công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh trà vinh

Đề tài : CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH NĂM 2003-2005 CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ I Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ Sở dĩ ngân sách Nhà nước xuất với xuất Nhà nước Nhà nước đời địi hỏi phải có nguồn lực để ni sống máy Nhà nước Do địi hỏi phải tập trung phần cải xã hội vào tay Nhà nước để phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước Đây điều kiện cần để ngân sách nhà nước đời Sự phát triển mạnh mẽ quan hệ hàng hóa tiền tệ điều kiện đủ để ngân sách nhà nước đời, quan hệ hàng hóa tiền tệ phát triển tập trung nguồn thu, dự tóan thu chi giá trị hóa diễn nhanh hơn, phong phú linh hoạt Mặt khác sản xuất hàng hóa tạo khả ngày lớn cho việc tập trung cải vào tay Nhà nước Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Thu ngân sách nhà nước : tổng thể quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nhằm tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước - Chi ngân sách Nhà nước : tập hợp quan hệ kinh tế gắn liền với trình sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm thực chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Bản chất vai trò ngân sách Nhà nước 2.1 Bản chất Bản chất ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằn thực chức Nhà nước Trong q trình phân phối nguồn tài xã hội, ngân sách Nhà nước huy động sử dụng phận thu nhập xã hội để thực chức Nhà nước Nguồn thu mang tính bắt buộc ngân sách Nhà nước thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu ngân sách Nhà nước mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp hưởng vào đầu tư phát triển kinh tế tiêu dùng xã hội Quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài thể phần thu chi ngân sách Nhà nước Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất kinh tế ngân sách Nhà nước, thể hình thức cụ thể Những quan hệ tài bao gồm : Thứ : Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành thu quỹ ngân sách Nhà nước hình thức thuế tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Thứ hai : Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với đơn vị thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất Các đơn vị không sản xuất kinh doanh đơn vị quản lý nhà nước nằm lĩnh vực nghiệp văn hóa xã hội, hành an ninh quốc phịng, đơn vị khơng sản xuất cải vật chất hoạt động lại cần thiết cho xã hội Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với đơn vị phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập việc ngân sách Nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị quản lý Nhà nước theo dự tốn kinh phí Quan hệ ngân sách Nhà nước với đơn vị dự toán thể sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước Thứ ba : Quan hệ ngân sách Nhà nước với hộ gia đình dân cư Mối quan hệ mặt tài Nhà nước hộ gia đình, dân cư thể thơng qua phân phối lại ngân sách Nhà nước với ngân sách hộ gia đình dân cư Một phận dân cư làm nghĩa vụ tài với Nhà nước thơng qua khoản thuế, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đồng thời phận dân cư khác nhận từ ngân sách Nhà nước khoản trợ cấp xã hội theo sách qui định Thứ tư : Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với thị trường tài Nền kinh tế thị trường địi hỏi không nhà doanh nghiệp mà Nhà nước, đơn vị không sản xuất kinh doanh, hiệp hội tổ chức quần chúng dân cư phải tiếp cận với thị trường tiền tệ, thị trường vốn Xuất phát từ sách tài - tiền tệ, từ cung cầu vốn thị trường, Nhà nước tham gia thị trường tài việc phát hành loại chứng khoán Kho bạc Nhà nước (tín phiếu, trái phiếu, chứng từ đầu tư) nhằm huy động vốn tất chủ thể xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối vốn ngân sách Nhà nước Nhà nước tham gia góp vốn cổ phần, hùn vốn cho đơn vị kinh tế vay hình thức Nhà nước mua loại chứng khoán doanh nghiệp Như vậy, quan hệ kinh tế trình phân phối nguồn tài xã hội chủ thể định hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước quỹ sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, thực chức nhiệm vụ Nhà nước 2.2 Vai trò ngân sách Nhà nước chế thị trường a Vai trò huy động nguồn tài ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vai trò mặt tài ngân sách Nhà nước xác định sở chất kinh tế ngân sách Nhà nước Sự hoạt động Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải thỏa mãn nguồn thu hình thức thuế thu ngồi thuế Đây vai trị lịch sử ngân sách Nhà nước xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, ngân sách Nhà nước phải thực phát huy Đây vai trò quan trọng ngân sách Nhà nước Qua việc thiết lập mối quan hệ ngân sách với chủ thể kinh tế khác để tiến hành phân phối nguồn tài nhằm tạo lập nên quỹ ngân sách Nhà nước Các quan hệ kinh tế thiết lập hình thức : + Thuế + Phí lệ phí + Các hoạt động thu từ hoạt động kinh tế + Đi vay Để phát huy vai trò ngân sách Nhà nước trình phân phối, huy động phận nguồn tài vào ngân sách Nhà nước cần thiết phải lưu ý đến : - Mức động viên nguồn tài từ đơn vị sở để hình thành nguồn thu ngân sách Nhà nước Nếu mức động viên ngân sách Nhà nước hợp lý tối ưu khơng tác động cực đến trình hoạt động định chủ thể kinh doanh - Các công cụ kinh tế sử dụng tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thực khoản chi ngân sách Nhà nước - Tỷ lệ động viên ( tỷ suất thu ) ngân sách Nhà nước GDP Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đánh giá mức độ động viên ngân sách Nhà nước thu nhập quốc dân sản xuất b Vai trò điều tiết, quản lý vĩ mô kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Đây vai trò ngân sách Nhà nước xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể giai đoạn phát triển định Thay đổi chế kinh tế nước ta tác động trực tiếp đến ngân sách Nhà nước thể hai mặt : - Thay đổi cấu thu chi ngân sách Nhà nước - Thay đổi vai trò nhiệm vụ ngân sách Nhà nước kinh tế, đặc biệt thay đổi phương pháp cấp phát tài cho nhu cầu doanh nghiệp với ngân sách Nhà nước nghĩa vụ tài Trong chế thị trường kinh tế, Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội việc định hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch tổng thể kinh tế quốc dân, sử dụng cơng cụ tài chính, giá cả, tiền tệ hình thức luật pháp lệnh, sách, chế lĩnh vực phân phối phù hợp với vai trò Nhà nước với chế kinh