LV Thạc sỹ_vai trò của KBNN về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, kết luận nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN * Cơ quan Tài .20 KBNN: Theo quy định Luật NSNN quan KBNN quan thuộc Bộ Tài thực chức quản lý quỹ NSNN, giao nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư có trách nhiệm kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ, chế độ cho dự án có đủ điều kiện toán vốn 21 Theo quy định tất khoản chi qua KBNN phải kiểm soát trước, sau q trình tốn, đảm bảo tất khoản chi phải có dự tốn dut, chế độ quy định 29 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương KBNN gồm nội dung sau: .29 Một là, Kiếm soát hồ sơ ban đầu 29 2.3.1.1 Về quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW .72 Trong thời gian từ 2000- 2010, KBNN Trung ương ban hành kịp thời quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phù hợp với theo chế mới,theo giai đoạn 72 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .103 3.2.6 Một số giải pháp khác 105 3.2.5.1 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB 105 3.2.5.1 Tăng cường mối quan hệ KBNN cấp 106 3.2.5.2 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 107 3.2.5.3 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 108 * Cơ quan Tài .20 KBNN: Theo quy định Luật NSNN quan KBNN quan thuộc Bộ Tài thực chức quản lý quỹ NSNN, giao nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư có trách nhiệm kiểm sốt, tốn vốn kịp thời, đầy đủ, chế độ cho dự án có đủ điều kiện tốn vốn 21 Theo quy định tất khoản chi qua KBNN phải kiểm soát trước, sau q trình tốn, đảm bảo tất khoản chi phải có dự tốn duyêt, chế độ quy định 29 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương KBNN gồm nội dung sau: .29 Một là, Kiếm soát hồ sơ ban đầu 29 2.3.1.1 Về quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW .72 Trong thời gian từ 2000- 2010, KBNN Trung ương ban hành kịp thời quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư phù hợp với theo chế mới,theo giai đoạn 72 3.2.3 Hoàn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .103 3.2.6 Một số giải pháp khác 105 3.2.5.1 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB 105 3.2.5.1 Tăng cường mối quan hệ KBNN cấp 106 3.2.5.2 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 107 3.2.5.3 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CĐT GPMB KBNN NSĐP NSTW NSNN ODA UBND XDCB VĐT ĐTXD DTKB/ LAN TAMMIS NỘI DUNG Chủ đầu tư Giải phóng mặt KBNN Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Ngân sách nhà nước Hỗ trợ phát triển thức Uỷ ban nhân dân XDCB Vốn đầu tư Đầu tư xây dựng Chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư mạng máy tính Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc DANH MỤC BIỂU, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ SƠ ĐỒ: * Cơ quan Tài .20 KBNN: Theo quy định Luật NSNN quan KBNN quan thuộc Bộ Tài thực chức quản lý quỹ NSNN, giao nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư có trách nhiệm kiểm sốt, tốn vốn kịp thời, đầy đủ, chế độ cho dự án có đủ điều kiện tốn vốn 21 Theo quy định tất khoản chi qua KBNN phải kiểm soát trước, sau q trình tốn, đảm bảo tất khoản chi phải có dự tốn duyêt, chế độ quy định 29 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương KBNN gồm nội dung sau: .29 Một là, Kiếm soát hồ sơ ban đầu 29 2.3.1.1 Về quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW .72 Trong thời gian từ 2000- 2010, KBNN Trung ương ban hành kịp thời quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư phù hợp với theo chế mới,theo giai đoạn 72 3.2.3 Hoàn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .103 3.2.6 Một số giải pháp khác 105 3.2.5.1 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB 105 3.2.5.1 Tăng cường mối quan hệ KBNN cấp 106 3.2.5.2 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 107 3.2.5.3 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 108 A LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi đất nước, hàng năm Nhà nước dành khoảng 30% chi NSNN cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn NSTW ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn NSTW chiếm 15-18% tổng số vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế giữ mức cao, đời sống người dân không ngừng nâng cao Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung cịn nhiều bất cập tồn chế sách chưa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng u cầu, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi công công trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư, bên canh vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN nói riêng cịn hạn chế làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì tìm giải pháp để tăng cường vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tểtế Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Vai trò KBNN kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương” Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh vấn đề vai trò KBNN việc kiểm soát chi NSNN, thời gian gần có số luận văn viết vấn đề trên, nhiên nghiên cứu vai trò KBNN địa phương trong việc kiểm sốt chi KBNN , chưa có đề tài nghiên cứu cách tổng quan vai trò KBNN việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề liên quan đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN đặc biệt kiểm soát chi vốn ngân sách trung ương - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW từ KBNN Trung ương đến KBNN địa phương Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung vốn NSTW nói riêng, - Đề giải pháp nhằm nâng cao vai trò KBNN việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích thơng qua khảo sát tình hình thực tế KBNN Trung ương thu thập thông tin từ số KBNN địa phương, sở phân tích, rút