Tiểu luận xử lý tình huống CTTT

MỞ ĐẦU Đảng ta đóng vai trò lãnh đạo toàn xã hội thực tế chục năm qua dân tin dân yêu “Đảng đạo đức văn minh” tiêu biểu cho trí tuệ, danh dự lương tâm dân tộc Nhưng Đảng vai trò lãnh đạo toàn xã hội không tín nhiệm Đảng yếu kém, không sạch, không vững mạnh Hồ Chí Minh nêu rõ “ Một dân tộc, Đảng người, ngày hôm qua vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không định hôm ngày mai người yêu mến ca ngợi, lòng không sáng nữa, xa vào chủ nghĩa cá nhân” Do đó, thường xuyên tự đổi tự chỉnh đốn thân Đảng yêu cầu nghiệp cách mạng tất thời kì Đội ngũ Đảng viên cán Đảng phải người toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc, người vừa có đức vừa có tài Đảng viên phải thật gương mẫu, có “đời tư sáng” tức có đạo đức cách mạng có lối sống lành mạnh Trong bối cảnh nay, đất nước ta đẩy nhanh trình công nghiệp hoá - đại hoá nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đồng thời nước ta thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) Tuy nhiên, chế thị trường dẫn đến số cán bộ, Đảng viên suy thoái đạo đức, phẩm chất cách mạng đặc biệt tệ nạn tham nhũng ngày tăng ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Khi bàn vấn đề chống tham nhũng, tư tưởng Người toát lên nội dung coi tham nhũng loại tội phạm nguy hiểm, ăn sâu, đục khoét làm mục rỗng máy Nhà nước cần phải loại bỏ Nó gây trở ngại lớn trình đổi xây dựng đất nước; làm thất thoát khoản tài chính, tài sản lớn, làm biến chất cán bộ, làm xói mòn lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước; làm xấu hình ảnh Việt Nam mắt cộng đồng giới Trước tình hình việc đẩy mạnh tăng cường hiệu công tác phòng chống tham nhũng trở thành vấn đề cấp thiết, đặc biệt bối cảnh tình hình phức tạp Xuất phát từ sở lý luận xây dựng Đảng điều kiện thực tiễn tội lựa chọn đề tài “ Thực trạng công tác phòng chống tham nhũng, định hướng giải pháp để nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng nước ta giai đoạn nay” đề tài tiểu luận môn Xử lý tình công tác tư tưởng Trong trình nghiên cứu chuyên đề tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, em mong đóng góp ý kiến thầy, cô học viên để tiểu luận em hoàn chỉnh Qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn đến Ban chủ nhiệm khoa thầy cô khoa giảng dạy hướng dẫn em trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích - Qua thực trạng công tác phòng chống tham nhũng: Tình hình tham nhũng khó khăn, thách thức công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam tử đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng nước ta giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ - Phân tích thực trạng, khó khăn, thách thức công tác phòng chống tham nhũng nước ta - Trên sở đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng Phương pháp nghiên cứu: Đề tài dụng số phương pháp cụ thể chủ yếu phương pháp nghiên cứu tổng hợp, lịch sử loogic, thu thập thông tin, quan sát Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tham khảo đề tài gồm chương Phần 2: Phần nội dung PHẦN I: GIỚI THIỆU I THAM NHŨNG VÀ THỰC TRẠNG CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trưng tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng quy định Luật phòng chống tham nhũng, Trong khoản 2, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng Nhà nước ta có hiệu lực thi hành từ ngày - - 2006 ghi: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực công: Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc c quan, t ổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử d ụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên ch ức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, h sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật c quan, đ ơn v ị thu ộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà n ước; cán b ộ lãnh đ ạo, qu ản lý ng ười đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực hi ện nhi ệm v ụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trưng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “ch ức v ụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình ho ặc cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hi ện hành vi vi phạm pháp lu ật đ ộng c v ụ lợi hành vi không lợi dụng chức vụ, quyền hạn không coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu ch ủ th ể th ực hi ện hành vi l ợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động c vụ lợi hành vi không hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) ho ặc lợi ích tinh th ần mà ng ười có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Biểu hành vi tham nhũng Tình hình tham nhũng khó khăn, thách thức công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam Lê Văn Lân Phó Chánh Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Dưới tham luận đồng chí Lê Văn Lân, Phó Chánh Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (PCTN) Hội thảo “Vai trò Quốc hội PCTN” Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức ngày 9-10/8/2012 Thực trạng tham nhũng Ở Việt Nam nước khác, việc đánh giá xác tình hình tham nhũng diễn thực tế khó khăn, tham nhũng giống tảng băng biển, nhận biết phần tảng băng - vụ việc phát hiện, xử lý - mà Tuy nhiên, thông qua kết phát hiện, xử lý vụ việc tham nhũng năm qua vào việc đánh giá quan chức năng, Đảng Nhà nước khẳng định rằng: tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng Đánh giá tình hình tham nhũng qua công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng - Trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản: tham nhũng chủ yếu diễn việc quy hoạch; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị; giao đất, cho thuê đất; định giá đất thu hồi, đền bù; cấp phép khai thác tài nguyên, khoáng sản v.v… Một số đối tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất không thẩm quyền; lập hồ sơ khống khai tăng diện tích đất đền bù Ví dụ như: vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy dự án phát triển sở hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì, Hà Nội, thiệt hại ước tính khoảng 14 tỷ đồng; vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương, gây thiệt hại gần 11 tỷ đồng; vụ tham nhũng đất đai Đồ Sơn Quán Nam, thành phố Hải Phòng Dư luận cho việc cấp đất cho dự án có tượng bôi trơn cho người có thẩm quyền (vụ Công ty Phát triển nhà tỉnh Bạc Liêu; vụ Nguyễn Văn Khỏe, Chủ tịch UBND huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh nhận hối lộ để cấp đất sai quy định) Đồng chí Lê Văn Lân tham luận Hội thảo - Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng: lên tình trạng tham nhũng, tiêu cực phận cán ngành ngân hàng, ngân hàng thương mại cán ngành ngân hàng tiếp tay, móc nối với đối tượng bên thông qua hoạt động cho vay, bảo lãnh, cho thuê tài chính, đầu tư tài chính, ủy thác cho vay, ủy tác đầu tư… để chiếm đoạt tài sản, gây thất thoát lớn Ví dụ như: vụ Lê Hoài Phương, cán Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam, chi nhánh Cầu Giấy, Hà Nội, tham ô 24 tỷ đồng; vụ Phan Văn Tưởng, cán Ngân hàng Techcombank đồng phạm tham ô 10 tỷ đồng; vụ Đoàn Tiến Dũng, Phó Tổng giám đốc Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam nhận khách hàng tỷ đồng, khoản trích từ 3% - 10% số tiền mà khách hàng vay Ngân hàng này; vụ Nguyễn Thị Thùy Vân tham ô 24 tỷ đồng Ngân hàng Thương mại cổ phần Sài Gòn - Hà Nội; vụ Hoàng Thị Thu Hà, Giám đốc chi nhánh miền Bắc Tổng công ty vàng bạc đá quý Sài Gòn (SJC) lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ gây thất thoát 19 tỷ đồng; vụ Vũ Việt Hùng, Giám đốc ngân hàng Phát triển chi nhánh Đắk Lắk Đắk Nông, nhận 92 tỷ đồng, 100 ngàn USD ô tô BMW Cao Bạch Mai Trần Thị Xuân vay không quy định - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bản: phần lớn công trình xây dựng xảy thất thoát tài sản, chủ yếu tham ô cố ý làm trái Sai