LV Thạc sỹ_nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở viễn thông nghệ an

1 MỤC LỤC Tên mục Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HỒ SƠ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU ……………………………………………………… … MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG .7 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng bản, đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng .7 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 11 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng 13 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế .15 1.2 Nội dung cần thiết nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 21 1.2.4 Các phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng .25 1.2.5 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số ngành nước kinh nghiệm quốc tế 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tập đoàn điện lực Việt Nam 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tổng Công ty công nghiệp xi măng Việt Nam .30 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhật Bản 34 1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng giới ( WB) .36 1.3.5 Những học kinh nghiệm mà Viễn thơng Nghệ An tham khảo .38 CHƯƠNG 40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN .40 2.1 Tổng quan Viễn thông Nghệ An 40 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Viễn thông Nghệ An 40 2.1.2 Đặc điểm sản xuất kinh doanh Viễn thông Nghệ An 45 2.1.3 Đặc điểm tổ chức máy quản lý Viễn thông Nghệ An .48 .50 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An .51 2.2.1 Chiến lược quy định đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 51 2.2.2 Công tác tổ chức thực quản lý đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An .52 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nước giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 55 2.3 Những nhận xét quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 64 2.3.1 Những thành tựu đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 78 CHƯƠNG 90 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM 90 NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN 90 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 90 3.1.1 Các mục tiêu phát triển Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đến năm 2020 90 3.1.2 Định hướng phát triển Viễn thông Nghệ An 92 3.1.3 Một số định hướng nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 93 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 95 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Nhà nước .95 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam .100 3.2.3 Nhóm giải pháp phía Viễn thơng Nghệ An 105 KẾT LUẬN 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với đầu tư nói chung đầu tư xây dựng nói riêng, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Trong q trình hội nhập cạnh tranh Viễn thông Nghệ An không ngừng phải đổi mới, hồn thiện mình, tiếp tục phát triển với tầm vóc cao hơn, góp phần với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam trở thành tập đoàn kinh tế mạnh đất nước, giữ vững vị trí chủ lực, nịng cốt ngành Bưu Viễn thơng Việt Nam, phát triển nhanh, mạnh bền vững hội nhập kinh tế thắng lợi Bên cạnh việc đổi kinh doanh, tài chính, nhân lực, Viễn thông Nghệ An phải không ngừng đổi công tác đầu tư xây dựng để mang lại hiệu Tuy nhiên có nhiều yếu tố tác động vào hiệu đầu tư xây dựng, vai trị quản lý nhà nước quan trọng công tác đầu tư xây dựng Đề tài:' Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An ' chọn để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ kinh tế ý nghĩa Tình hình nghiên cứu Đã có số đề tài nghiên cứu liên quan đến vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng như: - Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam giai đoạn 1993 – 2003 tác giả Lê Hoài Sơn; - Đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà nội tác giả Nguyễn Thị Bình K 13…… Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An góc độ kinh tế trị Vì đề tài chọn mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An, luận văn nêu lên phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Nhiệm vụ khoa học: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An - Nêu lên phương hướng đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn lấy vấn đề nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu Viễn thông Nghệ An Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp trừu tượng hóa - Phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh - Phương pháp chuyên gia, phương pháp logíc, lịch sử Đóng góp luận văn - Thơng qua hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm, luận văn làm sáng rõ cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An - Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An, luận văn đúc kết hạn chế nguyên nhân, học rút từ công tác quản lý đầu tư xây dựng Kết nghiên cứu tham khảo cho số Viễn thông tỉnh, thành phố khác Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp có sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tập địan Bưu Viễn thông Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Cụ thể: Chương 1: Những vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng bản, đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng * Khái niệm đầu tư: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư pháp luật có liên quan Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như vậy, mục tiêu cơng đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt được tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện… ) tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Trong kết đạt này, kết trực tiếp hy sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc, nơi không người bỏ vốn mà cịn tồn kinh tế Những kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội hưởng thụ Chẳng hạn, nhà máy xây dựng, tài sản vật chất người đầu tư trực tiếp tăng thêm, đồng thời tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất kinh tế tăng thêm Lợi ích trực tiếp hoạt động nhà máy đem lại cho người đầu tư lợi nhuận, cho kinh tế thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng (cho sản xuất sinh hoạt) tăng thêm kinh tế, đóng góp cho ngân sách, giải vấn đề cho người lao động… Loại đầu tư đem lại kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng đây, không trực tiếp làm tăng tài sản người chủ đầu tư mà kinh tế đầu tư phát triển Còn loại đầu tư trực tiếp làm tăng tài sản người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản kinh tế thơng qua đóng góp tài tích lũy hoạt động đầu tư cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển thúc đẩy trình lưu thông phân phối sản phẩm kết đầu tư phát triển tạo ra, đầu tư tài đầu tư thương mại Đầu tư phát triển, đầu tư tài đầu tư thương mại loại đầu tư tồn có quan hệ tương hỗ với Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích lũy, phát triển hoạt động đầu tư tài đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài đầu tư thương mại hỗ trợ tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển * Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) tài sản trí tuệ ( tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn,đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia Các kết đạt đầu tư phát triển góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước cấp Thực tế, có khoản đầu tư khơng trực tiếp tạo tài sản cố định tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư cho y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo… lại quan trọng để nâng cao chất lượng sống mục tiêu phát triển, đó, xem xét đầu tư phát triển Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đó, đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nhiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn lực… * Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình 10 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hiểu tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Đầu tư xây dựng thường thực chủ đầu tư định Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng q trình quản lý đầu tư nói chung vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện nhữn sai phạm hậu qủa ảnh hưởng đầu tư đến mội trường mơi sinh đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư * Vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng Nguồn lực để thực đầu tư vốn Vốn đầu tư phát triển phận vốn nói chung Trên phương diện kinh tế, vốn đầu tư phát triển biểu tiền toàn chi phí chi để tạo lực sản xuất khoản đầu tư phát triển khác Nội dung vốn đầu tư phát triển phạm vi kinh tế bao gồm: vốn đầu tư xây dựng bản, vốn lưu động bổ sung, vốn đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư xây dựng chi phí tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục lực sản xuất tài sản cố định kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng thuật ngữ để nguồn tích lũy, tập trung phân phối cho đầu tư xây dựng Về chất, nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng phần tiết kiệm hay tích lũy mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội Nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, phương diện vĩ mô, bao gồm nguồn 106 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển đô thị quy hoạch ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án Việc tuân theo quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch xây dựng tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án thuận lợi, tránh trường hợp cơng trình vướng mặt phải di dời vi phạm quy hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển ngành giúp công tác dự báo lập dự án đầu tư, tuân theo định hướng đầu tư, định hướng công nghệ ngành Ba là, cần nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư Thực tế sai lầm chủ trương đầu tư, bắt nguồn từ qui hoạch sai hay khơng có qui hoạch chất lượng báo cáo dự án đầu tư Chất lượng báo cáo đầu tư thấp thường “bỏ qua điều tra xã hội học, mơi trường, cơng trình hạ tầng điều tra không kỹ thị trường tiêu thụ yếu tố cho sản xuất kinh doanh” Sai lầm định đầu tư bắt nguồn từ chủ trương đầu tư sai: đầu tư theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạy theo thành tích, cịn sai lầm lập thẩm định dự án đầu tư dẫn đến sai lầm việc chọn địa điểm đầu tư, xác định qui mô đầu tư không phù hợp, không đồng bộ, lựa chọn công nghệ sản xuất không phù hợp lạc hậu Các sai lầm thiếu sót định đầu tư dẫn đến hậu quả: - Công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng khơng đạt hiệu kinh tế xã hội, chí khơng có hiệu - Cơng trình xây dựng với chi phí cao dẫn đến giá thành sản phẩm cao, không đủ sức cạnh tranh hoạt động cầm chừng sản xuất lỗ 107 Theo đánh giá chun gia kinh tế thất lãng phí chủ trương đầu tư, định đầu tư gây lãng phí lớn chiếm đến 70% tổng số lãng phí thất vốn đầu tư Vì để nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư cần tuân theo công việc sau: - Cần trọng công tác đánh giá hiệu đầu tư dự án Trong năm qua công tác đánh giá hiệu đầu tư chưa coi trọng Khi lập dự án đầu tư chưa tính đến tốn hiệu quả, phương án thu hồi vốn dự án Vì nhiều dự án đầu tư lãng phí, gây tổn thất cho Viễn thơng Nghệ An, Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam, dẫn đến hiệu sử dụng vốn nhà nước chưa cao - Hạn chế việc chia nhỏ dự án để thực Việc chia nhỏ dự án để thực gây thời gian tất khâu: lập thẩm định dự án, đấu thầu, tốn cơng trình, quản lý dự án đầu tư - Xây dựng ban hành quy trình thẩm định dự án cụ thể Viễn thông Nghệ An sở quy định nhà nước điều kiện riêng có đơn vị - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định dự án đầu tư Đồng thời quy định rõ việc gắn trách nhiệm cá nhân thẩm định dự án với chất lượng dự án đầu tư theo hướng cá nhân thẩm định dự án sai phải bồi thường thiệt hại cho đơn vị Bốn là, nâng cao chất lượng công tác tư vấn ( khảo sát,lập dự án đầu tư, giám sát cơng trình…) Khảo sát, lập dự án đầu tư có vai trị vơ quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Một sai sót giai đoạn dẫn tới hậu khơng lường trước q trình thực dự án Do 108 cần phải nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thể số nội dung sau: - Cần lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư chuyên nghiệp, chất lượng, đủ khả đưa ý kiến tư vấn có chun mơn sâu xây dựng hồ sơ tư vấn đầy đủ, luật, có hiệu tránh tình trạng làm đi, làm lại, tốn thời gian tiền Thực tế lực nhiều nhà thầu tư vấn xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất Hệ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án chất lượng hiệu dự án Một thời gian dài không chăm lo đến việc tăng cường lực cho quan tư vấn Để có nhân lực tư vấn đủ lực cần thời gian đào tạo trưởng thành công việc 10 năm Cung cách điều hành, tư bảo thủ trì trệ số đơn vị, số cá nhân tư vấn làm chậm khả "tự nâng cao lực" Tư vấn (một yếu tố tối cần thiết để Tư vấn phát triển hội nhập) Sự chậm phát triển Tư vấn phần sách Nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam chưa thực tạo động lực thúc đẩy tư vấn phát triển Một ý thức yếu Tư vấn dẫn đến sản phẩm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến phát triển chung ngành quan cần có sách nhằm khuyến khích Tư vấn nâng cao lực (việc chọn thầu tư vấn với giá rẻ lâu không khuyến khích Tư vấn sáng tạo, tìm tịi giải pháp tốt cho dự án) Để có đơn vị Tư vấn đáp ứng u cầu địi hỏi Viễn thơng Nghệ An phải thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn, tránh trường hợp 'xin, cho' làm tư vấn dự án lực đơn vị tư vấn cịn nhiều hạn chế Năm là, đổi cơng tác đấu thầu xây dựng - Tăng cường thực việc đấu thầu rộng rãi 109 - Tuân thủ việc thẩm định kế hoạch đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thực - Hạn chế chia nhỏ gói thầu để thực định thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh hiệu đấu thầu - Phải xử phạt nghiêm minh, gắn trách nhiệm cá nhân hành vi cố tình làm sai đấu thầu gây thiệt hại cho đơn vị - Ngăn chặn thông tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Sáu là, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác đầu tư, đấu thầu Hiện nay, công tác đầu tư đấu thầu thực vào sống Đội ngũ người làm công tác ngày đông số lượng tinh kỹ thuật Tuy nhiên, cịn có số hạn chế định khiến cho công tác đầu tư, đấu thầu chưa thực đem lại hiệu mong muốn, chưa đáp ứng yêu cầu tự thân công tác Việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để phù hợp với yêu cầu chế thị trường địi hỏi mang tính cấp thiết Đặc biệt, lĩnh vực đầu tư xây dựng cần đội ngũ cán có tính chun nghiệp cao Họ cần trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế thị trường, hiểu biết pháp luật, biết cách xây dựng Luật để có khả nhận thức đầy đủ chất, nội dung công tác đấu thầu, biết đề quy định có tính chất quy phạm pháp luật quản lý đầu tư đấu thầu Ngồi cịn có khả xử lý cách minh bạch vướng mắc xảy lĩnh vực Để đạt yêu cầu nêu trên, cần phải giải công việc sau: - Cần có cải cách việc tuyển sử dụng cán làm công tác đầu tư, đấu thầu Cán làm công tác đầu tư, đấu thầu đòi hỏi đạo đức nghề nghiệp cao, tinh thần trách nhiệm cao 110 - Cùng với việc cải cách sách tiền lương, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán Tạo điều kiện để cán nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác, có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm cương vị công tác - Mặt khác phải tăng cường công tác giáo dục tư tưởng cán Đồng thời khoảng 4- năm phải luân chuyển công tác cán làm công tác đầu tư, đấu thầu, tốn cơng trình đầu tư xây dựng - Công tác thẩm định kết đấu thầu phải khách quan, khơng mang tính hình thức Bộ phận thẩm định kết đấu thầu phải tách khỏi Phòng đầu tư để tránh tình trạng Phịng Đầu tư vừa tổ chức đấu thầu, vừa tổ chức thẩm định, Tổ trưởng tổ đấu thầu Trưởng Phòng đầu tư, thẩm định kết đấu thầu chuyên viên Phòng đầu tư Bảy là, đẩy nhanh toán vốn đầu tư Trong năm qua, để đáp ứng nhu cầu phát triển mạng lưới Bưu Viễn thơng rộng khắp nước, khối lượng xây dựng đầu tư lớn Song thủ tục đầu tư ban đầu chặt chẽ, công tác thực đầu tư chưa thực theo quy định hành Nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư chưa tốt; nên giai đoạn kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng gặp nhiều khó khăn; khối lượng đầu tư xây dựng tồn đọng nhiều chưa toán Để hạn chế nhược điểm khâu tốn cơng trình xây dựng cần thực số biện pháp sau: - Cần bố trí nhân lực có chun mơn kế tốn đồng thời nắm vững quy định đầu tư xây dựng để làm cơng tác kế tốn đầu tư xây dựng 111 Cần tăng cường bổ sung nhân lực cho kế toán xây dựng để đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình, tăng tiến độ giải ngân vốn đầu tư - Hiện khâu tốn cơng trình có trùng lặp cơng việc với số phận khác, gây thời gian tốn cơng trình Cụ thể sau: Chun viên giám sát cơng trình xác nhận vào hồ sơ giám sát cơng trình, nhật ký thi cơng cơng trình thống tính tốn khối lượng với nhà thầu thi cơng, nhiên chun viên kế tốn theo dõi cơng trình tốn cơng trình lại tiếp tục tính tốn lại khối lượng cơng trình, làm lại cơng việc chun viên giám sát cơng trình Việc làm trùng lắp, thời gian Vì để tránh tình trạng cần phân chia trách nhiệm cụ thể phận liên quan q trình thực đầu tư, tốn cơng trình để tránh chồng chéo cơng việc Cụ thể sau: Phòng đầu tư chịu trách nhiệm đơn giá ( giá ) hợp đồng ký kết hợp đồng với nhà thầu Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm tính tốn khối lượng cơng trình Phịng Kế toán chịu trách nhiệm thủ tục tốn cơng trình theo quy định nhà nước Vì tóan cơng trình, Phịng kế tốn vào đơn giá (hoặc giá) Phịng Đầu tư ký kết với nhà thầu khối lượng Ban quản lý dự án tính tốn để toán cho nhà thầu - Nâng cao chất lượng hồ sơ tốn cơng trình để đẩy nhanh cơng tác kiểm tốn cơng trình, tránh trường hợp hồ sơ phải gửi gửi lại nhiều lần, giải trình nhiều lần gây thời gian - Cần nâng cao tính sáng tạo, vận dụng cơng tác toán để sớm giải vấn đề vướng mắc, tồn đọng đầu tư xây dựng 112 Tám là, đổi công tác đầu tư xây dựng Viễn thông theo hướng phân cấp, ủy quyền cho Trung tâm Viễn thông huyện, thị, thành định đầu tư, đấu thầu Theo định số 255/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 27/05/2008 Hội đồng quản trị Tập địan Bưu Viễn thơng Việt Nam việc ban hành quy định Tập địan Bưu Viễn thông Việt Nam phân cấp ủy quyền cơng tác đầu tư xây dựng, có quy định Viễn thông Nghệ An phép phân cấp cho Giám đốc Trung tâm Viễn thông huyện, thị, thành trực thuộc Viễn thông Nghệ An định đầu tư dự án tỷ đồng Tuy nhiên năm qua, Viễn thông Nghệ An chưa phân cấp cho đơn vị trực thuộc định đầu tư, chưa ủy quyền cho đơn vị thực đấu thầu Tồn cơng tác đầu tư, đấu thầu Phòng Đầu tư Xây dựng thực hiện, cịn nhiều hạn chế, cụ thể sau: - Khối lượng công việc lớn tập trung Phòng đầu tư xây dựng bản, nhân lực Phịng cịn hạn chế số lượng chất lượng Do gây ách tắc, chậm trễ công việc - Các đơn vị khơng quyền định đầu tư, phải Trình Lãnh đạo Viễn thông Nghệ An phê duyệt đầu tư, Phịng đầu tư xây dựng Phòng tham mưu cho Lãnh đạo việc định đầu tư Vì đơn vị khơng chủ động việc đầu tư phục vụ sản xuất kinh doanh đơn vị Để tránh hạn chế đồng thời nâng cao hiệu đầu tư, tăng tính chủ động cho đơn vị, Viễn thơng Nghệ An cần phải phân cấp mạnh cho đơn vị việc định đầu tư, tăng cường ủy quyền cho đơn vị việc đấu thầu Để làm điều này, địi hỏi Viễn thơng Nghệ An phải thực đồng giải pháp sau: 113 - Nâng cao lực cho đội ngũ đơn vị Trung tâm Viễn thông huyện, thị, thành Tập huấn đầu tư, đấu thầu cho Lãnh đạo đơn vị sở, kế toán nhân viên phân công làm công tác đầu tư, đấu thầu đơn vị - Trên trang WEB Viễn thông Nghệ An có chun mục đầu tư đấu thầu ln cập nhật văn mới, đồng thời nơi hỏi - đáp đơn vị trực thuộc Viễn thông Nghệ An để giải vướng mắc công việc - Tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị việc chấp hành quy định nhà nước đầu tư, đấu thầu Phân công chuyên viên theo dõi đơn vị cụ thể để kịp thời hỗ trợ đơn vị, kịp thời phát sai sót đơn vị Chín là, thực cơng tác giải phóng mặt trước có dự án Nhiều dự án bị chậm trễ cơng tác giải phóng mặt chậm, doanh nghiệp việc chậm trễ thực dự án ảnh hưởng trực tiếp tới việc bố trí nguồn vốn cho dự án, ảnh hưởng đến kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, để giải vấn đề cần phải: - Trong thời gian trước thời gian chuẩn bị dự án, phải thực trước việc giải phóng mặt Đây kinh nghiệm Trung quốc, nước có nhiều kinh nghiệm công tác đầu tư xây dựng - Việc thực giải phóng mặt nên giao cho quyền địa phương, nơi hưởng lợi dự án, cam kết việc triển khai trước có triển khai thi cơng dự án Mười là, phát huy vai trò người dân vùng hưởng lợi dự án - Dự án đầu tư cho người dân, người dân phải tham gia từ đầu dự án, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân khai thác dân hưởng lợi Thực tế nhiều năm qua, có nhiều dự án đặc biệt dự án 114 xây dựng cột anten, xây dựng mạng cống bể cáp, thi cơng gặp nhiều khó khăn, chí có nhiều cơng trình phải dừng khơng thể tiếp tục triển khai Ngun nhân người dân khơng có thơng tin dự án chuẩn bị triển khai Vì cần phải phát huy vai trò người dân vùng hưởng lợi dự án để việc triển khai dự án thuận lợi - Sự tham gia đóng góp người hưởng lợi cần thiết kế rõ ràng, tham gia phương thức tùy thuộc vào khả họ Mười là, tăng cường tự kiểm tra, giám sát xây dựng Công tác kiểm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng yêu cầu bắt buộc dự án Chất lượng cơng việc có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn đầu tư Ngoài việc chịu kiểm tra, tra quan nhà nước chun ngành, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, để hạn chế sai phạm, rủi ro đầu tư xây dựng Viễn thơng Nghệ An cần tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng - Muốn thực tốt trước hết cần có hệ thống văn nghiên cứu đầy đủ nhằm loại bỏ hết khâu có khả tạo tiêu cực đầu tư xây dựng Phân công phận phòng ban, đơn vị để kiểm tra chéo lẫn Đây vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến “lợi ích sát sườn” cán làm công tác đầu tư, đấu thầu Để thực có hiệu địi hỏi có đạo tập trung mà trước hết cần tạo thống cao nhận thức lãnh đạo Viễn thông Nghệ An lãnh đạo đơn vị trực thuộc - Thực công khai số liệu cơng trình địa điểm thi cơng để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng mà trước hết Cán công nhân viên quan người dân vùng Giám sát cộng đồng giải pháp trọng cơng trình xây lắp thời gian gần Mặc dù đối tượng thường khơng có chun mơn sâu kỹ thuật, 115 giám sát thường xuyên, trực tiếp số đông cán công nhân viên người dân thông tin chủ yếu công khai nơi thi công việc thông đồng để bớt xén, trộm cáp nguyên vật liệu, thiết bị làm thất thoát vốn tài sản Nhà nước cơng trường khó thực - Tổ chức đoàn kiểm tra bao gồm cán Phịng, ban liên quan Viễn thơng tỉnh định kỳ bất thường kiểm tra việc thi công cơng trình trường Việc sử dụng máy chuyên nghiệp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nâng cao tính chun mơn hóa suất cơng việc Tuy nhiên, ê kíp gắn bó q lâu thực cơng việc nhạy cảm đầu tư xây dựng dễ dẫn đến tâm lý chủ quan, chí diễn tượng thông đồng để tư lợi Trong trường hợp này, tổ chức đoàn kiểm tra trực tiếp kiểm tra trường coi giải pháp hiệu góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh Song để việc kiểm tra khách quan hiệu cá nhân trực tiếp thực công việc liên quan đến dự án kiểm tra khơng tham gia đồn thành viên đồn kiểm tra phải có kiến thức định lĩnh vực đầu tư xây dựng để tránh làm phiền hà gây khó khăn khơng đáng cho hoạt động thi công Mười hai là, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Bài học kinh nghiệm Nhật việc quản lý dự án đầu tư xây dựng là: quản lý dự án đầu tư không quản lý chung chung mà cốt lõi vấn đề quản lý hợp đồng xây dựng Đòi hỏi cần thực công việc hàng ngày theo hợp đồng ký kết, kiểm soát giá, thời gian tiến độ thi cơng Có ba ngun tắc quản lý dự án phương pháp, tiến độ đơn giá chi tiết yêu tố khác giá, chất lượng, tiến độ, thực kỹ thuật, quản lý hiệu quả, chất lượng an toàn… xoay quanh yếu tố 116 Qua học kinh nghiệm Nhật đưa số giải pháp cho Viễn thông Nghệ An việc nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sau: - Cần áp dụng tin học hóa việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Việc sử dụng phần mềm quản lý dự án đầu tư cần thiết hiệu Với số lượng dự án đầu tư lớn nay, Viễn thơng Nghệ An cần sớm có phần mềm quản lý dự án đầu tư tổ chức chuyên nghiệp cung cấp có điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù quản lý kế hoạch vốn Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam - Việc quản lý dự án đầu tư cần trọng đến việc quản lý tiến độ, quản lý vốn hàng năm dự án, quản lý đơn giá hợp đồng Đa phần cơng trình đầu tư xây dựng thường chậm tiến độ so với hợp đồng ký kết, đặc biệt cơng trình xây dựng mạng cống bể cáp, cơng trình kiến trúc vướng mặt bằng, cơng trình xây dựng cột anten Tuy nhiên năm qua việc quản lý tiến độ dự án chưa tốt, có nhiều cơng trình chậm tiến độ đến hàng năm Bên cạnh đó, việc quản lý khối lượng đầu tư hàng năm chưa tốt, dẫn đến lãng phí việc bố trí vốn hàng năm Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam + Nâng cao nhận thức, ý thức người làm công tác đầu tư, đấu thầu sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, để việc bố trí vốn đầu tư việc thực vốn đầu tư hàng năm hiệu 117 KẾT LUẬN Công tác đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Vì nâng cao vai trị quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Nghiên cứu hệ thống số khái niệm có liên quan đến đầu tư xây dựng bản, đấu thầu; tạo tiền đề cho trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trò, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thơng Nghệ An, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu kém, tồn quản lý đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An năm gần Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An thời gian tới Đầu tư xây dựng vấn đề thu hút quan tâm cấp, ngành, từ Trung ương địa phương, người dân Do hướng nghiên cứu nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An không cần thiết Viễn thông Nghệ An mà mang lại giá trị chung cho đơn vị trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam nói riêng; quan, đơn vị có liên quan đầu tư xây dựng nói chung, góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế - xã hội Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên 118 cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót hạn chế, mong nhận đóng góp Hội đồng, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn Được giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn luận văn đóng góp Hội đồng khoa học, tác giả tiếp thu tiếp tục nghiên cứu để vận dụng vào thực tiễn Viễn thông Nghệ An tốt hơn./ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội Luật Đấu thầu số 61/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội Luật Đầu tư số 59/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương ( 2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân , Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Ngô Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu Thực trạng Giải pháp, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội 10 Ngơ Dỗn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 11 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Quyết định số 658/QĐTCCB/HĐQT ngày 6/12/2007 Hội động quản trị Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Viễn thông Nghệ An, Hà Nội 12 Chiến lược phát triển Bưu Viễn thơng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 13 Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam, Báo cáo kế hoạch phát triển năm giai đoạn 2001-2005, Hà Nội 14 Tạp chí xây dựng 15 Báo đấu thầu 16.Viễn thơng Nghệ An, Báo cáo tài năm từ 2002 đến 2008, Nghệ An 17.Viễn thông Nghệ An, Kế hoạch đầu tư năm từ 2004 đến 2008, Nghệ An 18 Viễn thông Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm từ 2002 đến 2008, Nghệ An ... đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng. .. dựng Viễn thông Nghệ An 7 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng bản, đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư xây. .. PHÁP NHẰM 90 NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN 90 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 90 3.1.1