tế, chế tài với yêu cầu sách tài quốc gia, ngân sách Nhà nước - Công cụ quản lý kinh tế chế thị trường Bằng trình phân phối, huy động sử dụng nguồn tài chế hoạt động ngân sách Nhà nước tác động trực tiếp đến việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô tác động đến hoạt động quan hệ hàng hoá tiền tệ kinh tế theo quỹ đạo Nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước công cụ để điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội theo nội dung : c Kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng xã hội: Để trì ổn định môi trường kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Nhà nước để hướng dẫn, kích thích tạo sức ép chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế Bằng công cụ thuế : mặt, Nhà nước tạo nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, mặt khác góp phần kích thích sản xuất phát triển, thu hút doanh nghiệp tư nhân bỏ vốn đầu tư vào ngành nghề cần thiết điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển Hướng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thành phần kinh tế mỡ rộng phát triển sản xuất kinh doanh thuế phải có tác động điều tiết lĩnh vực : sản xuất, phân phối lưu thông tiêu dùng Mặt khác, ngân sách Nhà nước có tác dụng định hướng điều chỉnh hoạt động kinh tế giải pháp lớn chi ngân sách Nhà nước thông qua khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn trợ giá cho ngành có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Nhìn chung kinh tế nước ta, quy mô doanh nghiệp kể doanh nghiệp quốc doanh nhỏ bé, kinh tế tư nhân chưa phát triển mạnh, sở kết cấu hạ tầng kém, cần phải có vốn đầu tư Nhà nước chi từ ngân sách Nhà nước Chi tiêu ngân sách Nhà nước cho sở hạ tầng kinh tế (điện, nước, thuỷ lợi, lượng, giao thông vận tải, viễn thông) ngành kinh tế quan trọng tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước, lĩnh vực vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế mới, đồng thời khoản chi đầu tư kinh tế ngân sách Nhà nước trở thành động lực thúc đẩy đời sở kinh tế d Điều tiết thi trường giá chống lạm phát: Hoạt động ngân sách Nhà nước thường xuyên gắn liền với hoạt động kinh tế thị trường mà đặc điểm nỗi bật kinh tế thị trường cạnh tranh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhằm đạt lợi thị trường hạn chế mức độ rủi ro mạo hiểm Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự chi phối hai yếu tố dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp kinh tế từ ngành sang ngành khác Song thực tế, việc dịch chuyển vốn doanh nghiệp sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh có lời diễn theo q trình phức tạp, khó khăn kinh tế dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực trực tiếp đến ổn định cấu kinh tế Do nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp lợi ích xã hội, đồng thời giữ vững cấu kinh tế xác định, Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước tác động lên thị trường Đối với thị trường hàng hóa, nhu cầu loại hàng vượt cung làm cho giá tăng cao, Nhà nước điều tiết cách đưa dự trữ loại hàng thị trường để cân đối cung cầu sở bình ổn giá hạn chế khả kéo theo tăng giá đồng loạt Trong trường hợp cung loại hàng hóa vượt nhu cầu xã hội làm cho giá mặt hàng giảm mạnh dẫn đến nguy thiệt hại lợi ích kinh tế cho người sản xuất kinh doanh dẫn đến xu hướng dịch chuyển vốn sang ngành nghề khác lúc Nhà nước tác động lên thị trường giá việc mua hàng hóa với giá thích hợp vận dụng hình thức trợ giá để đảm bảo lợi ích người sản xuất kinh doanh lợi ích xã hội trình phát triển kinh tế Sự điều tiết Nhà nước lên thị trường hàng hóa thực việc bố trí khoản chi ngân sách Nhà nước dự trữ tài chính, dự trữ Nhà nước ngân sách hàng năm bao gồm dự trữ tiền, vàng, ngoại tệ, loại hàng hoá vật tư chiến lược Bên cạnh thị trường hàng hóa, Nhà nước cịn tác động đến thị trường tiền tệ, thị trường vốn việc vận dụng đồng cơng cụ tài chính, giá tiền tệ ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng Ngân sách Nhà nước điều tiết thị trường tài biện pháp tích cực : khai thác nguồn vay nước phát hành loại trái phiếu ( công trái, chứng đầu tư, tín phiếu kho bạc ), tranh thủ khoản vay vốn viện trợ nước biện pháp thu hút gọi vốn tham gia thị trường chứng khoán với tư cách người vừa phát hành đồng thời với tư cách người mua chứng khoán Thực biện pháp này, ngân sách Nhà nước tác động tích cực vào mối quan hệ kinh tế chủ thể thị trường tài đồng thời vừa tạo nguồn tài cho ngân sách lại vừa thúc đẩy giao lưu nguồn vốn góp phần điều tiết lượng tiền lưu thông, kiềm chế đẩy lùi lạm phát e Điều tiết thu nhập dân cư góp phần thực công xã hội: Nền kinh tế thị trường với khuyết tật dẫn đến xã hội bị phân hóa thu nhập Để giảm bớt chênh lệch điều tiết thu nhập tầng lớp giai cấp xã hội cần phải có “bàn tay hữu hình” Nhà nước tác động sử dụng ngân sách Nhà nước Khả ngân sách Nhà nước tái phân phối thu nhập tùy thuộc vào yếu tố khác kinh tế hệ thống lương, hệ thống giá hệ thống luật Song kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước ảnh hưởng đến phân phối thu nhập với phạm vi rộng lớn hai mặt : thu chi ngân sách Về phần thu thông qua sắc thuế thu nhập, thuế gián thu thuế đánh theo luỹ tiến, ngân sách Nhà nước huy động đóng góp thành phần kinh tế, tổ chức kinh tế cá nhân nhằm điều chỉnh phần thu nhập tầng lớp dân cư Như thuế thật trở thành công cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết phân phối lại chênh lệch loại thu nhập xã hội Tuy nhiên, cơng cụ thuế có giới hạn định việc cải tiến phân phối thu nhập, khơng thể làm biến chuyển thu nhập tầng lớp có thu nhập thấp thấp Bên cạnh cơng cụ thuế giải pháp chi ngân sách nhà nước hình thức chi trợ cấp khoản chi phúc lợi cho chương trình phát triễn xã hội : phịng chống dịch bệnh, bảo vệ môi sinh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hóa gia đình cho đối tượng: người nghèo, trẻ em mồ côi, khuyết tật, người già khơng nơi nương tựa, diện sách Là nguồn bổ sung thu nhập số tầng lớp dân cư xã hội, góp phần tăng cường tính ổn định đời sống kinh tế - xã hội Hệ thống ngân sách Nhà nước 3.1 Khái niệm : Hệ thống ngân sách Nhà nước tổng thể ngân sách cấp quyền Nhà nước Hệ thống ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội Nhà nước phân chia lãnh thổ hành nước ta với mơ hình Nhà nước thống nên hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp : Ngân sách Trung Ương Ngân sách Địa phương, ngân sách Địa phương bao gồm cấp ngân sách sau : Ngân sách Tỉnh - Thành phố ; ngân sách Quận - Huyện ngân sách Xã - Phường 3.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Hệ thống ngân sách nhà Nước Việt Nam thể thống nhất, cấp ngân sách gắn với hệ thống quan hệ tài Ngân sách Trung Ương với ngân sách Địa phương cấp ngân sách Địa phương có mối quan hệ với thông qua khoản trợ cấp theo mục tiêu Các khoản trợ cấp bảo đảm cân đối ngân sách Địa phương, giúp địa phương khắc phục khó khăn điều kiện lịch sử, điều kiện tự nhiên xã hội tạo Cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nước mô tả theo sơ đồ sau: Sơ đồ hệ thống ngân sách Nhà nước Hệ thống Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh (Thành phố thuộc trung ương) Ngân sách thành phố sách thuộc tỉnh huyện Ngân sách Ngân cấp thị xã cấp Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc : + Ngân sách cấp phân định nhiệm vụ chi nguồn thu cụ thể + Thực chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo tính cơng u cầu phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung coi khoản thu ngân sách cấp + Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ + Ngồi chế bổ sung nguồn thu chế uỷ quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo qui định Chính phủ Trong hệ thống ngân sách, cấp ngân sách có vị trí, vai trị nhiệm vụ xác định, có nguồn thu khoản chi xác định Điều phụ thuộc vào phân định phạm vi ảnh hưởng quyền hạn trách nhiệm cấp quyền Nhà nước II Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.1 Khái niệm ngân sách xã Xét hình thức biểu bề ngịai nhận thấy : ngân sách xã toàn khoản thu chi dự toán Hội đồng nhân dân xã định thực năm nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền Nhà nước cấp xã trình thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn Xét chất : Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế quyền Nhà nước cấp xã với chủ thể khác phát sinh q trình phân phối nguồn tài nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã; sở mà đáp ứng cho nhu cầu chi gắn với việc thực chức nhiệm vụ chủ quyền Nhà nước cấp xã 1.2 Đặc điểm ngân sách xã Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm chung ngân sách Nhà nước; thêm vào đặc điểm riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác + Đặc điểm chung - Hoạt động ngân sách xã ln gắn chặt với hoạt động quyền Nhà nước cấp xã - Quản lý ngân sách xã thiết phải tuân theo chu trình chặt chẽ khoa hoc - Phần lớn khoản thu, chi ngân sách xã thực theo phương thức phân phối lại khơng hồn trả cách trực tiếp + Đặc điểm riêng Hiện ngân sách Việt Nam bao gồm cấp Tuy chức năng, nhiệm vụ giống nhau, phạm vi qui mơ hoạt động có khác ngân sách xã có đặc điểm riêng; : ngân sách xã vừa cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách nhà nước, vừa đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Đặc điểm riêng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thiết lập sách quản lý ngân sách xã Vai trò ngân sách xã - Ngân sách xã nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng, ngân sách xã coi quỹ tiền tệ có qui mơ lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền xã phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách xã có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền Nhà nước cấp xã - Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng để giúp quyền Nhà nước xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn Cùng với q trình hồn thiện luật ngân sách Nhà nước, chế phân cấp quản lý kinh tế -xã hội cho quyền xã ngày nhiều hơn, tạo chủ động cho xã trình xây dựng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Trong q trình ngân sách xã đóng góp vai trị khơng nhỏ thơng qua việc tạo lập nguồn tài cần thiết để quyền xã đầu tư cho khai thác mạnh kinh tế, xã hội nông thôn bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã năm sau - Ngân sách xã cơng cụ tài giúp quyền Nhà nước cấp giám sát hoạt động quyền xã.Với hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có phân cơng, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế, xã hội cho quyền cấp dưới, địi hỏi phải có giám sát thường xuyên quan Nhà nước quyền Nhà nước cấp hoạt động quan quyền Nhà nước cấp Ngân sách xã trở thành công cụ hữu hiệu cho quyền Nhà nước cấp thực quyền giám sát hoạt động quyền Nhà nước cấp dưới: Bởi hầu hết xã có phần nguồn thu tạo lập nhà số chi bổ sung từ ngân sách cấp Muốn nhận số chi bổ sung ngân sách cấp để tạo nguồn thu cho mình, quyền xã buộc phải giải trình tồn cấu thu, chi theo dự tóan rõ số thiếu hụt; đồng thời phải cam kết thực số thu bổ sung theo quy địnhcủa quản lý ngân sách Nhà nước hành Nhờ kiểm sốt quyền Nhà nước cấp hoạt động quyền cấp xã trở nên vơ dễ dàng III Nội dung thu – chi ngân sách xã Thu ngân sách xã Thu ngân sách xã hình thành từ ba nguồn lớn sau: - Từ khoản thu phát sinh địa bàn xã; ngân sách xã hưởng 100% số thu từ khoản (người ta gọi tắt : khoản thu ngân sách xã hưởng 100%) - Từ khoản thu phát sinh địa bàn xã; ngân sách xã hưởng phần tính theo tỷ lệ phần trăm (%) Tỷ lệ thường có thay đổi tùy theo tình hình kinh tế, xã hội yêu cầu quản lý ngân sách Nhà nước (người ta thường gọi tắt khoản thu điều tiết, hay khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với ngân sách cấp trên) - Từ khoản thu hình thành từ số chi ngân sách cấp để đảm bảo cho cân đối ngân sách xã (người ta thường gọi thu bổ sung từ ngân sách cấp thu trựo cấp) tăng cao so với kế hoạch năm 2004 tỉnh bổ sung có mục tiêu cho công tác dân quân tự vệ, tiền trang phục, tiền trực ) + Chi nghiệp giáo dục 202.796 ngàn đồng đạt 40% so với dự tóan HĐND tỉnh giao giảm 38% so với kỳ năm 2003 + Chi nghiệp y tế : 368.496 ngàn đồng + Chi nghiệp văn hóa thơng tin : 92.226 đạt 30% so với dự toán HĐND tỉnh giao giảm 57% so với kỳ + Chi nghiệp thể dục thể thao : 43.144 ngàn đồng đạt 21% so với dự tóan HĐND tỉnh giao giảm 28% so với kỳ + Chi nghiệp kinh tế : 773.585 ngàn đồng đạt 152% so với dự tóan HĐND tỉnh giao tăng 19% so với kỳ + Chi nghiệp xã hội : 1.278.105 ngàn đồng đạt 98% so với dự tóan HĐND tỉnh giao giảm 66% so vơi năm 2003 + Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể : 50.842.431 ngàn đồng đạt 109% so