phạm xảy hầu hết khâu, từ việc lập dự án, thiết kế, dự toán, phê duyệt kế hoạch cấp vốn đến đấu thầu, tư vấn, giám sát, thi công, nghiệm thu, toán công trình Thủ đoạn chủ yếu không chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng bản; gian lận, thiếu minh bạch đấu thầu; khai khống khối lượng giá trị vật tư, thiết bị; đưa vật liệu chất lượng, sai quy cách vào sử dụng; thi công sai quy trình để giảm chi phí Điển hình như: vụ tham ô, cố ý làm trái lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Ban quản lý dự án di tích lịch sử chiến thắng Điện Biên Phủ; vụ Huỳnh Ngọc Sĩ, Giám đốc Ban quản lý dự án đại lộ Đông - Tây, TP.Hồ Chí Minh nhận hối lộ 260 nghìn USD để xét thầu, nghiệm thu có lợi cho người đưa hối lộ; vụ tham ô xảy dự án xây dựng cầu Bãi Cháy, tỉnh Quảng Ninh - Trong việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp: thủ đoạn tham nhũng chủ yếu giấu bớt định giá trị tài sản, đất đai thấp giá trị thực cổ phần hóa bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp; lập hợp đồng mua bán, vận chuyển hóa đơn khống để chiếm đoạt; nâng khống giá gửi giá mua bán tài sản công để trục lợi Ví dụ: Nguyễn Bi, Chủ tịch Hội đồng quản trị, kiêm Tổng giám đốc Nguyễn Thanh Huyền, Phó Tổng giám đốc, kế toán trưởng Công ty Vifon - TP.Hồ Chí Minh, lập chứng từ khống chiếm đoạt 20 tỷ đồng không thu cho Công ty 59,9 tỷ đồng nhằm chiếm đoạt cổ phần hóa Công ty này; vụ Trần Văn Khánh, Tổng Công ty Vật tư nông nghiệp tham ô, cố ý làm trái, gây thiệt hại nhiều tỷ đồng; vụ Công ty xăng dầu Hàng không khai khống tỷ lệ dầu hao hụt nhằm chiếm đoạt hàng chục tỷ đồng; vụ Công ty cho thuê tài II thuộc Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn nâng khống giá thiết bị lặn từ 100 triệu lên 130 tỷ đồng Ngoài ra, số đối tượng sử dụng tài sản công vào mục đích cá nhân biến tài sản nhà nước thành tài sản riêng, vụ Bùi Tiến Dũng Ban quản lý dự án quốc lộ 18 (PMU18) cho mượn hàng chục ô tô đắt tiền - Trong công tác cán bộ, dư luận tình trạng “chạy chức, chạy quyền, chạy công chức” nặng nề, thực tế chưa phát hiện, xử lý trường hợp Dư luận nói nhiều đến tượng số cán tiến thân đường chạy chọt, nịnh bợ cấp (tìm hiểu sở thích, nhu cầu cá nhân cấp gia đình họ để tìm cách đáp ứng; sẵn sàng biếu cấp quà có giá trị lớn nhà ở, đất ở, cổ phần dự án, công ty ) Nhiều người nói rằng, thứ “có giá”, từ việc tuyển dụng, phân công công việc đến bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán Báo chí đưa tin trường hợp cán lãnh đạo cấp tỉnh nhận quà, nộp lại quà sử dụng quà tặng không quy định, ông Bí thư Tỉnh ủy Cà Mau ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (trước đây) - Trong lĩnh vực tư pháp, hành vi tham nhũng chủ yếu cán tư pháp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để nhận hối lộ nhằm bỏ lọt giảm nhẹ tội phạm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Ví dụ: vụ Vũ Văn Lương, Thẩm phán quận Hoàn Kiếm, Hà Nội, nhận hối lộ 70 triệu đồng vụ tranh chấp 2,7 m2 công trình phụ; vụ Hà Công Tuấn, Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh bị bắt tang nhận hối lộ 200 triệu đồng nhằm xử nhẹ tội cho bị cáo… Ngoài lĩnh vực trên, tình trạng nhũng nhiễu phổ biến quan hệ quan nhà nước công chức nhà nước với người dân doanh nghiệp, nhân viên sở dịch vụ công với khách hàng, như: cảnh sát giao thông, cán thuế, quan cấp phép, sở khám, chữa bệnh, trường học… gây xúc dư luận xã hội Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) Theo đánh giá TI Việt Nam thuộc nhóm nước tham nhũng nghiêm trọng (Theo tiêu chí TI, thang điểm 10; nước có điểm coi tham nhũng nghiêm trọng) Những năm gần đây, số cảm nhận tham nhũng Việt Nam xếp sau: năm 2007 đạt 2,6 điểm, xếp thứ 123/179 quốc gia vùng lãnh thổ xếp hạng; năm 2008 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 121/180; năm 2009 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 120/180; năm 2010 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 116/178; năm 2011 đạt 2,9 điểm, xếp thứ 112/182 Mặc dù năm 2011 có tiến định (so với năm 2007, số cảm nhận tăng 0,3 điểm thứ hạng tương đối tăng lên khoảng bậc), Việt Nam nước có điểm số thấp đứng phía cuối bảng xếp hạng Theo đánh giá TI, châu Á, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng so với Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Brunei, Malaysia, Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia nghiêm trọng Mông Cổ, Philippines, Lào, Nepal, Campuchia, Myanmar Tóm lại, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, với biểu vừa tinh vi, phức tạp, vừa trắng trợn, lộ liễu, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có điểm giống khác so với tình hình tham nhũng nước khác, đặc điểm bật tính phổ biến Trước đây, tham nhũng chủ yếu xảy lĩnh vực kinh tế, ngày lan sang lĩnh vực vốn coi trọng đạo lý giáo dục, y tế, thực sách xã hội, nhân đạo, từ thiện, phòng, chống dịch bệnh… Tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật, quan cầm cân, nảy mực, đại diện cho công lý công xã hội, như: Công an, Viện kiểm sát, Tòa án Những trường hợp tra viên, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tòa án nhận hối lộ xuất nhiều nơi Không cán bộ, công chức người dân coi việc hối lộ cho công chức việc công chức nhận hối lộ giải công việc chuyện bình thường Tình trạng tham nhũng “vặt” tham nhũng “nhỏ, lẻ”, mà nhiều người gọi “nhũng nhiễu” hay “chi phí không thức”, thiệt hại không lớn, có vài chục nghìn đồng vụ, diễn cách tràn lan nhiều nơi, khiến người dân vô xúc Số đối tượng tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức có chức vụ thấp chức vụ lãnh đạo, quản lý, như: nhân viên cảnh sát, thuế vụ, bác sỹ, y tá v.v chiếm tỷ lệ cao; nhiều nước khác, đối tượng tham nhũng chủ yếu khách, quan chức doanh nhân Mấy năm gần xuất số vụ tham nhũng liên quan đến yếu tố nước Khó khăn, thách thức - Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, quên trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, trước nhân dân Một số cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, kể cấp Trung ương địa phương chưa nêu gương đạo đức, lối sống chưa kiên đấu tranh chống tham nhũng Trong đó, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển với quy mô ngày lớn, phận cán lãnh đạo, quản lý nắm giữ khối lượng tài sản, nguồn vốn lớn tập thể, Nhà nước, môi trường để chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, thực dụng phát triển - Công khai, minh bạch, dân chủ xã hội hoạt động hệ thống trị hạn chế Việc công khai, minh bạch hoạt động có liên quan đến người dân, doanh nghiệp, quản lý tài chính, tài sản Nhà nước, công tác cán v.v nhiều hạn chế Tình trạng lạm dụng quy định bí mật nhà nước để không công khai, minh bạch phổ biến Quyền tiếp cận thông tin người dân, doanh nghiệp chưa bảo đảm Nhiều quy định Luật PCTN công khai, minh bạch chưa thực đầy đủ như: công khai quy hoạch sử dụng đất, công khai giá đất; công khai dự phòng ngân sách; công khai đầu tư, mua sắm công; công khai công tác cán bộ; công khai hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo kết luận tra; công khai, minh bạch định điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án v.v Dân chủ xã hội nói chung hoạt động hệ thống trị nói riêng có nhiều tiến hạn chế Tình trạng quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, vi phạm quyền dân chủ người dân diễn nhiều nơi Thiếu công khai, minh bạch dân chủ mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng tồn phát triển - Một số biện pháp phòng ngừa tham nhũng mang tính hình thức, hiệu thấp, việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức (lý chưa công khai kết kê khai, Nhà nước chưa kiểm soát tài sản xãhội, việc kiểm tra, xác minh để bảo đảm tính trung thực việc kê khai ít); việc trả lương qua tài khoản; việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức - Một số biện pháp PCTN nhiều nước giới thực đánh giá tốt chưa áp dụng Việt Nam (trách nhiệm giải trình, xử lý đơn tố cáo nặc danh, áp dụng kỹ thuật điều tra đặc biệt, cách ly đối tượng có dấu hiệu tham nhũng để hạn chế khả đối phó, xử lý hành vi làm giàu bất hợp pháp, xử lý trách nhiệm pháp nhân…) - Tham nhũng Việt Nam mang tính phổ biến; xảy hầu hết ngành, cấp, chí xảy quan có chức chống tham nhũng, nên việc đấu tranh, ngăn chặn xử lý khó khăn Đối tượng tham nhũng lại người có chức vụ, quyền hạn, nên thường người có nhận thức sâu rộng, am hiểu pháp luật, tiếp cận nhiều thông tin, có điều kiện kinh tế, có quan hệ rộng; số người có công lao đóng góp lớn cho xã hội, có uy tín với quần chúng nên khó phát xử lý - Cơ chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều sơ hở, bất cập, thiếu công khai, minh bạch quán, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; thu - chi ngân sách; đầu tư, mua sắm công; quản lý doanh nghiệp nhà nước; quan hệ quan quản lý nhà nước với người dân, doanh nghiệp Chế độ tiền lương công chức, viên chức chưa hợp lý, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thấp, không bảo đảm cho sống - Chưa huy động sức mạnh to lớn quần chúng vào đấu tranh chống tham nhũng Thiếu chế giám sát có hiệu lực, hiệu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động PCTN nói riêng; thiếu quy định cụ thể để bảo vệ người tố cáo tham nhũng nghiêm trị hành vi đe dọa, trả thù người tố cáo - Tổ chức hoạt động quan, đơn vị có chức PCTN chưa thật hợp lý; điều kiện hoạt động, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức quan, đơn vị nhiều bất cập, chưa bảo đảm cho việc “dưỡng liêm” tạo điều kiện cho đội ngũ yên tâm công tác; công tác quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ, có việc kiểm tra, giám sát PCTN nội quan tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát tòa án chưa trọng Việc thành lập Ban đạo PCTN Trung ương cấp tỉnh với tổ chức chế hoạt động năm vừa qua ví dụ Nguồn: Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng II- NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA THAM NHŨNG PHẦN II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I CAC LĨNH VỰC THAM NHUNG TẠI VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA ́ ̃ Ở Việt Nam nước khác, việc đánh giá xác tình hình tham nhũng diễn thực tế khó khăn, tham nhũng giống tảng băng bi ển, nhận biết phần qua vụ việc phát hi ện, xử lý Thông qua kết qu ả phát hi ện, x lý vụ việc tham nhũng năm qua c ứ việc đánh giá c c quan ch ức năng, Đảng Nhà nước khẳng định tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng Trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng s ản, tham nhũng chủ yếu diễn việc quy hoạch; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thu h ồi đất nông nghi ệp đ ể xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị; giao đất, cho thuê đất; định giá đất thu h ồi, đền bù; cấp phép khai thác tài nguyên, khoáng sản… Một số người lợi dụng ch ức v ụ, quyền h ạn để giao đất không thẩm quyền; lập hồ sơ khống ho ặc khai tăng di ện tích đất đ ền bù Đi ển hình vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công v ụ xảy t ại d ự án phát tri ển c s hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long Vân Trì (Hà Nội) thiệt hại ước tính khoảng 14 tỷ đồng; vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy huyện Bến Cát, tỉnh Bình D ương, gây thi ệt hại gần 11 tỷ đồng; vụ tham nhũng đất đai Đồ Sơn Quán Nam, thành phố Hải Phòng Dư luận cho việc cấp đất cho dự án có tượng bôi trơn cho người có thẩm quyền (vụ Công ty Phát triển nhà tỉnh Bạc Liêu; v ụ Nguyễn Văn Kh ỏe, Ch ủ t ịch UBND huy ện Hóc Môn, TP HCM nhận hối lộ để cấp đất sai quy định) Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng lên tình trạng tham nhũng, tiêu cực phận cán ngành ngân hàng, ngân hàng th ương m ại ho ặc cán b ộ ngành ngân hàng tiếp tay, móc nối với người bên thông qua ho ạt đ ộng cho vay, b ảo lãnh, cho thuê tài chính, đầu tư tài chính, ủy thác cho vay, ủy thác đầu tư… để chiếm đo ạt tài sản, gây th ất thoát l ớn Ví dụ vụ Lê Hoài Phương, cán Ngân hàng Đầu tư phát tri ển Vi ệt Nam, chi nhánh C ầu Giấy (Hà Nội) tham ô 24 tỷ đồng; vụ Phan Văn Tưởng, cán Ngân hàng Techcombank đồng phạm tham ô 10 tỷ đồng; vụ Đoàn Ti ến Dũng, Phó T giám đ ốc Ngân hàng Đ ầu t phát triển Việt Nam nhận khách hàng tỷ đồng, khoản trích 3-10% số ti ền mà khách hàng vay ngân hàng này; vụ Nguyễn Thị Thùy Vân tham ô 24 tỷ đ ồng Ngân hàng c ổ phần Thương mại Sài Gòn; vụ Hoàng Thị Thu Hà, Giám đốc chi nhánh mi ền B ắc c T công ty vàng bạc đá quý Sài Gòn (SJC) lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ gây thất thoát 19 tỷ đồng; vụ Vũ Việt Hùng, Giám đốc ngân hàng Phát tri ển chi nhánh Đắk Lắk - Đ ắk Nông, nhận 92 tỷ đồng, 100.000 USD ôtô BMW Cao Bạch Mai Tr ần Th ị Xuân đ ể cho vay không quy định Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng phần lớn công trình xây dựng xảy thất thoát tài sản, chủ yếu tham ô cố ý làm trái Sai phạm xảy h ầu h ết khâu, t vi ệc l ập d ự án, thiết kế, dự toán, phê duyệt kế hoạch cấp vốn đến đấu thầu, tư vấn, giám sát, thi công, nghi ệm thu, toán công trình Thủ đoạn chủ yếu không chấp hành trình t ự, th ủ t ục đ ầu t xây dựng bản; gian lận, thiếu minh bạch đấu thầu; khai khống khối lượng giá tr ị v ật tư, thi ết bị; đưa vật liệu chất lượng, sai quy cách vào sử dụng; thi công sai quy trình để giảm chi phí Điển vụ tham ô, cố ý làm trái lợi dụng chức vụ, quyền h ạn thi hành công vụ xảy Ban quản lý dự án di tích lịch sử chi ến thắng Đi ện Biên Ph ủ; v ụ Huỳnh Ngọc Sĩ, Giám đốc Ban quản lý dự án đại lộ Đông - Tây, TP HCM nh ận h ối l ộ 260 nghìn USD đ ể xét th ầu, nghiệm thu có lợi cho người đưa hối lộ; vụ tham ô xảy d ự án xây d ựng c ầu Bãi Cháy, t ỉnh Quảng Ninh Trong việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà n ước t ại doanh nghi ệp, thủ đoạn tham nhũng chủ yếu giấu bớt định giá trị tài sản, đất đai thấp giá tr ị th ực c ổ ph ần hóa ho ặc bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp; lập hợp đồng mua bán, v ận chuyển ho ặc hóa đ ơn kh ống đ ể chiếm đoạt; nâng khống giá gửi giá mua bán tài sản công để trục lợi Ví vụ Nguyễn Bi, Chủ tịch Hội đồng quản trị, kiêm Tổng giám đốc Nguyễn Thanh Huyền, Phó T giám đ ốc, k ế toán trưởng Công ty Vifon - TP HCM, lập ch ứng t kh ống chi ếm đo ạt h ơn 20 t ỷ đ ồng không thu cho công ty 59,9 tỷ đồng nhằm chiếm đoạt cổ phần hóa công ty này; v ụ Trần Văn Khánh, Tổng Công ty Vật tư nông nghiệp tham ô, cố ý làm trái, gây thi ệt hại nhiều tỷ đồng; v ụ Công ty xăng dầu Hàng không khai khống tỷ lệ dầu hao hụt nhằm chiếm đoạt hàng chục tỷ đồng; vụ Công ty cho thuê tài II thuộc Ngân hàng Nông nghiệp phát tri ển nông thôn nâng kh ống giá thi ết b ị lặn từ 100 triệu lên 130 tỷ đồng Trong công tác cán bộ, dư luận tình trạng “ch ạy ch ức, chạy quyền, ch ạy công ch ức” nặng nề, thực tế chưa phát hiện, xử lý trường h ợp D lu ận nói nhiều đến tượng số cán tiến thân đường chạy chọt, nịnh bợ cấp (tìm hiểu sở thích, nhu cầu cá nhân cấp gia đình họ để tìm cách đáp ứng; s ẵn sàng bi ếu c ấp quà có giá trị lớn nhà ở, đất ở, cổ phần dự án, công ty ) Nhiều người nói rằng, thứ “có giá”, từ việc tuyển dụng, phân công công việc đến bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán Báo chí đ ưa tin v ề tr ường h ợp cán b ộ lãnh đạo cấp tỉnh nhận quà, nộp lại quà sử dụng quà tặng không quy đ ịnh, ông Bí th T ỉnh ủy Cà Mau ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (trước đây) Trong lĩnh vực tư pháp, hành vi tham nhũng ch ủ y ếu cán b ộ t pháp l ợi d ụng ch ức vụ, quyền hạn để nhận hối lộ nhằm bỏ lọt giảm nhẹ tội phạm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Ví vụ Vũ Văn Lương, thẩm phán quận Hoàn Kiếm (Hà Nội) nhận hối lộ 70 triệu đồng vụ tranh chấp 2,7 m2 công trình ph ụ; Hà Công Tu ấn, th ẩm phán TAND tỉnh Quảng Ninh bị bắt tang nhận hối lộ 200 triệu đồng nhằm xử nhẹ tội cho bị cáo… Ngoài lĩnh vực trên, tình trạng nhũng nhiễu phổ bi ến quan h ệ gi ữa c quan nhà nước công chức nhà nước với người dân doanh nghiệp, gi ữa nhân viên c s d ịch vụ công với khách hàng, như: cảnh sát giao thông, cán b ộ thu ế, c quan c ấp phép, c s khám, chữa bệnh, trường học… gây xúc dư luận xã hội Theo đánh giá Tổ chức minh bạch quốc t ế (TI) Vi ệt Nam thu ộc nhóm n ước tham nhũng nghiêm trọng Năm 2011 có tiến định Vi ệt Nam v ẫn nh ững n ước có điểm số thấp đứng phía cuối bảng xếp hạng Theo TI, châu Á, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng so với Singapore, Nhật Bản, Hàn Qu ốc, Brunei, Malaysia, Trung Qu ốc, Thái Lan, Indonesia nghiêm trọng Mông C ổ, Philippines, Lào, Nepal, Campuchia, Myanmar Tóm lại, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, với bi ểu hi ện v ừa tinh vi, phức tạp, vừa trắng trợn, lộ liễu, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có ểm giống khác so với tình hình tham nhũng nước khác, đặc 10 ểm n ổi bật tính ph ổ biến Trước đây, tham nhũng chủ yếu xảy lĩnh vực kinh t ế, nh ưng ngày lan sang lĩnh vực vốn coi trọng đạo lý giáo d ục, y t ế, th ực hi ện sách xã h ội, nhân đ ạo, từ thiện, phòng, chống dịch bệnh… Tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật, c quan c ầm cân, n ảy mực, đại diện cho công lý công xã hội, công an, VKS, Tòa án Những trường hợp tra viên, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tòa án nhận hối lộ xu ất hi ện nhi ều n Không cán bộ, công chức người dân coi việc hối lộ cho công ch ức vi ệc công ch ức nh ận h ối l ộ giải công việc chuyện bình thường Tình trạng tham nhũng “vặt” tham nhũng “nh ỏ, l ẻ”, mà nhiều người gọi “nhũng nhiễu” hay “chi phí không thức” thi ệt hại không l ớn, có vài chục nghìn đồng vụ, diễn m ột cách tràn lan nhi ều n ơi, ến ng ười dân vô xúc Số người tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức có chức v ụ th ấp ho ặc ch ức vụ lãnh đạo, quản lý, nhân viên cảnh sát, thuế vụ, bác sỹ, y tá chi ếm tỷ lệ cao Trong nhiều nước khác, người tham nhũng chủ yếu khách, quan chức doanh nhân M năm gần xuất số vụ tham nhũng liên quan đến yếu tố nước Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghi ệp hóa, đại hóa, h ội nh ập qu ốc t ế, xây dựng, phát triển với quy mô ngày lớn, m ột phận cán b ộ lãnh đạo, qu ản lý n ắm gi ữ kh ối lượng tài sản, nguồn vốn lớn tập thể, Nhà nước, môi trường đ ể ch ủ nghĩa cá nhân v ụ lợi, thực dụng phát triển Việc công khai, minh bạch ho ạt động có liên quan đ ến người dân, doanh nghiệp, quản lý tài chính, tài sản c nhà n ước, công tác cán b ộ nhi ều h ạn chế Tình trạng lạm dụng quy định bí mật nhà nước để không công khai, minh b ạch phổ biến Quyền tiếp cận thông tin người dân, doanh nghi ệp chưa đ ược b ảo đảm Nhi ều quy định Luật phòng chống tham nhũng công khai, minh bạch chưa đ ược th ực hi ện đ ầy đ ủ nh ư: công khai quy hoạch sử dụng đất, công khai giá đất; công khai dự phòng ngân sách; công khai đầu t ư, mua sắm công; công khai công tác cán bộ; công khai hoạt động tra, gi ải ếu n ại, tố cáo kết luận tra; công khai, minh bạch đ ịnh ều tra, truy t ố, xét x ử, thi hành án Một số biện pháp phòng ngừa tham nhũng mang tính hình thức, hi ệu qu ả th ấp, nh ất việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức (lý c ch ưa công khai k ết kê khai, Nhà nước chưa kiểm soát tài sản xã hội, việc ki ểm tra, xác minh đ ể b ảo đảm tính trung thực việc kê khai ít); vi ệc trả lương qua tài kho ản; vi ệc chuyển đ ổi v ị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Ngoài ra, số biện pháp phòng chống tham nhũng nhiều nước giới thực hi ện đánh giá tốt chưa áp dụng Việt Nam (trách nhiệm gi ải trình, xử lý đ ơn t ố cáo nặc danh, áp dụng kỹ thuật điều tra đặc biệt, cách ly đối tượng có dấu hi ệu tham nhũng đ ể h ạn ch ế khả đối phó, xử lý hành vi làm giàu bất hợp pháp, xử lý trách nhiệm pháp nhân…) Tham nhũng Việt Nam mang tính phổ biến; xảy hầu hết ngành, c ấp, th ậm chí xảy quan có chức chống tham nhũng, nên vi ệc đ ấu tranh, ngăn ch ặn x lý khó khăn Trong đó, người tham nhũng lại người có ch ức v ụ, quyền hạn, nên th ường người có nhận thức sâu rộng, am hiểu pháp luật, 11 ti ếp c ận nhi ều thông tin, có ều ki ện kinh tế, có quan hệ rộng; số người có công lao đóng góp l ớn cho xã h ội, có uy tín v ới qu ần chúng nên khó phát xử lý II BAO CAO KÊT QUẢ CÔNG TAC PHONG, CHÔNG THAM NHUNG QUÝ I NĂM ́ ́ ́ ́ ́ ̃ 2012 Dự thảo Báo cáo kết công tác phòng, chống tham nhũng quý I ph ương h ướng, nhi ệm vụ quý II năm 2012 cho thấy, công tác phòng, chống tham nhũng tiếp tục có chuyển bi ến tích cực; giải pháp phòng ngừa tham nhũng công khai, minh b ạch ho ạt đ ộng c c quan, tổ chức, đơn vị; xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chu ẩn; th ực hi ện quy t ắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; chuyển đổi vị trí công tác cán b ộ, công ch ức, viên chức; minh bạch tài sản, thu nhập;… tiếp tục Bộ, ngành, địa phương quan tâm thực nhằm phòng ngừa tham nhũng Trong quý I, nhiều Bộ, ngành, địa phương báo cáo kết kê khai tài sản, thu nhập năm 2011 Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Ủy ban Dân tộc, tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Nam, Lai Châu, Ninh Bình, Lâm Đồng, Thanh Hóa… Về công tác phát xử lý hành vi tham nhũng, Thanh tra Chính phủ chủ trì, giúp Chính phủ tổ chức sơ kết năm thực Luật Phòng, ch ống tham nhũng giai đo ạn th ứ nh ất Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng; ban hành 11 kết luận tra (thanh tra t ại Tập đoàn Hóa chất Việt Nam, Tập đoàn Dầu khí Vi ệt Nam; Tập đoàn Vi ễn thông Quân đ ội; T ập đoàn Sông Đà…) Qua tra, phát sai phạm, thi ếu sót v ề kinh t ế v ới s ố ti ền 32.744 t ỷ đồng; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 1.584 tỷ đồng; loại khỏi giá trị toán 10 tỷ đồng; kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý số tiền 10.665 tỷ đồng; kiến nghị chuyển c quan điều tra vụ việc Thanh tra tỉnh, thành phố kết thúc 310 tra lĩnh vực kinh t ế, xã hội; tiến hành 23 tra trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc triển khai, thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Qua tra, phát hi ện sai ph ạm kiến nghị xử lý số tiền 74,595 tỷ đồng, chuyển xử lý hình vụ có hành vi tham nhũng Kiểm toán Nhà nước kết thúc kế hoạch kiểm toán năm 2011; kiến nghị xử lý tài 147/151 kiểm toán phát hành báo cáo, kho ản tăng thu 2.534,5 t ỷ đ ồng; khoản giảm chi 2.282,9 tỷ đồng Về công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, quý I, kh ởi t ố 55 v ụ/104 bị can tội danh tham nhũng (so với kỳ năm 2011 tăng 12,24% số vụ 8,33% v ề số b ị can); truy tố 67 vụ/163 bị can tội danh tham nhũng (so v ới kỳ năm 2011 tăng 34% v ề s ố vụ 71,57% số bị can); tòa án xét xử sơ thẩm 36 vụ/67 bị cáo (so với kỳ năm 2011 gi ảm 21,73% số vụ 48,85 số bị cáo) Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phát biểu kết luận Phiên họp Ảnh: VGP/Nhật Bắc Đối với 27 vụ án tham nhũng mà Ban Chỉ đạo theo dõi, đôn đ ốc giao Văn phòng Ban Ch ỉ đạo theo dõi, đôn đốc, đến xét xử vụ (xét xử phúc phẩm vụ v ụ Huỳnh Ngọc Sĩ, xét x sơ thẩm vụ vụ Trần Văn Khánh, vụ Vinashin, vụ Trần Lệ Thủy…); Tòa án thụ lý vụ; Viện Kiểm sát truy tố vụ; điều tra vụ; đình tạm đình điều tra vụ Bên cạnh khẳng định kết đạt được, Dự thảo Báo cáo ch ỉ nh ững h ạn 12 ch ế yếu công tác phòng, chống tham nhũng m ột số địa phương xử lý nhi ều v ụ vi ệc, v ụ án tham nhũng trường hợp xử lý trách nhi ệm người đ ứng đ ầu đ ể x ảy tham nhũng quan, đơn vị quản lý, phụ trách; việc thực quy đ ịnh v ề kê khai tài s ản, thu nhập chậm; tiến độ điều tra, truy tố, xét xử số v ụ án tham nhũng ch ậm, kéo dài, nguyên nhân vướng mắc chủ yếu công tác giám định tài chính, giám đ ịnh ch ất l ượng công trình chưa đáp ứng yêu cầu, tiến độ điều tra; nhiều địa phương chưa ch ấp