Tiểu luận xử lý tình huống lớp QLNN

PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ1.1. Lời nói đầuTrong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội. Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được những thành tích rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính ở nước ta được tiến hành trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hoá nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và đã được đặt ra ngay từ đầu trong tiến trình cải cách hành chính. Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền mà còn các tổ chức, công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 1362001QĐTTg ngày 17092001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ bản là: “ Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó khăn cho dân.” Nghị quyết số 30cNQCP ngày 08112011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 cũng đã xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá trong quá trình cải cách hành chính.Việc cải cách theo hướng đơn giản hoá thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thông qua bộ phận tiếp nhậnvà trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Có thể nhận thấy cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, công dân, đơn giản hoá các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho tổ chức, công dân.Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện Quỳnh Lưu được thành lập theo Quyết định số 671QĐUBND ngày 14112003. Đi kèm với đó là quyết định ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Quỳnh Lưu và quy định thủ tục hành chính và trình tự giải quyết thủ tục hành chính. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện Quỳnh Lưu trong quá trình tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả lớn. Tuy vậy, vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định, nhất là trong quá trình tiếp nhận thành phần hồ sơ của công dân. Việc tiếp nhân hồ sơ đòi hỏi phải tuân theo những quy định của pháp luật, chính sách và bộ thủ tục hành chính của tỉnh ban hành, tuy vậy cũng đòi hỏi phải linh hoạt để giảm thiểu chi phí, công sức cho tổ chức, cá nhân. Thủ tục hành chính vẫn còn tồn tại những khuyết điểm nhất định trong việc yêu cầu các loại giấy tờ mà tổ chức, công dân phải cung cấp.Đây là điểm trở ngại, gây khó khăn cho quá trình tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước. Do vậy, trong tiểu luận này tôi xin đề cập đến “Tình huống công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”.Là một công chức nhà nước, sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác. Tôi chọn đề tài: ‘Xử lý tình huống công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ khi giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” làm tiểu luận tình huống cuối khoá lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên. Phân tích tình huống nhằm tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để

PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lời nói đầu Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu thành tích đáng khích lệ Cải cách hành nước ta tiến hành nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hố hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ đầu tiến trình cải cách hành Thủ tục hành khơng liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền mà cịn tổ chức, cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu là: “ Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó khăn cho dân.” Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá q trình cải cách hành Việc cải cách theo hướng đơn giản hố thủ tục hành gắn với việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thông qua phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Có thể nhận thấy chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ cơng tác quan hành nhà nước Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để chuyển đến quan chuyên môn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Quỳnh Lưu thành lập theo Quyết định số 671/QĐ-UBND ngày 14/11/2003 Đi kèm với định ban hành quy chế thực chế “một cửa” UBND huyện Quỳnh Lưu quy định thủ tục hành trình tự giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Quỳnh Lưu trình tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành đạt kết lớn Tuy vậy, tồn hạn chế định, trình tiếp nhận thành phần hồ sơ cơng dân Việc tiếp nhân hồ sơ địi hỏi phải tuân theo quy định pháp luật, sách thủ tục hành tỉnh ban hành, đòi hỏi phải linh hoạt để giảm thiểu chi phí, cơng sức cho tổ chức, cá nhân Thủ tục hành cịn tồn khuyết điểm định việc yêu cầu loại giấy tờ mà tổ chức, công dân phải cung cấp Đây điểm trở ngại, gây khó khăn cho q trình tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành quan nhà nước Do vậy, tiểu luận tơi xin đề cập đến “Tình cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trình giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Là công chức nhà nước, sau tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cộng với kinh nghiệm thực tế công tác Tôi chọn đề tài: ‘Xử lý tình cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” làm tiểu luận tình cuối khố lớp bồi dưỡng ngạch chun viên Phân tích tình nhằm tìm lựa chọn phương án tối ưu để giải cơng việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, cơng dân Phạm vi đề tài nhằm giải việc tiếp nhận hồ sơ ông Vũ Hồng Đức, công dân xóm 3- xã Quỳnh Hưng- huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Bố cục tiểu luận gồm 03 phần: Lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận - kiến nghị Do thời gian thực đề tài ngắn bị ảnh hưởng công tác chuyên môn nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô Xin chân thành cảm ơn! 1.2 Khái qt tình hình địa phương nơi cơng tác Vùng đất Quỳnh Hưng nay, theo cụ xưa gọi “Tiên n”, vùng đất có địa hình, địa mặt quân Hơn 580 năm trước khu chiến lược tướng lĩnh thời hậu lê đánh quân xâm lược nhà minh Thời chống pháp vùng tự do, nơi nuôi quân nơi sản xuất vụ khí cách mạng Con người tới mảnh đất từ chưa có đầy đủ liệu lịch sử để xác định chắn biết cách 534 năm người thực bước chân đến mảnh đất hoang sơ (Trang Lịch sử xã Quỳnh Hưng) Quỳnh Hưng xã vùng đồng thuộc huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, cách trung tâm thị trấn gần km phía đơng Về địa giới: Phía bắc giáp xã Quỳnh Bá; phía nam giáp xã Quỳnh Diễn, Quỳnh Thọ; phía tây giáp xã Quỳnh Hồng; phía đơng giáp xã Quỳnh Ngọc Từ ngày tháng năm 1954, xã Quỳnh Hưng tách từ xã liên hóa Tổng diện tích tự nhiên 561 ha; dân số 10.060 nhân khẩu; giáo dấn chiếm 1/3 dân số, tỷ lệ hộ nghèo 2,7% Ngành nghề chủ yếu giai đoạn sản xuất nông nghiệp, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ vận tải hàng hố trong, ngồi tỉnh; Ngồi cịn có nhiều ngành nghề khác như: làng nghề mộc nam thắng, làng nghề mộc Thuận giang, nghề gò hàn, sữa chữa, xe máy, sản xuất sị táp lơ, ni trồng thuỷ sản, v.v… Cơ cấu tổ chức máy Cơ cấu tổ chức máy quan xã Quỳnh Hưng gồm phận: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy ban mặt trận tổ quốc (UBMTTQ) Đồn thể trị - xã hội tổ chức xã hội Tổng số cán bộ, công chức, cán chuyên trách, cán khơng chun trách 84 đồng chí (trong đảng viên 68 đồng chí) (Tuổi đời bình quân là 43 tuổi) Trong đó: * Cán chuyên trách: 10 đồng chí, (Tuổi đời bình qn là 45 tuổi) - Về trình độ chun mơn: + Đại học: 05/10 đồng chí = 50% + Trung cấp: 05/10 đồng chí = 50% - Về trình độ trị: + Trung cấp: 10/10 đồng chí = 100% * Cán cơng chức: 13 đồng chí, (Tuổi đời bình qn là 36 tuổi) - Về trình độ chun mơn: + Đại học: 11/13 đồng chí = 84,6% + Cao đẳng 01/13 đồng chí = 7,7% + Trung cấp: 01/13 đồng chí = 7,7% - Về trình độ trị: + Trung cấp: 02/12 đồng chí = 15,4% + Sơ cấp: 11/12 đồng chí = 84,4% * Cán khơng chun trách 61 đồng chí, (Tuổi đời bình qn là 41 tuổi) - Về trình độ chun mơn: + Đại học: 02/61 đồng chí = 3,3% + Trung cấp: 08/61 đồng chí = 13,1% + Chưa đào tạo: 51/61 đồng chí = 83,6% - Về trình độ chị: + Trung cấp: 02/61 