LV Thạc sỹ_tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh bắc giang

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS ., người trực tiếp hướng dẫn tác giả thời gian học tập thực luận văn Trong trình học tập hoàn thành luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ nhiều từ khoa Ngân hàng - Tài chính, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu Cuối lần tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô, Viện Đào tạo sau Đại học, Khoa Ngân hàng – Tài chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu học tập để hồn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN - Bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH: Cơng nghiệp hố - đại hố CP : Chính phủ ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KH : Kế hoạch NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng TMĐT : Tổng mức đầu tư TSCĐ : Tài sản cố định DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Danh mục bảng - Bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 76 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành dịch vụ .36 - Bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 76 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .Error: Reference source not found i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đầu tư XDCB nguồn lực phương tiện chủ yếu để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Do có xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng kỹ thuật nhiều thiếu thốn nên việc đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu vào nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB Trong năm qua, đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, thẳng thắn nhìn nhận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn hạn chế, yếu định, làm giảm hiệu vốn NSNN, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh tính bền vững kinh tế Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung năm kế hoạch; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải cịn tiếp diễn; thất thốt, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư; hiệu đầu tư thấp Trong điều kiện ngân sách tỉnh Bắc Giang cịn khó khăn (thu địa bàn đáp ứng 30% chi), vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB hạn hẹp việc sử dụng cịn hạn chế, yếu nêu việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn vấn đề cấp thiết cần đặt Xuất phát từ thực tiễn đó, em lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp ii Mục đích nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB quyền cấp tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2010; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới (giai đoạn 2011-2015) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang Đề tài nghiên cứu góc độ quản lý nhà nước (UBND tỉnh quan nhà nước tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB) giới hạn nguồn vốn NSNN giao cho ngân sách địa phương quản lý (gồm nguồn vốn NSNN tập trung, nguồn bổ sung có mục tiêu NSTW, vốn TPCP, vốn CTMTQG triệu rừng, vốn ODA, vốn viện trợ khơng hồn lại cho địa phương, ) - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2006 đến hết tháng 6/2010 (thuộc kế hoạch năm 2006-2010) Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp sử dụng trình thực luận văn phương pháp thống kê, phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp Kết cấu luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn NSNN đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Hoạt động đầu tư XDCB địi hỏi số lượng vốn lớn Khơng giống đầu tư vào tài sản lưu động, đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào TSCĐ mang tính tích lũy, thường có quy mơ lớn, thời gian thu hồi vốn lâu dài 1.1.2 Vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB hiểu tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn vốn khác nhau, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn chủ yếu dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm Quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt hiệu sử dụng vốn NSNN cách cao điều kiện cụ thể xác định Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng bao gồm quan chức Nhà nước thực quản lý vĩ mô iv vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước (quản lý tất dự án) quan chủ đầu tư thực quản lý vi mô (quản lý dự án) Đối tượng quản lý: Nếu xét mặt vật đối tượng quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB: Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB bao gồm: Kế hoạch hóa đầu tư; Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Thanh toán vốn đầu tư; Quyết toán vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát đầu tư 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 1.3.1 Các nhân tố chủ quan (1) Công tác quy hoạch, kế hoạch: Đây nhân tố có ảnh hưởng lớn lâu dài đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phạm vi ngành vùng lãnh thổ Nó vừa nội dung vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Xây dựng kế hoạch huy động phân bổ vốn đầu tư hợp lý trung hạn ngắn hạn làm tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí đầu tư XDCB (2) Quản lý đầu tư xây dựng: nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn đầu tư dự án xây dựng, thể tất khâu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN (3) Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia đầu tư XDCB: Con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa định, chi phối tồn nhân tố khác tác động tiêu cực hay tích cực định đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Việc phân định trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không xây dựng chế tài xử lý vi phạm quản lý ảnh hưởng không nhỏ đến đến hiệu sử dụng vốn đầu tư v 1.3.2 Nhân tố khách quan (1) Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng cao nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, chống thất thoát tham nhũng sử dụng vốn NSNN, góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư (2) Chính sách kinh tế vĩ mô: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính chất cố định, gắn kết với vùng, miền, đơn vị với điều kiện định kinh tế - xã hội phù hợp Cơng trình có kết cấu vật liệu từ nhiều ngành kinh tế khác nhau, thi công thời gian dài, nhà thầu phải huy động vốn, ngoại tệ thiết bị phục vụ thi cơng Vì vậy, sách kinh tế vĩ mơ sách tài khóa, sách phát triển cơng nghiệp, sách tỷ giá, sách tiền tệ, sách phát triển thương mại, có ảnh hưởng cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nhiều phương diện từ nguồn vốn thực hiện, chủ trương, định hướng đầu tư; vốn, ngoại tệ, thiết bị cho nhà thầu, (3) Năng lực đội ngũ nhà thầu địa bàn tỉnh: Thực tế hoạt động XDCB, cơng trình XDCB địa bàn hầu hết nhà thầu địa phương đảm nhận (trừ cơng trình lớn) Trong đó, chất lượng cơng trình, tiến độ thực dự án phục thuộc nhiều vào lực nhà thầu (4) Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương: Đặc điểm địa chất, điều kiện hạ tầng, trình độ dân trí có ảnh hưởng định tới hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB 73 - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thực tế địa bàn tỉnh Bắc Giang, qua tra kiểm tra 171 cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án cấp tỉnh huyện, thị xã với tổng số vốn đầu tư 107,712 tỷ đồng phát tổng số tiền sai phạm 3,6 tỷ đồng (bằng 3,38%), thu hồi nộp NSNN số tiền 1,5 tỷ đồng Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức 74 đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.2.6 Cải tiến cơng tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: - Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm cần trọng đảm bảo yêu cầu cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn đầu tư, tránh tình trạng có cơng trình có khối lượng thiếu vốn, lại có cơng trình bố trí vốn khơng có khối lượng tốn Muốn vậy, cơng tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải quán triệt nguyên tắc: + Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho cơng trình hồn thành năm, cơng trình chuyển tiếp cơng trình trọng điểm tỉnh để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Đảm bảo vốn đầu tư cho dự án thực đầu tư không năm nhóm C khơng q năm dự án nhóm B + Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường giải phóng mặt dự án +Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ để dự án đảm bảo cấu vốn đầu tư + Bố trí đủ vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để dự án thực thuận lợi năm sau 75 - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang tốn tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, huyện có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư xây dựng - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt - Công tác quy hoạch phải trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư trung dài hạn Trên sở kế hoạch đầu tư trung dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai công tác chuẩn bị đầu tư làm bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án Nội dung giải pháp gồm: - Yêu cầu chủ đầu tư lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Cơng tác điều tra, khảo sát, thăm dị địi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng 76 - Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước - Bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.2.8 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hoàn thành Thứ nhất, giải ngân, tốn vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Bắc Giang mà phạm vi toàn quốc chậm, tượng phổ biến lặp lại qua năm vốn toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, chuyển vốn sang toán năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng cho dự án ODA để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào 77 việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự tốn, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Qua thẩm tra toán từ năm 2006 đến năm 2009, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang từ chối toán 9,5 tỷ đồng Như vậy, làm tốt công tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư 78 Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hồn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, công tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.9 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế tỉnh Bắc Giang toàn quốc đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hoàn thiện công tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ gói 79 thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm người định đầu tư - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh nước - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí quản lý vốn đầu tư Đối với gói thầu có quy mơ vừa nhỏ, thời gian thực ngắn, để đơn giản thủ tục sớm triển khai xây dựng nên áp dụng hình thức giá hợp đồng trọn gói Các nhà thầu giao thi cơng cơng trình tốn theo giá hợp đồng trọn gói xác định trước Áp dụng hình thức này, nhà thầu lời ăn, lỗ chịu, chủ đầu tư khơng chấp nhận tốn vượt giá trị hợp đồng, loại trừ yếu tố tăng giá trị toán biến động giá sai sót tiên lượng mời nên thuận lợi trình quản lý Kinh nghiệm cho thấy áp dụng hình thức có tác dụng tích cực dự án nhỏ Tuy nhiên để có hiệu cao phải quản lý thẩm định chặt chẽ hồ sơ thiết kế - dự tốn, bóc tách khối lượng dự tốn, áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá phù hợp để xác định giá gói thầu làm sở cho việc tổ chức đấu thầu, định thầu ký kết hợp đồng xây dựng 80 Đối với gói thầu phức tạp, chưa có điều kiện xác định xác khối lượng dự tốn có thời gian dài nên áp dụng hợp đồng