LV Thạc sỹ_vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ương

1 A LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi đất nước, hàng năm nhà nước dành khoảng 30% chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn ngân sách trung ương chiếm 15-18% tổng số vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế giữ mức cao, đời sống người dân không ngừng nâng cao Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung nhiều bất cập tồn chế sách chưa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất đầu tư xây dựng cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi công công trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư, bên canh vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN nói riêng cịn hạn chế làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì tìm giải pháp để tăng cường vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tể Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Vai trị KBNN việc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương” Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh vấn đề vai trò của KBNN việc kiểm soát chi NSNN; thời gian gần có số luận văn viết vấn đề nhiên nghiên cứu vai trò KBNN địa phương trong việc kiểm soát chi KBNN , chưa có đề tài nghiên cứu cách tổng quan vai trò KBNN việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề liên quan đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN đặc biệt kiểm soát chi vốn Ngân sách trung ương - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương từ KBNN trung ương đến KBNN địa phương Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, - Phân tích thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nói chung vốn ngân sách trung ương nói riêng, - Đề giải pháp nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích thơng qua khảo sát tình hình thực tế KBNN Trung ương thu thập thông tin từ số KBNN địa phương sở phân tích, rút kết luận đề giải pháp phù hợp Đóng góp luận văn Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương hệ thống KBNN, thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục từ đề xuất số giải pháp việc điều hành đạo KBNN kiến nghị đề xuất với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương, góp phần hạn chế thất cơng tác đầu tư xây dựng vốn vấn đề “ nóng” xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Chương II: Thực trạng kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Chương III: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước *Vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư : Vốn biểu giá trị, có nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn biểu tiền tất nguồn tiền vốn Tiền trở thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng hàng ngày, tiền dự trự khơng có khả sinh lời khơng phải vốn Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa loại hàng hóa đặc biệt, có đặc điểm giống hàng hóa khác có chủ sở hữu, người chủ sở hữu vốn bán quyền sử dụng vốn thời gian định, nhờ có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thơng sinh lời Ngồi vốn khơng biểu tiền mà vốn biểu dạng tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn cần phải huy động vào chu trình vận động kinh tế Nếu khơng “ giá trị hóa” khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà dạng vốn dạng tiềm mà Vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho Nhà đầu tư kết định tương lại lớn nguồn lực bỏ Để đạt kết đó, nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (đường sá, cầu cống, trường học, cải vật chất khác), nguồn lực có đủ điều kiện làm việc với suất cao sản xuất xã hội, kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc nơi, không kinh tế, kết không người đầu tư mà kinh tế thụ hưởng Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Như xem xét phạm vi quốc gia hoạt động sử dụng nguồn lực để trục tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì sựu hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển Sự biểu tiền tất tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư hay vốn đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, giai đoạn với tiến trình đổi kinh tế, chuyển từ kế hoạch hóa tập trung với thành phần kinh tế quốc doanh tập thể sang chế thị trường có quản lý nhà nước nhằm huy động toàn nguồn lực từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Hiện đầu tư phát triển đất nước huy động từ nguồn vốn là: Nguồn vốn đầu tư từ NSNN; Nguồn vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; Nguồn vốn đầu tư khác nhà nước, Nguồn vốn dân cư tư nhân; Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Như loại nguồn vốn cấu thành nên nguồn vốn đầu tư bao gồm: Nguồn vốn đầu tư từ NSNN: Đây nguồn chi NSNN cho đầu tư phát triển, nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Nguồn vốn huy động từ khoản thu ngân sách nhà nước, có phần nguồn vốn ODA khoản vay nước đưa vào ngân sách để đầu tư Trên sở thực sách chi ngân sách tiết kiệm có hiệu quả, nhà nước dành phần đáng kể cho chi đầu tư phát triển Theo báo cáo Chính phủ phiên họp lần thứ 24, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết năm 2009, nguồn vốn đầu tư phát triển tồn xã hội ước thực 715 nghìn tỷ đồng, 42,6% GDP, tăng 17% so với năm 2008 Nguồn vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Nguồn vốn nhà nước huy động từ vốn ngân hàng, vốn vay dân cư phần nguồn ODA cho vay lại Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước, với chế tín dụng đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo ngun tắc hồn trả vốn vay Đây hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp, bên cạnh nguồn vốn cịn phục vụ công tác quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô, chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý có hiệu Khả nguồn vốn tùy thuộc vào khả huy động tất nguồn vốn nhàn rỗi dân cư vốn vay ODA từ nước đưa vào đầu tư Nguồn vốn đầu tư khác nhà nước: Nguồn vốn bao gồm vốn khấu hao để lại, lợi nhuận sau thuế, phát hành trái phiếu, cổ phiếu doanh nghiệp, vốn cổ phần hóa, vốn nhà xưởng, đất đai chưa sử dụng đến huy động kỳ kế hoạch, vốn liên kết liên doanh doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác nhà nước Nguồn vốn chủ yếu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi thiết bị, đại hóa dây chuyền cơng nghệ Nguồn vốn dân cư tư nhân: Đầu tư doanh nghiệp tư nhân hộ gia đình có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, mở mang ngành nghề, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ vận tải địa phương Luật khuyến khích đầu tư nước triển khai thực thời gian qua từ 01/7/2006 Luật Đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế tư tư nhân, kinh tế hộ gia đình phát triển thúc đẩy đan xen, hỗn hợp hình thức sở hữu kinh tế Khả nguồn vốn dân cư lớn, Nhà nước ta ban hành nhiều sách khuyến khích nhằm động viên tầng lớp dân cư dành đại phận số tiền tiết kiệm để dành cho đầu tư phát triển Một mặt khuyến khích họ trực tiếp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, mặt khác khuyến khích hình thức đầu tư gián tiếp thơng qua việc cho ngân sách, ngân hàng vay mua cổ phần doanh nghiệp nhà nước, mua cổ phiếu cơng trình Như vậy, huy động tầng lớp dân cư đầu tư trực tiếp gián tiếp lượng lớn số tiết kiệm đưa vào đầu tư phát triển góp phần xây dựng đất nước Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): Đây nguồn vốn nhà đầu tư nước trực tiếp xây dựng cơng trình Việt Nam nhiều hình thức: 100% vốn nước ngồi, góp vốn liên doanh, đầu tư theo hình thức BOT, BT nguồn vốn năm trước mắt ưu tiên kêu goij đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, trồng rừng, xây dựng vùng nguyên liệu chế biến lương thực, thực phẩm, khuyến khích hướng vào xây dựng khu cơng nghiệp có trình độ cao, khu chế xuất, xí nghiệp thuộc ngành cơng nghiệp nặng, hóa dầu, lọc dầu, khai khống, xây dựng sở hạ tầng giao thông, bưu điện, viễn thông, cảng , sân bay, điện sản xuất thép, phân bón, hóa chất khuyến khích đầu tư vào vùng kinh tế trọng điểm, vùng có nhiều tài nguyên điều kiện khai thác hạn chế Biểu số 1.1.1 BIỂU TỔNG HỢP VỐN ĐẦU TƯ HÀNG NĂM Đơn vị: tỷ đồng Chia Năm Tổng số Kinh tế Nhà nước 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Kinh tế ngồi nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước 151183 89417 34594 27172 170496 101973 38512 30011 200145 114738 50612 34795 239246 126558 74388 38300 290927 139831 109754 41342 343135 161635 130398 51102 404712 185102 154006 65604 532093 197989 204705 129399 610876 174435 244081 192360 714729 191878 288693 234158 (Theo số liệu Tổng cục Thống kê năm năm từ 2000 -2009) * Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước (còn gọi vốn đầu tư phát triển từ NSNN, hay vốn đầu tư xây dựng từ NSNN) khoản vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bao gồm: Vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương Ngân sách cấp quyền địa phương sử dụng đầu tư vào lĩnh vực theo định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ, cụ thể sau: Vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước theo quy định pháp luật, chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia Quỹ Hỗ trợ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế; dự trữ nhà nước; cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia Vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương gồm có vốn nước vốn ngồi nước Vốn nước: Vốn dành để chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, chi cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Vốn nước: Là nguồn tài quan thức phủ tổ chức quốc tế viện trợ cho nước phát triển theo phương thức : viện trợ khơng hồn lại viện trợ có hồn lại (tín dụng ưu đãi) 10 Vốn đầu tư từ Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung ngân sách cấp tỉnh): Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cấp tỉnh quản lý; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung ngân sách cấp huyện): Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh, có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thơng, vệ sinh đô thị Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã ): Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế thị trường Nội dung chủ yếu công đổi nước ta từ năm 1986 đến chuyển kinh tế vật chủ yếu, vận động theo chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Để tiếp tục khẳng định sâu vào công đổi mới, Đại hội IX Đảng yêu cầu phải xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nền kinh thị trường định hướng XHCN mà nước ta hướng đến xây dựng kinh tế có kết