đồng chí = 3,3% + Sơ cấp: 19/61 đồng chí = 31,1% + Đảng viên chưa đào tạo: 17/61 đồng chí = 27,9% + Khơng phải đảng viên: 23/61 đồng chí = 37,7% Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ: Qua số liệu phản ánh trên, thấy chất lượng đội ngũ cán xã chưa đồng đều, cịn bất cập, trình độ chun mơn cịn hạn chế dẫn đến hiệu cơng việc chưa cao Tuy nhiên, năm qua, sau Đại hội Đảng xã Quỳnh Hưng khóa XXIX, nhiệm kỳ 2010-2015 đến nay, Đảng ủy, Chính quyền ln quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã - xóm Nhiều cán trẻ cử học, đào tạo chun mơn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ lý luận, lực công tác đồng thời bố trí, xếp cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo 100% cán chủ chốt Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐNDUBND có trình độ Đại học, Trung cấp trị Nhìn chung, đội ngũ cán chun trách, cơng chức xã có lực trình độ chun mơn Đại học, Trung cấp trị đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Trong năm qua Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã hội xã Quỳnh Hưng Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân, Mặt trận ban ngành đoàn thể Huyện Quỳnh lưu đánh giá xếp loại vững mạnh xuất sắc Năm 2004, xã Quỳnh Hưng Nhà nước tặng danh hiệu đơn vị anh hùng lực lượng vũ trang; năm 2015 xã Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ an công nhận xã đạt chuẩn Nông thôn Về chức nhiệm vụ quan quyền xã: - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã - Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn PHẦN NỘI DUNG 2.1 Địa điểm xảy tình Ngày 25/06/2016, ơng Vũ Hồng Đức sinh năm 1960 có hộ thường trú xã Quỳnh Hưng, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An tới phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành UBND huyện Quỳnh Lưu để nộp hồ sơ giải thủ tục “xác định lại dân tộc” cho gái ông cháu Vũ Thị Hà Thanh, sinh năm 1997, hộ thường trú xã Quỳnh Hưng, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An theo dân tộc Thái mẹ bà Vi Thị Mai Cán Nguyễn Văn Hải, chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, phụ trách tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực Tư pháp kiểm tra hồ sơ ơng Vũ Hồng Đức gồm có: Tờ khai đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính giấy khai sinh Bản giấy khai sinh cháu Vũ Thị Hà Thanh.Bản photo chứng minh thư sổ hộ ông Vũ Hồng Đức Sổ lưu khai sinh Vũ Thị Hà Thanh có dấu xác nhận UBND xã Quỳnh Hưng - huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An Bản giấy khai sinh bà Vi Thị Mai Giấy thoả thuận việc xác định lại dân tộc có dấu xác nhận UBND xã Quỳnh Hưng - huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An Sau trình kiểm tra, cùng với việc đối chiếu với danh sách giấy tờ phải nộp theo quy định Phòng tư pháp UBND huyện Quỳnh Lưu định số 49/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An phát thiếu thành phần hồ sơ giấy chứng nhận đăng kí kết ơng Vũ Hồng Đức bà Vi Thị Mai để làm xác minh mối quan hệ vợ chồng Ơng Vũ Hồng Đức có trình bày thêm gái ơng làm hồ sơ thi Đại học, ngày hết hạn nộp hồ sơ cần định xác định lại dân tộc theo dân tộc Thái để nhận điểm cộng ưu tiên kỳ thi theo sách ưu tiên em dân tộc thiểu số Chính phủ Hiện tại, giấy chứng nhận đăng ký kết hôn vợ chồng ông bị thời gian lâu, xã làm thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận kết hôn gặp nhiều khó khăn thời gian giải khơng đảm bảo được, gái ông không đủ thời gian nộp hồ sơ để hưởng ưu tiên kỳ thi tới Theo quy trình tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành ban hành theo định số 184/QĐ-UBND UBND huyện Quỳnh Lưu ngày 10/01/2012, tổ chức, công dân tới nộp hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cán phụ trách lĩnh vực kiểm tra hồ sơ, hồ sơ đúng, đầy đủ tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu hẹn cho cơng dân hẹn ngày trả chuyển phịng chuyên môn thụ lý giải Trong trường hợp hồ sơ cịn thiếu cán hướng dẫn tổ chức, cơng dân bổ sung