Bộ máy nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào theo hiến pháp 1991

B ộ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ TưPH Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ■ » • ■ NALẢN THÁM MẠ THÊ VA Bộ■MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG ■ HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP 1991 CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN CHUNG VỂ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LƯẬT MÃ SỐ : 60.38.01 IXTẬST VĂHT T H A C S Ỳ I y Ụ Ậ T H Ọ C r THƯ v Ĩ ¥ n Ị’ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LŨẬT h nội ị PHỎNG D O C - Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Thái Vĩnh Thắng HÀ NỘI 2003 Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Thái Vĩnh Thắng người hướng dẫn khoa học đ ã giúp tơi hồn thành luận án Đồng thời xin cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồi Thầy cô giáo khoa Cao học giúp tơi q trình học tập viết luận án Hà Nội, tháng năm 2003 Nalăn Thăm Mạ Thê Va Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận án riêng thân BẢN VIẾT TẮT - CHDCND : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân - UBTVQH : Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ■CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ■ƯNDP/NORAD : United Nation Development Program ■IPO : International Parlaiment Organization UBTV : Uỷ ban Thường vụ TTCP : Thủ tướng Chính phủ TANDTC : Tồ án Nhân dân Tối cao HĐTP : Hội đồng thẩm phán MTLYN : Mặt trận Lào yêu nước BCHTUĐ : Ban chấp hành Trung ương Đảng NDCM : Nhân dân Cách mạng BCHTU : Ban chấp hành Trung ương XHCN : Xã hội chủ nghĩa BTCTWĐNDCM : Ban tổ chức Trung ương Đảng nhân dân Cách mạng SNG : Liên Xô CNXH : Chủ nghĩa xã hội TBCN : Tư chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát đời phát triển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân L o 1.1 Khái quát đời phát triển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân L 1.2 Vai trò lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước dân chủ Nhân dân L o 21 Chương 2: Các yếu tố Bộ máy Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân L o 36 2.1 Quốc hội nước CHDCND L o 36 2.2 Chủ tịch nước CHDCND L o 52 2.3 Chính phủ 56 2.4 Chính quyền địa phương 61 2.5 Các quan án Viện Kiểm sát CHDCND L 68 Chương 3: Phương hướng hoàn thiện máy Nhà nước Lào giai đoạn 76 3.1 Đổi tổ chức 76 3.2 Đổi phương thức hoạt động Đ ảng 80 3.3 Mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền 92 KẾT LUẬN .109 DANH MỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội đại, Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển xã hội, dân tộc, quốc gia Đối với nước chậm phát triển vai trò Nhà nước lại quan trọng việc kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đưa đất nước vươn lên tiến kịp nước tiên tiến Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nước cịn nghèo nàn, lạc hậu, trình độ kinh tế - văn hố - xã hội cịn thấp, việc có Bộ máy Nhà nước mạnh điều kiện tiên đảm bảo cho đất nước Lào tiến tới giàu mạnh, văn minh, tiến Để có Nhà nước vững mạnh cần phải xây dựng Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động, quyền lực quyền lực cộng đồng xã hội biểu tập trung quan quyền lực Nhà nước Mặt khác, có đảm bảo quyền lực nhân dân lao động khơi dậy sức sáng tạo tồn dân công xây dựng, phát triển xẩ hội nói chung Nhà nước nói riêng Đó sở khách quan đảm bảo cho ổn định bền vững Bộ máy Nhà nước Hiện Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn xây dựng củng cố chế độ dân chủ nhân dân theo mục tiêu XHCN, thực nhiệm vụ mục tiêu máy Nhà nước phải biểu tập trung quyền lực nhân dân lao động Vì mắy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động yêu cầu tất yếu nghiệp cách mạng nay, đồng thời thể chát Nhà nước dân chủ nhân dân Trong báo cáo trị Đại hội (3/1996) Đảng nhân dân Cách mạng Lào khẳng định: "Việc xây dựng củng cố Nhà nước ta thành Nhà nước dân, dân dân nhiệm vụ quan trọng năm tới” T kể Va Nghiên cứu phát triển máy Nhà nước CHDCND Lào qua Hiến pháp 1991, mặt cho phép thấy hình thành phát triển việc xây dựng mơ hình tổ chức Nhà nước Lào Mặt khác ưu điểm, sáng tạo nhược điểm tổ chức máy Nhà nước Lào qua Hiến pháp 1991 văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức hoạt động máy Nhà nước Lào, để từ khắc phục hạn chế kế thừa phát huy ưu điểm tổ chức thực quyền lực Nhà nước Lào nay, nhằm đáp ứng địi hỏi cơng đổi nước CHDCND Lào Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài "Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp năm 1991” mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính thể Nhà nước nói chung Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào nói riêng vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, khoa học Luật Hiến pháp nhà khoa học pháp lý Lào quan tâm nghiên cứu phương diện lý luận lẫn thực tiễn Một số cơng trình, viết liên quan đến việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện Bộ máy Nhà nước, quyền lực Nhà nước Lào là: - Các kiện lịch sử Nhà nước CHDCND Lào; Khăm cải Viêng Xa Văn (1995) - Sự phát triển Nhà nước CHDCND Lào, Phông Xa Vặt Búp P h a (1996) - 20 năm xây dựng trưởng thành Nhà nước CHDCND Lào, Trần Cao Thành (1995) - Sự vững mạnh quyền lực Nhà nước yếu tố đảm bảo cho độc lập, chủ quyền quốc gia, tác giả : Chả Lơn Dê Pao Hơ (1995) - Dân chủ hoá với trình xây dựng chế độ dân chủ nhân dân Lào nay, Luận án PTS Triết học, tác giả : Đào hương Sin Ta Mạc, (1993) ~C[\c\yn M ọ T kâ V a L-uệm van tk ạc sĩ L-uẠt Kọc - Nhưng đề tài “ổợ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991” đề tài nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện có hệ thống phát triển Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3.1 Mục đích luận án trình bày phân tích cách có hệ thống yếu tố Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991 bước đầu đề xuất điều kiện, phương hướng giải pháp cần thiết để tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào phù hợp với điều kiện Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 3.2 Thực mục đích luận án tập trung vào giải nhiệm vụ sau đây: - Luận giải làm rõ lý luận sở thực tiễn việc tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào - Đánh giá thực trạng, vấn đề đặt xây dựng củng cố Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào điều kiện - Đề phương hướng giải pháp tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án vận dụng giá trị tư tưởng Nhà nước quyền lực Nhà nước lịch sử tư tưởng trị nhân loại phương Đông phương Tây từ cổ đại đến đại; lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở giới quan phương pháp luận; dựa quan điểm văn kiện, nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào, Đảng Cộng sản Việt Nam, kế thừa tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm, kết nghiên cứu người trước liên quan x h ă m ]v\ạ ~Cl\ê- V a .Luộm v ă n t k c s ĩ I_uậ+ kọc đến Vấn đề mà đề tài nghiên cứu làm cán lý luận việc thực triển khai thực luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, luận án vận dụng phương pháp, Hiến pháp, lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống hố, lơgíc, nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý : Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận án - Là Cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu cách tương đối hồn thiện có hệ thống Bộ máy Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào theo Hiến pháp Lào 1991 - Luận án góp phần cung cấp sở lý luận phương hướng giải pháp đổi mói máy Nhà nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào mặt tổ chức hoạt động để tiến tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghã nâng cao lực hiệu máy Nhà nước giai đoạn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương Chương I: Khái quát đời phát triển Nhà nước CHDCND Lào Chương II: Các yếu tố Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo hiếp pháp CHDCND Lào 1991 Chương ĨII: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Bộ máy Nhà nước Lào giai đoạn bắt chước họ Bởi vì, xã hội mang lịng tính truyền thống lịch sử, văn hố dân tộc, trình độ kinh tế - xã hội khác nhau, đó, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền có biện pháp tiến hành, đường khác nhau, chưa kể đến chất giai cấp chế độ trị Trong bối cảnh lịch sử, trị, kinh tế văn hố định hướng phát triển đất nước nay, thực việc phân lập quyền lực mà phải luôn khẳng định : quyền lực nhà nước thống phân chia Chỉ có tập trung quyền lực tay tổ chức phát huy mạnh khối đại đoàn kết dân tộc công xây dựng đổi đất nước mà tiến hành Nhưng dù sao, với ý tưởng "Tam quyền phân lập", Nhà nước tư sản đương đại đạt nhiều thành việc thực thi quyền lực nhà nước theo phân lập quyền lực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Như vậy, Nhà nước tư sản thời đại - với hoạt động tư pháp độc lập, cần thiết họ tiến hành xét xử, thi hành án có hành vi vi phạm pháp luật pháp Ngay Tổng thống người đứng đầu Nhà nước phải chịu trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật Sự phân công, phân nhiệm ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước ta giúp cho chúng thực làm chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Như tạo vững mạnh, hiệu lực, hiệu quản lý xã hội Nhà nước, gây dựng niềm tin nhân dân, đảm bảo công xã hội Việc xây dựng Nhà nước theo hướng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải trải qua thời gian lâu dài, với ý chí nỗ lực, kết hợp sức mạnh đoàn kết dân tộc với sức mạnh thời đại, định thành công công xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân 3.3.1 Xây dựng Nhà nước vừa mang tính dân tộc vừa mang tính thịi đại Dân tộc thời đại hai phạm trù khác nhau, chúng có mối quan hệ hữu mật thiết, tác động qua lại bổ trợ lẫn Mọi xã hội, thời điểm định, ln mang đặc tính dân tộc định đồng thời chịu ảnh hưởng xu hướng thời đại định Quan hệ tính chất dân tộc tính thời đại có ý nghĩa xã hội to lớn: Sự thống hai mặt tạo tiền đề thuận lợi cho phát triển xã hội, ngược lại xung đột chúng dẫn tới klm hãm phát triển xã hội giai đoạn định Sự xung đột nhân tố dân tộc làm nảy sinh sở vật chất, tiền đề cách mạng đến trình phủ định thời mở thời đại Quá trình thấy thời kỳ cao trào giải phóng dân tộc, dân tộc thuộc địa bị áp đứng lên đấu tranh chống lại bọn thực dân xâm lược, áp để giành lấy độc lập cho dân tộc, mở thời đại - thời đại độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Cũng thế, xu thời đại có ảnh hưởng to lớn tồn phát triển dân tộc, tạo tiền đề cho nghiệp giải phóng dân tộc Vấn đề gắn liền với khái niệm "vận nước" mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nói đến Do tác động hồn cảnh lịch sử khác q trình hình thành dân tộc khác Và dân tộc thời đại mang tính chất, đặc trưng, đặc điểm khác Những khác biệt thể mặt đời sống, xã hội: trị, kinh tế, văn hố, tâm lý, truyền thống, tập quán, phong tục, lễ nghi, ý thức tâm tư nguyện vọng dân tộc Tất mặt, khía cạnh khác biệt đó, lịch sử đại, nguyên nhân tạo nên nét độc đáo sắc văn hoá dân tộc Mỗi dân tộc cộng đồng quốc gia, xây dựng lãnh thổ định, có độc lập chủ quyền, với thể chế trị - xã hội ổn định, hệ thống trị đáng liên minh đảng phái trị Đảng lãnh đạo Hiện nhiều quốc gia, dân tộc giới tìm cho đường thích hợp nhất, nhằm đưa đất nước, dân tộc vươn lên với xu phát triển thời đại, để thay đổi mặt đất nước kinh tế, trị, xã hội, sức sống khác tính chất, đặc điểm kể trên, dàn tộc có đường, cách thức, phong cách lên riêng Suy cho quốc gia, dân tộc đường phát triển dù nhanh hay chậm, sớm hay muộn, tiến lùi nhằm vào mục tiêu đích thực bảo vệ phát huy tính chất đặc điểm dân tộc, đồng thời tìm cách để tiếp cận, tận dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến tri thức tinh hoa nhân loại - yếu tố có tính chất thời đại, vào sống thực Nói đến thời đại hàm ý nói tới tập hợp tất đặc điểm, khuynh hướng bật khuôn khổ lát cắt thời gian đó, q trình vận động phát triển quy luật khách quan Nhưng mặt khác, trình vận động phát triển quy luật khách quan lại thể thực tiễn lịch sử, lát cắt hẹp nhận thấy tính khơng thẳng quy luật mà thay vào quanh co Nhưng xét lát cắt thời gian rộng thời đại tiếp nối lại ln thể tính tiến bộ, thời đại sau lại bước lên bậc cao so với thời đại trước Điều giải thích tượng có chế độ xã hội xét tổng thể đường tới diệt vong, có giai đoạn định lực lượng đại diện cho chế độ lỗi thời lấy lại sức sống cho lực lượng đại diện cho tiến lại phải nhường bước Sự vận động CNXH CNTB thời gian qua rơi vào "khúc quanh'' Song cho dù nữa, thực tiễn lịch sử trước sau diễn theo quy luật khách quan, đảo ngược lôgic phát triển khách quan thời đại lịch sử Sự phong phú đa dạng kiện lịch sử điều giải thích rõ ràng hơn, sâu sắc tính phức tạp q trình thực hố logic phát triển quy luật khách quan thời đại Những kiện đó, cho dù có tính chất đa diện nhiều chiều, tuyệt đối làm thay đổi vận động có tính chất tất yếu quy luật khách quan, thân kiện lịch sử mang lịch sử Đặc biệt có số kiện lịch sử chịu tác động trực tiếp hậu chuỗi nhân tố phản kháng cách liệt có tính chất hồn tồn ý chí chủ quan lực lượng xã hội phản tiến bộ, mà khơng phải kết q trình tự vận động mâu thuẫn chín muồi Góc độ tiếp cận cho phép khẳng định rằng, cho dù CNTB tạm thời đà thắng thế, xét phương diện tổng thể thời đại ngày thời đại độ từ CNTB lên CNXH mở đầu Cách mạng tháng Mười Nga vĩ đại Đó thời đại đấu tranh hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ chủ nghĩa xã hội phạm vi toàn giới; thời đại cách mạng khoa học công nghệ đại diễn cách mạnh mẽ hút tất nước mức độ khác có tác động khác chế độ trị, xã hội khác Tuy lỗi thời lịch sử, CNTB khả phát triển định Đồng thời CNTB ngày tự tạo nhân tố có tính chất phủ định tiềm tàng thân Sự phân cực giàu nghèo ngày trở nên sâu sắc Tính thống giới làm cho quốc gia dân tộc xích lại gần Với ý nghĩa đó, xem xét nét bật nhất, bao trùm thời đại ngày thời đại độ để tiến tới giải phóng triệt để người theo mục tiêu cao CNXH, trả lại người chất cao q vốn có : "lao động hồ bình" Đây thời đại biến động dội, phát triển tuần tự, nhảy vọt, thắng lợi nhanh chóng, tạm thời thất bại, tụt hậu Như vậy, thời đại ngàv khác bán với thời đại trước đây, mang tính chất hỗn hợp phức tạp Cho nên việc chọn cho hướng đắn cho hoà hợp yếu tố dân tộc thời đại vấn đề quan trọng quốc gia dân tộc đường lên minh Đối với quốc gia q trình tìm tịi định hướng phát triển đất nước CHDCND Lào việc xây dựng, đổi Nhà nước chứa đựng hai yếu tố dân tộc thời đại lại vấn đề xem nhẹ Hiện nay, tiến hành trình xây dựng đổi Nhà nước theo hướng bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân lao động, Do đó, việc bảo vệ phát huy đặc điểm dân tộc phù hợp kết hợp phát triển chung thời đaị phương cách đắn cần thiết để xây dựng chế độ xã hội mới, đưa dân tộc, đất nước vươn lên, mang lại giàu mạnh, công văn minh cho xã hội ấm no hạnh phúc cho nhân dân Sự kết hợp hài hoà hai yếu tố dân tộc thời đại phù hợp với quy luật phát triển khách quan xã hội loài người, đồng thời đáp ứng đòi hỏi xã hội thực, đáp ứng nguyện vọng làm chủ thân, làm chủ đất nước, làm chủ xã hội thành viên xã hội Thực tế nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc độc lập, tự do, dân chủ CNXH nhân dân ta thập kỷ qua chứng minh khẳng định điều Sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại thành tố định thắng bại nghiệp cách mạng, chưa tán thành, chưa đồng tâm nhìn lại lịch sử phong trào đấu tranh cách mạng nhân dân ba nước Đơng dương Ngồi ra, tính dân tộc thời đại cịn thể nhiều phương diện khác: độc lập dân tộc gắn liền với CNXH, lạc hậu tiến bộ, đối nội đối ngoại Đó biểu trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến tính dân tộc tính thời đại Về vấn đề này, phần tổng kết học kinh nghiệm rút qua trình đổi CHDCND Lào rõ: "Phát huy sức mạnh dân tộc kết hợp với sức mạnh thời đại, tranh thủ có nguyên tắc đồng tình ủng hộ giúp đỡ quốc tế lù diêu thiếu công xã hội phát triển đất nước" Kết hợp hài hoà sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại nhân tố định đến thắng lợi cách mạng nước ta Đảng ta có quan điểm rõ ràng muốn phát huy có hiệu lực sức mạnh từ bên ngồi, trước hết địi hỏi nêu cao ý chí phấn đấu tự lực, tự cường, dựa vào sức mạnh tổng hợp tồn thể dân tộc, sức mạnh bên chủ yếu sức mạnh bên hỗ trợ Để đạt thành tựu nghiệp đổi nhằm xây dựng củng cố hoàn thiện chế độ dân chủ nhân dân trình đổi tổ chức ,hoạt động Nhà nước để đảm bảo quyền lực nhân dân lao động, phải ý đến hai nhân tố dân tộc thời đại, dân tộc giai cấp 3.3.2 Xây dựng Nhà nước trở thành công cụ thực quyền lực nhản dân lao động Xây dựng Nhà nước trở thành công cụ thực quyền lực nhân dân lao động nghiệp cách mạng giai đoạn đổi nước, dân tộc giành độc lập, chủ quyền giai đoạn độ lên CNXH bỏ qua giai đoạn phát triển chế độ xã hội TBCN Đó phương cách để giải phóng hồn tồn nhân dân lao động khỏi áp bức, bất cơng, bẩn hố, phân cực giàu nghèo xã hội Tạo điều kiện cho nhân dân lao động vươn lên làm chủ thân, làm chủ đất nước trả lại cho người chất cao q: "Lao động hồ bình", đem lại ấm no, hạnh phúc công xã hội Để đạt mục tiêu trên, đường xây dựng Nhà nước thực dân, dân dân Tức Nhà nước phải thực vượt qua giới hạn công cụ điểu hành quản lý xã hội, để trở thành tổ chức trị trung thành với giai cấp cầm quyền, đại diện cho ý chí nhân dân, trung thành với lợi ích nhân dân, coi dân gốc, coi việc phục vụ nhân dân trách nhiệm bổn phận cao quý Nhà nước phải thực tập trung ý chí nguyện vọng nhân dân, đặt lợi ích nhân dân hết Trong quan điểm xây dựng Nhà nước vững mạnh, Chủ tịch Hồ Chí Minh có nêu: ”việc có lợi cho dân phải làm Việc có hại cho dcĩn phải tránh" Tư tưởng nhân Người quý báu việc xây dựng Nhà nước trở thành hạt nhân trị định hướng xã hội chủ nghĩa, v ề lý luận, hệ thống trị, Nhà nước ln giữ vai trị tổ chức nắm giữ khả thực thi quyền lực cơng cộng Nó xác lập trật tự xã hội, áp đặt phương thức phân bổ giá trị xã hội định, quản lý, điều hành dẫn dắt toàn xã hội theo định hướng chọn lựa Nhà nước thể chế có chức cơng quyền Chức thể mặt đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố v ề trị, Nhà nước tổ chức có quyền áp đặt lên toàn xã hội phương thức phân bổ giá trị xã hội có lợi cho giai cấp đó, lực lượng xã hội Nhà nước người có vị để xác lập luật chơi chung cho xã hội - hệ thống pháp luật để trì trật tự xã hội định, v ề kinh tế, Nhà nước người có khả định hướng phát triển kinh tế theo hướng chọn lựa (kinh tế tư hay kinh tế XHCN) Nhà nước có vai trị tích cực thường xuyên việc thúc đẩy hay kìm hãm phát triển toàn kinh tế quốc gia thơng qua sách phát triển kinh tế mà thực thi v ề văn hố, Nhà nước có vai trị to lớn nghiệp giáo dục văn hố, truyền bá tư tưởng thời đại, trì bảo vệ văn hoá truyền thống, xoá bỏ thủ tục Nhà nước phận quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp Tồn hoạt động trị, văn hoá, xã hội Nhà nước tiến hành xét cho xuất phát từ lợi ích giai cấp thống trị Như vậy, Nhà nước nói chung phản ánh hình thức tập trung nhu cầu kinh tế giai cấp thống trị sản xuất Ngun lý khơng với Nhà nước nói chung mà với Nhà nước xã hội chủ nghĩa nói riêng, khác với Nhà nước tư sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa máy thống trị giai cấp chiếm đa số xã hội Sự thống trị trị giai cấp vô sản thống trị giai cấp bóc lột, chì thiểu số dân cư, để giành quyền làm chủ xã hội, làm chủ đất nước cho tất người, để giải phóng người lao động Đó chất trị Nhà nước xã hội chủ nghĩa Chúng ta tiến hành công xây dựng đổi máy Nhà nước theo hướng đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân lao động Như thấy rõ tầm quan trọng cấp thiết việc xây dựng đổi Nhà nước trở thành công cụ đắc lực giai cấp cầm quyền việc thực quyền lực nhân dân lao động Đó nhân tố then chốt để đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân Vì xét cho cùng, Nhà nước công cụ để nhân dân lao động thực thi quyền lực, quyền làm chủ nắm giữ quyền nhân dân lao động nắm giữ quyền hình thức Như nhân dân lao động khơng thể dùng máy Nhà nước để thực thi quyền lực trị, để bảo vệ lợi ích đáng Quyền lực thuộc nhân dân lao động mục tiêu mà phấn đấu thực Quyền lực dựa tảng sức mạnh tổng hợp ba quyền: quyền lãnh đạo, quyền thực thi giám sát Sự cầm quyền Đảng ta, thân nó, nhân tố đảm bảo quyền lãnh đạo nhân dân lao động Hệ thống trị ta coi trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan Đảng Nhà nước Vấn đề lại thực thi quyền lực Đây khâu thiết yếu Có đảm bảo quyền làm chủ nhân dân lao động hay khơng cịn phụ thuộc trực tiếp vào nỗ lực có tâm đưa máy Nhà nước thực trở thành công cụ đủ mạnh để đảm bảo quyền lực nhân dân lao động hay không; hay làm cho Nhà nước liệu đủ phẩm chất lực để thực thi chức cơng quyền xã hội hay khơng? Điều giải thích phải tiến hành xây dựng, đổi máy Nhà nước trở thành công cụ thực quyền lực nhân dân lao động giai đoạn Q trình khơng địi hỏi thời gian, cơng sức, nhũng định hướng chiến lược mà cịn bước phù hợp Để làm điều đó, nhà nước CHDCND Lào cần phải tiến hành đổi máy Nhà nước hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội, trước hết cần tiến hành đổi số mặt cụ thể sau: Về trị, nên việc củng cố kiện toàn hệ thống quan tư pháp quan bảo vệ pháp luật Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp, bảo đảm vi phạm pháp luật bị xử lý cơng dân bình đẳng trước pháp luật Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, xây dựng đội ngũ thẩm phán, người làm công tác bảo vệ pháp luật có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy vững mạnh Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động Nhà nước Đồng thời tiến hành cải cách hành chính, trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước năm tới Cơng cải cách hành phải dựa sở pháp luật tiến hành đồng mặt, kết hợp cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Về kinh tế, cần tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, hình thành chế quản lý đồng thị trường định hướng XHCN Tăng cường vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước với tư cách đầu tầu toàn kinh tế, mở đường, dẫn dắt, định hướng cho thành phần kinh tế khác Nền kinh tế nhiều thành phần mà Đảng NDCM Lào chủ trương xây dựng kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, cần phải chăm lo, đổi phát triển kinh tế Nhà nước, làm cho kinh tế Nhà nước thực làm ăn có hiệu quả, phát huy tốt vai trị chủ đạo với kinh tế hợp tác xã trở thành tảng kinh tế quốc dân Tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế Nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống tài ngàn hàng, bảo hiểm, nhữns sở sản xuất thương mại dịch vụ quan trọng Quyết tâm khơng lệch định hướng XHCN Về sách phát triển khoa học, công nghệ, giáo dục đào tạo Chúng ta cần vận dụng sáng tạo phát triển học thuyết Mác - Lênin, phát triển kết hợp chặt chẽ khoa học tự nhiên với khoa học xã hội nhân văn làm chỗ dựa cho việc triển khai thực sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước đề Chú trọng mức nghiên cứu khoa học xã hội - nhân văn, ứng dụng, triển khai tiếp nhận thành tựu khoa học công nghệ Phải trọng đào tạo nguồn lực, bồi dưỡng nhân tài Coi trọng ba mặt: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu Tăng cường giáo dục cơng dân, giáo dục lịng yêu nước, giáo dục ý thức pháp luật, chủ nghĩa Mác - Lênin, đạo đức nhân văn, lịch sử sắc văn hoá dân tộc Về văn hoá: văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đó, Nhà nước phải có vai trị định hướng quan trọng nghiệp xây dựng phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Kế thừa phát huy giá trị tinh thần, đạo đức thẩm mỹ, di sản văn hoá nghệ thuật dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá giới làm giàu đẹp thêm văn hoá dân tộc Đồng thời Nhà nước phải quan tâm việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho nghiệp phát triển văn hoá chung xã hội, bảo vệ phát huy sắc văn hoá dân tộc tộc Lào anh em Định hướng phát triển nghiệp văn hoá mới, khuyến khích, thúc đẩy cơng đổi lĩnh vực đời sống tinh thần xã hội Nhà nước -tư sản đại ngày quan tâm đến vai trò Nhà nước phúc lợi chung, Nhà nước XHCN phải phát huy vai trò xã hội Trong giai đoạn nay, thực đổi kinh tế theo hướng kinh tế thị trường, sớm muộn làm xuất bất bình đẳng xã hội Vì vậy, Nhà nước phải trọng tới biện pháp ngăn chặn khơng cho phép bất bình đẳng có hội "lấn sâu", Nhà nước phải đóng vai trị tích cực việc tái phân bổ giá trị xã hội, phát triển kinh tế đơi với xố đói giảm nghèo, thực cơng xã hội Chỉ có đảm bảo giữ định hướng XHCN vươn tới mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh Những quan điểm có tính chất định hướng đó, q trình tiến hành xây dựng đổi máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động mà Đảng Nhà nước tiến hành, có ý nghĩa quan trọng cấp thiết Những quan điểm có vai trị định hướng cho việc xây dựng hệ thống giải pháp bước cụ thể giúp thực thành công nghiệp xây dựng Nhà nước CHDCND thực dân, dân dân, đưa nhân dân thực trở thành người làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh mình, hướng tới tương lai tươi sáng, xã hội hồn tồn khơng cịn áp bức, bất cơng KẾT LUẬN Những tảng, lý luận trị nhân loại đặc biệt lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước, quyền lực Nhà nước xem nguồn ánh dẫn đường cho nghiệp xây dựng đổi Nhà nước mà Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào tiến hành Song để đảm bảo thắng lợi công đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào có định hướng chiến lược bước chủ động sáng suốt, phù hợp với tính chất đặc điểm riêng điều kiện, hoàn cảnh kinh tế xã hội đất nước Lào Đổng thời Đảng thường xuyên trọng phân tích, kiểm chứng lại thành tựu, ưu khuyết điểm, thuận lợi, khó khăn q trình xây dựng củng cố hoàn thiện máy Nhà nước Trong văn kiện Đại hội VI Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nêu: "Việc xây dựng Nhà nước ta thành Nhà nước dân dân dân nhiệm vụ quan trọng năm tới Vấn đề tích cực phát huy chức Vai trò quan quyền lực Nhà nước quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế xã hội pháp luật, tổ chức thực đường lối, chủ trương sách Đảng ngày có kết quả, làm cho c h ế độ dân chủ nhân dân ngày vững mạnh" Trong thực tiễn, quan điểm vừa nêu cụ thể hố thành phương hướng, giải pháp điều kiện cần thiết để xây dựng Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động với nội dùng chủ yếu là: - Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Nhà nước - Mở rộng dân chủ nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực rộng rãi quyền làm chủ theo phương thức kết hợp dân chủ đại với dân chủ trực tiếp - Xây dựng Nhà nước theo hướng Nhà nước pháp quyền dân dân dân - Xây dựng Nhà nước vừa mang tính dân tộc tính thời đại - Xây dựng Bộ máy Nhà nước trở thành công cụ - nhân tố đảm bảo cho quyền lực trị thuộc nhân dân lao động Tất điều nhằm hướng tới thực thi nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước trở thành Bộ máy thực thi chức giai cấp chức cơng quyền cách có hiệu Chủ thể làm cho ba quan quyền lực Nhà nước củng cố ngày vững mạnh, thực chức năng, vai trò mà pháp luật quy định, để Nhà nước ta thực trở thành Nhà nước dân chủ nhân dân, đảm bảo thực thi quyền làm chủ nhân dân, công dân mà pháp luật cồng nhận Chống tha hoá biến chất, tượng độc đoán chuyên quyền, tham ô, tham nhũng Bộ máy Nhà nước Đồng thời phát huy tính sáng tạo, nâng cao lực uy tín người lãnh đạo Bộ máy tổ chức Đảng Nhà nước ta Xây dựng Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào cịn có ý nghĩa định đến tồn phát triển chế độ CHDC Nhân dân Lào nước ta Với điều kiện thực tế tình hình kinh tế - xã hội bối cảnh lịch sử Lào, nhân dân Lào xây dựng Nhà nước mạnh Nhà nước sản phẩm kết tinh từ ý chí, tình cảm danh dự dân tộc ta Nhà nước mục tiêu mà toàn Đảng, toàn dân nỗ lực củng cố xây dựng - Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Xây dựng Nhà nước quyền lực thuộc nhân dân lao động phù hợp với xu tiến xã hội mà tất yếu khách quan để tiến tới mục tiêu CNXH DCND Lào Tiến hành thành công nghiệp lớn lao nước Lào cịn phải trải qua nhiều thách thức khó khăn nội lẫn lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhân dân Cách mạng Lào với quan điểm, đường lối đắn, công xây dựng, đổi tổ chức hoạt động Nhà nước chắn đạt tới kết mong đợi /\)cilâ^ ~ukcim Jv\ạ ~uu.ầ Vỡ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Uỷ ban trị Trung ương Đảng việc cải cách hệ thống cấu tổ chức Nhà nước thời gian qua phương hướng tương lai (với Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ VI 3/1998) Cay Xon Phôm Vi Hán: Những học kinh nghiệm số vẩn đề đường lối cách mạng Lào, NXB Quốc gia Lào 1979 Cay Xon Phơm Vi Hán: Tồn tập: tập 1; Ban tuyên huấn TW ĐNDCM Lào: NXB Quốc gia Lào 1985 Cay Xon Phơm Vi Hán: Tồn tập: tập 2: Ban nghiên cứu lý luận thực tiễn ĐNDCM Lào; 1987 Cay Xon Phôm Vi Hán: Đất nước Lào tiến bước đường thời đại; NXB: Neo Lào hặc xạt; 1975 Cay Xon Phôm Vi Hán; Diễn văn đọc mít tinh ngày thành lập Đảng 30 tuổi ngày 22/03/1985; (Tài liệu tiếng Lào) Cay Xon Phôm Vi Hán: Bài phát biểu Hội nghị TU khoá III: 1984 (Tài liệu tiếng Lào) Cay Xon Phôm Vi Hán: Bài phát biểu Hội nghị TU (Khoá V) ngày 10/08/1991: v ề kiện toàn tổ chức Bộ máy; (Tài liệu tiếng Lào) Cương lĩnh hoạt động Chính phủ nước CHDCND Lào, năm 1975 (Tài liệu tiếng Lào) 10 Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ vn, đồng chí Khăm Tay Xi Phăn Đon Chủ tịch nước nước CHDCND Lào trình bày, năm 2001 11 Hồ Chí Minh Tồn tập : tập 7; NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội - 2000 12 Hồ Chí Minh với cách mạng giải phóng dân tộc Lào; Luận án TS; Phạm Sang 1994 13 Hiến pháp nước CHDCND Lào, 1991 14 Hệ thống công cụ số nước ASEAN Việt Nam; NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Khăm Tay Xi Phăn Đon: Sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc Dân chủ nghiệp xây dựng tổ quốc: Ban tuyên huấn TU; NXB Quốc gia Lào 1988 16.Lịch sử Lào Viện nghiên cứu Đông Nam Á NXB văn hố thơng tin Hà Nội 1998 17 Lịch sử Đảng NDCM Lào Viện khoa học xã hội Quốc gia Lào: 1989 18 Luật tổ chức Quốc hội số 04/1988 19 Lê Sĩ Dược: cải cách Bộ máy Hành Nhà nước cấp Trung ương đổi nước ta; Luật án; TS: 1995 20.Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng nước CHDCND Lào; số 10 ngày 31/07/1977 (Tài liệu tiếng Lào) 21 25 năm đấu tranh thắng lợi Đảng NDCM Lào; (Tài liệu tiếng Lào) 22 Nghị BCT, số 010 ngày 20/06/1981 (Tiếng Lào) 23 Nghị Đại hội đại biểu Hội đồng ND tối cao; việc bổ nhiệm Chính phủ nước CHDCND Lào 02/12/1975 (Tiếng Lào) 24 Nghị Bộ Chính trị : Vấn đề sửa đổi Bộ máy tổ chức lề lối làm việc nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị giai đoạn mới: Văn phịng TUĐNDCM Lào; 1981 25 Pháp luật cơng tác tư pháp nước CHDCND Lào, BTP, năm 2000 26 Pháp luật tổ chức phủ nước CHDCND Lào, NXB Viện hành Quốc gia Lào, 1995 27 Văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam (1940 - 1945) NXB tri Qc gia, tập Hà Nội 2000 28 Văn kiện đại hội Đảng lần thứ III Đảng NDCM Lào; NXB Quốc gia Lào 1982 29 Văn kiện Đại hội III; ĐNDCM Lào; 1982 (Tiếng Lào) Văn kiện Đại hội IV ĐNDCM Lào; NXB Quốc gia Lào 1987 ... T TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Khái quát đời phát triển Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Nước Cộng hào dân chủ nhân dân Lào nằm bán đảo Đơng Dương Lào có đường... củng cố Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào điều kiện - Đề phương hướng giải pháp tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Cơ sở lý luận phương pháp. .. triển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân L 1.2 Vai trò lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước dân chủ Nhân dân L o 21 Chương 2: Các yếu tố Bộ máy Nhà nước Cộng hoà