hợp giữ quy luật kinh tế tế thị trường với nguyên tắc mục tiêu xây dựng CNXH Nhà nước quản lý kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Thành tố quan trọng mang tính định 93 dự án trọng điểm, quan trọng Nhà nước khơng có với cấu ngành kinh tế mà Chính phủ giao khơng? Trách nhiệm KBNN rà soát việc phân khai kế hoạch Bộ, ngành gửi đến so với kế hoạch cấp có thẩm quyền giao thông báo đơn vị KBNN làm kiểm soát chi vốn Như quy trình thơng báo kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn vốn NSTW KBNN ( TW) chỉnh sửa theo hướng: Bộ Tài sau nhận tiêu giao kế hoạch đầu tư năm Bộ Kế hoạch Đầu tư thơng báo chụp 01 gửi cho Kho bạc Nhà nước để làm sở đối chiếu với tổng hợp phân khai kế hoạch Bộ, ngành Các Bộ, ngành Trung ương sau giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư năm cho chủ đầu tư thực gửi tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư năm cho KBNN Trung ương KBNN Trung ương (Vụ kiểm soát chi NSNN) thực đối chiếu Bản tổng hợp phân bổ kế hoạch đầu tư Bộ, ngành với tiêu giao kế hoạch nhà nước làm thủ tục thông báo kế hoạch vốn KBNN tỉnh, Trường hợp phân bổ kế hoạch Bộ, ngành không phù hợp với tiêu giao kế hoạch Nhà nước, KBNN Trung ương có văn kiến nghị Bộ, ngành bố trí lại đảm bảo kế hoạch Nhà nước giao KBNN tỉnh, kế hoạch vốn đầu tư thông báo làm để kiểm soát chi vốn cho dự án Đối với dự án mở tài khoản toán KBNN huyện, KBNN tỉnh, thành phố trực thực tiếp chuyển thông báo kế hoạch vốn KBNN huyện 3.2.2 Hồn thiện mơ hình phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Để đảm bảo thực thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, nên quy định đơn vị KBNN nên thành lập 01 phòng, phận làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư ngân sách tập trung vốn chương trình 94 mục tiêu Riêng KBNN Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh khối lượng vốn đầu tư lớn tách phịng thực kiểm sốt chi vốn ngân sách Trung ương, phịng thực kiểm sốt chi vốn đầu tư ngân sách địa phương Việc phân cấp thực nhiệm vụ, cần xem xét góc độ tồn hệ thống xây dựng tiêu chí để phân cấp thống theo hướng: Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương tỉnh giao cho KBNN cấp tỉnh kiểm soát chi Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã giao cho KBNN cấp huyện kiểm soát chi Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn phần nguồn vốn ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn KBNN cấp kiểm sốt chi Dự án liên tuyến, liên tỉnh, dự án đặc biệt quan trọng Thủ tướng Chính phủ Quyết định đầu tư giao Sở Giao dịch KBNN kiểm soát chi Đối với số dự án vốn ngồi nước (ODA) có tiểu dự án, phân cấp cho KBNN cấp huyện thực kiểm soát chi nhà tài trợ có u cầu Ngồi tuỳ theo trình độ cán bộ, khối lượng cơng việc, KBNN cấp tỉnh phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý cơng trình nguồn vốn ngân sách Trung ương ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể KBNN dự án 3.2.2.4 Hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Một là, Ban hành thống Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư từ ngân sách trung ương Sửa đổi lại Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương ( Quy trình kiểm sốt chi vốn nước, Quy trình kiểm sốt chi vốn nước theo hướng ban hành Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư từ ngân sách trung ương, sở quy định hành quản lý đầu tư xây dựng 95 Nội dung Quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách trung ương toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn nước, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; nội dung quy trình phải giải vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm sốt chi loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Như vậy, đảm bảo qn có quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư cho ngân sách trung ương, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch Hai là, Cải tiến mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN Kiểm soát chi ngân sách qua KBNN theo quy trình cửa nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao dịch chấp hành sách chế độ, phòng ngừa ngăn chặn tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu khách giao dịch; thực công khai, minh bạch phát huy dân chủ, giám sát người dân, khách hàng hoạt động KBNN Giao dịch cửa phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành Nhưng vấn đề chỗ, phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN, tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) chưa phù hợp Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp 96 vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối cơng cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Đây vướng mắc hầu hết KBNN cấp họ kiến nghị hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN Do quy định lại lại phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư theo hướng: khách hàng đến giao dịch giao dịch trực tiếp với cán Kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ kiểm soát chi cho dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, trả lại kết cho khách Mơ hình khắc phục bất cập nêu trên, khách đến giao dịch biết kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ hợp pháp khơng, có đủ điều kiện giải ngân khơng? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu Dự kiến mơ hình giao dịch cửa sửa đổi sau: Sơ đồ 3.1 QUY TRÌNH GIAO DICH MỘT CỬA TRONG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG Lãnh Lãnhđạo đạophụ phụtrách trách KSC vốn KSC vốnđầu đầutư tư (3) (4) Phịng PhịngTTVĐT TTVĐT Phịng PhịngKế Kếtốn toán (2) (1) Chủ Chủđầu đầutư tư ( Cán Cánbộ bộđược đượcphân phân Chủ tưcho gửi dự hồ sơ công KSC côngđầu KSC cho dựán án Đơn Đơnvị vị thụ hưởng thụ hưởng 97 Ghi chú: chứng từ toán cho Cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ hẹn ngày trả hồ sơ; Sau tồn q trình ln chuyển chứng từ nội hệ thống KBNN Sơ đồ Cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án thực 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán Cán tuyển dụng phải đào tạo quy từ trường Đại học, phải đạt học lực giỏi qua năm học, tốt nghiệp loại ưu qua kỳ thi tuyển công chức quan tổ chức, bên cạnh để khuyến khích có định hướng phát triển lực lượng cán bộ, cần phải có sách thích hợp, tạo mơi trường tốt để phát huy nhân tài, khích lệ cán tận tụy, trung thành với nghề nghiệp Xây dựng kế hoạch thực đào tạo lại cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng bản, kết hợp đào tạo tập trung đào tạo phân tán đảm bảo từ đến năm cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư lại đào tạo lại nghiệp vụ Đồng thời xây dựng chế tạo điều kiện để cán tự học, quan hỗ trợ phần kinh phí, tạo điều kiện thời gian, bố trí xếp cơng việc để cán tự học Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chồng tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách 98 Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt tốm vốn đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát chi vốn đầu tư 3.2.2 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt vốn đầu tư * Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo Rà sốt chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo toán vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung tồn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo chung tồn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Quyết định 1869/QĐ-BTC ngày 06/6/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài ban hành việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS đưa vào vận hành tồn quốc địi hỏi chế độ thơng tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng bản, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có cơng tác thơng tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin báo cáo 99 *.Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi , kiến nghị chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phải hồn thiện theo hướng sau: Một là, Phải quản lý chi tiết đến dự án kết nối từ phịng tốn vốn đầu tư đến Phịng Kế tốn để đảm bảo việc đối chiếu số liệu phòng Hai ,Phải có sở liệu dùng chung để từ kiết xuất báo cáo phục vụ công tác tra cứu liên quan đến việc kiểm sốt chi , phục vụ cơng tác thơng tin báo cáo thường xuyên định kỳ báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định (vì mẫu biểu thay đổi theo quy định thời điểm) Ba là, Đảm bảo kết nối quan KBNN quan tài để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, phục vụ mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB 3.2.2.7 Tăng cường mối quan hệ KBNN cấp Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin cịn chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định cịn chưa thường xun dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh không giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hoà kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm; việc địa phương có đạo kiểm sốt chi khác so với chế độ quy định KBNN cấp không kịp thời báo cáo KBNN cấp để có biện pháp xử lý; việc KBNN cấp thực sai quy trình nghiệp vụ, vận dụng tuỳ tiện Để khắc phục tình trạng địi hỏi đơn vị KBNN phải thực hiện: KBNN cấp phải phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN 100 cấp Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN cấp phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.2.3.1 Mối quan hệ với quan tài đồng cấp Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trị tham mưu với cấp quyền quản lý vốn đầu tư NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quan tài Bộ ngành nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư dự án thông báo qua KBNN,phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB; dự án TABMIS (hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc) triển khai thí điểm số tỉnh triển khai tồn quốc, thành cơng dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan tài Bộ ngành từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, KBNN có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền 101 dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc, tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư 3.2.3.2 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực đề nghị tốn chưa có dự tốn, hợp đồng… nhằm tốn vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng khai thác đòi hỏi đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư., cụ thể như: Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi, cán toán phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trường KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trị