với dự toán HĐND tỉnh giao giảm 1% so với năm 2003 + Chi khác ngân sách 449.395 tỉnh khơng giao tiêu Tình hình thực nhiệm vụ thu – chi ngân sách xã năm 2005 - Căn Nghị số 10-NQ/TU ngày 09 tháng 12 năm 2004 Tỉnh ủy Trà Vinh “Về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2005” - Căn Nghị số 15-NQ.HĐND tỉnh ngày 16 tháng 12 năm 2004 “Về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2005” Nghị số 16/2004/NQ HĐNDT ngày 16 tháng 12 năm 2004 “Về việc phê chuẩn dự toán ngân sách phân bổ nhiệm vụ thu chi ngân sách Nhà nước tỉnh Trà Vinh năm 2005 phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách huyện với số xã.” HĐND tỉnh khóa VII kỳ họp lần thứ III Căn Quyết định số 83/2004/QĐ.UBT ngày 17 tháng 12 năm 2004 UBND tỉnh Trà Vinh “về việc giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm 2005” Với tâm thực đạt vượt kế hoạch HĐND tỉnh giao năm 2005 kết thực nhiệm vụ thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh sau: 2.1 Về thu ngân sách xã năm 2005: (Xem phụ lục số trang 51) Tổng thu ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh năm 2005 : 85.152.000 ngàn đồng đạt 146% so với dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 23% so với năm 2004 - Các khoản thu xã hưởng 100% 18.745.000đ đạt 357% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 25% so với năm 2004, nguyên nhân tăng cao số dự tốn có số khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, thu kết dư ngân sách năm trước khơng có giao dự tóan cụ thể sau: + Phí, lệ phí năm 2005 thu với số tiền : 3.109.000 ngàn đồng đạt 134% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 14% so với năm 2004 + Thu đóng góp nhân dân theo quy định: 1.775.000 ngàn đồng + Thu đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân: 325.000 ngàn đồng giảm 60% so với kỳ năm 2004 + Thu kết dư ngân sách năm trước : 12.822.000 ngàn đồng tăng 45% so với kỳ năm 2004 + Thu khác ngân sách : 664.000 ngàn đồng đạt 35 % so với dự toán tỉnh giao giảm 385% so với kỳ năm 2004 - Các khoản phân chia theo tỷ lệ % : 24.797.000 ngàn đồng đạt 75% so với dự tóan tỉnh giao tăng 8% so với năm 2004 nguyên nhân có số nguồn thu xã thu đạt thấp so với dự toán tỉnh giao cụ thể: * Các khoản thu phân chia tối thiểu 70% : 8.319.000 ngàn đồng đạt 100% so dự dự toán tỉnh giao tăng 12% so với năm 2004 + Thuế nhà đất : 720.000 ngàn đồng đạt 147 % so với dự toán tỉnh giao giảm 1% so với năm 2004 + Thuế chuyển quyền sử dụng đất : 2.405.000 ngàn đồng đạt 123% so với dự toán tỉnh giao tăng 30% so với năm 2004 + Thuế môn từ cá nhân, hộ kinh doanh : 3.188.000 ngàn đồng đạt 105% so với dự toán tỉnh giao tăng 3% so với năm 2004 + Thuế sử dụng đất nơng nghiệp từ hộ gia đình : 39.000 ngàn đồng đạt 67% so với năm 2004 + Lệ phí trước bạ, nhà đất : 1.967.000 đạt 69% so với dự tóan tỉnh giao tăng 18% so với năm 2004 * Các khoản phân chia khác tỉnh quy định: 16.478.000 ngàn đồng đạt 66% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 6% so với năm 2004 + Thuế Giá trị gia tăng : 8.644.000 ngàn đồng đạt 77% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 4% so với năm 2004 + Thuế Thu nhập doanh nghiệp : 7.834.000 ngàn đồng đạt 57% so với dự tóan tỉnh giao tăng 10% so với năm 2004 - Thu bổ sung từ ngân sách cấp : 41.190.000 ngàn đồng đạt 209% so với dự toán HĐND tỉnh giao giảm 32% so với năm 2004 năm 2005 tỉnh bổ sung có mục tiêu cho xã phần tăng lương theo Nghị định 204/NĐ.CP phần lương tăng theo Nghị định 118/NĐ.CP cụ thể khoản sau: + Bổ sung cân đối : 30.573.000 ngàn đồng đạt 155% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 18% so với kỳ năm 2004 + Bổ sung có mục tiêu : 10.617.000 ngàn đồng tăng 95% so với năm 2004 3.2 Về chi ngân sách xã năm 2005: (Xem phụ lục số trang 52 ) Tổng chi ngân sách xã năm 2005 đạt 130% so với dự toán HĐND tỉnh giao giảm 29% so với năm 2004 chủ yếu khoản sau: - Chi đầu tư phát triển 2.661.203 ngàn đồng mục chi HĐND tỉnh không giao tiêu kế hoạch - Chi thường xuyên : 70.001.385 ngàn đồng đạt 127% so với dự toán HĐND tỉnh giao giảm 25% so với năm 2004 chủ yếu khoản: + Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự : 2.150.861 ngàn đồng đạt 206 % so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 4% so với năm 2004 ( Số thực tế tăng cao so với kế hoạch năm 2005 tỉnh bổ sung có mục tiêu cho cơng tác dân quân tự vệ, tiền trang phục, tiền trực ) + Chi nghiệp giáo dục 394.048 ngàn đồng đạt 77% so với dự tóan HĐND tỉnh giao tăng 94% so với kỳ năm 2004 + Chi nghiệp y tế : 560.253 ngàn đồng đạt 68% so với dự tóan HĐND tỉnh giao tăng 52% so với kỳ năm 2004 + Chi nghiệp văn hóa thơng tin : 141.775 đạt 43% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 54% so với kỳ năm 2004 + Chi nghiệp thể dục thể thao : 83.902 ngàn đồng đạt 91% so với dự tóan HĐND tỉnh giao tăng 94% so với năm 2004 + Chi nghiệp kinh tế : 1.531.753 ngàn đồng đạt 137% so với dự tóan HĐND tỉnh giao tăng 98% so với năm 2004 + Chi nghiệp xã hội : 705.338 ngàn đồng đạt 86% so với dự toán HĐND tỉnh giao giảm 45% so vơi năm 2004 + Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể : 64.433.455 ngàn đồng đạt 128% so với dự toán HĐND tỉnh giao tăng 27% so với năm 2004 IV Đánh giá chung thành tựu tồn công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh năm (2003 - 2005) : Những thành tựu 1.1 Kết thực thu Trong ba năm qua (2003 - 2005) tình hình kinh tế - xã hội tỉnh tiếp tục ổn định có bước phát triển, năm tạo bước ngoặc quan trọng đạt tốc cao công tác thu ngân sách để tạo tiền đề cho kinh tế tăng trưởng, qua phân tích tình hình ta thấy công tác thu ngân sách xã đạt kết đáng kể sau : * Các khoản thu phân chia tỉnh quy đinh (Thuế TNDN, thuế GTGT) Tổng thu năm 2003 8.395.000 ngàn đồng đạt 77% dự toán, Tổng thu năm 2004 15.480.000 ngàn đồng đạt 67% dự toán, so kỳ năm 2003 tăng 7.085.000 ngàn đồng tỷ lệ tăng 84% Năm 2005 tổng thu 16.478.000 ngàn đồng đạt 66% HĐNDT giao tăng 6% so với năm 2004 Đây hình thức thuế, thu vào hoạt động sản xuất kinh doanh - dịch vụ khu vực kinh tế tập thể, cá thể nhằm phân phối lại thu nhập thành phần kinh tế, sở động viên điều tiết khoản thu nhập quy định luật thuế tổ chức cá nhân để phục vụ cho lợi ích chung tồn xã hội Đây khoản thu chiếm tỷ trọng thiết yếu thứ cấu thu ngân sách hàng năm quan tâm cấp uỷ Đảng UBND cấp, đặc biệt