hành nghiêm túc quy định chế độ thông tin, báo cáo phòng, chống tham nhũng PHẦN III: CÁC GIAI PHAP PHÒNG VÀ CHỐNG THAM NHŨNG ̉ ́ I GIAI PHAP NÂNG CAO HIÊU QUẢ PHONG, CHÔNG THAM NHUNG ̉ ́ ̣ ́ ̃ Thời gian qua, giải pháp phòng ngừa tham nhũng tổ chức tri ển khai th ực hi ện đồng toàn diện Công khai, minh bạch ho ạt đ ộng c c quan, t ổ ch ức, đ ơn v ị gi ải pháp quan trọng hàng đầu phòng ngừa tham nhũng quan tâm ch ỉ đạo th ực hi ện, g ắn v ới thực quy chế dân chủ sở; hệ thống quy định chế độ tiêu chuẩn, đ ịnh m ức đ ược rà soát, điều chỉnh sát với tình hình thực tế; minh bạch tài sản, thu nhập đ ược tập trung tri ển khai th ực hiện, số người kê khai tài sản đến đạt 98% so v ới số người thu ộc di ện ph ải kê khai H ầu hết quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đ ạo đ ức ngh ề nghi ệp; 50.000 cán bộ, công chức chuyển đổi vị trí công tác theo quy định; bộ, ngành, địa phương thực thành công giai đoạn Đề án cải cách hành chính, gi ảm phi ền hà cho người dân doanh nghiệp, tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng năm; vai trò, trách nhiệm c người đ ứng đ ầu đ ược phát huy Trong g ần năm, t 2006 đến 2010 khởi tố 1.613 vụ án tham nhũng với 3.284 bị can, v ụ án tr ọng ểm đ ược ch ỉ đ ạo xử lý nghiêm, bảo đảm quy định pháp luật, nhiều vụ vi ệc, v ụ án tham nhũng nghiêm tr ọng phát hiện, xử lý… Hoạt động giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, c M ặt tr ận T ổ qu ốc tổ chức thành viên phát huy - xã h ội công tác PCTN chậm bổ sung, sửa đổi, dẫn đến hiệu thấp tổ ch ức th ực hi ện Tính tiên phong, gương mẫu phận cán bộ, đảng viên, người đ ứng đầu PCTN y ếu Vi ệc tự phát hành vi tham nhũng c quan, tổ chức, đ ơn v ị r ất h ạn ch ế S ố v ụ vi ệc, v ụ án tham nhũng phát xử lý thấp, chưa tương xứng với tình hình tham nhũng diễn Một số vụ việc, vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hoài nghi nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Tình trạng sa sút phẩm chất, nhũng nhi ễu, gây phi ền hà c m ột phận cán bộ, công chức thi hành công vụ chậm khắc ph ục; hi ện t ượng “ch ạy ch ức”, “chạy quyền”, “chạy tội”, “giàu nhanh”, “lên chức nhanh” chưa quan tâm đạo làm rõ; s ự yếu quản lý, điều hành, dẫn đến sai phạm, gây thất thoát l ớn ti ền, tài s ản c Nhà nước số doanh nghiệp, có yếu tố vụ lợi Đã xuất d ấu hi 13 ệu liên kết, móc nối chủ doanh nghiệp với số người có chức vụ, quyền h ạn c quan Đ ảng Nhà nước để tham nhũng Kinh nghiệm từ thực tiễn Một là, tham nhũng diễn diện rộng, hầu hết lĩnh vực đời sống xã h ội Vì vậy, PCTN phải huy động sức mạnh hệ thống tr ị, d ưới lãnh đ ạo tr ực tiếp, toàn diện cấp ủy đảng điều hành quyền c ấp Cần có c ch ế đ ể phát huy vai trò giám sát, phát quần chúng nhân dân Đ ồng th ời vi ệc nâng cao l ực ho ạt động quan chuyên trách quan có thẩm quyền làm nòng cốt công tác PCTN Hai là, đấu tranh PCTN đấu tranh m ỗi ng ười, m ỗi c quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, cần làm tốt công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo d ục nâng cao ph ẩm ch ất, lực cán bộ, công chức Nâng cao lực lãnh đ ạo s ức chi ến đ ấu c t ổ ch ức c s đ ảng, với nâng cao trách nhiệm, tính ti ền phong, gương m ẫu c ng ười đ ứng đ ầu c quan, t ổ ch ức, đơn vị Yếu tố người sức mạnh từ nội lực quan trọng có tính định Ba là, kết công tác PCTN nhiều năm qua cho thấy hi ệu qu ả th ấp, ch ưa đ ạt yêu cầu đề ra, có thời kỳ gia tăng nghiêm trọng Vì vậy, chế, sách, mô hình tổ chức, giải pháp cần phải xem xét, đánh giá cách nghiêm túc Mạnh d ạn đ ưa nh ững gi ải pháp kiên quyết, mạnh mẽ, cứng rắn để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi đấu tranh PCTN Bốn là, công tác PCTN nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã h ội, gi ữ gìn ổn đ ịnh tr ị Vì vậy, chủ trương, sách, dự án phát triển kinh tế - xã h ội phải gắn v ới gi ải pháp PCTN để phòng ngừa tham nhũng Đây kinh nghiệm học tất nước Năm là, tạo thống nhận định, đánh giá tình hình tham nhũng, k ết qu ả công tác PCTN chủ trương, giải pháp PCTN để tạo niềm tin s ức m ạnh t h ợp tri ển khai thực công tác PCTN Có chế tài để xử lý nghiêm c quan, t ổ ch ức, đ ơn v ị ng ười đ ứng đầu, người có thẩm quyền không thực thực hiệu chủ trương, sách giải pháp PCTN Phòng, chống tham nhũng nói phải đôi với hành động Kiến nghị số giải pháp Theo nhận định nhiều nước nhiều tổ chức quốc tế, tham nhũng ngày không vấn đề riêng quốc gia, mà trở thành vấn nạn có tính toàn c ầu, diễn bi ến phức tạp v ới hành vi tinh vi nhi ệm v ụ, gi ải pháp chủ yếu sau: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN Các c ấp ủy đ ảng người đứng đầu phải thực coi công tác PCTN trọng tâm công tác lớn công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xác định rõ lĩnh vực trọng tâm, địa bàn tr ọng ểm t ừng th ời gian để tập trung đạo Lựa chọn, bố trí cán có lực, lĩnh ph ẩm ch ất đ ạo đức làm công tác PCTN 14 Tăng cường công tác ki ểm tra, giám sát, đôn đ ốc, đ ưa công tác PCTN vào chương trình công tác tháng, quý, năm; đưa kết công tác PCTN tr thành m ột tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán b ộ, đ ảng viên, c người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị PCTN Làm tốt công tác xây d ựng, ch ỉnh đ ốn đ ảng đẩy mạnh đấu tranh tự phê bình phê bình Cần ti ếp tục ch ủ đ ộng phát hi ện, ngăn ch ặn x lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho đảng viên, cán bộ, công ch ức người dân nhận thức đầy đủ, sâu sắc tính nghiêm tr ọng, nguy h ại c t ệ tham nhũng tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp, khó khăn đấu tranh PCTN Mỗi cán bộ, đảng viên thấy rõ nghĩa vụ, trách nhiệm công tác PCTN Nâng cao hi ểu bi ết, ki ến th ức pháp lu ật v ề PCTN cho cán bộ, công chức người dân Triển khai có hiệu Đề án đưa n ội dung PCTN vào ch ương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng; gắn công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN với vi ệc th ực hi ện Cu ộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; bi ểu d ương, khen th ưởng nhân rộng kịp thời gương liêm chính, dũng cảm tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng Bổ sung, hoàn thiện chế, sách, pháp luật quản lý kinh tế - xã h ội Hoàn thi ện c chế, giải pháp PCTN Đẩy mạnh cải cách hành hoàn thiện quy định nhằm kh ắc ph ục sơ hở, thiếu sót quản lý, tập trung vào lĩnh v ực d ễ xảy tham nhũng, nh ư: qu ản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản, xây dựng c bản, quản lý thu, chi ngân sách, qu ản lý tài s ản công, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, công tác tổ chức, cán bộ…; xây d ựng chế đ ộ, đ ịnh m ức, tiêu chuẩn phù hợp; hoàn thiện pháp luật thị trường vốn, th ị tr ường lao đ ộng, th ị tr ường b ất đ ộng sản Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo đảm đời sống cho cán b ộ, công ch ức; th ực sách tiền lương hợp lý số lĩnh v ực đặc thù; nghiên c ứu, quy đ ịnh vi ệc cán b ộ, công chức toán tiền qua tài khoản thay hình thức toán tiền mặt Sửa đổi, bổ sung quy định phòng ngừa tham nhũng đ ể kh ắc ph ục tính hình th ức, hiệu số biện pháp phòng ngừa III: CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Bản chất tham nhũng kết hợp hai yếu tố: Quyền l ực nhà n ước t l ợi Tác hại hành vi tham nhũng to lớn, xâm hại trực ti ếp đ ến tài s ản c Nhà n ước, t ổ ch ức, cá nhân xã hội, kìm hãm phát triển kinh tế xã hội c đ ất n ước, ảnh h ưởng t ới đ ạo đ ức cách mạng, văn hóa công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, làm gi ảm lòng tin c qu ần chúng nhân dân Đảng, Nhà nước Công tác phòng, chống tham nhũng nước ta phải m ột trình đấu tranh lâu dài, cam go, phức tạp, với nhiệm vụ khác tùy thuộc vào thời kỳ phát tri ển kinh t ế, tr ị, xã hội đất nước 15 Công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng không đ ược nôn nóng, v ội vàng Đảng Nhà nước phải xây dựng chiến lược chống tham nhũng th ời kỳ, xuyên