kiểm sốt KBNN việc làm rõ vấn đề chưa rõ hồ sơ toán Chủ đầu tư đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị tốn sai quy định KBNN khơng phát Khi kiểm tra, KBNN phải báo trước cho chủ đầu tư mục đích nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị kiểm tra Sau kiểm tra phải có báo cáo kết kiến nghị (nếu có) Định kỳ có thơng báo cho các chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tính trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn nhà nước, thơng qua Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực dự án 102 KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển, đặc biệt hàng năm nhà nước dành 30% tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển, nhờ đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế đưa đất nước khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Tuy nhiên theo đánh giá việc quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi hỏi giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng, Vì tăng cường Vai trị KBNN việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước yêu cầu cần thiết góp phần nâng cao hiệu qủa nguồn vốn đầu tư từ NSNN nói chung từ ngân sách trung ương nói riêng Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận thực tiễn vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương đến thực trạng kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương, qua đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương, chủ yếu tập trung vào vấn đề như: Kiến nghị quan chức đổi chế độ sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phương hướng đổi điều hành đạo KBNN cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Mặc dù cố gắng nhiều, không tránh khỏi hạn chế Rất mong đóng góp thầy để luận văn hoàn thiện hơn./ Xin chân thành cám ơn./ 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CĐT GPMB KBNN NSĐP NSTW NSNN ODA UBND XDCB VĐT ĐTXD DTKB/ LAN TAMMIS Chủ đầu tư Giải phóng mặt Kho bạc Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Ngân sách Nhà nước Hỗ trợ phát triển thức Uỷ ban nhân dân Xây dựng Vốn đầu tư Đầu tư xây dựng Chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư mạng máy tính Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc 104 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG .4 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.1 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.2 Chủ thể quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 30 1.3.1 Kinh nghiệm số Quốc gia giới 30 1.3.2 Những học kinh nghiệm kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG 36 2.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nước .36 105 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN .36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Kho bac Nhà nước 39 2.1.3 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN .43 2.1.4 Cơ chế sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thời gian qua 47 2.2 Tình hình thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung uơng KBNN .48 2.2.1 Quy trình tiến hành kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung uơng KBNN 48 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Kho bạc Nhà nước 55 2.2.3 Điều kiện đảm bảo kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương 57 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Kho bạc Nhà nước .59 2.3.1 Kết đạt kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Kho bạc Nhà nước 59 2.3.2 Những hạn chế, tồn kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Kho bạc Nhà nước vấn đề đặt cần giải 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG .77 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước 77 3.1.1 Định hướng chung Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2010 – 2020 77 106 3.1.2 Mục tiêu quan điểm nâng cao vai trò kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương 87 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách .89 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi điều hành đạo KBNN .90 3.2.3 Một số giải pháp khác 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG KBNN 42 Sơ đồ số 2.2: ĐƯỜNG LUÂN CHUYỂN CHỨNG TỪ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG CỦA KBNN .54 Sơ đồ 3.1 QUY TRÌNH GIAO DICH MỘT CỬA TRONG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG 96 BIỂU: Biểu số 1.1.1 BIỂU TỔNG HỢP VỐN ĐẦU TƯ HÀNG NĂM Biểu số 1.1.2 TỔNG HỢP CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ 2000-2009 17 Biểu 2.3.1 BẢNG TỔNG HỢP VỐN ĐẦU TƯ XDCB ĐÃ KIỂM SOÁT CHI QUA KBNN (NGUỒN VỐN NSTW) GIAI ĐOẠN 2000-2009 60 Biểu 2.3.2.TỔNG HỢP SỐ TỪ CHỐI THANH TOÁN QUA KIÊM SOÁT CHI CỦA KBNN 62 ... đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN đặc biệt kiểm soát chi vốn Ngân sách trung ương - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương từ. .. năm từ 2000 -2009) * Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước (còn gọi vốn đầu tư phát triển từ NSNN, hay vốn đầu tư xây dựng từ NSNN) khoản vốn ngân sách. .. vốn đầu tư xây dựng từ NSNN rõ ràng minh bạch 2.2 Tình hình thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung uơng KBNN 2.2.1 Quy trình tiến hành kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân