm 2003 2.1 Trƣớc có Luật Đất đai 1993 Ở nƣớc ta, sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946 Bản Hiến pháp nói đến đất đai cách khái quát nhƣ sau: “ Nhiệm vụ dân tộc ta giai đoạn phải bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiết quốc gia tảng dân chủ ” Đến năm 1953, Nhà nƣớc ta thực cải cách ruộng đất nhằm phân chia lại ruộng đất thực hiệu: “Người cày có ruộng” Luật Cải cách ruộng đất đƣợc ban hành Một mục tiêu cải cách là: Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp đế quốc xâm lƣợc Việt Nam, xoá bỏ chế độ phong kiến, chiếm hữu ruộng đất giai cấp địa chủ, thực chế độ sở hữu ruộng đất nông dân Luật quy định điều khoản tịch thu ruộng đất, trƣng thu, trƣng mua ruộng đất tuỳ thuộc vào trƣờng hợp cụ thể Tuy nhiên, thực tế, việc trƣng mua, tịch thu chủ yếu cịn việc trƣng mua xảy với giá thị trƣờng đƣợc Nhà nƣớc trả dần Khi cải cách ruộng đất hoàn thành, Đảng Nhà nƣớc đem ruộng đất cho nông dân, hộ nông dân đƣợc Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng đất - hình thức sở hữu tƣ nhân Sau Đảng Nhà nƣớc ta vận động nông dân vào làm ăn tập thể, đồng thời Nhà nƣớc thành lập nông trƣờng quốc doanh, trạm trại nơng nghiệp - hình thức sở hữu tập thể Ngày 14/4/1959, Thủ tƣớng phủ ban hành Nghị định số 151 - TTg quy định thể lệ tạm thời trƣng dụng ruộng đất, sau Uỷ ban kế hoạch Nhà nƣớc Bộ nội vụ ban hành thông tƣ liên số 1424/ TTLB ngày 06/ 7/1959 việc thi hành Nghị định số 152/TTg Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trƣng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng cơng trình kiến thiết với nguyên tắc phải đảm bảo kịp thời diện tích đủ cần thiết cho cơng trình xây dựng kiến thiết bản, đồng thời chiếu cố 108 mức quyền lợi đời sống ngƣời có ruộng đất Đất thuộc sở hữu tƣ nhân tập thể bị trƣng dụng thuộc sở hữu Nhà nƣớc Theo Nghị định 151/TTg, việc đền bù thiệt hại lấy đất gây nên phải bồi thƣờng hai khoản: đất bồi thƣờng từ đến năm sản lƣợng thƣờng niên ruộng đất bị trƣng thu Ngoài ra, đƣợc bồi thƣờng tài sản bị thiệt hại có đất nhƣ nhà, cơng trình phục vụ sinh hoạt, mồ mả, hoa màu bị thiệt hại Cách đền bù thiệt hại Cách đền bù nhƣ đƣợc thực có Hiến pháp 1980 đời Hiến pháp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu tồn dân, việc thực đền bù đất không đƣợc thực mà thực đền bù tài sản có đất thiệt hại việc thu hồi đất gây nên Sau Luật Đất đai năm 1988 ban hành dựa điều Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trƣởng ban hành định số 186/HĐBT việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển sang sử dụng vào mục đích khác phải bồi thƣờng thiệt hại Tổ chức, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất nơng nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thƣờng đất nơng nghiệp, đất có rừng cho Nhà nƣớc Khoản tiền đƣợc nộp vào ngân sách Nhà nƣớc đƣợc sử dụng vào việc khai hoang, phục hố, trồng rừng, cải tạo đất nơng nghiệp, ổn định sống định canh, định cƣ cho vùng bị lấy đất 2.2 Sau ban hành Luật Đất đai 1993 Khi Hiến pháp 1992 đời thay Hiến pháp 1980 quy định: “Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN” Tại Điều 17 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Và Điều 18 quy định: “Các tổ chức cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật” Đặc biệt, điều 23 quy định : “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hố Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng luật định” Những quy định tạo điều kiện củng cố quyền hạn riêng Nhà nƣớc việc thu hồi đất đai cho mục đích an ninh, quốc phịng lợi ích quốc gia 109 Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay cho Luật Đất đai năm 1988 Đây văn kiện sách quan trọng việc thu hồi đất đền bù thiệt hại Nhà nƣớc Luật Đất đai quy định loại đất sử dụng, nguyên tắc sử dụng loại đất, quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Một thủ tục quan trọng sở pháp lý cho ngƣời sử dụng đất họ đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Chính điều làm cho quyền đƣợc đền bù Nhà nƣớc thu hồi đất Tại điều 12 Luật Đất đai năm1993 quy định: “Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất Tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá loại đất vùng theo thời gian” Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người thu hồi đất đền bù thiệt hại” Sau Luật Đất đai 1993 đƣợc ban hành, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn dƣới luật nhƣ Nghị định, Thông tƣ văn pháp quy khác quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá điều luật để thực văn đó, bao gồm: - Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá loại đất Thông tƣ Liên số 94/ TTLB ngày 14/11/1994 Liên Tài - Xây dựng - Tổng cục Địa Ban vật giá Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Nghị định 87/CP - Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, thay Nghị định 90/CP việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 2.3 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai ban hành năm 1998 Về bản, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 dựa tảng Luật cũ, số điều đƣợc bổ sung thêm cho phù hợp với thực tế Vấn đề định giá 110 đất công tác đền bù thiệt hại chƣa đƣợc đề cập nhiều vấn đề GPMB việc làm nóng cần giải Thực tế cơng tác GPMB diễn q chậm sách chƣa rõ ràng Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ tài tiến hành dự thảo lần thứ việc sửa đổi bổ sung Nghị định 22/CP việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất đó, số điều đƣợc đề nghị sửa đổi nhƣ xác định mức đất để tính đền bù, giá đền bù, lập khu tái định cƣ, quyền nghĩa vụ ngƣời bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi mới, sách hỗ trợ điều kiện bắt buộc phải có khu tái định cƣ, Hội đồng đền bù GPMB thẩm định phƣơng án đền bù GPMB - Thơng tƣ 145/1998/TT-BTC Bộ Tài hƣớng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm phƣơng pháp xác định hệ số K, nội dung chế độ quản lý, phƣơng án đền bù số nội dung khác - Văn số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 Cục Quản lý Cơng sản - Bộ tài hƣớng dẫn xử lý số vƣớng mắc công tác đền bù GPMB 2.4 Luật Đất đai sửa đổi năm 2001 Theo Luật đất đai sửa đổi năm 2001, nội dung thu hồi, bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất khơng có thay đổi so với Luật đất đai 1993, sửa đổi năm 1998 cụ thể Nghị định 22/1998/ NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 2.5 Luật Đất đai năm 2003 Hiện nay, việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt đƣợc áp dụng theo Luật đât đai năm 2003 Đƣợc cụ thể hoá Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất (thay Nghị định 22/1998/NĐ-CP); Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hƣớng dẫn thi hành luật đất đai; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 Thủ 111 tƣớng Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Theo đó, Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, mục đích cơng cộng phải bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất đất, khơng có đất phải bồi thƣờng giá trị đất thời điểm kèm theo thực sách hỗ trợ nhƣ hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ tái định cƣ Còn dự án phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân chủ đầu tƣ phải tự thoả thuận với ngƣời có đất sở giá thị trƣờng Về Luật đất đai năm 2003, quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB nhà nƣớc thu hồi đất giống nhƣ luật cũ Tuy nhiên, có điều chỉnh, bổ sung số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế điều kiện phát triển đất nƣớc biện pháp hỗ trợ nhƣ hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ tái định cƣ Tất mục tiêu quốc gia ngƣời dân có ăn, có mặc, có chỗ ổn định đƣợc học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nƣớc Nhƣng nay, vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB diễn chậm, chƣa hiệu quả, nhiều sai sót gây khiếu kiện nhân dân làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ, triển khai dự án, đồng thời công tác quy hoạch quản lý xây dựng nhiều bất cập ảnh hƣởng đến tiến độ dự án Mặt khác, sách đất đai đƣợc đổi nhiều song công tác quản lý đất đai nƣớc ta nhiều yếu Đối với số địa phƣơng, công tác GPMB dƣờng nhƣ cơng việc ln có dự án thành lập Hội đồng bồi thƣờng Hội đồng bồi thƣờng thông thƣờng kiêm nhiệm điều động tạm thời, chí hợp đồng ngắn hạn, khơng có phận chun trách thực cơng việc, tích luỹ đƣợc chút kinh nghiệm lúc kết thúc dự án Mặt khác, thƣờng thu hồi đất giải bồi thƣờng đất đôi với việc giải tranh chấp, giải trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất mà giải trƣờng 112 hợp sử dụng đất bất hợp pháp khó khăn mang tính chất xã hội phức tạp Việc bồi thƣờng nhìn chung Nhà nƣớc bồi thƣờng giá trị đất tài sản đất sống ngƣời dân bị đất sau thu hồi chƣa quan tâm triệt để có mang tính hình thức Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản có đất tiến hành từ trƣớc tới dễ dàng nhƣng vấn đề bồi thƣờng thiệt hại đất đƣợc thực sau Luật đất đai 1993 ban hành, tức Nhà nƣớc ban hành sách giao đất cho ngƣời dân sử dụng ổn định lâu dài 113 PHU LỤC Danh sách tổng hợp phiếu điều tra cơng tác thực sách bồi thƣờng GPMB Dự án: Xây dựng đƣờng dẫn Cầu Khuể xã Chiến Thắng xã Mỹ Đức, huyện An Lão Ý kiến giá bồi thƣờng Họ tên đất STT chủ hộ phƣơng án so với giá thị trƣờng Ý kiến giá bồi thƣờng tài Ý kiến sản đất Ý kiến hệ số sách K hỗ trợ phƣơng án so với giá thị trƣờng Đỗ Thảo Văn Gần hợp phù Không chênh Phản ánh lệch Đỗ Cảnh Văn Gần hợp phù Nguyễn Văn Ban Gần hợp phù Gần hợp Ý kiến việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng phù Chƣa Chênh lệch Phản ánh gần Phù hợp Đúng Chênh lệch Phản ánh gần Phù hợp Đúng 114 Ý kiến cơng tác, trình tự thực Ý kiến hiện, khiếu trách nại nhiệm cấp, ngành Đề nghị Chƣa BT tồn nhà Tính Đúng lại DT thu hồi Xem lại Đúng nguồn gốc đất Ý kiến tâm tƣ, nguyện vọng Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đồng Xuân Gần Viên hợp Phạm Đức Gần Lung hợp phù Chênh lệch Phản ánh gần Gần nhiều hợp phù Phản ánh gần Chƣa Chênh lệch hợp Đỗ Hựu Anh Gần hợp phù Không chênh Phản ánh lệch Phạm Hùng Văn Gần hợp phù Đỗ Dung Thị Gần hợp phù Đỗ Văn Gần Phong hợp phù Lê Quang Hải Lê Hồng Tâm Đào Xuân Đang Đỗ Văn Vũ phù Chênh lệch Phản ánh gần nhiều phù Phản ánh gần Chênh lệch phù Phản ánh gần Chênh lệch phù Chênh lệch Phản ánh 10 11 12 13 Gần hợp Gần hợp Gần hợp Gần Gần hợp Chênh lệch Phản ánh gần Chƣa hợp Chênh lệch Phản ánh gần Phù hợp Chênh lệch Phản ánh 115 phù phù Chƣa Không Đúng Đúng Không phù Chƣa phù Chƣa Đề nghị BT toàn nhà Xem lại nguồn gốc đất Đề nghị BT toàn nhà Đề nghị BT toàn nhà Đúng Đúng Đúng Đúng Đúng Đúng Đúng Chƣa Không Đúng Đúng Không Đúng Đúng Không phù Đúng Đúng Không Gần hợp phù Gần hợp phù Phù hợp Chƣa hợp Gần Đúng phù Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá 14 15 16 17 Đỗ Hƣng Phạm Lan Phạm Yến Bùi Văng Văn Thi Thi Văn hợp Gần hợp Gần hợp Gần hợp Gần hợp hợp phù Không chênh Gần phù Phản ánh lệch hợp phù Phản ánh gần Chƣa phù Chênh lệch hợp phù Gần phù Chênh lệch Phản ánh hợp phù Phản ánh gần Chênh lệch Phù hợp 18 Phạm Tuân Văn Gần hợp phù 19 Đào Thúy Thị Gần hợp phù 20 Đỗ Văn Lụa Phù hợp Gần hợp Chênh lệch Phản ánh Chênh lệch Phản ánh gần Chƣa hợp Không chênh Phản ánh lệch 116 Gần hợp Chƣa phù Không Đúng Đúng Không Đúng Đúng Không Đúng Đúng Không phù Chƣa phù Chƣa Đúng Đúng Đúng Đúng Đúng Đề nghị sửa đổi sách TĐC Đề nghị BT theo diện tích GCN Khơng BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao Đề nghị giao đất TĐC Đề nghị giao thêm đất TĐC Đề nghị giá BT cao Danh sách tổng hợp phiếu điều tra công tác thực sách bồi thƣờng GPMB Dự án: Xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng địa bàn xã Quốc Tuấn, huyện An Lão Ý kiến công Ý kiến Ý kiến Ý kiến Ý kiến tác, giá bồi giá bồi việc việc xác trình tự thƣờng thƣờng tài lập khu Ý kiến định đối thực Họ tên đất sản Ý kiến hệ tái định Ý kiến STT sách tƣợng hiện, chủ hộ phƣơng đất số K cƣ khiếu nại hỗ trợ điều kiện trách án so với phƣơng án đƣợc bồi nhiệm giá thị so với giá phƣơng thƣờng trƣờng thị trƣờng án cấp, ngành Đỗ Văn Phù hợp Nam Đỗ Lộc Đỗ Văn Gần Mạng hợp Văn Gần hợp Không chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần hợp phù Chênh lệch Phản ánh Chƣa gần hợp 117 phù Chƣa Phù hợp phù Chƣa Phù hợp Đúng Phù hợp Đúng Đúng phù Đúng Khơng Đề nghị sửa đổi sách TĐC Đề nghị BT theo diện tích GCN Ý kiến tâm tƣ, nguyện vọng Đề nghị đƣợc bồi thƣờng nhiều cho ngƣời dân Đề nghị giao đất TĐC Đề nghị giao thêm đất TĐC Hà Khả Văn Gần hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần nhiều gần hợp phù Đỗ Đình Gần Tích hợp phù Chênh lệch Phản ánh Chƣa gần hợp phù Hà Văn Phù hợp Cách Đỗ Văn Gần Thiết hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần hợp phù Ngô Gia Gần Bƣờng hợp phù Không chênh lệch Phản ánh Gần hợp phù Đỗ Thì Văn Gần hợp phù Phản ánh Phù hợp gần 10 Đỗ Bốn Thị Gần hợp phù Chênh lệch Phản Chênh lệch Phản ánh Chƣa gần hợp Chênh lệch ánh Gần hợp phù phù 11 Đỗ Văn Gần Thúy hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù 12 Đỗ Hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù 13 14 Thị Gần hợp Đỗ Ngọc Gần phù Thanh hợp Đỗ Văn Phù hợp Giỏi Chênh lệch Không chênh lệch Phản ánh gần Phản ánh Gần hợp Gần hợp 118 phù phù Phù hợp Đúng Chƣa Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Chƣa Phù hợp Chƣa Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Chƣa Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Chƣa Đề nghị sửa đổi Đề nghị giao sách đất TĐC TĐC Đề nghị giá Không BT cao Phù hợp Đúng Đúng Phù hợp Đúng Đúng Phù hợp Đúng Đúng Không Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Đề nghị giá BT cao 15 16 Nguyễn Thanh Phù hợp Tùng Đỗ Văn Gần phù Khái hợp Văn Không chênh lệch ánh Gần hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù Phản 17 Hà Tự 18 Nguyễn Văn Minh Gần hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù 19 Đặng Văn Gần Giáo hợp phù Chênh lệch Phản ánh Gần gần hợp phù 20 Đỗ Văn Phù hợp Nhuệ Phù hợp Không chênh lệch Phản ánh Gần hợp 119 phù Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao Phù hợp Đúng Đúng Không Đề nghị giá BT cao