kết luận đề giải pháp phù hợp Đóng góp luận văn Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW hệ thống KBNN, thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục từ đề xuất số giải pháp việc điều hành đạo KBNN kiến nghị đề xuất với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương, góp phần hạn chế thất cơng tác đầu tư XDCB vốn ln vấn đề “ nóng” xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò KBNN kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi KBNN vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước *Vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư: Vốn biểu giá trị, có nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn biểu tiền tất nguồn tiền vốn Tiền trở thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng hàng ngày, tiền dự trữ khơng có khả sinh lời vốn Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa loại hàng hóa đặc biệt, có đặc điểm giống hàng hóa khác có chủ sở hữu, người chủ sở hữu vốn bán quyền sử dụng vốn thời gian định, nhờ có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thơng sinh lời Ngồi vốn khơng biểu tiền mà vốn biểu dạng tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn cần phải huy động vào chu trình vận động kinh tế Nếu không “ giá trị hóa” khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà dạng vốn dạng tiềm mà Vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho Nhà đầu tư kết định tương lại lớn nguồn lực bỏ Để đạt kết đó, nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (đường sá, cầu cống, trường học, cải vật chất khác), nguồn lực có đủ điều kiện làm việc với suất cao sản xuất xã hội, kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc nơi, khơng kinh tế, kết không ngườingười đầu tư mà kinh tế thụ hưởng Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Như xem xét phạm vi quốc gia hoạt động sử dụng nguồn lực để trục tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển Sự biểu tiền tất tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư hay vốn đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, giai đoạn với tiến trình đổi kinh tế, chuyển từ kế hoạch hóa tập trung với thành phần kinh tế quốc doanh tập thể sang chế thị trường có quản lý nhà nước nhằm huy động toàn nguồn lực từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Hiện đầu tư phát triển đất nước huy động từ nguồn vốn là: Nguồn vốn đầu tư từ NSNN; Nguồn vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh; Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; 100 Ba là, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý, kiểm soát điều hành quỹ NSNNnói chung, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động toán vốn đầu tư XDCB NSNN thông qua hệ thống KBNN nói riêng Bốn là, chuẩn mực, thơng lệ tiên tiến giới lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư từ NSNN, phù hợp với xu hợp tác hội nhập quốc tế lĩnh vực cải cách tài cơng 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Trong khuôn khổ luận văn, với thực tế công tác KBNN Trung ương, tác giả xin đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao vai trò KBNN kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương, cụ thể sau: 3.2.1 Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư từ ngân sách trung ương Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW bao gồm vốn đầu tư nước ngồi nước, sơ sở gộp hai quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư nước nước quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Nội dung quy trình quy định rõ đối tượng kiểm sốt chi dự án đầu tư nguồn vốn NSTW toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn nước, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; nội dung quy trình phải quy định cụ thể vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Như vậy, đảm bảo quán có quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư cho ngân sách trung 101 ương, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch Thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định thực tế phát sinh 3.2.2 Đổi kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW KBNN Để kiểm soát chi kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định kiến nghị cải tiến mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN, cụ thể sau: Kiểm soát chi ngân sách qua KBNN theo quy trình cửa nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao dịch chấp hành sách chế độ, phòng ngừa ngăn chặn tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu khách giao dịch; thực công khai, minh bạch phát huy dân chủ, giám sát người dân, khách hàng hoạt động KBNN Giao dịch cửa phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành Nhưng vấn đề chỗ, phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN, tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) chưa phù hợp Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối cơng cải 102 cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Đây vướng mắc hầu hết KBNN cấp họ kiến nghị hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN Để đáp ứng mục tiêu quy định lại lại phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư theo hướng: khách hàng đến giao dịch giao dịch trực tiếp với cán Kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ kiểm soát chi cho dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, trả lại kết cho khách Mơ hình khắc phục bất cập nêu trên, khách đến giao dịch biết kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ hợp pháp khơng, có đủ điều kiện giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu Dự kiến mơ hình giao dịch cửa sửa đổi sau Sơ đồ 3.1 QUY TRÌNH GIAO DỊCH MỘT CỬA TRONG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG Lãnh Lãnhđạo đạophụ phụtrách trách KSC KSCvốn vốnđầu đầutư tư (3) (4) Phòng PhòngTTVĐT TTVĐT Phịng PhịngKế Kếtốn tốn (2) (1) Chủ Chủđầu đầutư tư ( Cán Chủ gửi phân hồ sơ Cánđầu bộtư phân công KSC cho dự công KSC cho dựán án Đơn Đơnvị vị thụ thụhưởng hưởng 103 Ghi chú: Chứng từ toán cho cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ hẹn ngày trả hồ sơ; Sau tồn trình luân chuyển chứng từ nội hệ thống KBNN sơ đồ cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án thực 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Để đảm bảo thực thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, nên quy định đơn vị KBNN nên thành lập 01 phịng, phận làm nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư ngân sách tập trung vốn chương trình mục tiêu Riêng KBNN Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh khối lượng vốn đầu tư lớn tách phịng thực kiểm sốt chi vốn ngân sách Trung ương, phịng thực kiểm sốt chi vốn đầu tư ngân sách địa phương Việc phân cấp thực nhiệm vụ, cần xem xét góc độ tồn hệ thống xây dựng tiêu chí để phân cấp thống theo hướng: Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương tỉnh giao cho KBNN cấp tỉnh kiểm sốt chi Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã giao cho KBNN cấp huyện kiểm sốt chi Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn phần nguồn vốn ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn KBNN cấp kiểm sốt chi Dự án liên tuyến, liên tỉnh, dự án đặc biệt quan trọng Thủ tướng Chính phủ Quyết định đầu tư giao Sở Giao dịch KBNN kiểm soát chi Đối với số dự án vốn ngồi nước (ODA) có tiểu dự án, phân cấp cho KBNN cấp huyện thực kiểm sốt chi nhà tài trợ có u cầu Ngồi tuỳ theo trình độ cán bộ, khối lượng cơng việc, KBNN cấp tỉnh phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý cơng trình nguồn vốn NSTWvà ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể KBNN dự án 104 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán Cán tuyển dụng phải đào tạo quy từ trường đại học, phải đạt học lực giỏi qua năm học, tốt nghiệp loại ưu qua kỳ thi tuyển công chức quan tổ chức, bên cạnh để khuyến khích có định hướng phát triển lực lượng cán bộ, cần phải có sách thích hợp, tạo mơi trường tốt để phát huy nhân tài, khích lệ cán tận tụy, trung thành với nghề nghiệp Xây dựng kế hoạch thực đào tạo lại cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, kết hợp đào tạo tập trung đào tạo phân tán đảm bảo từ đến năm cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư lại đào tạo lại nghiệp vụ Đồng thời xây dựng chế tạo điều kiện để cán tự học, quan hỗ trợ phần kinh phí, tạo điều kiện thời gian, bố trí xếp cơng việc để cán tự học Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chồng tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác 105 kiểm sốt tốn vốn đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát chi vốn đầu tư 3.2.5 Nâng cấp chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư ( DTKB/LAN) Để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, kiến nghị chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phải hồn thiện theo hướng sau: Một là, phải quản lý chi tiết đến dự án phản ảnh số vốn tốn cho dự án, số vốn cịn lại phải toán, dự toán dự án kết nối từ phịng Thanh tốn vốn đầu tư đến phịng Kế tốn để đảm bảo việc đối chiếu số liệu phịng Hai là, phải có sở liệu dùng chung để từ kiết xuất báo cáo phục vụ công tác tra cứu liên quan đến việc kiểm soát chi, phục vụ công tác thông tin báo cáo thường xuyên định kỳ báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định Ba là, đảm bảo kết nối quan KBNN quan tài để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, qua kịp thời bố trí vốn phục vụ mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB Một là, thường xuyên cập nhật chế độ sách quản lý đầu tư XDCB KBNN quan thực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN sở chế độ sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng nhà nước ban hành, để thực tốt nhiệm vụ giao đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu cập nhật thường xuyên chế độ sách, để làm việc địi hỏi nỗ lực 106 thân nhiên cần phải tổ chức phổ biến cách thường xuyên: Tại KBNN (KBNN trung ương KBNN địa phương) phải thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, qua tạo điều kiện để tồn thể cán làm cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư Tổ chức tập huấn toàn hệ thống văn chế độ liên quan đến công tác kiểm sốt chi, tốn vốn đầu tư XDCB, qua kịp thời cập nhật hướng dẫn thực quy định để áp dụng vào thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư Hai là, nắm bắt kịp thời thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan chức việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Ba là, kịp thời ban hành công văn hướng dẫn thực có thay đổi chế sách quản lý đầu tư, tổng hợp in thành tập chế độ ban hành “cẩm nang kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB” giúp KBNN địa phương chủ đầu tư thuận tiện việc tra cứu sử dụng 3.2.5.1 Tăng cường mối quan hệ KBNN cấp Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin cịn chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xuyên dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh khơng giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hoà kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm; việc địa phương có đạo kiểm soát chi khác so với chế độ quy định KBNN 107 cấp không kịp thời báo cáo KBNN cấp để có biện pháp xử lý; việc KBNN cấp thực sai quy trình nghiệp vụ, vận dụng tuỳ tiện Để khắc phục tình trạng đòi hỏi đơn vị KBNN phải thực hiện: KBNN cấp phải phân công làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN cấp Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN cấp phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định 3.2.5.2 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trị tham mưu với cấp quyền quản lý vốn đầu tư NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quan tài Bộ ngành nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư dự án thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB; dự án TABMIS (hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc) triển khai thí điểm số tỉnh triển khai tồn quốc, thành cơng dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan tài Bộ ngành từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án 108 Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, KBNN có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hồ, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư 3.2.5.3 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực đề nghị tốn chưa có dự tốn, hợp đồng… nhằm tốn vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng khai thác đòi hỏi đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư., cụ thể như: Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi, cán kiểm sốt chiphải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trường KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trị kiểm sốt KBNN việc làm rõ vấn đề chưa rõ hồ sơ toán Chủ đầu tư đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị tốn sai quy định KBNN khơng phát Khi kiểm tra, KBNN phải báo trước cho chủ đầu tư mục đích nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị kiểm tra Sau kiểm tra phải có báo cáo kết kiến nghị (nếu có) Định kỳ có thơng báo cho các chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tính 109 trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn nhà nước, thơng qua Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực dự án KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển, đặc biệt hàng năm nhà nước dành 30% tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển, nhờ đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế đưa đất nước khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Tuy nhiên theo đánh giá việc quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi hỏi giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng, Vì tăng cường Vai trị KBNN việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNNlà yêu cầu cần thiết góp phần nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN nói chung từ NSTWnói riêng Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận thực tiễn vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTWđến thực trạng kiểm soát chi KBNN vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương, qua đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò KBNN kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương, chủ yếu tập trung vào vấn đề như: Kiến nghị quan chức đổi chế độ sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNvà phương hướng đổi điều hành 110 đạo KBNN cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Mặc dù cố gắng nhiều, không tránh khỏi hạn chế Rất mong đóng góp thầy để luận văn hồn thiện hơn./ Xin chân thành cám ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Báo cáo Quyết tốn chi NSNN năm 2000-2009 Bộ Tài chính, Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TT-BTC,Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thông tư số 89/2009/TT-BTC Bộ Tài (2010), Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc KBNN Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 /11/2008 hướng dẫn cơng tác khóa sổ cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm, chi đầu tư XDCB Bộ Tài (2005), Quyết định số 1869/QĐ-BTC ngày 06/6/2005 chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Chính phủ (2006) Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Chính phủ ( 2005)Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Chính phủ (2007) Nghị định số 99/2007/ NĐ-CP ngày 13/6/2007, Chính phủ ( 2009) Nghị định 112/2009/NĐ-CP, 10 Chính phủ Nghị định 48/2010/NĐ-CP) 11 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN 111 12 David Begg, kinh tế học tập 1, NXB giáo dục 1995 13 KBNN (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 14 KBNN (2010) Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng( tổ) thuộc KBNN huyện 15 KBNN (2009) Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 16 KBNN (2009), Quy trình kiểm sốt chi vốn nước số 25/QĐKBNN ngày 14/1/2007 17 KBNN (2010) KBNN Việt Nam – 20 năm xây dựng phát triển 18 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB 19 KBNN, Báo cáo Quyết tốn tình hình tốn vốn đầu tư KBNN năm ( từ 2000-2009) 20 Mơ hình KBNN Cộng hòa Pháp 21 Quốc Hội (2004), Luật Xây dựng năm 22 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 23 Quốc Hội (2005) ,Luật Đấu thầu 24 Quốc Hội ( 2006), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 25 Lê Hùng Sơn (2008) Phương hướng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới 26 Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh 27 Tổng cục Thống kê 28 Thống kê tiêu kinh tế (từ năm.2000 -2009, Nhà xuất thống kê 29 Viện Khoa học Tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài - tín dụng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 30 Viện KHTC Bộ Tài (08/2008) – Kỷ yếu hội thảo khoa học 112 31 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Hà Nội ... đến vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 22 Kiểm soát vốn đầu tư XDCB: Kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc... ngân sách trung ương Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi KBNN vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân. .. đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN đặc biệt kiểm soát chi vốn ngân sách trung ương - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW từ KBNN Trung ương đến KBNN