theo hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Hình thức đảm bảo công cho bên q trình thực hiện: Thanh tốn theo khối lượng thi công thực tế giá vật liệu thời điểm nghiệm thu hình thức quản lý phức tạp đòi hỏi tinh thần trách nhiệm cao chủ đầu tư nghiệm thu, toán vốn 3.2.10 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Cơng tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn tỉnh Bắc Giang chậm tiến độ thực vướng mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn tỉnh giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Các nội dung cần thực cụ thể sau: Một là, Cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, tạo mặt cho cơng trình thi cơng để đảm bảo tiến độ thực dự án Thành lập tổ chức phát triển quỹ đất chuyên tổ chức giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho dự án lớn chuẩn bị thực Sớm đưa Quỹ Phát triển đất vào hoạt động, ưu tiên sử dụng nguồn vốn từ Quỹ Phát triển đất để tạo quỹ đất cho dự án đầu tư sở hạ tầng Ưu tiên bố trí đủ vốn kế hoạch năm cho công tác GPMB dự án Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án có mặt 81 Hai là, Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Phương án bồi thường GPMB xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung: - Đền bù thiệt hại đất cho tồn diện tích đất bị thu hồi - Đền bù thiệt hại tài sản có (bao gồm cơng trình kết cấu hạ tầng gắn liền với đất thu hồi) - Trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ - Chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp - Chi phí phục vụ trực tiếp cho công tác tổ chức thực việc đền bù, di chuyển tài sản dân cư để GPMB Công tác kiểm đếm, đo vẽ để lập phương án bồi thường tính tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ phương án phải trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Ba là, Cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB: - Tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức - Cơng khai thủ tục, phương án bồi thường GPMB cho nhân dân khu vực GPMB - Xây dựng sách hỗ trợ cho địa phương nhân dân đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Đặc biệt ý hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề cho người dân khơng cịn đất sản xuất để tạo điều kiện ổn định lâu dài cho nhân dân 82 - Kiện toàn Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện, thành phố, quy định rõ trách nhiệm khâu công việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực 3.3 Các kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng q trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, luận văn đưa kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Tuy nhiên nội dung số điều luật cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin 83 cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB 3.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB cấp, chủ đầu tư Đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh 84 Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh UBND tỉnh đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND tỉnh đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định 85 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa tỉnh khỏi tình trạng chậm phát triển mục tiêu Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII đưa Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB; - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế 86 khiếm khuyết Bởi em mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hồn thiện tốt hơn./ Danh mơc tài liệu tham khảo ******************* Quc hi (2002), Lut Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2004), Nghị số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 10 Kiểm toán Nhà nước (2009), Báo cáo kết kiểm toán tiền, tài sản ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang năm 2008, Quảng Ninh 11 Tỉnh ủy Bắc Giang (2010), Báo cáo chinh trị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Bắc Giang 87 12 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế – xã hội giai đoạn 2006-20010; phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015, Bắc Giang 13 UBND tỉnh Bắc Giang (2010) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2007-2010 địa bàn tỉnh Bắc Giang (tài liệu phục vụ Đoàn Giám sát Ủy ban Tài – Ngân sách QH12), Bắc Giang 14 UBND tỉnh Bắc Giang (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2006, 2007, 2008, 2009 tháng đầu năm 2010, Bắc Giang 16 Sở Tài Bắc Giang, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2006, 2007, 2008, 2009, Bắc Giang 17 Thanh tra tỉnh Bắc Giang (2008), Báo cáo tình hình, kết thực tra công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh năm 2006 - 2007, Bắc Giang 18 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2006, 2007, 2008, 2009, Bắc Giang 19 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 20 PGS TS Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 21 PGS TS Lưu Thị Hương, PGS TS Vũ Duy Hào (2005), Giáo trình Tài doanh nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội ––––––––––––––––––––––––––––––––––– ... đầu tư XDCB 1.2.1.1 Chủ thể quản lý đối tư? ??ng quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng a Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng bao gồm quan chức Nhà nước thực quản lý. .. quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình đầu tư xây dựng bản? ?? Quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng nhằm mục tiêu vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng cách có... xây dựng bản; xét cấp quản lý đối tư? ??ng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng quan sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cấp Khái niệm chủ thể quản lý đối tư? ??ng quản lý quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng