LV Thạc sỹ_nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong ngành thống kê

LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô giáo Khoa sau Đại học, Khoa Ngân hàng tài chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS giúp đỡ Em nhiều để Em hồn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HCNN QLNN HCSN NSNN SN TCTK XDCB KTXH NCKH KBNN TSCĐ KV GDĐT BHYT, BHXH, KPCĐ Hành nhà nước Quản lý nhà nước Hành nghiệp Ngân sách nhà nước Sự nghiệp Tổng cục Thống kê Xây dựng Kinh tế xã hội Nghiên cứu khoa học Kho bạc nhà nước Tài sản cố định Khu vực Giáo dục đào tạo Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí cơng đồn DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ BẢNG -1- PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ thành lập đến nay, ngành Thống kê Việt Nam không ngừng hoàn thiện việc phục vụ đắc lực cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Thông tin thống kê Tổng cục Thống kê cung cấp sở quan trọng để đánh giá phân tích dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội nước ngành, địa phương, góp phần quan trọng vào cơng tác đạo, điều hành Chính phủ, quan trung ương địa phương Đóng góp vào thắng lợi chung ngành Thống kê có cơng tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Tuy nhiên, năm qua hoạt động thống kê cịn số tồn tại, cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí đạt hiệu chưa cao; cơng tác kiểm tra, giám sát cịn chưa sâu sát, kịp thời nên xảy số sai phạm chi tiêu; yêu cầu đổi công tác thống kê kinh phí đầu tư nhà nước cịn chưa đáp ứng đủ,…Vì vậy, phần ảnh hưởng đến chất lượng số liệu thống kê hoạt động thống kê Để ngành Thống kê hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho, yêu cầu cấp thiết cần nghiên cứu cách hệ thống lý luận quản lý ngân sách nhà nước ngành Thống kê; phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý kinh phí ngân sách nhà nước ngành Thống kê, đảm bảo việc sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu Trước yêu cầu thực tế khách quan trên, qua trình nghiên cứu học tập cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, với vị trí cơng tác tại, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê” -2- Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá lý luận thực tiễn hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung ngành Thống kê nói riêng; - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hiệu công tác quản lý kinh phí NSNN phục vụ hoạt động chuyên môn ngành Thống kê Việt Nam, tập trung quan Tổng cục Thống kê b) Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hiệu cơng tác quản lý kinh phí NSNN ngành Thống kê thực phạm vi nước, tập trung vào công tác quản lý Tổng cục Thống kê giai đoạn 2007-2009 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để lý giải vấn đề nghiên cứu Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp phần trình bày lý luận thực tiễn, phân tích tình hình quản lý kinh phí ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê để làm rõ đánh giá nhận định Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý kinh phí ngân sách nhà nước thời gian tới Những đóng góp khoa học đề tài Xuất phát từ lý luận đặc điểm vai trị NSNN, đặc điểm quan hành nghiệp, đề tài khẳng định yêu cầu hoàn thiện cơng tác quản lý kinh phí NSNN tất yếu khách quan -3- Đề tài sâu, khảo sát, nghiên cứu nội dung công tác quản lý kinh phí NSNN cơng tác thống kê thời gian qua; sử dụng phương pháp, công cụ để phân tích, đánh giá tình hình sử dụng hiệu quản lý kinh phí ngân sách nhà nước, ưu nhược điểm vấn đề cần hoàn thiện Căn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước đổi công tác thống kê, tác giả đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý kinh phí ngân sách nhà nước ngành Thống kê Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục chi tiết, luận văn có kết cấu chương: Chương 1: Tổng quan công tác hiệu công tác quản lý chi NSNN Chương 2: Thực trạng hiệu công tác quản lý chi NSNN ngành Thống kê Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN ngành Thống kê -4- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Một số vấn đề quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Cơ quan hành nhà nước (HCNN) đơn vị nghiệp (sau gọi đơn vị HCSN) loại hình đơn vị Nhà nước định thành lập, thực chức quản lý nhà nước hay nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Trong trình hoạt động đơn vị HCSN có nguồn kinh phí sau: -Từ nguồn NSNN -Từ nguồn tài trợ tổ chức nước -Từ nguồn thu hoạt động nghiệp Đơn vị HCSN có chức thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý hoạt động nghiệp Để hiểu rõ vai trò đơn vị HCSN, cần xem xét đến hoạt động quản lý nhà nước đơn vị Hoạt động QLNN thể qua hoạt động máy nhà nước, quan hành túy mang tính chất công quyền, bao gồm quan lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Hoạt động đơn vị HCSN thuộc lĩnh vực như: Giáo dục, đào tạo, văn hóa thơng tin, NCKH, y tế… Khu vực HCSN ngồi việc thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn giao cịn nơi sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất -5- phi vật chất phục vụ người xã hội không xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận mà nhằm đáp ứng yêu cầu người xã hội Đơn vị HCSN thường thiết lập theo hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương ngành Chúng hình thành nên cấp dự tốn khác tùy theo trách nhiệm việc phân cấp quản lý tài Mọi khoản chi tiêu đơn vị HCSN phải bố trí trước kế hoạch duyệt dự tốn chi NSNN hàng năm Vì đơn vị HCSN cịn gọi đơn vị dự tốn Theo luật Ngân sách đơn vị dự toán ngành phân thành cấp: đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp II đơn vị dự toán cấp III Các loại đơn vị HCSN Hành tuý (Bộ máy quản lý NN) -Cơ quan lập pháp -Cơ quan hành pháp -Cơ quan tư pháp Sự nghiệp văn hóa xã hội -SN GD ĐT -SN văn hóa thơng tin -SN y tế, dân số, KHHGĐ -SN thể dục TT -SN NCKH, CNMT -SN phát truyền hình Sự nghiệp kinh tế -SN đo đạc đồ -SN quy hoạch đô thị -SN khí tượng thủy văn, mơi trường -SN thiết kế trồng rừng -SN kinh tế khác Tổ chức đoàn thể nghề nghiệp -ĐCSVN -Đoàn TNCS HCM -Mặt trận TQ -Hội LHPN -Hội cựu chiến binh -Tổ chức XH khác Sơ đồ 1.1: Phân chia loại đơn vị HCSN 1.1.1.Những điểm giống khác quan HCNN đơn vị nghiệp Để việc nghiên cứu hiệu công tác quản lý chi NSNN Tổng cục Thống kê rõ hơn, cần rõ điểm giống khác quan hành đơn vị nghiệp -6- -Giống nhau: Cả hai cung cấp dịch vụ công cho đối tượng liên quan xã hội, kể người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị khác -Khác nhau: Thể điểm sau: +Về mơ hình: Khu vực HCNN ln gắn liền với máy quản lý HCNN Các đơn vị HCNN gắn liền với hệ thống công quyền Người làm việc máy cơng chức Dịch vụ cơng mà quan cung cấp gọi dịch vụ hành cơng Trong đó, khu vực nghiệp đơn vị tổ chức theo nhiều mơ hình đa dạng khác (cơng lập, dân lập, bán cơng, chí tổ chức theo mơ hình doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cơng ích) Khơng có tên gọi chung cho đối tượng làm việc khu vực nghiệp.Tùy theo lĩnh vực mà có tên gọi riêng (bác sĩ, giáo sư…) Dịch vụ mà đơn vị cung cấp cho xã hội gọi dịch vụ công dịch vụ công cộng, dịch vụ cơng ích Tên gọi có đa dạng khơng liên quan đến “hành chính, nhà nước” Chính vậy, việc cung cấp dịch vụ cơng liên quan đến cơng quyền Nhà nước - thông qua đại diện quan HCNN - đảm nhận quan mà Thị trường chức cung cấp dịch vụ hành cơng cho xã hội Trong đó, loại dịch vụ thuộc khu vực nghiệp nhà nước tổ chức cung cấp (cơng lập); tư nhân thị trường cung cấp (dân lập); nhà nước phối hợp với thị trường cung cấp (bán cơng) +Về nguồn lực tài chính: Ngân sách hoạt động khu vực HCNN chủ yếu NSNN cấp, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, đảm bảo hoạt động thường xuyên hệ thống máy nhà nước công quyền Thực chất, nguồn tiền thuế người dân doanh nghiệp đóng góp Chính vậy, ngồi lệ phí nhà nước quy định, đơn vị HCNN đặt hình thức thu phí dịch vụ hành dịch vụ cơng thuộc chức năng, nhiệm vụ - 96 - - Kiểm tốn: Đối với điều tra quy mơ lớn, cơng trình xây dựng mức đầu tư lớn cần kiểm tốn đầy đủ; Phần kinh phí tự chủ kinh phí thường xuyên cần kiểm tốn định kỳ năm lần Qua cơng tác tra, kiểm tra kiểm toán cần làm rõ vấn đề tồn tại, sai phạm xử lý kịp thời, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung hồn thiện sách, chế độ ngành Thống kê cho phù hợp 3.2.1.7 Thực thí điểm chế cấp phát kinh phí theo kết đầu Hiện nay, số quan thống kê nước tiên tiến áp dụng như: thống kê Thụy Điển, Canada….Phương thức cấp phát kinh phí theo kết đầu phương thức tiên tiến, áp dụng số nước giới Qua nghiên cứu tơi nhận thấy áp dụng thí điểm hoạt động ngành Thống kê Theo phương thức này, Tổng cục Thống kê không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho đơn vị cấp mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình có đáp ứng mục tiêu phê duyệt hay không? Quy trình thực sau: - Sau Bộ Kế hoạch Đầu tư giao dự toán ngân sách, Tổng cục Thống kê tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu - Căn vào dự toán giao năm, thủ trưởng đơn vị tự chủ động chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, đảm bảo thực công việc theo nội dung có dự tốn - Định kỳ quan tài theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không đảm bảo thực công việc cam kết, quan tài phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế quản lý, kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” - 97 - thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” Trong điều kiện định mức chi tiêu Nhà nước ta thiếu đồng lạc hậu, không đảm bảo thống địa phương Chính vậy, hiệu khoản chi tiêu thường xuyên NSNN phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội, chống chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc giao Đây thực vấn đề khó khăn mà triển khai áp dụng chế độ cần phải quan tâm đến lẽ đặc điểm việc quản lý kiểm sốt chi ngân sách khó khăn đo tiêu định lượng Những vấn đề cần phải đặt giao nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá, xem xét hiệu việc sử dụng kinh phí Trong trường hợp quản lý không tốt dễ phát sinh số trường hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí NSNN cấp để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí Qua vấn đề việc thực phương thức cấp phát kinh phí NSNN theo kết đầu ra, trước mắt ngành Thống kê nên áp dụng phương thức cấp phát số khoản chi định lượng kết đầu nghiên cứu đề tài khoa học,… 3.2.2 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý kinh phí đầu tư xây dựng ngành Thống kê 3.2.2.1 Hồn thiện mơ hình quản lý chi đầu tư XDCB ngành Thống kê Mơ hình quản lý đầu tư XDCB ngành Thống kê tiếp tục thực việc phân cấp, giao cho cục Thống kê tỉnh, thành phố làm chủ đầu tư cơng trình xây dựng phịng Thống kê cấp huyện trực thuộc dự án quản lý, sử dụng để Cục Thống kê nâng cao lực, chịu trách nhiệm cao việc thực dự án - 98 - Để quản lý tốt vấn đề đòi hỏi ngồi cơng tác chun mơn, Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh, thành phố phận giúp việc cho Cục trưởng phải quan tâm, cập nhật nghiên cứu chế độ, sách Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Từ Cục Thống kê Chủ đầu tư công trình có điều kiện giám sát trực tiếp cơng trình, am hiểu kỹ thuật, trình tự thủ tục đầu tư để nâng cao chất lượng cơng trình khơng cịn tượng phụ thuộc hồn tồn vào tư vấn giám sát Từ việc lập dự án, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình sát với tình hình trạng đơn vị cần đầu tư chế độ sách địa phương để giúp cho việc sử dụng vốn đầu tư hiệu tiết kiệm Để thực việc phân cấp tốt hơn, đòi hỏi Tổng cục Thống kê cụ thể Vụ Kế hoạch tài chính, đơn vị tham mưu giúp Lãnh đạo Tổng cục quản lý đầu tư XDCB ngành phải chủ động việc tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị cấp Mặt khác phải có văn hướng dẫn kịp thời tới đơn vị có thay đổi quy định hành công tác đầu tư XDCB 3.2.2.2 Đổi việc xây dựng chiến lược đầu tư Gần đây, ngành Thống kê có nhiều đổi việc xây dựng chiến lược, kế hoạch đầu tư phục vụ hoạt động ngành Năm 2009, vào nhu cầu đầu tư Phòng Thống kê cấp huyện Cục đề xuất, Tổng cục xây dựng chương trình đầu tư xây dựng Phịng Thống kê cấp huyện từ 2010 – 2012 Theo đó, vào nhu cầu đầu tư Cục Thống kê đề xuất đến 2012, Tổng cục thống xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng Phịng Thống kê cấp huyện từ 2010 – 2012, nêu rõ trình tự ưu tiên lộ trình xây dựng, dự kiến quy mô xây dựng tối đa cho 01 Phòng Thống kê nguồn vốn đầu tư cần thiết Theo lộ trình đó, từ năm 2010 đến 2012, ngành Thống kê đầu tư xây dựng cho 215 Phòng Thống kê cấp huyện (năm 2010: 64 phòng, năm 2011: 77 phòng năm 2012: 74 phòng) - 99 - Các kế hoạch đầu tư dài hạn triển khai, xây dựng, đảm bảo tính thống kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn phạm vi toàn quốc Việc xây dựng chiến lược đầu tư trung dài hạn phải dựa có tính khả thi cao, có phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương, cấp trình xây dựng; đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế xã hội đất nước Thông q đảm bảo tính khả thi cao việc xây dựng kế hoạch hàng năm Với quan điểm xây dựng chiến lược đầu tư trung dài hạn vậy, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm dự án có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định (Có định phê duyệt đầu tư dự án, định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật từ trước 31/10 năm trước năm kế hoạch) xác định chắn nguốn vốn đảm bảo để thực dự án bố trí vốn đầu tư, tránh tập trung dàn trải, nhằm đảm bảo tiến độ thi công theo thiất kế - dự toán duyệt - Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm theo dự án duyệt; việc bố trí vốn đầu tư phải đảm bảo tập trung Xóa bỏ tình trạng nợ nần với đơn vị thi cơng chưa có nguồn vốn để tốn khối lượng hồn thành, thực trạng tồn thời gian qua số Bộ, ngành - Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn quan liên quan đặc biệt cấp phê duyệt chủ trương chủ đầu tư Nhất với chủ đầu tư, đỏi hỏi phải lựa chọn đơn vị tư vấn thực có kinh nghiệm lực để đảm bảo chất lượng dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật - dự toán chuẩn xác, tính đúng, tính đủ, dự án hồn thành đem lại hiệu sử dụng thực 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, Chủ đầu tư phải ý thức coi trọng việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế từ khâu lập dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, cá nhân tham gia lập dự án phải - 100 - có đủ điều kiện, lực phù hợp với thực tế dự án Khi lập dự án cần trọng nội dung sau: - Xác định cần thiết phải đầu tư: Trong điều kiện ngành Thống kê việc đầu tư dự án cần thiết Nên cần quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư nhằm xác định thứ tự ưu tiên cho dự án - Quy mô đầu tư dự án cần vào Quyết định số 147/1999/QĐTTG ngày 05/7/1999 Quyết định số 260/2006/QĐ-TTG ngày 14/11/2006 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTG ngày 05/7/1999 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Xác định Tổng mức đầu tư sở tiêu suất vốn đầu tư nhằm xác định xác tổng mức đầu tư dự án làm sở quản lý chi phí dự án Đối với dự án khơng áp dụng tính tốn theo suất vốn đầu tư cần xác định rõ phương pháp xác định loại chi phí tổng mức đầu tư - Trách nhiệm người lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần xác định rõ: + Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức việc lập dự án đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình Những nội dung thuyết minh dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật phải bám sát quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình phải tính đúng, đủ tránh tính trạng phải điều chỉnh tổng mức đầu tư sau Phương án thiết kế phải hợp lý, tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng ban hành, đảm bảo tính hiệu dự án Chủ đầu tư đơn vị tư vấn lập dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình có trách nhiệm giải trình chi tiết, đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tư mà người thẩm định yêu cầu + Người thẩm định dự án ngành Thống kê Vụ kế hoạch tài chính, đơn vị đầu mối giúp việc cho Lãnh đạo tổng cục phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định mình, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường - 101 - + Người định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước phê duyệt chịu trách nhiệm trực tiếp kết phê duyệt với tư cách cấp đơn vị chủ đầu tư đơn vị thẩm định + Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu đầu tư dự án việc thực quy định việc lập, thực dự án, có trách nhiệm toàn diện việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư dự án Thiết kế kỹ thuật vẽ thi cơng - dự tốn xây dựng cơng trình sở quan trọng để chủ đầu tư tổ chức việc lập Hồ sơ mời thầu lựa chọn, ký kết hợp đồng với nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Song thực trạng chủ đầu tư ngành Thống kê phải kiêm nhiệm nên việc tổ chức, giám sát công tác lập thiết kế tổng dự tốn cịn nhiều hạn chế: Thiết kế vẽ kỹ thuật thi công có chưa phù hợp với cơng sử dụng cơng trình, khối lượng dự tốn tính khơng chuẩn, thừa thiếu nhiều, việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán chưa chuẩn dẫn đến chất lượng dự toán chưa đảm bảo Khi thẩm định, phận XDCB phải chỉnh sửa nhiều trước trình Lãnh đạo Tổng cục phê duyệt Từ việc chất lượng thiết kế chưa đạt yêu cầu dẫn đến thi công cịn có thay đổi, bổ sung thiết kế nên dẫn đến phát sinh (tăng giảm) so với dự toán duyệt, nhiều phát sinh lớn mà chủ đầu tư phải báo cáo lãnh đạo tổng cục phê duyệt Việc nhiều thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục hạn chế cần phải: - Tăng cường chất lượng pháp lý đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm tra thiết kế - dự tốn thơng qua chế độ thưởng phạt hợp đồng kinh tế để đơn vị tư vấn nâng cao trách nhiệm việc thực lập dự án - Xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức việc lập dự án, báo cao kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, thẩm định thiết kế - dự toán dự án phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật trước trình Tổng cục - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự toán cịn thiếu, đơi chỗ chưa hợp lý, khơng phù hợp với thực tế gây - 102 - nhiều khó khăn thiết kế quản lý chi phí đầu tư Chính vậy, Tổng cục Thống kê cần có kiến nghị với ngành để xúc tiến nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá dự toán phù hợp với thực tế 3.2.2.4 Đẩy nhanh tiến độ toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành Khi dự án, cơng trình hồn thành phải tổ chức tốn dự án cơng trình Quyết tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu tư, phát huy hiệu việc đầu tư Theo Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, báo cáo tốn dự án hồn thành xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tư đựoc phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập, thẩm tra phê duyệt theo quy định Qua tốn dự án hồn thành đánh giá kết trình đầu tư, xác định số lượng tài sản, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, đơn vị đầu mối giúp Lãnh đạo Tổng cục quản lý vốn đầu tư đơn vị có liên quan để có kế hoạch huy động, sử dụng vốn kịp thời đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế sách Nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư toàn ngành Ngay sau toàn dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải tổng hợp tốn tồn dự án xác định mức phân bổ chi phí chung dự án cho hạng mục cơng trình thuộc dự án trình người có thẩm quyền phê duyệt Quyết tốn nhanh, kịp thời khơng đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà cịn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút kinh nghiệm cho việc quản - 103 - lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành kịp thời xác cần phải: - Xác định rõ trách nhiệm thực toán dự án hoàn thành tất dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trách nhiệm quan có liên quan việc tốn - Cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng thời hạn nộp toán sau dự án hoàn thành, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng để ràng buộc chủ đầu tư việc lập gửi hồ sơ báo cáo toán - Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc nghiệm thu khống, nghiệm thu sai khối lượng dẫn đến làm sai lệch giá trị thanh, tốn dự án hồn thành - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy có sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dẫn đến gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm chủ đầu tư 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác cấp phát toán sử dụng vốn đầu tư XDCB Để đảm bảo việc quản lý kinh phí NSNN chặt chẽ, quy định, dự án đầu tư XDCB cần thực đầy đủ nội dung sau: - Việc toán vốn đầu tư trước hết phải đảm bảo đầy đủ thủ tục hồ sơ pháp lý, tài liệu sở dự án theo quy định hành - Nếu có tạm ứng vốn đầu tư mức tạm ứng vốn nhà thầu chủ đầu tư thoả thuận sở tiến độ toán hợp đồng Vốn tạm ứng sau thu hồi dần theo lần toán khối lượng hoàn thành theo quy định - 104 - - Bất luận trường hợp giá trị khối lượng xây dựng cơng trình hồn thành toán phải giá trị khối lượng thực nghiệm thu theo hợp đồng ký kết phải thiết kế vẽ thi công duyệt có kế hoạch đầu tư năm giao, có dự toán chi tiết duyệt theo quy định hành định mức đơn giá Nhà nước - Trường hợp có khối lượng phát sinh tăng giảm so với khối lượng hợp đồng phạm vi hồ sơ mời thầu phải phù hợp với điều kiện cụ thể quy định hợp đồng, có văn phê duyệt tính theo đơn giá hợp đồng song giá trị hợp đồng sau điều chỉnh khơng vượt dự tốn giá gói thầu duyệt Với khối lượng phát sinh vượt hợp đồng, phạm vi hồ sơ mời thầu phải có văn phê duyệt dự toán bổ sung duyệt cấp có thẩm quyền khối lượng đơn giá toán - Số vốn toán cho cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình khơng vượt giá trúng thầu; tổng số vốn toán cho dự án không vượt tổng mức đầu tư dự án phê duyệt Số vốn toán cho dự án năm (bao gồm tạm ứng tốn khối lượng hồn thành) khơng vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án - Quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán - Nghiên cứu xây dựng mơ hình tốn chuẩn áp dụng cho toàn hệ thống, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, kiến thức chuyên môn cho đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Hồn thiện quy trình kiểm sốt vốn đầu tư, kết hợp kiểm soát hồ sơ kiểm soát trường Tùy tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Tuy nhiên chưa có chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB cách tồn diện, thường xun có hệ thống Các quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lặp chức quyền hạn trách nhiệm - 105 - Thiếu phối hợp chặt chẽ quan kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Các quy trình kiểm tra giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính vậy, để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý sử dụng vốn NSNN có hiệu cao cần thực bước sau: - Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB đơn vị sử dụng vốn NSNN Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực quản lý đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác - Chủ trương cơng khai hóa thơng tin tình hình phân bổ sử dụng NSNN cho XDCB tất đơn vị ngành kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án đơn vị - Khắc phục tình trạng đơn vị không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý - Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách khoa học, hợp lý - Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN 3.3.Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư mà cụ thể Tổng cục Thống kê để bổ sung, hoàn thiện chế sách cơng tác thống kê, đặc biệt số định mức chi thiếu số chế độ cịn thấp cơng điều tra, xây dựng đề cương, phân tích thơng tin, số liệu thống kê, - 106 - - Cho áp dụng thí điểm phương pháp phân bổ dự toán toán theo kết đầu số chương trình, hoạt động thống kê Sau thực thí điểm tổng kết, rút kinh nghiệm để làm sở áp dụng rộng rãi cho toàn ngành thống kê - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài cho cán quản lý tài ngành, địa phương - Tăng cường kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý kinh phí ngân sách ngành Thống kê 3.3.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị hệ thống Thống kê; có chế độ khen thưởng động viên tổ chức, cá nhân làm tốt xử lý kịp thời vi phạm trình quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Đánh giá tình hình hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị ngành để làm so sánh đề phương hướng chung cho cơng tác quản lý kinh phí, sở có điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế, sách nhằm giúp cho việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm, hiệu 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi đơn vị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN đơn vị trình phức tạp liên quan đến nhiều ngành vai trị trọng yếu thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước Do vậy, KBNN cần: -Có chế phối hợp chặt chẽ với ngành Thống kê hoạt động kiểm soát chi đơn vị dự toán thuộc ngành đảm bảo tuân thủ theo quy định nhà nước - 107 - -Có văn hướng dẫn thực kiểm soát chi cách thống đồng Kiểm soát với tất khoản chi ngân sách qua kho bạc / KẾT LUẬN Công tác quản lý ngân sách nhà nước vấn đề quốc gia quan tâm với mục tiêu ngân sách phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu Do q trình phát triển, nhà nước ln u cầu quan sử dụng ngân sách nhà nước phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước đơn vị Cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tổng hợp biện pháp, phương thức, hoạt động mà nhà nước sử dụng để quản lý, giám sát q trình sử dụng ngân sách nhà nước Cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước bao hàm phạm vi rộng với nhiều hoạt động phức tạp đan xen Do để đánh giá hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phức tạp, khó khăn Khi đánh giá hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cần phải vào đặc điểm ngành, lĩnh vực đánh giá, sử dụng nhiều tiêu thức khác gắn với điều kiện, hồn cảnh cụ thể Cơng tác quản lý chi NSNN coi hiệu tạo chế quản lý thích hợp có tác động tích cực giúp cho ngân sách sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu Qua trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê thời gian qua cho thấy công tác quản lý chi ngân sách nhà nước có nhiều đổi tiến Ngân sách phân bổ cho ngành Thống kê ngày tăng, chế sách quản lý ngân sách bổ sung, sửa đổi góp phần đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tỷ lệ tốn đạt cao Cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước có đóng góp quan trọng đảm bảo ngành Thống kê hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao - 108 - Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê số tồn tại, hạn chế như: phân bổ ngân sách cịn mang tính bình qn chưa bám sát thực tế; chế sách tài cịn chưa phù hợp; chất lượng xây dựng dự toán thấp, mang tính ngắn hạn thiếu chủ động; cơng tác tốn cịn chậm, đánh giá mặt số liệu tài mà chưa đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước; việc chấp hành dự tốn cịn chưa nghiêm túc, mang tính hình thức, cơng tác hạch tốn kế tốn số đơn vị cịn chưa vào nề nếp; cơng tác kiểm tra giám sát cịn yếu, chưa chủ động; cơng tác quản lý cơng sản cịn yếu, chủ yếu quản lý mặt số lượng mà chưa đánh giá giá trị thực tế; lực đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn cịn thiếu số lượng yếu chất lượng, điều kiện làm việc khó khăn nên hiệu làm việc chưa cao, Yêu cầu đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê nhằm đạt mục tiêu: nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN theo nguyên tắc trình tự pháp luật quy định; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan chức năng, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách ngành thống kê hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Thống kê cần thực đồng giải pháp sau: - Đối với công tác quản lý chi thường xuyên: (1) hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước; (2) xây dựng biện pháp nhằm quản lý, sử dụng hiệu tài sản cơng; (3) hồn thiện phương thức giao sử dụng kinh phí tự chủ, kinh phí khơng tự chủ; (4) tăng cường cơng khai ngân sách nhà nước; (5) đổi mới, hồn thiện sách, chế độ chi; (6) tăng cường công tác tra, kiểm tra; (7) thực thí điểm phương thức cấp phát kinh phí theo kết đầu - Đối với cơng tác quản lý kinh phí đầu tư xây dựng bản: (1) hồn thiện mơ hình quản lý chi đầu tư xây dựng bản; (2) đổi việc xây dựng chiến lược đầu tư; (3) nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; (4) đẩy - 109 - nhanh tiến độ toán vốn đầu tư xây dựng bản; (5) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật Ngân sách nhà nước (2003), NXB Chính trị quốc gia 2.PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động 3.Would Bank (2005), Báo cáo chung phủ Việt Nam World Bank, Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, NXB Tài 4.Đổi chi tiêu cơng Việt Nam (2003), Viện Khoa học tài chính, NXB Tài 5.Kết kiểm toán NSNN năm 2007, 2008, www.sggp.org.vn 6.Tổng cục Thống kê, Quyết toán NSNN năm 2007, 2008, 2009 7.GS.TS Dương Thị Bình Minh, (2004), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài 8.www.wattpat.com, thực trạng chi ngân sách nước ta năm gần ... đó, hiệu cơng tác quản lý chi NSNN thể việc so sánh kết công tác quản lý chi NSNN thu với số chi phí mà Nhà nước chi cho công tác quản lý chi NSNN Công tác quản lý chi NSNN coi hiệu tạo chế quản. .. quan công tác hiệu công tác quản lý chi NSNN Chương 2: Thực trạng hiệu công tác quản lý chi NSNN ngành Thống kê Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN ngành Thống kê -4-... cơng tác quản lý chi NSNN a) Hình thức quản lý chi NSNN: Quản lý chi NSNN chia thành loại quản lý tập trung quản lý phân tán Quản lý tập trung Nhà nước Trung ương thâu tóm tồn quyền lực việc quản