cấp xã * Các khoản thu phân chia tối thiểu 70%: Là khoản thu ngân sách xã hưởng tối thiểu 70% như: trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, thuế nhà đất, thu nghiệp, môn bài, thu khác khoản thu có cấu từ 10 - 15% tổng thu ngân sách xã, góp phần đáng kể cân đối thu chi ngân sách , phục vụ lợi ích chung cho xã hội Năm 2003 tổng thu 1.338.000 ngàn đồng đạt 114% so dự toán ; Năm 2004 tổng thu 7.396.000 ngàn đồng đạt 105% dự toán so kỳ năm 2003 tăng 6.058.000 ngàn đồng; Năm 2005 tổng thu 8.319.000 ngàn đồng đạt 100% so dự toán tăng 12% so với năm 2004 với số tiền : 923.000 ngàn đồng * Phí, lệ phí khoản đóng góp tự nguyện: Tất khoản thu phát sinh địa bàn tỉnh thực gắn liền với chức nghiệm vụ ngành phần lớn đáp ứng yêu cầu chi tiêu có mục đích cụ thể Các quan, địa phương thu phí , lệ phí, thu khác ngân sách chấp hành tốt việc đăng ký với quan thuế, sử dụng biên lai quy định (do Bộ Tài Chính ban hành), thực thu theo văn quan có thẩm quyền ban hành: Chính Phủ, Bộ Tài Chính, Liên Bộ UBND Tỉnh có quy định tạm thời áp dụng số khoản thu như: thu lao động cơng ích, thu nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, thu phạt hành chính, thu thuỷ lợi phí, thu học phí, viện phi, phịng chống lụt bão, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, tồn phổ biến cấp, ngành chưa tổ chức tốt việc kiểm tra đơn đốc tổ chức thu tốn đầy đủ kịp thời số phát sinh thu phí lệ phí, đơi chưa nắm số thu phải nộp vào ngân sách năm sau trừ số phép để lại chi tiêu để trả thù lao, trả thưởng, chi cho kinh phí hoạt động thường xuyên làm động tác ghi thu ghi chi vào ngân sách loại thu cho phép cịn q chậm khơng kịp thời theo niên độ Đáng lưu ý khoản thu nhân dân đóng góp tự nguyện: xác định nhiệm vụ quan trọng khoản thu nên cấp uỷ Đảng, UBND địa phương tổ chức tốt công tác vận động tuyên truyền thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nên đạt kết khả quan cân đối thu - chi ngân sách huyện đầu tư xây dựng sở hạ tầng công tác giao thơng nơng thơn, nhà tình nghĩa cụ thể năm (2003-2005) kết thực sau: - Phí lệ phí : Năm 2003 :2.555.000 ngàn đồng Năm 2004: 2.737.000 ngàn đồng Năm 2005: 3.109.000 ngàn đồng - Thu đóng góp nhân dân theo quy định : Năm 2003 :1.538.000 ngàn đồng Năm 2004: 1.549.000 ngàn đồng Năm 2005: 1.775.000 ngàn đồng - Thu đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân : Năm 2003 :1.609.000 ngàn đồng Năm 2004: 808.000 ngàn đồng Năm 2005: 325.000 ngàn đồng * Thu kết dư ngân sách năm trước: Do thực tốt khoản chi dự phòng, tiết kiệm định mức chi tiêu nên hàng năm có tích luỹ kết dư ngân sách Năm 2003 thu 8.727.000 ngàn đồng; Năm 2004 thu 8.866.000 ngàn đồng tăng 2% so kỳ năm 2003 Năm 2005 thu 12.822.000 ngàn đồng tăng 47% so kỳ năm 2004 Bằng số liệu cụ thể cho phụ lục số 7; việc phân tích phần thấy công tác thu ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh ba năm ( 2003-2005 ) đạt thành tích định, năm sau ln ln có số thu cao năm trước giải phần khó khăn cân đối thu - chi ngân sách xã, giải đầy đủ kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sở dĩ đạt điều có phần đóng góp quan trọng Ngành Tài tỉnh nhà Với tinh thần trách nhiệm tâm cao toàn cán công nhân viên ngành, họ thực công tác thu tất khả có để thu cho ngân sách với số thu cao Mặt khác nhờ đạo thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ ngành có liên quan tỉnh quan tâm đạo sâu sắc Cấp uỷ, UBND, nhiệt tình ủng hộ Đảng uỷ - UBND xã, thị trấn, hợp đồng hổ trợ ngành, đoàn thể cấp nổ nhiệt tình tuân thủ pháp luật nhiệm vụ nộp thuế đơn vị cá nhân, hộ nông dân thuộc diện nộp thuế 1.2 Kết thực chi Tổng chi ngân sách xã địa bàn năm 2003 58.265.166 ngàn đồng, đạt 123% dự toán; Tổng chi ngân sách xã địa bàn năm 2004 56.350.983 ngàn đồng, đạt 110% dự toán 97% so kỳ năm 2003 Tổng chi ngân sách xã địa bàn năm 2005 72.662.588 ngàn đồng, đạt 130% dự toán tăng 29% so kỳ năm 2004 (xem phụ lục số trang 54) Chi ngân sách, q trình sử dụng cách có kế hoạch phận quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, nhằm thực tái sản xuất mở rộng, phát triển kinh tế - xã hội, trì hoạt động máy quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân, vào Nghị Xã uỷ - HĐND - UBND xã việc phát triển kinh tế - xã hội kết chi ngân sách xã năm (2003-2005) sau: - Chi đầu tư phát triển: + Dù không giao tiêu kế hoạch phần lớn tiêu xây dựng tỉnh giao cho huyện năm qua xã thực số cơng trình xây dựng chủ yếu sau : Năm 2003 tổng chi cho xây dựng 636.677 ngàn đồng, năm 2004 226.062 ngàn đồng năm 2005 2.661.203 ngàn đồng + Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội xã, góp phần hình thành cấu kinh tế theo định hướng Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Do khoản chi đầu tư phát triển quan tâm cấp uỷ, UBND dành khoản lớn vôi sau cân đối chi thường xuyên, khoản đóng góp tổ chức cá nhân phần hỗ trợ ngân sách cấp để đầu tư chi cho khoản - Chi thường xuyên: Là khoản chi thường xuyên mang tính chất khoản chi tiêu dùng xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội Nhà nước Hàng năm, ngân sách Nhà nước chi số lượng lớn nguồn tài cho lĩnh vực không sản xuất, lượng chi phân thành hai phận bản: Một phận vốn sử dụng để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển văn hoá, xã hội, có mối quan hệ trực tiếp với thu nhập dân cư làm nâng cao mức sống dân cư, phận xác định cho nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội chung Nhà nước Bằng khoản chi thường xuyên Nhà nước thể quan tâm nhân tố người trình phát triển kinh tế - xã hội đồng thời khoản chi Nhà nước thực chức văn hoá, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng Chi thường xuyên xã bao gồm: + Chi nghiệp kinh tế (sự nghiệp nông nghiệp, nghiệp thuỷ lợi, nghiệp địa chính, nghiệp giao thơng, đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hoá - thông tin, nghiệp thể dục thể thao, chi đảm bảo xã hội) Đây khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí dân cư, thực khoản chi nghiệp tạo điều kiện để nâng cao trình độ văn hố, kỷ thuật sức khoẻ người lao động, phát triển sức sản xuất sở nâng cao suất lao động hiệu công tác làm giảm bớt chênh lệch trình độ dân trí thu nhập thành viên xã hội Trong năm (2003-2005) năm sau cao năm trước cụ thể : năm 2003 4.171.396 ngàn đồng, năm 2004 2.758.352 ngàn đồng, năm 2005 3.417.069 