hồn thiện hồ sơ Việc xác minh mối quan hệ vợ chồng ông Vũ Hồng Đức bà Vi Thị Mai, theo quy định pháp luật giấy chứng nhận kết hôn UBND xã cấp Tuy nhiên, trường hợp cơng dân có nhu cầu giải cơng việc đảm bảo giải cơng việc đem lại lợi ích thiết thực cho cơng dân quan chức xem xét xác minh thông tin cần thiết thông qua giấy tờ khác kèm theo hay không? Từ việc nêu trên, cần có nhìn khách quan: giải việc tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành cần áp dụng để đảm bảo quyền, lợi ích, giảm chi phí, cơng sức cho công dân, tổ chức đảm bảo quy định pháp luật sách nhà nước Cơ quan nhà nước cần giải để đảm bảo hợp tình, hợp lý, hiệu quả, pháp luật từ tìm phương án tối ưu, cụ thể cho việc nêu 2.2 Phân tích tình Việc xác định mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt Khi giải có hiệu vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích đáng tổ chức, cơng dân đảm bảo giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Từ tình ơng Vũ Hồng Đức thường trú xã Quỳnh Hưng - huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An, giải vấn đề công tác tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành cần xác định mục tiêu bản: mục tiêu ông Vũ Hồng Đức, mục tiêu Bộ phận tiếp nhận trả kết mục tiêu quan nhà nước 2.2.1 Đối với ông Vũ Hồng Đức: Việc thực tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành đảm bảo linh hoạt, hợp lý, tạo điều kiện cho công dân không giảm thiểu chi phí, thời gian, cơng sức cho ơng Vũ Hồng Đức, tạo thuận lợi cho gái Vũ Thị Hà Thanh ơng mà cịn tăng thêm tín nhiệm cơng dân, tổ chức vào hợp tình, hợp lý giải dịch vụ cơng nhà nước 2.2.2 Đối với Bộ phận tiếp nhận và trả kết TTHC UBND huyện Quỳnh Lưu Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND huyện Quỳnh Lưu, việc thực theo quy chế, quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành nhà nước, tỉnh UBND huyện ban hành tuân thủ yêu cầu công việc Tuy vậy, giải dịch vụ cơng ln quan tâm lợi ích tổ chức, công dân, phát điểm không hợp lý q trình cải cách thủ tục hành để đảm bảo tốt q trình kiểm sốt thủ tục hành Việc giải hợp tình, hợp lý đảm bảo thực yêu cầu công việc, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đem lại tín nhiệm cơng dân quan nhà nước 2.2.3 Đối với quan nhà nước Với tình nêu trên, địi hỏi quan quản lý nhà nước phải xem xét giải vấn đề vừa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, đồng thời đỡ tốn chi phí, thời gian cơng sức không gây phiền hà cho tổ chức, công dân Đối với phòng tư pháp UBND huyện Quỳnh Lưu, phải thực chức quản lý nhà nước tư pháp, hộ tịch giải trách nhiệm công việc, đảm bảo nghiêm minh, pháp luật Đối với quan chủ quản triển khai cải cách thủ tục hành UBND huyện phịng Nội vụ, văn phòng HĐND&UBND quan phụ trách kiểm sốt thủ tục hành phịng tư pháp cần phải thường xuyên tiến hành kiểm soát thủ tục hành chính, nghiên cứu điểm hợp lý trình giải thủ tục hành chính, xem xét điểm bất hợp lý, tiến hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành rườm rà, giảm thiểu giấy tờ trình giải thủ tục hành Đảm bảo làm việc trách nhiệm, đem lại lợi ích cho nhân dân tăng cường hiệu q trình thực dịch vụ cơng, tạo niềm tin cho tổ chức cơng dân vào sách Đảng Nhà nước 2.3 Nguyên nhân dẫn đến tình Dưới lãnh đạo, đạo, hướng dẫn Đảng Nhà nước, công cải cách hành tiến hành cách có hệ thống từ trung ương tới địa phương Trong đó, quan trọng việc ban hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Ngày 25/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành nghị số 30c/NQ-CP chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành định số: 74/QĐ – UBND ngày 09 tháng 01 năm 2012 chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020 Huyện Quỳnh Lưu vào đạo từ trung ương, tỉnh Nghệ An ban hành định số số 671/QĐ-UBND ngày 14/11/2003 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Quỳnh Lưu làm đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành huyện Cùng với ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quy