su ốt trình đấu tranh bước thực đạt mục tiêu c ụ th ể Dự th ảo Lu ật phòng, chống tham nhũng mang tính chất viên gạch đ ầu tiên cho “thành trì” ch ống tham nhũng vững chãi sau Trong giai đoạn nay, nên tr ọng m ột s ố bi ện pháp phòng, chống tham nhũng sau: Một là: Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng Nhà n ước đ ối v ới công tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng Tăng cường công tác ki ểm tra c Đ ảng, tra c Nhà nước đội ngũ đảng viên, cán công chức X lý thật nghiêm v ụ vi ệc tham nhũng, xem răn đe cho kẻ lợi dụng chức vụ, quyền hạn m ưu đồ lợi ích cá nhân Th ực tế cho thấy, việc xử lý kỷ luật Đảng, xử lý hành xử lý hình hành vi tham nhũng chưa thật nghiêm minh, biểu bao che Đây vấn đề cần khắc ph ục công tác lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Và nguyên nhân sâu xa tình trạng tư tưởng vị n ể, tình “đồng chí”, “đồng đội” mối quan hệ gi ữa Đảng viên, cán b ộ, công ch ức b ộ máy nhà nước Đó quan niệm văn hóa Việt - trọng tình trọng lý Hai là: Đảng, Nhà nước phải xây dựng quan chuyên trách có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng chủ động phối hợp sức mạnh toàn thể xã hội phòng chống tham nhũng C quan có th ể tr ực thu ộc Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quy định chặt chẽ ều ki ện để tr thành thành viên quan phòng chống tham nhũng Cơ quan thực hi ện chức c quan đ ầu m ối công tác phòng chống tham nhũng giai đoạn Ba là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Muốn công tác phòng, ch ống tham nhũng đ ạt hiệu phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh theo tiêu chí đồng b ộ, toàn di ện, khoa h ọc có tính khả thi cao Bên cạnh đó, phải xây dựng ý thức chấp hành pháp lu ật t ốt m ọi c quan, t ổ chức, nhân dân pháp luật thực có hiệu lực, trở thành công c ụ sắc bén phục v ụ qu ản lý nhà nước nói chung phương thuốc hữu hiệu phòng ngừa hành vi tham nhũng Hi ện nay, quy định phòng, chống tham nhũng nhiều bất cập không thực hi ện nghiêm ch ỉnh Ví d ụ: việc kê khai tài sản cán bộ, công chức… Việc tổ chức ki ểm tra, tra, giám sát, th ực hi ện mờ nhạt Thực trạng làm gi ảm hiệu công tác phòng ng ừa đ ấu tranh ch ống tham nhũng Bốn là: Đẩy nhanh tiến độ cải cách hành chính, xóa bỏ hẳn c chế “xin - cho” Th ủ t ục hành phải công khai, nhanh gọn, xác, giảm tối thi ểu phi ền hà cho nhân dân ph ải đ ến liên hệ, làm việc với quan công quyền Xây dựng chế đ ộ ch ịu trách nhi ệm c cán b ộ, công ch ức rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm c cán b ộ lãnh đạo đ ối v ới nh ững sai ph ạm, tiêu c ực x ảy quan, đơn vị Quan trọng chế độ cải cách ti ền l ương cho cán b ộ, công ch ức Thu nhập cán bộ, công chức phải đủ 16 đảm bảo nhu c ầu c b ản c cu ộc s ống N ếu gi ải quy ết tốt vấn đề biện pháp hạn chế hành vi tiêu c ực, nhũng nhi ễu (tham nhũng vặt) phần đông cán bộ, công chức sở gây xúc cho đ ại đa s ố nhân dân Bên cạnh công cải cách hành nay, vấn đề giáo d ục ph ẩm ch ất đ ạo đ ức c cán b ộ, đ ảng viên quan trọng Trong tác động kinh t ế th ị tr ường, nhi ều cán b ộ, đ ảng viên không tự giác rèn luyện, tu dưỡng chạy theo lợi ích trước m dẫn đ ến vi phạm pháp lu ật, tham nhũng Đạo đức cách mạng sáng bị chủ nghĩa thực dụng, cá nhân lấn át Tình tr ạng c ả n ể, sợ hãi mà không dám đấu tranh hành vi tiêu c ực cán b ộ, công ch ức c c quan t ổ ch ức mình, công tác xử lý cán chưa nghiêm khắc, mức Năm là: Nhanh chóng thiết lập chế độ quản lý tiền tệ toán qua hệ thống ngân hàng nhằm mục đích kiểm soát minh bạch hóa thu nhập tài sản c cán b ộ, công ch ức T th ực nghiêm, triệt để chế độ kê khai tài sản cán bộ, công chức Sáu là: Có quy định cụ thể, phát huy vai trò nhân dân vi ệc giám sát hoạt động nhà nước Từ đó, khuyến khích lực lượng đông đảo quần chúng nhân dân báo chí tham gia vào đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiến t ới xây d ựng m ột xã h ội th ực s ự c dân, dân, dân, nguyên tắc dân chủ phát huy trội nguyên tắc tập trung IV: KẾT LUẬN Đối với toàn xã hội, cần đẩy mạnh thực hành dân chủ để người dân có điều kiện kiểm tra, giám sát lẫn nhau, giám sát công việc tổ chức, quan mà kịp thời ngăn chặn, phát hành động tham nhũng Đẩy mạnh hoạt động báo chí công tác phòng, chống tham nhũng, từ tạo dư luận tâm lý xã hội tích cực việc phòng, chống tham nhũng Cần xây dựng nếp sống sáng, lành mạnh xã hội, “phát động tư tưởng quần chúng, làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô, lãng phí, quan liêu; biến hàng ức, hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi sáng khắp nơi, không tệ tham ô, lãng phí, quan liêu có chỗ ẩn nấp”(4) Việc tạo dư luận xã hội mạnh mẽ để tẩy chay tham nhũng có tác dụng răn đe lớn kẻ có hành vi tham nhũng Tác dụng việc răn đe nhiều cao răn đe pháp luật Thiết nghĩ, thực khâu đột phá để phòng, chống tham nhũng có hi ệu qu ả, xây dựng xã hội tốt đẹp, có đ ời sống văn hóa lành m ạnh, mà n ền kinh t ế chưa phát triển cố Tổng bí thư Lê Duẩn nói./ Tính đặc thù tham nhũng Việt nam Tham nhũng tượng phổ biến mang tính toàn cầu Phản ứng tham nhũng mang tính xã hội rộng lớn khắp nơi, quốc gia, dân tộc nhân loại Chống tham 17 nhũng đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quốc gia, quốc tế giới, bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập Nhận diện tham nhũng Việt Nam cho thấy biểu phức tạp đặc thù đa dạng, muôn vẻ sắc thái, loại hình, mức độ, hậu Mức độ tham nhũng nặng nề Việt Nam, tính nan giải, khó trị lý giải từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thực thoái hóa không quan chức, công chức máy, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Tình trạng pháp luật có, pháp chế có pháp trị không yếu hình thức, thực tế phổ biến nay(1) Có tham nhũng nhỏ, vặt vãnh việc sách nhiễu, cố ý gây phiền hà cho người dân, trì hoãn, dây dưa giải công việc hành - dân sở, mục đích buộc người dân muốn việc phải móc tiền túi Thủ đoạn kiểu tham nhũng cố ý làm phức tạp hóa việc đơn giản, lợi dụng quy định rườm rà, hình thức thủ tục hành để hành dân Có tham nhũng lớn giao dịch tìm kiếm việc làm, thuyên chuyển, cất nhắc, đề bạt, bổ nhiệm cán Càng cấp cao, vị trí có khả sinh lợi nhiều mức độ tham nhũng lớn Những giao dịch, thỏa thuận thường kèm tác nhân môi giới, trung gian, tạo luật chơi bất thành văn, hình thành quy định ngầm, việc, biện pháp để đạt mục đích định hình đồng tiền tiền tệ hóa Nó tạo cách hành xử theo kiểu “tạm ứng trước”, “thu hồi sau”, tham nhũng đẻ tham nhũng Có tham nhũng cực lớn, đan xen, phối hợp tham nhũng cá nhân lẫn tham nhũng theo nhóm, gọi lợi ích nhóm (hay nhóm lợi ích bất chính, phi pháp) Đây dạng tham nhũng có tổ chức, có chủ mưu, thao túng vào tổ chức, thể chế sách người có trọng trách, có thẩm quyền giải Loại tham nhũng thường xảy hoạt động dự án, đấu thầu, hợp đồng kinh tế, đất đai, tài - ngân hàng, xuất nhập khẩu, xây dựng hạ tầng, mở mang khu công nghiệp, đô thị, dịch vụ giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế Đất đai thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa, kinh doanh bất động sản trường hợp, tình bật vô số nhiều trường hợp, tình tham nhũng Thực tế cho thấy, nhiều nơi diễn tình trạng chạy danh, chạy chức, chạy quyền Còn có kiểu “chạy” khác nữa, từ nhỏ đến lớn lớn, chạy trường, chạy lớp, chạy dự án chạy án Đây tiêu điểm nhức nhối, xúc vòng xoáy tiền bạc quyền lực, mua bán, đổi chác, tội phạm tệ nạn 18 Để “chạy” phải thiết lập mối quan hệ, liên kết nhóm, để đạt mục đích phải kích hoạt quan hệ tiền tiền tệ hóa kèm với phương tiện, thủ đoạn khác, bất minh, bất chính, bất nghĩa, chí dùng thủ đoạn gây tội ác, phi nhân tính Dù biểu khác nhau, mức độ khác tham nhũng diễn hội chứng cướp đoạt, lợi dụng quyền tiền để làm giàu mưu lợi bất Ngôn ngữ cửa miệng từ người dân công chức nhà nước minh chứng cho trạng tham nhũng phổ biến nước ta, từ “phong bì công nghiệp phong bì” đến “làm luật”, “công nghệ bôi