ngàn đồng Năm 2003 cao năm 2004 2005 năm 2003 nghiệp xã hội phát sinh nhiều ngân sách chi cho cán nghỉ hưu theo Nghị 16/CP + Chi quản lý Nhà nước khoản chi nhằn đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý Nhà nước xã sở, hoạt động Đảng Cộng Sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị - xã hội Trong năm (2003-2005) năm sau cao năm trước cụ thể : năm 2003 51.235.406 ngàn đồng đạt 120% so với dự toán, năm 2004 50.842.431 ngàn đồng đạt 109% so với dự toán giảm 1% so với năm 2003, năm 2005 64.433.455 ngàn đồng đạt 127% so với dự toán tăng 26% so với năm 2004 + Chi an ninh, quốc phòng khoản chi đáp ứng nhu cầu hoạt động bảo đảm tồn Nhà nước an ninh, quốc phòng địa phương giữ gìn an ninh trật tự xã hội địa bàn Năm 2003 2.110.108 ngàn đồng, năm 2004 2.074.743 ngàn đồng năm 2005 2.150.861 ngàn đồng Tóm lại, qua kết thực cơng tác thu - chi ngân sách ba năm (2003-2005) đảm bảo nhiệm vụi trị, kinh tế , văn hố xã hội, có tích luỹ vốn để đầu tư phát triển xây dựng nhiều sở hạ tầng, phục vụ thiết thực nhằm nâng cao đời sống nhân dân - Những thành tựu đạt năm qua luật ngân sách luật thuế ngày hoàn chỉnh văn pháp quy điều chỉnh bổ sung, bước đáp ứng kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh Mặt khác ngành tài thuế xã ln quan tâm đạo nghiệp vụ chuyên môn ngành chức cấp Tỉnh, huyện quan tâm đạo cấp uỷ, UBND, nhiệt tình hổ trợ quan ban ngành đoàn thể xã, đồng thời với nổ lực phấn đấu đồn kết trí tồn thể cán cơng nhân viên hai ngành Tài - Thuế tạo mặt thuận lợi công tác quản lý thu - chi ngân sách dịa bàn tỉnh Trà Vinh Những mặt tồn 2.1 Những mặt chung Cho đến nay, quy định tỉnh Trà Vinh ngân sách xã; đặc biệt, sau Luật ngân sách đời, chứng minh tính đắn chúng Trước hết, chu trình ngân sách xã định hình rõ nét Tuy vậy, nay, năm đầu thực Luật NSNN sữa đổi bổ sung quy định ngân sách xã; Và mặt xã chưa thấy vị trí quan trọng ngân sách xã cấp ngân sách quyền sở, mặt khác, xã thiếu kinh nghiệm việc tổ chức quản lý ngân sách xã nên có mặt hạn chế cần ghi nhận khắc phục sau: - Kinh tế chủ lực tỉnh sản xuất nông nghiệp, năm qua thường bị ảnh hưởng thiên tai làm cho sản xuất hàng hố gặp khó khăn, giá lúa hàng hố tiêu thụ giảm, ảnh hưởng đến sức mua thị trường, làm cho hoạt động thương mại dịch vụ bị hạn chế Do có tác động ảnh hưởng đến khả tăng thu ngân sách địa bàn - Luật ngân sách Nhà nước luật sửa đổi bổ sung số điều có tính chất thay đổi tồn phương thức quản lý ngân sách Nhà nước so với thời kỳ trước Do cơng tác quản lý thu chi tài nói chung quản lý thu - chi ngân sách nói riêng Song đáng tiếc phổ biến trình độ lực cán cơng nhân viên ngành tài vừa thiếu lại vừa yếu nên có hạn chế phần nghiệp vụ chun mơn - Cán Tài kế tốn xã khối lượng công việc nhiều lại quy định có cán kế toán mức lương chưa thật hấp dẫn để thu hút người có trình độ cơng tác lâu dài xã Mặt khác cán kế toán xã thay đổi liên tục khơng giữ chức vụ cao chuyển ngành nghỉ việc nên công tác đào tạo liên tục nhiều năm kết vừa thiếu lại vừa yếu 2.2 Về tổ chức điều hành thu, chi ngân sách xã - Đối với hộ ấn định thuế việc xem xét thuế theo định kỳ đối tượng nộp thuế số xã, thị trấn chưa theo quy định, khâu kiểm tra khảo sát qua loa, chưa thật công hộ kinh doanh ngành nghề - Tình trạng nợ thuế cịn chiến tỷ lệ cao khâu xử lý chưa kiên đến nơi đến chốn Chưa có kết hợp đồng với ngành luật pháp để xử lý điển hình hộ có số nợ thuế nhiều tháng - Công tác kiểm tra xử lý tập trung kiểm tra diện tạm nghỉ kinh doanh chưa trọng nhiều đến việc kiểm tra hộ ghi chép sổ sách kế toán như: kiểm tra chứng từ đầu vào đầu ra, việc ghi chép hoá đơn, kê khai, nộp thuế nhằm phát hành vi gian lận trốn thuế để kịp thời xử lý - Các xã, thị trấn, đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước nhiều lúng túng phương cách lập dự tốn thu - chi ngân sách năm, q, chi tiết theo mục, khó khăn khâu cấp phát, kiểm tra chi Kho bạc đơn vị khó khăn tổ chức thực thu - chi ngân sách - Việc lập dự toán chi theo cấu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh chưa đảm bảo yếu tố bề vững, tăng theo tỷ lệ định so với năm thực - Công tác quản lý nguồn vốn nhân dân đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng lỏng lẻo chưa thu kịp thời vào ngân sách lập trình trình tự thủ tục quy định - Việc điều hành ngân sách xã gần theo khn khổ, khơng có phương pháp hữu hiệu khắc phục khó khăn, chí có số xã lập kế hoạch quý tháng lấy kế hoạch năm chia đều, khơng sát với hồn cảnh thực tế - Tác phong điều hành chưa thực sát đặc điểm nguồn thu địa phương, để áp dụng vào việc lập dự tốn tính thời gian nguồn thu để tập trung đạo thu đáp ứng nhu cầu chi - HĐND xã chưa nhận rõ quyền hạn nhiệm vụ theo luật định, chưa khái quát hết cơng việc quản lý ngân sách việc định dự toán, kiểm tra giám sát việc chấp hành dự toán phê chuẩn toán cho ngân sách xã 2.3 Về việc thực chế độ kế toán ngân sách xã - Kế toán xác định vai trị, chức cơng tác nghiệp vụ để làm tham mưu cho UBND chưa nghiên cứu kỹ văn quản lý ngân sách, tìm hiểu học hỏi từ quan nghiệp vụ cấp để thực tốt nhiệm vụ Chính nên việc ghi chép, phân mục nội dung phát sinh, cộng sổ, lập báo cáo cịn sai sót - Một số nhân viên kế tốn có tác phong chưa chịu khó cơng tác Một số xã thu chi phát sinh không lập chứng từ ghi sổ để phản ánh kịp thời; UBND có chủ trương khơng kịp thời, khơng sát thực tế - Một số nội dung phát sinh không chủ động lập sổ theo dõi như: theo dõi tài sản cố định, theo dõi số thu ngân sách nhà nước địa bàn, số tồn quỹ ngân sách xã kho bạc Các mặt hạn chế nói nhìn chung khơng phải nhược điểm khó khắc phục, vấn đề phải có thời gian có nỗ lực lớn cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH I Phương hướng hoàn thiện Qua thực tế địa bàn tỉnh Trà Vinh, Ngân sách cấp xã nhiều khó khăn, chưa tạo nguồn thu bản, ổn định, bảo đảm cho máy xã hoạt động hiệu Trong định hướng phát triển đến năm 2010, tỉnh Trà Vinh xác định: “Tổ chức triển khai thực tốt luật ngân sách ban hành Ngân sách nhà nước phải quản lý tập trung thống toàn tỉnh xác định rõ nhiệm vụ thu chi ngân sách cấp sở khuyến khích tính động, sáng tạo huyện, thị cở sở: thực chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc tiết kiệm tiêu dùng, mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để có phần tích lũy ngày tăng cho đầu tư phát triển” Từ đánh giá định hướng trên, vấn đề hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã cho phù hợp với luật NSNN, từ năm 2002, trở thành yêu cầu thiết tỉnh Trà Vinh Trước thực tế đó, Sở Tài xây dựng trình với UBND tỉnh Trà Vinh ban hành quy định tạm thời nguồn thu, chi ngân sách xã, thị trấn, phường Đến nhìn lại vấn đề có tính chất nguyên tắc quy định cụ thể, sát hợp với luật NSNN Hướng tới triển khai chế độ kế tốn tài xã phường thị trấn theo Quyết định 94/2005/QĐ.BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 chương trình kế tốn máy vi tính cho tất xã, phường, thị trấn nhằm tin học hóa cơng tác tài kế tốn để giảm bớt phần cơng việc kế tốn cấp xã Khai thác có hiệu tài nguyên hai hệ sinh thái: nước nước mặn để nâng cao tính động kinh tế, phù hợp với kinh tế địa bàn Đầu tư phát triển tổng lực từ nhiều nguồn, nguồn lực chỗ ngân sách nhà nước có yếu tố định đến tốc độ phát triển, đồng thời coi trọng sức tranh thủ nguồn lực ngồi tỉnh, ngồi nước để phát triển nhanh Khuyến khích nhân dân tổ chức bỏ vốn đầu tư kinh doanh tạo sản phẩm hàng hóa dịch vụ Định hướng đầu tư ngành nghề mà địa phương có lợi tương đối so với nơi khác Quan tâm đầu tư cho vùng nông thôn sâu để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, giảm chênh lệch mức sống Thực tạo bước chuyển nhanh chóng kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa nơng nghiệp xây dựng nơng thơn - Kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn Trà Vinh phải dựa sở quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh đồng sông Cửu Long - Nguồn vốn phải có đầu tư thích đáng từ trung ương hệ thống thủy lợi, giao thông, xây dựng nông thôn kết hợp nguồn vốn địa phương huy động sức dân để phát triển nơng thơn tồn diện, đa dạng hóa sản phẩm, khai thác tiềm đất đai, lao động tạo tỷ suất hàng hóa cao - Khai thác triệt để nguồn nước sông Hậu, sông Cổ Chiên nguồn nước mưa, nước ngầm, nhằm nâng cao suất lao động giảm bớt khó khăn mang tính thời vụ Tạo chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, tạo vùng công nghiệp tập trung, phát triển công nghiệp chế biến nông nghiệp phát triển ngành nghề nông thôn - Xây dựng thủy lợi kết hợp xây dựng giao thơng thủy bộ, phục vụ trao đổi hàng hóa dịch vụ, phân bổ dân cư hợp lý, xây dựng nông thôn mới, chống ô nhiễm nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái - Tăng khả cung ứng vật tư sản xuất như: hạt giống, phân bón, thuốc trừ sâu, đào tạo kỹ thuật, kiến thức cung cấp thông tin đầy đủ canh tác nông nghiệp thị trường cho nông thơn - Cung cấp tín dụng cho thành viên sản xuất nông thôn để thúc đẩy phát triển sản xuất nông thôn, tạo việc làm nâng cao thu nhập - Khắc phục chênh lệch trình độ văn hóa, mức sống nơng thơn thành thị để nhanh chóng hịa nhập vào hoạt động xã hội kinh tế - văn hóa II Giải pháp hoàn thiện Tổ chức thu ngân sách xã Mọi khoản thu xảy địa bàn xã thu ngân sách nhà nước, phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách thông qua kho bạc nhà nước, nhiên điều kiện xã xa kho bạc việc tập trung tất nguồn thu nộp trực tiếp vào kho bạc gặp khó khăn, trường hợp cho phép xã để lại nguồn thu khác chi ngân sách xã sau dùng biện pháp ghi thu, chi toán lai phiếu Việc quản lý nguồn thu để chi cho mục tiêu phân biệt sau: - Các khoản đóng góp có mục tiêu: Nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân đầu tư cho cơng trình kết cấu hạ tầng, phải có kế hoạch chi tiết cơng trình, nguồn vốn, HĐND xã thơng qua danh mục cơng trình mức huy động phải phê duyệt Chủ tịch UBND huyện Nguồn vốn sử dụng cho cơng trình huy động báo cáo toán toán rõ ràng thủ tục đầu tư XDCB, duyệt UBND huyện phải kiểm tra tổ chức mặt trận, đoàn thể Trường hợp số tiền huy động thấp giá trị đầu tư, phải tiếp tục huy động vận động nhân dân tham gia lao động xây dựng cơng trình đảm bảo theo kế hoạch nguồn vốn duyệt Trường hợp số tiền huy động lớn giá trị đầu tư, chuyển sang đầu tư cho cơng trình khác, khơng sử dụng chi cho hoạt động thường xuyên ngân sách xã Nguồn thu phí vệ sinh dùng tồn để chi hợp đồng quét dọn vệ sinh, mua sắm xây dựng công trình vệ sinh phục vụ cơng cộng Nguồn thu qũy quản lý trật tự an ninh xã hội, dành tồn để dành cho cơng tác để giữ gìn trật tự, trị an, tuần tra canh gác bảo vệ xóm làng, mua sắm phương tiện phục vụ cơng tác giữ ginf trật tự an ninh Nguồn thu dành phần hay toàn chi cho đầu tư, sửa chữa nâng cấp Nguồn thu phí sử dụng bến bãi, hoa chi, lệ phí tham quan, hoa lợi cơng sản dành 50% lập quỹ đầu tư cho xã, dùng để chi cơng trình có thu phí, hoa chi, hoa lợi công sản xã Nguồn thu cho thuê mặt chợ, quản lý theo dự án quản lý theo dự án duyệt cấp có thẩm quyền, trường hợp không quản lý theo dự án thực nguồn thu phí sử dụng bến bãi, hoa chi, lệ phí tham quan, hoa lợi cơng sản Nguồn thu thủy lợi phí dành 100% chi hỗ trợ đầu tư cơng trình thủy lợi theo phương thức “ nhà nước nhân dân làm” Nguồn thu phạt hành sử dụng 30% chi cơng tác tuyên truyền vận động, chi hội họp, chi khen thưởng cho lực lượng trực tiếp tham gia thu phạt phối hợp, 70% dùng chi mua sắm trang bị sở vật chất, đầu tư xây dựng công trình phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt, quản lý thuộc lĩnh vực chuyên môn liên quan trực tiếp đến đối tượng xử phạt hành Tổ chức quản lý chi thương xuyên ngân sách xã: Nguyên tắc chung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã là: - Tổng số không vượt tổng số thu ngân sách xã Trong trường hợp nguồn thu ngân sách xã chưa tập trung kịp thời so với nhu cầu chi tiêu thường xuyên, sử dụng quỹ điều hòa vay ngân sách cấp để chi phải đảm bảo trả đủ năm ngân sách Nghiêm cấm xã vay mượn đối tượng khác, chiếm dụng tiền thuế để chi ngân sách xã - Chi thường xuyên ngân sách xã phải bảo đảm định mức chi bản: Định mức sinh hoạt phí cho cán bộ, định mức chi cho hoạt động sinh hoạt phí cán ấp, định mức chi hoạt động cho xã đảm bảo mức, chhees độ chứng từ, hóa đơn - Số tiền tiết kiệm chi bố trí hàng năm theo dự toán ngân sách thực số thực chi tiết kiệm so với định mức chung, dùng chi tăng cường sở vật chất, sửa chữa xây dựng bản, không bổ sung cho chi thường xuyên - Không dùng ngân sách xã chi cho việc thuộc ngân sách cấp trên, chi khoản quy định như: chi cho bếp ăn tập thể, chi trợ cấp cho cán xã, chi khen thưởng mang tính chất trợ cấp chi việc không thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã - Tất khoản chi ngân sách xã phỉ Chủ tịch UBND xã chuẩn chi (có thể ủy quyền phải chịu trách nhiệm chuẩn chi) khoản chi mua sắm sửa chữa, đầu tư với số tiền lớn 100 triệu đồng thực đấu thầu mua sắm Đối với khoản chi quản lý chi hành phải quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo chế độ chi tiêu chi kịp thời, trước tiên sinh hoạt phí nghiệp vụ phí, sau chi mua sắm, sửa chữa Chi nghiệp văn xã điều hành theo định UBND xã, dành ưu tiên cho khoản chi sách xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ cơi, người tàn tật, mục đích làm cho cộng đồng xã có sống cơng bằng, thân Kiện toàn tổ chức ngân sách xã Áp dụng thống hình thức sổ kế tốn nhật ký sổ cái, với sổ kế toán bắt buộc sau: - Sổ nhật ký sổ - Sổ thu, chi ngân sách xã - Sổ qũy tiền mặt, Nhật ký thu chi quỹ tiền mặt - Sổ qũy công chuyên dùng - Sổ Tài sản cố định - Sổ theo dõi lai ấn Ngồi tùy tình hình thực tế, xã mở thêm sổ chi tiết cần thiết Quan tâm chế độ đãi ngộ cán xã, phường Cán xã công chức nhà nước, đơi có cơng việc bắt buộc phải làm thêm ngồi hành cần có chế độ phụ cấp cho phù hợp để cán xã an tâm hoàn thành nhiệm vụ Khi cán xã thuyên chuyển công tác lên cấp huyện, tỉnh ngân sách xã chi tiền đóng bảo hiểm xã hội suốt q trình cơng tác xã, đảm chế độ bảo hiểm xã hội tính đủ thời gian công tác cho cán xã Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Hội đồng nhân dân Từ thực tiễn sinh động xã thành công quản lý ngân sách xã chứng minh: nơi nào, cấp ủy va UBND xã nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị ngân sách xã việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã phát triển kinh tế – xã hội địa bàn, nơi cơng tác quản lý ngân sách xã chặt chẽ, có nề nếp từ khâu định sách, đến kiểm tra giám sát thu chi ngân sách theo pháp luật, biết dựa vào dân, dân việc động viên nguồn thu huy động đóng góp nhân dân vào việc xây dựng cơng trình phúc lợi, cơng cộng xã Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cần quan tâm củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, vận dụng cách sáng tạo Luật ngân sách nhà nước phù hợp điều kiện tự nhiên, kinh tê, xã hội tỉnh Trà Vinh Quan tâm sách đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội cho nông thôn, nhằm giảm dần phát triển cách biệt nông thôn thành thị, trước mắt phải hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã, đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn Trà Vinh Phân định lại địa giới hành phù hợp với khả quản lý quyền xã Hiện có số xã có quy mơ dân số từ 20.000 dân có diện tích tương đối lớn với điều kiện giao thơng, thơng tin, cơng cụ quản lý quyền xã cịn yếu trình độ cán xã có giới hạn, việc quản lý xã lớn tỏ không hiệu quả, cần phân định lại địa giới hành cho phù hợp với khả quản lý quyền xã, vừa với khả hỗ trợ ban đầu ngân sách tỉnh, huyện cho việc chia tách xã phù hợp với định suất chế độ quản lý ngân sách xã hành Khuyến khích thành lập tổ chức tín dụng nơng thơn bên cạnh kênh phân phối khác Muốn đẩy mạnh tốc độ phát triển sản xuất, kinh doanh, cần phải có vốn Trong tình hình thu nhập khu vực nông thôn thấp, vốn tiết kiệm hạn chế nguồn vốn tín dụng nhân tố quan trọng để đầu tư phát triển nhanh khu vực nông thôn, hạn chế tệ nạn cho vay nặng lãi tồn vùng nông thôn sâu Các tổ chức tín dụng nơng thơn cần khuyến khích là: - Ngân hàng phát triển nơng nghiệp, khuyến khích mở rộng mạng lưới tín dụng đến vùng nông thôn sâu - Ngân hàng thương mại cổ phần nông thôn - Tổ chức lại hợp tác xã tín dụng - Thành lập qũy tín dụng nhân dân Đẩy mạnh cơng tác khuyến nơng Vai trị khuyến nông quan trọng, ngày đưa nhiều tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp ngày đạt hiệu kinh tế cao Tổ chức khuyến nơng tỉnh Trà Vinh có mạng lưới từ tỉnh đến huyện số xã cung cấp thông tin kịp thời cho nông dân, giúp thay đổi nhận thức thực cải tiến kỹ thuật có kết nâng cao hiệu sản xuất Kết cần phát triển tiếp diện rộng cho đại phận nơng dân hưởng lợi ích chương trình khuyến nơng đến với vùng sâu, vùng xa nâng cao chất lượng công tác khuyến nông, thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng sản sau kết đạt tiến kỹ thuật công tác khuyến nông PHẦN KẾT LUẬN Trong yếu tố để thúc đẩy việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã cơng tác thu chi ngân sách xã giữ vị trí quan trọng, nguồn lực chỗ để giải nhanh kịp thời nhu cầu đặt Ngân sách xã vừa qua chưa tạo nguồn thu vững chắc, chi tiêu không theo chế độ, nguồn ngân sách dành cho đầu tư ngày giảm chi cho văn hóa - xã hội hạn chế Thực trạng địi hỏi phải hồn thiện chế thu, chi quản lý ngân sách xã đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nơng thơn nay, góp phần thực nghi Đại hội Đại biểu tỉnh Đảng Trà Vinh đưa Luật NSNN vào sống Quá trình thực Luật ngân sách sửa đổi, bổ sung chứng minh tính đắn quy định tổ chức quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn tỉnh cho thấy Luật NSNN bắt đầu bén rễ vào sống Lần từ sau ngày ban hành Điều lệ ngân sách xã nước ta vào ngày 08/04/1972, tiêu thu, chi lượng hóa tổ chức quản lý theo luật lệ thống nhà nước tinh thần chủ động địa phương Tuy vậy, đời hoàn cảnh kinh tế-xã hội có nét đặc thù riêng đất nước, từ làm cho số vấn đề có tính chất nguyên tắc Luật NSNN chưa giải triệt để (Ví dụ: có đến cấp ngân sách nên tượng “co kéo” nguồn thu tránh khỏi, việc bổ sung cho ngân sách cấp cịn dựa suy diễn cảm tính ) nên việc hoàn thiện chế tổ chức quản lý thu, chi ngân sách luôn xem xét để tiến hành có tính chất triệt để hơn.Vấn đề đặt cần tránh xu hướng cầu toàn máy móc thực theo lối mịn gây ảnh hưởng đến tồn q trình cải cách; đồng thời có biện pháp điều chỉnh, uốn nắn trước biểu lạm thu tượng tham nhũng quản lý ngân sách xã dễ gây bất bình dân./ ... SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH I Phương hướng hoàn thiện Qua thực tế địa bàn tỉnh Trà Vinh, Ngân sách cấp xã cịn nhiều khó khăn, chưa... ngân sách xã Chỉ sau HĐND xã biểu phê chuẩn toán ngân sách xã năm qua cơng việc chu trình ngân sách xã năm trước kết thúc CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... hai cấp : Ngân sách Trung Ương Ngân sách Địa phương, ngân sách Địa phương bao gồm cấp ngân sách sau : Ngân sách Tỉnh - Thành phố ; ngân sách Quận - Huyện ngân sách Xã - Phường 3.2 Hệ thống ngân