trình giải thủ tục hành Hiện nay, thủ tục hành thuộc lĩnh vực tư pháp UBND huyện Quỳnh Lưu thực theo định số 49/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế phối hợp công bố, cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An Đây quan trọng làm tiền đề cho việc thực tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Việc thực đem lại bước chuyển biến quan trọng đem lại hiệu cao cho cơng dân tổ chức q trình giải thủ tục hành Tuy vậy, việc triển khai, tổ chức, thực gặp nhiều khó khăn, cịn hạn chế định Thủ tục hành cịn rườm rà, nặng nề Nhiều thủ tục hành chính, phịng chun mơn cịn u cầu nộp thêm nhiều loại giấy tờ không cần thiết Việc thực thủ tục hành khơng thống cấp xã huyện khiến cho tổ chức, công dân phải lại nhiều, gây thời gian, cơng sức, chi phí a) Ngun nhân từ phía cơng dân Trong tình này, ông Vũ Hồng Đức có ý thức việc chấp hành quy định pháp luật thực giải thủ tục hành Đã có tìm hiểu danh mục hồ sơ thủ tục hành quy trình tiếp nhận hồ sơ Việc chuẩn bị thành phần hồ sơ thủ tục hành tương đối đầy đủ cho thủ tục hành có tình chất phức tạp thủ tục “xác định lại dân tộc” Tuy nhiên, thiếu sót ơng không bảo quản kĩ lưỡng loại giấy tờ liên quan đến thân quan nhà nước có thẩm quyền cấp Ơng gặp phải hạn chế thời gian tiến hành làm thủ tục gái ơng cịn ngày hết hạn nộp hồ sơ Đại học b) Nguyên nhân từ phía quan chức Theo quy định định số 49/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An, thủ tục xác định lại dân tộc bao gồm giấy tờ sau: 1) Tờ khai đăng kí việc thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Giấy khai sinh (theo mẫu) 2) Bản Giấy khai sinh người cần xác định lại dân tộc (để thực ghi nội dung xác định lại dân tộc) 3) Bản photo CMND/Hộ chiếu Sổ hộ người yêu cầu 4) Các giấy tờ liên quan để làm cho việc xác định lại dân tộc (ví dụ: Giấy khai sinh bố/mẹ; giấy tờ chứng minh dân tộc cha đẻ mẹ đẻ…) Thời hạn giải thủ tục hành 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Như vậy, giấy tờ cần thiết để cung cấp cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật đầy đủ Phòng tư pháp UBND huyện Quỳnh Lưu vào sổ lưu gốc UBND xã Quỳnh Hưng UBND huyện có khả cung cấp giải thủ tục hành Tuy nhiên, Phòng tư pháp yêu cầu thêm giấy chứng nhận kết hôn nhằm xác minh mối quan hệ vợ chồng ông Vũ Hồng Đức bà Vi Thị Mai để chuẩn hố thơng tin Việc u cầu thêm thơng tin không theo quy định pháp luật gây rườm rà q trình giải thủ tục hành chính, gây ảnh hưởng tới tổ chức, công dân Hơn nữa, việc xác minh thơng tin dựa sổ hộ gia đình ơng Vũ Hồng Đức ông làm chủ hộ Thông tin bà Vi Thị Mai sổ xác định: mối quan hệ với chủ hộ vợ Điều cho thấy cứng nhắc trình giải thủ tục hành quan chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới giải thủ tục hành cịn nhiều bất cập Văn quy định hình thức chung chung “các giấy tờ liên quan để làm giải quyết” dễ gây nên yêu cầu phức tạp từ phía quan chức tổ chức, cơng dân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành thực theo quy chế, quy trình tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cơng dân chuyển giao cho phịng chun mơn thụ lý giải Vì vậy, cịn nhiều cứng nhắc trình tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận thường xuyên yêu cầu công dân cung cấp tất loại hồ sơ liên quan, tiếp nhận với thói quen “thừa cịn thiếu” Các quan chủ quản cải cách hành UBND huyện phòng Nội vụ quan phối hợp Văn phịng HĐND&UBND, khơng thường xun rà sốt, kiểm tra việc giải thủ tục hành ban hành Q trình kiểm sốt thủ tục hành cịn yếu kém, chưa tìm điểm yếu gây khó khăn thủ tục hành 2.4 Hậu tình Tổ chức, cơng dân gặp khó khăn q trình giải thủ tục hành Việc giải không nhanh gọn yêu cầu hồ sơ phức tạp gây tâm lý “hành chính” phận tổ chức, công dân, điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới uy tín Đảng, quan quản lý nhà nước giảm sút lòng tin nhân dân Cải cách hành thực dịch vụ công nhằm hướng đến thoả mãn gọn nhẹ cho nhân dân Một thủ tục hành chưa kiểm sốt chặt chẽ, cịn tình trạng rườm rà làm giảm chất lượng dịch vụ cơng, ảnh hưởng tới q trình cải cách hành Gây thiệt hại kinh tế cho tổ chức, công dân xã hội Giải thủ tục hành khơng làm tốt tăng chi phí tổ chức, cơng dân, hao tốn thời gian công sức quan quản lý nhà nước Phần 3: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Đề xuất phương án Để giải tình nói trên, vừa đảm bảo quy định nhà nước pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải thực phương án để thực sau: Phương án 1: Ở tình nêu trên, cán tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra hồ sơ thấy thiếu thành phần hồ sơ theo yêu cầu phòng chuyên môn không thu hồ sơ yêu cầu ông Vũ Hồng Đức bổ sung, hoàn thiện hồ sơ đầy đủ tiếp nhận a) Điểm thuận lợi phương án Cán tiếp nhận hồ sơ thực quy định, văn hướng dẫn phòng chuyên mơn văn quy phạm pháp luật có liên quan tới giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” Thực quy trình tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành UBND ban hành b) Điểm hạn chế phương án Tăng chi phí lại, thời gian cơng sức công dân Làm hội cho công dân hưởng chế độ ưu tiên Chính phủ em người dân tộc thiểu số Gây tâm lý không thoải mái cho công dân Trong khi, cơng dân giải thích nêu khó khăn gặp phải, mong muốn nhận giúp đỡ hỗ trợ khơng hỗ trợ Điều gây ảnh hưởng lớn đến hình ảnh quan hành nhà nước nhân dân Phương án 2: Khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục “xác định lại dân tộc” ông Vũ Hồng Đức, cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ thấy thiếu thành phần hồ sơ giấy đăng ký kết hôn Tuy nhiên, thông tin xác minh dựa sổ hộ gia đình ơng Vũ Hồng Đức làm chủ hộ, cùng với khó khăn mà gái Vũ Thị Thanh Hà ông gặp phải, cán tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao phịng chun mơn thụ lý giải trình bày cụ thể trường hợp để tạo điều kiện cho công dân Yêu cầu công dân UBND xã Quỳnh Hưng thực thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận đăng ký kết hôn bổ sung vào ngày hẹn trả kết Đồng thời, cán phụ trách lĩnh vực tư pháp trao đổi với phịng chun mơn thủ tục hành có giấy tờ mang thơng tin trùng lặp rườm rà để giảm thiểu văn không cần thiết a) Điểm thuận lợi phương án Cán tiếp nhận hồ sơ thực quy định pháp luật, quy trình tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành Thực tốt trách nhiệm q trình kiểm sốt thủ tục hành chính, phối hợp với quan chun mơn q trình giải thủ tục hành cơng dân Đỡ gây phiền hà cho cơng dân q trình giải thủ tục hành Tạo điều kiện thuận lợi cho gái ông Vũ Hồng Đức hưởng chế độ ưu tiên em dân tộc thiểu số theo sách Chính phủ Củng cố tạo niềm tin tổ chức, công dân dịch vụ cơng Giải hài hồ tính pháp lý lợi ích cơng dân b) Điểm hạn chế phương án Trong quy định danh mục hồ sơ cần cung cấp phịng chun mơn chưa đổi mới, việc tạo điều kiện cho cơng dân gây tiền lệ cho trường hợp sau Điều gây khó khăn khơng thống Bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng chun mơn Phương án 3: Khi tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ thu hồ sơ chuyển giao phịng chun mơn thụ lý giải a) Điểm thuận lợi phương án Cán tiếp nhận hồ sơ tạo điều kiện cho công dân q trình giải thủ tục hành b) Điểm hạn chế phương án Khả hồ sơ bị phịng chun mơn trả lại u cầu bổ sung, hồn thiện giấy tờ cịn thiếu cao 3.2 Lựa chọn phương án tối ưu: Qua nghiên cứu, xem xét ưu khuyết điểm phương án để giải tình trên, phương án phương án tối ưu giải theo phương án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, giảm phiền hà, khó khăn tạo điều kiện cho cơng dân Ngồi ra, tạo điều kiện cho công dân thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật trình giải thủ tục hành 3.3 Các giải pháp thực phương án lựa chọn Để tình giải kịp thời, hợp tình, hợp lý đảm bảo thực quy định, quy trình giải thủ tục hành tiến hành theo bước sau: Bước 1: Cán tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ gửi giấy hẹn cho công dân Bước 2: Cán tiếp nhận hồ sơ chuyển giao hồ sơ cho phòng tư pháp thụ lý giải ngày Cán tiếp nhận hồ sơ trình bày trường hợp cơng dân Xin ý kiến phịng chun mơn xác minh thông tin tạm thời qua giấy tờ văn kèm Bước 3: Chờ trả lời phòng chuyên môn hồ sơ công dân thông báo lại cho công dân kết thủ tục hành Bước 4: Xin ý kiến đạo trưởng Bộ phận tiếp nhận trả kết phòng tư pháp việc xem xét giấy tờ không cần thiết thủ tục“Xác định lại dân tộc” Các bước thực phương án xử lý tình lựa chọn thể biểu đồ công việc theo thời gian, tổ chức (cá nhân) thực sau: STT Nội dung công việc thực Tổ chức, cá nhân thực Thời gian thực Tiếp nhận hồ sơ Cán Bộ phận tiếp nhận trả kết 25/06/2016 Chuyển hồ sơ cho phịng Cán Bộ phận 25/06/2016 chun mơn thụ lý tiếp nhận trả kết Chờ kết xử lý phịng chun mơn thơng báo lại cho công dân Cán Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, Phòng Tư pháp 25/06/2016 – 27/06/2016 Xin ý kiến Phòng Tư pháp Trưởng Bộ phận kiểm sốt thủ tục hành Cán Bộ phận tiếp nhận, Trưởng Bộ phận, Phòng Tư pháp Sau ngày 27/06/2015 PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ A KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng đến mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất hồn thành nhiệm vụ giao Thủ tục hành với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điều khơng có ý nghĩa vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành khó thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Trong năm qua, việc cải cách thủ tục hành Chính phủ triển khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu nhiều kết tích cực Cơng tác tổ chức thực Đề án cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải công khai, rõ ràng, tránh phiền hà tổ chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt cơng tác cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn phức tạp, nên trình thực xuất số mặt hạn chế, quan hệ phối hợp công tác, số quy định trình tự thủ tục giải cơng việc chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế Một số hồ sơ chưa giải hạn khơng thực quy trình, thời hạn giải cơng việc Trách nhiệm số chun viên có lúc chưa cao Bên cạnh đó, hồ sơ từ ngành trình lên cịn sai sót, phải trả trả lại nhiều lần, nên kết giải hồ sơ cịn có lúc bị động, khơng thời gian quy định Thành phần hồ sơ rườm rà, phức tạp, nhiều trường hợp không với quy định pháp luật Quỳnh Lưu huyện có dân số đơng, số xã, trị trấn lớn với 33 xã, thị trấn (trong có xã miền núi), việc giải tốt thủ tục hành tiêu chí đặt lên hàng đầu cơng cải cách hành huyện Với nỗ lực không ngững nghỉ quản lý nhà nước, huyện đề nhiều sách, phương án quản lý hiệu nhằm giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân nhanh gọn, hiệu quả, giảm chi phí, thời hạn Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế định điều kiện sở vật chất thiếu, trình độ văn hố nhân dân không đồng đều, văn quy phạm pháp luật cấp ban hành giải thủ tục hành cịn tồn hạn chế định cần khắc phục Qua tìm hiểu đưa số phương án để giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” ông Vũ Hồng Đức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải tốt trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Giải trường hợp này, góp phần nâng cao chun mơn q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cơng dân q trình giải thủ tục hành địa bàn huyện Quỳnh Lưu B KIẾN NGHỊ a) Đối với Trung ương - Theo tinh thần nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chinh nhà nước giai đoạn 2011-2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành định số: 74/QĐ – UBND ngày 09 tháng 01 năm 2012 chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 – 2020 Đề nghị cấp quyền tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt đơn giản hố thủ tục hành Trung ương, tỉnh cần đẩy mạnh công tác đạo, triển khai rộng khắp lĩnh vực Các sở, ban, ngành chuyên môn cần tập trung rà soát TTHC ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, bị bãi bỏ, thay thuộc thẩm quyền giải cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố - Quyết định số số 