trơn”(2) Nguyên nhân hậu Có nguyên nhân sâu xa trực tiếp, có nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới tham nhũng Việt Nam Bước chuyển sang kinh tế thị trường với mở cửa giới bên hội nhập quốc tế (trên thập kỷ nay) tạo xung lực mạnh cho phát triển động kinh tế nước ta Cùng với kinh tế tăng trưởng phồn vinh, xã hội ta biến đổi mạnh cấu với đa dạng giai tầng, nhóm xã hội nghề nghiệp Đó xu hướng tích cực Song, nước ta chưa có kinh tế thị trường đại, thành thục văn minh theo nghĩa Văn hóa kinh doanh, văn hóa doanh nghiệp văn hóa doanh nhân chưa định hình chuẩn mực giá trị Tính sơ khai, hoang dã kinh tế thị trường phôi thai mạnh, chứa đầy tiêu cực, tệ nạn với sức mạnh đồng tiền, trỗi dậy chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, vị kỷ cực đoan, kích thích tâm lý hưởng thụ làm giàu giá Nhà nước pháp quyền trình xây dựng Xã hội chưa trưởng thành dân chủ văn hóa dân chủ Trên đường đại hóa để trở thành xã hội đại “dân chủ, công bằng, văn minh” vấp phải vô số nhiều lực cản, hữu hình lẫn vô hình kìm hãm phát triển Những tàn dư lạc hậu, lỗi thời, với tì vết thực dân - phong kiến kết đọng nặng nề, chưa giải tỏa hết Trình độ phát triển nước ta chưa đạt tới trình độ nước công nghiệp nên chưa có đầy đủ tất yếu cho việc giải thể cấu trúc xã hội cổ truyền để xác lập cấu trúc xã hội đại dân chủ - pháp quyền Những hạn chế, yếu kém, bất cập quản lý, chất lượng thấp giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ dịch vụ xã hội, môi trường xã hội dân chủ, công khai, minh bạch thông tin, thấp không đồng trình độ học vấn, văn hóa vùng miền, đối tượng xã hội, từ người dân đến công chức, quan chức… bắt nguồn từ hạn chế lịch sử Tham nhũng từ thấp đến cao, từ đơn lẻ vụ việc, cá thể đến can dự số đông tập thể, phe phái, tập đoàn, mà xuất hiện, lây lan trở thành phổ biến 19 Nhưng trực tiếp dẫn đến tham nhũng, dung dưỡng tham nhũng, làm cho tham nhũng trở thành vấn nạn đến mức nguy hiểm lại thuộc chủ quan hệ thống tổ chức máy, quan lãnh đạo, quản lý với luật pháp - chế - sách chứa đựng nhiều bất ổn phải sức sửa chữa, tháo gỡ Đó là: Thứ nhất, hệ thống tổ chức máy cồng kềnh, tầng nấc, quan liêu nặng nề Quan liêu vấn nạn không so với tham nhũng Cải cách hành cải cách tư pháp không triệt để, mục tiêu xây dựng hành công minh bạch, phục vụ người dân doanh nghiệp không đạt mong muốn, cải cách thủ tục hành Thứ hai, hệ thống thể chế luật pháp tổ chức thực hiện, thi hành luật pháp không đồng bộ, chất lượng thấp, hiệu lực yếu, hiệu Vừa bị “rừng luật” cản trở vừa bị “luật rừng” thao túng Chức phục vụ dân sinh xã hội Nhà nước không phát huy lành mạnh Các quan hệ Dân chủ -Pháp luật, kỷ cương; Công dân - Nhà nước; công chức, viên chức với công dân không rành mạch, sáng tỏ thiếu công khai, minh bạch, thiếu vắng trách nhiệm chế độ trách nhiệm Thứ ba, sách lạc hậu, đặc biệt sách tiền lương lại thêm tác động lợi ích nhóm dẫn tới tiêu cực hoạch định thực thi sách Tình xuất hiện: sách phục vụ dân hay phục vụ lợi ích nhóm? Bất bình, phản ứng dân xoay quanh vấn đề Tham nhũng trị, sách làm quyền lực chân bị tha hóa, suy thoái, hư hỏng ngày trầm trọng phận quan chức, công chức, viên chức gây tổn hại tới lợi ích sống dân Thứ tư, kiểm soát quyền lực chậm trễ, không rõ ràng nhận thức hành động Dân chủ biến thành “quan chủ” điều mà Hồ Chí Minh cảnh báo Phản biện, tư vấn, kiểm tra, giám sát yếu vừa làm cho dân chủ chậm phát triển, vừa không ngăn chặn tham nhũng, tiêu cực máy Thứ năm, đội ngũ công chức thiếu tính chuyên nghiệp Hoạt động điều hành quản lý thiếu tính đại Văn hóa từ chức, văn hóa xin lỗi chậm hình thành, không thực nghiêm túc, lại có nguy bị hình thức hóa Thứ sáu, chế dùng người, đặt người vào công việc bộc lộ nhiều bất ổn Thiếu động lực cho tài phát lộ, phát triển Nhân tài, hiền tài, tinh hoa khó, chí không vào máy Cơ chế “xin - cho”, “lợi ích nhóm”, “tư nhiệm kỳ” nơi dung dưỡng cho tham nhũng phát triển Chính sách chế hành vô hình chung khuyến khích người ta chạy theo quan chức, địa vị, bổng lộc, không khuyến khích người theo đường chuyên gia Đó đầu mối lệch lạc chuẩn mực giá trị làm hỏng nhân cách, 20 tạo thứ chủ nghĩa hội, thực dụng, làm hỏng lớp trẻ vào đời, lập thân lập nghiệp Thứ bảy, trình độ học vấn, văn hóa, văn hóa pháp luật thấp, không dân thường mà tầng lớp có học thức, công chức, viên chức quan chức Coi thường pháp luật diễn phổ biến Thứ tám, bất công xã hội nhiều Phân hóa thu nhập, phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng Không kiểm soát biến động tài sản thu nhập, xử lý tình trạng giàu lên nhanh chóng cách phi pháp, lao động Thứ chín, tình trạng hư danh, hám danh, tham chức, tham quyền, trục lợi kèm theo suy đồi đạo đức, dư luận xã hội tích cực phát triển cách yếu ớt, không tạo áp lực đủ mạnh chống tham nhũng Thứ mười, thiếu gương mẫu không cán lãnh đạo, quản lý, kể cấp cao “Thượng bất hạ tất loạn…” Tổng kết phòng ngừa, răn đe người xưa để phòng tránh không tránh được, lại hình máy, người nắm giữ chức, quyền ngày Từ thấy hậu nặng nề, tổn thương xã hội nghiêm trọng mà tham nhũng gây Đó là: Xã hội bất an, bất ổn, tiềm ẩn mâu thuẫn, xung đột có nguy phá hỏng nghiệp đổi mục tiêu phát triển nước ta Đạo đức xã hội, đạo đức gia đình, đạo đức cá nhân rơi vào trạng thái suy đồi Các giá trị tinh thần tảng bị xem nhẹ, bệnh vô cảm tràn lan, niềm tin, lòng tin dân giảm sút Kinh tế chậm phát triển, tái lạm phát tiềm tàng khủng hoảng có nhiều dấu hiệu tăng lên Nợ xấu, nợ công gia tăng, tới giới hạn nguy hiểm Tham nhũng làm hỏng vị uy tín Việt Nam trường quốc tế, làm giảm sút nghiêm trọng đầu tư nước vào Việt Nam, gây thiệt hại lớn cho phát triển tiềm lực quốc gia Làm suy yếu Đảng Nhà nước, đe dọa tới sinh mệnh Đảng tồn vong chế độ, Nghị Trung ương (khóa XI) Đảng Những giải pháp phòng, chống 21 Cần thiết phải đẩy mạnh giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, Nhà nước đoàn thể, tạo áp lực xã hội đề cao dũng khí dân tộc việc giải quốc nạn tham nhũng Hai trụ cột lớn, bệ đỡ, đập chắn sóng lũ tham nhũng nguy hiểm Pháp luật Đạo đức Cuộc vận động học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phương pháp, phong cách Hồ Chí Minh lâu dài phải tạo sức mạnh, trở thành động lực trị, tinh thần chống tham nhũng Phải tiến hành nghiêm chỉnh việc dạy học, giáo dục thực hành đạo đức toàn xã hội, từ gia đình, nhà trường đến công sở, tổ chức kinh tế xã hội, công ty, doanh nghiệp, tập đoàn Một luật đạo đức xã hội cần thiết phải tính đến, đồng thời giáo dục, phải coi đạo đức môn học hàng đầu, tất bậc học Tất người lao động, công chức bắt buộc phải qua khóa học đạo đức công chức, công vụ trước ngồi vào nhiệm sở Giáo dục liêm sỉ tất quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể xã hội tất phương tiện truyền thông đại chúng Dấy lên xã hội luồng dư luận phê phán nghiêm khắc tham nhũng, biết trọng liêm sỉ, danh dự, biết hổ thẹn, biết nhục tham nhũng Pháp luật, đặc biệt pháp luật chống tham nhũng phải coi chống tham nhũng chống tội ác xã hội, trừng trị ác để bảo vệ thiện, lương thiện bình yên sống, phẩm giá người, lành mạnh xã hội Áp dụng “Quốc lệnh” Hồ Chí Minh vào trừng phạt tham nhũng, bất chính, bất liêm Đã tham nhũng phải trừng trị Quyền cao, chức cao phải xử nặng để nêu gương, vùng cấm, ngoại lệ Áp dụng tổng hợp pháp luật - sách - chế chế tài theo kinh nghiệm Singapore, cho người giác ngộ thực hiện: không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng hàng rào kiểm soát cảnh báo trừng phạt Trong việc ấy, phải cải cách triệt để chế độ tiền lương Chính bất hợp lý lương, lương không đủ sống nên đẻ hội chứng cướp đoạt, làm cho công chức, viên chức không tận tâm, tận lực với công việc, với nghề, với người, thiếu vắng trách nhiệm lẩn trốn trách nhiệm Kiểm soát hành vi để phát sớm nghiêm trị kịp thời biện pháp quản lý, công nghệ, đồng thời giáo dục ý thức tự kiểm soát, tự điều chỉnh người Hội nghị biểu dương cá nhân có thành tích phòng, chống tham nhũng, tháng 9-2010 Hội nghị biểu dương cá nhân có thành tích phòng, chống tham nhũng, tháng 9-2010 Bảo vệ người tố cáo đấu tranh chống tham nhũng gia đình họ sức mạnh luật pháp an ninh, đồng thời nghiêm trị lợi dụng chống tham nhũng để tố cáo sai, vu khống, làm nhục, làm hại người khác động xấu 22 Lựa chọn nghiêm ngặt nhân lãnh đạo, quản lý tất cấp, đặc biệt cấp cao dựa tiêu chuẩn thực Đức - Tài, không vào đánh giá, dự kiến tổ chức mà thẩm định đánh giá xã hội, công chúng, bảo đảm minh bạch thông tin, kể thông tin tài sản Phương châm khuyến khích chuyên gia, tinh lọc, sàng lọc máy quyền lực theo phương châm “thà mà tốt” Bảo đảm có mặt máy tinh hoa, thực đức, thực tài, thực lực, thực chất Muốn vậy, phải công khai tuyển chọn, tranh cử, xác lập hàng rào pháp lý - đạo đức để dùng tiền, dùng quan hệ mà chạy chức, chạy quyền Một đề cao thực chất thực trọng dụng nhân tài, hiền tài giả, giả, “giả nhân cách” kẻ hội bị thải loại Phải lắng nghe thông tin phản hồi, tiếng nói mách bảo người dân thể chế Loại bỏ hư danh, thói hám danh, hám chức, tham quyền, tham tiền chế độ kiểm soát xử lý nghiêm ngặt, cho thật - giả phải bộc lộ ánh sáng đạo lý công lý Xóa bỏ đẳng cấp, đặc quyền, đặc lợi người nắm quyền, coi nắm giữ quyền lực nghĩa vụ bổn phận dân ủy thác, ủy quyền nắm giữ chức vụ có thời hạn Cái sống người nghề chuyên môn thành thạo, hữu ích cho xã hội, sử dụng, toàn dụng, đãi ngộ tôn vinh xứng đáng Được thế, chấm dứt, vô hiệu hóa thứ liên minh trục lợi tiền quyền Quyền phải chân chính, thẳng, tiền phải dùng cho xã hội, ích quốc lợi dân để mua danh, mua chức Xã hội dân chủ, công bằng, văn minh khuyến khích hoạt động sản xuất - kinh doanh phồn vinh giàu có cá nhân cộng đồng lao động sáng tạo, hợp pháp phải nghiêm trị hành vi kinh doanh trị, mua bán quyền, chức Đặt thể chế chế tài mạnh để buộc tất người giữ chức vụ phải chịu trách nhiệm hành vi bổn phận Dùng sức ép dư luận xã hội, áp lực hối thúc danh dự, liêm sỉ để mau chóng từ chức không xứng đáng, mắc lỗi, phạm tội Có quy định pháp lý cho không từ chức buộc phải từ chức phải chịu xử lý kèm theo Thực bỏ phiếu tín nhiệm, phải đồng thời với bỏ phiếu bất tín nhiệm để miễn nhiệm, bãi nhiệm lúc cần thiết Không lạm dụng “lời xin lỗi”, biến thành hình thức, thành thứ trống rỗng, giả dối, mị dân mà phải thực hành sửa lỗi có hiệu quả, đánh giá công khai công luận Năng động hóa sách quy định, không sơ cứng máy móc để từ lại tạo kẽ hở cho lợi dụng, có quy định chế độ tuổi làm việc, tuổi giữ chức vụ, tuổi nghỉ hưu Cái cốt yếu thực tài, thực đức, thực tín (có tín nhiệm thực sự) 23 Đột phá tổ chức chống tham nhũng đòi hỏi phải có tổ chức độc lập Quốc hội lập Quốc hội điều phối Tổ chức phải trao toàn quyền với lực lượng tinh nhuệ, tài giỏi, công tâm, dám chịu trách nhiệm Ban Chỉ đạo PCTN Trung ương đặt quan lãnh đạo tối cao Đảng với quan tham mưu giúp việc để lãnh đạo tầm chiến lược cần thiết Song tổ chức thực chống tham nhũng muốn hoạt động hành xử luật, hợp hiến, hợp pháp phải tổ chức độc lập, quan lập pháp (Quốc hội) lập ra, chịu trách nhiệm trước toàn dân Xóa bỏ kiểu lựa chọn hội, thực dụng “hạ cánh an toàn” công chức, quan chức Phải làm cho tất người ý thức rằng, tham nhũng phải bị trừng trị, dù có “hạ cánh” “không an toàn”, bảo đảm cho dù vị hay chức, nghỉ hưu phải chịu trách nhiệm toàn hoạt động hành vi mình, bị phát tham nhũng, chịu xử lý theo luật pháp công minh có kết luận điều tra, xét xử Bằng biện pháp thế, làm cho chiến chống tham nhũng để bảo vệ dân, bảo vệ chế độ có kết Nó thay đổi tình hình, chuyển hóa từ “vô dược” thành “hữu dược” để trị “tham nhũng bệnh” thời 24 [...]... chức X ử lý thật nghiêm những v ụ vi ệc tham nhũng, xem đó là sự răn đe cho những kẻ lợi dụng chức vụ, quyền hạn m ưu đồ lợi ích cá nhân Th ực tế cho thấy, việc xử lý kỷ luật Đảng, xử lý hành chính và xử lý hình sự đối với hành vi tham nhũng chưa thật sự nghiêm minh, còn biểu hiện bao che Đây là vấn đề cần khắc ph ục trong công tác lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước Và nguyên nhân sâu xa của tình. .. từng c ơ quan, tổ chức, đ ơn v ị còn r ất h ạn ch ế S ố v ụ vi ệc, v ụ án tham nhũng được phát hiện và xử lý còn thấp, chưa tương xứng với tình hình tham nhũng đang diễn ra Một số vụ việc, vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hoài nghi trong nhân dân về tính nghiêm minh của pháp luật Tình trạng sa sút phẩm chất, nhũng nhi ễu, gây phi ền hà c ủa m ột bộ phận cán bộ, công chức trong thi hành... nước trên thế giới thực hi ện và đánh giá tốt nhưng vẫn chưa được áp dụng ở Việt Nam (trách nhiệm gi ải trình, xử lý đ ơn t ố cáo nặc danh, áp dụng kỹ thuật điều tra đặc biệt, cách ly đối tượng có dấu hi ệu tham nhũng đ ể h ạn ch ế khả năng đối phó, xử lý hành vi làm giàu bất hợp pháp, xử lý trách nhiệm của pháp nhân…) Tham nhũng ở Việt Nam mang tính phổ biến; xảy ra ở hầu hết các ngành, các c ấp,... động tài sản và thu nhập, nhất là xử lý tình trạng giàu lên nhanh chóng một cách phi pháp, ngoài lao động Thứ chín, tình trạng hư danh, hám danh, tham chức, tham quyền, trục lợi kèm theo sự suy đồi đạo đức, dư luận xã hội tích cực phát triển một cách yếu ớt, không tạo được áp lực đủ mạnh chống tham nhũng Thứ mười, sự thiếu gương mẫu của không ít cán bộ lãnh đạo, quản lý, kể cả ở cấp cao “Thượng bất chính... chế, chính sách, pháp luật về quản lý kinh tế - xã h ội Hoàn thi ện c ơ chế, giải pháp về PCTN Đẩy mạnh cải cách hành chính và hoàn thiện các quy định nhằm kh ắc ph ục những sơ hở, thiếu sót trong quản lý, tập trung vào các lĩnh v ực d ễ xảy ra tham nhũng, nh ư: qu ản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản, xây dựng c ơ bản, quản lý thu, chi ngân sách, qu ản lý tài s ản công, cổ phần hóa doanh... Trần Lệ Thủy…); Tòa án đang thụ lý 3 vụ; Viện Kiểm sát đang truy tố 4 vụ; đang điều tra 9 vụ; đình chỉ và tạm đình chỉ điều tra 4 vụ Bên cạnh khẳng định những kết quả đạt được, Dự thảo Báo cáo cũng ch ỉ ra nh ững h ạn 12 ch ế yếu kém của công tác phòng, chống tham nhũng như m ột số địa phương đã xử lý nhi ều v ụ vi ệc, v ụ án tham nhũng nhưng không có trường hợp nào xử lý trách nhi ệm người đ ứng đ ầu... kinh tế Đất đai và thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa, kinh doanh bất động sản chỉ là một trong những trường hợp, những tình huống nổi bật trong vô số nhiều những trường hợp, những tình huống tham nhũng hiện nay Thực tế cho thấy, ở nhiều nơi đã từng diễn ra tình trạng chạy danh, chạy chức, chạy quyền Còn có các kiểu “chạy” khác nữa, từ nhỏ đến lớn và rất lớn, đó là chạy trường, chạy lớp,... kiến nghị xử lý số tiền hơn 74,595 tỷ đồng, chuyển xử lý hình sự 3 vụ có hành vi tham nhũng Kiểm toán Nhà nước đã kết thúc kế hoạch kiểm toán năm 2011; kiến nghị xử lý tài chính của 147/151 cuộc kiểm toán đã phát hành báo cáo, trong đó các kho ản tăng thu là 2.534,5 t ỷ đ ồng; các khoản giảm chi là 2.282,9 tỷ đồng Về công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng, trong quý I, đã kh ởi t ố... phải chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động và hành vi của mình, nếu bị phát hiện tham nhũng, vẫn chịu xử lý theo luật pháp công minh khi có kết luận của điều tra, xét xử Bằng những biện pháp như thế, có thể làm cho cuộc chiến chống tham nhũng để bảo vệ dân, bảo vệ chế độ có kết quả Nó sẽ thay đổi tình hình, chuyển hóa từ “vô dược” thành “hữu dược” để trị “tham nhũng bệnh” thời nay 24 ... pháp lu ật, tham nhũng Đạo đức cách mạng trong sáng bị chủ nghĩa thực dụng, cá nhân lấn át Tình tr ạng c ả n ể, sợ hãi mà không dám đấu tranh đối với các hành vi tiêu c ực cán b ộ, công ch ức c ủa c ơ quan t ổ ch ức mình, công tác xử lý cán bộ chưa nghiêm khắc, đúng mức Năm là: Nhanh chóng thiết lập chế độ quản lý tiền tệ và thanh toán qua hệ thống ngân hàng nhằm mục đích kiểm soát và minh bạch hóa thu