49/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An quy định chung chung, tạo kẽ hở cho quan chức địa phương gây khó khăn phức tạp cho tổ chức, cơng dân q trình thực thủ tục hành - Kiến nghị Nhà nước nên ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành cụ thể nghiêm túc vấn đề kiểm sốt thủ tục hành nhằm đạo đơn vị đánh giá tác động quy định TTHC quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm ban hành TTHC đáp ứng tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương - Đề nghị Văn phòng Chính phủ nghiên cứu, tham mưu với Chính phủ quy định việc thành lập thống hệ thống quan phận chuyên trách kiểm soát thủ tục hành Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan phận đảm nhiệm kiểm soát thủ tục hành - Sớm ban hành thơng tư hướng dẫn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP củaChính phủ; pháp lý hoá biểu mẫu đánh giá tác động TTHC cơng văn số 7416/VPCP-TCCV Văn phịng Chính phủ - Đề nghị Cục kiểm sốt thủ tục hành tăng cường công tác tập huấn nghiệm vụ ; nghiên cứu xây dựng tài liệu chuẩn hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình thực cơng tác rà sốt, thống kê cơng bố TTHC; rà sốt, đánh giá quy định thủ tục hành để việc thực thuận lợi b) Đối với uỷ ban nhân dân huyện - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn cần có phối hợp tốt trình thực tiếp nhận giải thủ tục hành - Chỉ đạo phịng chun mơn nghiên cứu sách, hướng dẫn; vào văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành trung ương, tỉnh để đưa văn cụ thể, thống quy định quy trình thực danh mục giấy tờ cần xuất trình thủ tục hành - Chỉ đạo phịng chun mơn rà sốt lại hệ thống thủ tục hành giải Các giấy tờ không theo quy định pháp luật cần phải loại bỏ Các giấy tờ mang thông tin trùng lặp cần rút gọn điều chỉnh kịp thời - Chỉ đạo phòng, ban chuyên môn xây dựng quy chế phối hợp để giải vấn đề liên quan đến tiếp nhận giải thủ tục hành - Chỉ đạo phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành cần nghiêm túc tiếp thu ý kiến từ phía tổ chức, cơng dân chất lượng nội dung giải thủ tục hành Các nội dung cần phải trình bày cụ thể xem xét họp giao ban, họp chuyên môn Uỷ ban nhân dân huyện - Chỉ đạo quan chủ quản cải cách hành Phòng Nội vụ, quan phối hợp Văn phòng HĐND&UBND quan phụ trách Kiểm soát thủ tục hành phịng tư pháp cần phải tiến hành nghiêm túc việc kiểm sốt thủ tục hành Các đơn vị phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực triển khai kiểm soát thủ tục hành - Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cơng việc đỏi hỏi chun sâu nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, am hiểu sâu thủ tục hành chính, nhiên đội ngũ cán đầu mối cán tham gia kiểm soát thủ tục hành UBND huyện cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc Kiến nghị Uỷ ban cần phân công cán bộ, cơng chức chun trách kiểm sốt thủ tục hành Trong q trình nghiên cứu thực làm đề tài: Với hiểu biết hạn chế, thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn Tơi mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm xử lý tình "Cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trình giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành UBND huyện Quỳnh Lưu" Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nội dung trình bày hồn thiện hơn, vận dụng vào thực tiễn cách thiết thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... ? ?Xử lý tình cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” làm tiểu luận tình cuối khố lớp bồi dưỡng ngạch chun viên Phân tích tình. .. gian công sức quan quản lý nhà nước Phần 3: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Đề xuất phương án Để giải tình nói trên, vừa đảm bảo quy định nhà nước pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải thực phương... cần giải để đảm bảo hợp tình, hợp lý, hiệu quả, pháp luật từ tìm phương án tối ưu, cụ thể cho việc nêu 2.2 Phân tích tình Việc xác định mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt Khi giải có