Bộ máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI OTH OUNSENBAN BỘ MÁY NHÀ NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP NĂM 2003 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Để có khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến GS-TS Thái Vĩnh Thắng - người thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn bảo ân cần thầy Khoa pháp luật hành nhà nước tồn thể thầy cơ, bạn bè mái trường Đại học Luật Hà Nội Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên em suốt trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2015 Tác giả OTH OUNSENBAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN OTH OUNSENBAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƢỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Khái niệm máy Nhà nước, quan Nhà nước 1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nướcLào 10 1.3 Phân loại quan Nhà nước 12 Giới thiệu Hiến pháp Cộng hóa dân chủ nhân dân Lào năm 1991 sửa đổi bổ sung năm 2003 14 CHƢƠNG 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ MÁY NHÀ NƢỚC CHDCND LÀO THEO HIẾN PHÁP NĂM 2003 19 2.1 Quốc hội nước CHDCND Lào 19 2.2 Chủ tịch nước CHDCND Lào 34 2.3 Chính phủ 36 2.4 Chính quyền địa phương 40 2.5 Tòa án nhân dân 53 2.6 Viện kiểm sát nhân dân 57 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƢỚC LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 62 3.1 Những yêu cầu đặt công cải cách máy nhà nước Lào 62 3.2 Đổi tổ chức máy nhà nước 63 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Việt Nam : Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam XHCN : Xã hội chủ nghĩa NDCM : Nhân dân cách mạng Đảng NDCM Lào : Đảng nhân dân cách mạng Lào HĐND : Hội đồng nhân dân UBHC : Ủy ban hành CTN : Chủ tịch nước CP : Chính Phủ QH : Quốc Hội UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKS : Viện Kiểm sát TA : Tòa án LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề quan trọng nước Lào vấn đề đổi tổ chức máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong thời gian qua, công đổi CHDCND Lào đạt kết định.Điều cho thấy chủ trương đổi Đảng nhà nước, đặc biệt sách đổi tổ chức máy nhà nước hướng đắn cần tiếp tục triển khai sâu rộng tất lĩnh vực Những thay đổi xu hướng phát triển đất nước tất yếu khách quan đòi hỏi máy nhà nước từ trung ương tới địa phương cần phải đổi tổ chức để đảm nhận vai trò tổ chức điều hành hoạt động quan, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, Nhà nước Lào ban hàn số văn luật, pháp lệnh để điều chỉnh tổ chức hoạt động máy nhà nước, đáp ứng với đòi hỏi phát triển khơng ngừng kinh tế đất nước Trên sở văn quy phạm pháp luật này, tổ chức hoạt động máy nhà nước Lào đạt kết định góp phần thực tốt nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào, điển hình cụ thể việc ban hành Hiến pháp thời gian qua Ngày 15 tháng năm 1991, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào thông qua Hiến pháp - Hiến pháp xã hội chủ nghĩa Lào Sự đời Hiến pháp năm 1991 đánh dấu bước phát triển công xây dựng nước Lào độc lập, thống nhất, dân chủ giàu mạnh Trên sở Hiến pháp năm 1991, Quốc hội ban hành hàng loạt đạo luật quan trọng khác, tạo sở pháp lí cho việc xây dựng hồn thiện hệ thống quan nhà nước Lào Theo tiến trình đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, sở kết thắng lợi cơng đổi tồn diện đất nước Lào, Hiến pháp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 nhằm tạo tảng pháp lí vững cho q trình tiếp tục khắc phục điểm yếu máy nhà nước Việc nghiên cứu phát triển máy Nhà nước CHDCND Lào qua Hiến pháp 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003, mặt cho phép thấy hình thành phát triển việc xây dựng mơ hình tổ chức Nhà nước Lào Mặt khác ưu điểm, sáng tạo nhược điểm tổ chức máy Nhà nước Lào qua Hiếp pháp 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước Lào, để từ khắc phục hạn chế kế thừa phát huy ưu điểm tổ chức thực quyền lực Nhà nước Lào nay, nhằm đáp ứng đòi hỏi cơng đổi nước CHDCND Lào Với lý trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 2003” để làm đề tài luận văn với mong muốn đóng góp phần trí tuệ nhỏ bé cho cơng cải cách máy Nhà nước Lào giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tổ chức máy Nhà nước nhà khoa học pháp lý Lào quan tâm nghiên cứu phương diện lý luận lẫn thực tiễn Một số cơng trình, viết liên quan đến việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện Bộ máy Nhà nước, quyền lực Nhà nước Lào là: - Các kiện lịch sử Nhà nước CHDCND Lào, Khăm Cải Viêng Xa Văn năm 1995, nhà xuât Quốc gia; - Sự phát triển Nhà nước CHDCND Lào, Phông Xa Vặt Búp Pha năm 1996, nhà xuât Quốc gia; - 20 năm xây dựng trưởng thành Nhà nước CHDCND Lào, Trần Cao Thành năm 1995, nhà xuât Quốc gia; - Sự vững mạnh quyền lực Nhà nước yếu tố đảm bảo cho độc lập, chủ quyền quốc gia, tác giảChả Lơn Dê Pao Hơ, năm 1995, nhà xuât Quốc gia; - Dân chủ hóa với q trình xây dựng chế độ dân chủ nhân dân Lào nay, luận án PTS Triết học, tác giảĐào Hương Sin Ta Mạc, năm 1993; - Bộ máy nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo hiến pháp 1991, luận văn thạc sĩ luật học Na Lăn Thăm Mạ Thê Va, năm 2003; Kế thừavà phát triển kết nghiên cứu cơng trình đây, đề tài “Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 2003”là đề tài nghiên cứu cách sâu sắc, tồn diện có hệ thống phát triển Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp Lào sửa đổi năm 2003 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn trình bày phân tích cách có hệ thống yếu tố Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 2003, sở đề xuất phương hướng giải pháp cần thiết dể tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào phù hợp với điều kiện Cộng hòa dân chủ nhân nhân Lào Thực mục đích luận văn tập trung vào giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, luận văn phân tích làm rõ lý luận sở thực tiễn việc tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Thứ hai,phân tích đánh giá thực trạng vấn đề đặt xây dựng củng cố Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào điều kiện Thứ ba, đề phương hướng giải pháp tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn vận dụng giá trị tư tưởng Nhà nước quyền lực Nhà nước lịch sử tư tưởng trị nhân loại phương Đơng phương Tây từ cổ đại đến đại; lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở giới quan phương pháp luận; dựa quan điểm văn kiện, nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào, Đảng Công sản Việt Nam, kế thừa tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm, kết nghiên cứu người trước liên quan đến vấn đề mà đề tài nghiên cứu làm lý luận việc thực triển khai thực luận án Trong trình thực đề tài, luận văn vận dụng phương pháp Triết học Mác –Lênnin, vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng tổng hợp phương phân tích, tổng hợp, so sánh, tư logic, phương pháp lịch sử, thống kê hệ thống hóa Các luận điểm phân tích, xem xét kết hợp lý luận thực tiễn Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tương đối hoàn thiện có hệ thống máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 2003 Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận phương hướng giải pháp đổi máy Nhà nước CHDCND Lào mặt tổ chức hoạt động để tiến tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nâng cao lực hiệu Bộ máy Nhà nước giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức máy Nhà nước CHDCND Lào Chương 2: Cơ cấu tổ chức máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiếp pháp năm 2003 Chương 3: Phương hướng hoàn thiện máy Nhà nước Lào giai đoạn 57 - Thống kê vụ án xét xử, vụ án phúc thẩm, giám đốc thẩm, vụ án oan sai, vụ án tồn đọng hàng năm - Phân tích tình hình tội phạm qua số liệu xét xử - Tuyển chọn thẩm phán - Kiểm tra lại án xét xử tử hình Tòa án - Chuẩn bị tài liệu đề nghị lên Hội đồng thẩm phán trường hợp cần thiết Hội đồng thẩm phán phải thông tư để hướng dẫn vấn đề xét xử c Quyền hạn Chánh án Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao Chánh án tòa án nhân dân tối cao có quyền làm Chủ tọa phiên tòa hội đồng xét xử Tòa án nhân dân tối cao, có quyền kháng cao án cấp sơ thẩm, cấp phúc thẩm Tòa án cấp có hiệu lực Chánh án Tòa án nhân dân tối cao người đạo cơng việc Tòa án nhân dân Tối cao, hội nghị hội đồng chánh án hội đồng thẩm phán, triệu tập hội nghị Hội đồng thẩm phán Phó chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm chủ tọa phiên họp Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao nhận trách nhiệm thay Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao vắng mặt d Quyền gọi lấy hồ sơ trả lại hồ sơ vụ án Tòa án cấp có quyền lấy hồ sơ từ Tòa án cấp để tiến hành xem xét xét thấy cần thiết Trong trường hợp Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh, Thủ đô xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền có tình phức tạp, khơng thể giải Tòa án gửi hồ sơ lên Tòa án cấp trên, phải đồng ý Tòa án cấp trước 2.6 Viện kiểm sát nhân dân 2.6.1 Vị trí, chức quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân 58 Viện kiểm sát nhân dân quan có quyền giám sát việc thực hiên pháp luật cách nghiêm minh thống tất quan nhà nước, tổ chức đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội Các đơn vị kinh tế, cán công nhân viên chức Nhà nước công dân, thực quyền công tố (Điều 86 Hiến pháp) Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh – thành phố, Viện kiểm sát nhân dân huyện Viện kiểm sát quân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu bãi nhiệm theo đề nghị Ủy ban Thường Vụ Quốc hội Theo Điều 87 Hiến pháp, thì: Viện kiểm sát nhân dân tối cao giám sát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tất cấp Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm cách chức Chủ tịch nước sở đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp phúc thẩm, cấp tỉnh, cấp thành phố cấp huyện, công tố viên quân sự, bổ nhiệm, chuyển cách chức Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Như vậy, kể từ Hiến pháp năm 1991 trở đi, quan xét xử bảo vệ pháp luật như: Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân khơng thuộc Bộ tư pháp giai đoạn trước Những người đứng đầu quan tư pháp Quốc hội bầu địa phương người đứng đầu quan tư pháp tối cao bổ nhiệm bãi miễn thực thi nhiệm vụ, quan tư pháp hoạt động cách độc lập * Vị trí, chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân: Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan Nhà nước trực thuộc quan quyền lực Nhà nước cao có chức kiểm tra giám sát thực quyền công tố 59 Theo Điều 86 Hiến pháp Viện kiểm sát nhân dân có quyền hạn nhiệm vụ sau đây: Giám sát việc thực xác thống pháp luật Bộ, tổ chức ngang Bộ, tổ chức thuộc Chính phủ, Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc, đồn thể, tổ chức xã hội, quyền địa phương, doanh nghiệp, cán công chức cơng dân; Thực quyền cơng tố Ngồi Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ: Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật quan điều tra – xét xử thi hành án Đảm bảo cho kẻ vi phạm phải bị trừng phạt xử lý theo quy định pháp luật, đảm bảo cho người vô tội không bị oan sai Tiến hành điều tra, thẩm vấn số vụ án phạm vi quyền hạn mình, theo quy định pháp luật Sự hoạt động quan viện kiểm sát nhân dân CHDCND Lào nhằm tăng cường pháp lý, trì trật tự xã hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bộ, Ủy ban Nhà nước, trụ sở, đơn vị kinh doanh, quan tổ chức khác Nhà nước xã hội, quan quản lý địa phương, công chức, viên chức quyền lợi ích nhân dân Hoạt động Viện kiểm sát góp phần vào việc giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức nhân dân có ý thức tơn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật * Quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc ban hành văn quy phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có quyền ban hành pháp lệnh, lệnh, định có hiệu lực bắt buộc thi hành Viện kiểm sát nhân dân cấp (trường hợp pháp lệnh, lệnh, định Viện kiểm sát nhân dân không phù hợp theo quy định pháp luật bị bãi bỏ Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện) 60 Viện kiểm sát nhân dân có quyền trình dự án luật, thành lập phụ trách viện kiểm sát nhân dân cấp dưới, xem xét kiến nghị, tố cáo khiếu nại 2.6.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Các quan viện kiểm sát nhân dân cấp cấu thành hệ thống tập trung, đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân tối caogiám sátcác hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tất cấp Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát nhân quân thực nhiệm vụ độc lập khơng phụ thuộc quan Nhà nước địa phương mà phụ thuộc Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân nước CHDCND Lào hoạt động sở pháp lý phù hợp với Hiến pháp pháp luật nước CHDCND Lào bảo đảm việc thi hành pháp luật cách phù hợp thống phạm vi toàn quốc 2.6.3 Cơ cấu tổ chức Viện Kiểm sát Theo Điều 86 Hiến pháp, Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân phúc thẩm; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thành phố; Các Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện; Viện kiểm sát quân Ngoài ra, để thực cơng việc quan viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân có máy giúp việc Bộ máy giúp việc số lượng người quan Viện kiểm sát nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông quan theo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Bộ máy giúp việc số lượng cán giúp việc quan Viện kiểm sát nhân dân 61 địa phương Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân quy định thông qua theo đề nghị Viện kiểm sát nhân dân địa phương 62 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƢỚC LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Những yêu cầu đặt công cải cách máy nhà nƣớc Lào Ngày nay, bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầukhách quan phải tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy Nhà nước cho phù hợp đồng với chế quản lý kinh tế - xã hội mới, nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực quyền làm chủ nhân dân Trước hết, yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải có máy Nhà nước phù hợp: Đổi tổ chức máy Bộ máy Nhà nước Lào phải nhằm phục vụ có hiệu lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành thông suốt kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng Mục tiêu thập kỷ tới đưa Lào khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệ đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ hai, đổi tổ chức máy Nhà nước nhằm khắc phục cho yếu tồn chỗ máy Nhà nước cồng kềnh, nhiều đầu mối với nhiều tầng nấc trung gian, chất lượng, hiệu thấp, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa thật rõ, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợ lý, đội ngũ cán bộ, cơng chức hạn chế lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm…Tệ quan liêu, lãng phí, tham ơ, tham khơng giảm, có mặt nghiêm trọng, trật tự kỷ cương bị vi phạm 63 Thứ ba, lực phản động thù địch thực âm mưu thủ đoạn thâm độc chống phá nhằm xóa bỏ chủ nghĩa xã hội, xóa bỏ vai trò lãnh đạo Đảng Vì vậy, đổi Bộ máy Nhà nước nhằm khắc phục tình trạng trì trệ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức đang, máy nhà nước, đồn thể trị - xã hội, ngăn chặn tư tưởng hành động sai trái, tiêu cực 3.2 Đổi tổ chức máy nhà nƣớc Trong thời gian qua, Đảng có nhiều nghị xây dựng, hoàn thiện nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, song lực quản lý điều hành Nhà nước Lào chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Để nhà nước giữ vai trò trụ cột hệ thống trị, cơng cụ đắc lực thực quyền làm chủ nhân dân, bà đỡ, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi tổ chức máy để đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt 3.2.1 Đổi kiện toàn máy Nhà nước theo tinh thần Nghị Đảng Đổi mới, kiện toàn máy nhà nước theo quan điểm đạo đổi mới, kiện tồn máy hệ thống trị: Một là, việc đổi kiện toàn tổ chức máy phải phù hợp với đặc điểm hệ thống trị Lào vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” đảng lãnh đạo, phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Hai là, kiện toàn tổ chức máy phải nhằm đảm bảo quan hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức 64 năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước Ba là, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng quan Nhà nước phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống, bảo đảm lãnh đạo Đảng hệ thống trị.Vừa xây dựng quan Đảng vững mạnh, đủ sức thực chức năng, nhiệm vụ, vừa phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức Đảng cán quan nhà nước Bốn là, đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải vừa kế thừa thành quả, kinh nghiệm đạt được, vừa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Đổi Quốc hội Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội nhằm thực tốt chức lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước Hoàn thiện chế bầu cử đại biểu Quốc hội để nhân dân lựa chọn bầu người thực tiêu biểu vào Quốc hội Nâng cao chất lượng thành viên Quốc hội, tăng cường hợp lý số thành viên Quốc hội Tổ chức lại số ủy ban Quốc hội theo hướng chuyên sâu Trọng tâm tăng cường cơng tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, đổi quy trình xây dựng luật, nâng cao chất lượng luật ban hành Bảo đảm để Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, làm tốt chức định vấn đề quan trọng đất nước…hồn thiện quy chế vai trò, trách nhiệm thành viên Quốc hội 3.2.3 Đổi Chủ tịch nước Nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn nguyên thủ quốc gia theo quy định 65 Hiến pháp, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 3.2.4 Đổi Chính phủ quan hành nhà nước Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn, hợp lý, tăng cường tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước giai đoạn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm bộ, quan ngang Trọng tâm điều chỉnh làm rõ thực chức quan quản lý Nhà nước, khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mô thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hồn chỉnh, đồng Định rõ quyền trách nhiệm người đứng đầu quan trực thuộc Chính phủ Chính quyền địa phương Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi tồn quốc phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị Sớm tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, ban ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thực triệt để việc tách quản lý hành Nhà nước với quản lý sản xuất, kinh doanh quản lý hoạt động tổ chức nghiệp, dịch vụ công 66 3.2.5 Đổi quan tư pháp Đổi hệ thống tổ chức tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách hoạt động tư pháp, mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm điều kiện để viện kiểm sát nâng cao hiệu hoạt động, thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Sắp sếp kiện tồn tổ chức hoạt động quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, xác định rõ hoạt động điều tra theo tố tụng hoạt động trinh sát đấu tranh phòng chống tội phạm Tiếp tục đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp 3.2.6 Đổi đội ngũ cán bộ, công chức Trên sở định kỳ đánh giá phân tích đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường đào tạo, đào tạo lại kịp thời thay người khơng hồn thành nhiệm vụ Lập quỹ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy hoạch, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, quản lý hành pháp luật quốc tế Thực việc điều động, luân chuyển cán bộ, coi trọng việc sử dụng chun gia, cán có phẩm chất trị tốt, giỏi chun mơn, có kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn, có lực nghiên cứu, tổng kế để tăng cường cho quan Tiếp tục rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức xác định chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức, sở đó, xác định lại định mức biên chế, tinh giản biên chế phận trùng lắp, thực giao biên chế theo định kỳ Tiếp tục chuyển đổi chế quản lý biên chế 67 theo hướng thực hợp đồng công việc phục vụ thay cho việc tuyển vào biên chế Tăng cường công tác tư tưởng, thực tốt sách cán bộ, cơng chức q trình xếp tổ chức máy, bảo đảm không ảnh hưởng đến đời sống thu nhập cán Chính phủ đạo sửa đổi, bổ sung sách tinh giản biên chế, tiếp tục đổi sách tiền lương, bảo hiểm cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu đổi kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy quan nhà nước Ban hành thực tốt chế độ, cách cán bộ, cơng chức sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời trọng giải thỏa đáng sách cán bộ, cơng chức dơi q trình xếp lại, bảo đảm thực việc tinh giản máy biên chế, không ảnh hưởng lớn đến tư tưởng đời sống cán bố, công chức 68 KẾT LUẬN Để nhà nước quản lý xã hội, phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân… đòi hỏi phải có máy hoạt động có hiệu để thực chức quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, việc cấu tổ chức quan nhà nước tất yếu, q trình liên tục, khơng thể hình thành tổ chức với cấu tối ưu tức Do đó, việc chấn chỉnh, hồn thiện máy nhà nước nhiệm vụ vừa xúc, vừa lâu dài nhằm dáp ứng tốt nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, giai đoạn nhà nước CHDCND Lào tiến hành nhà nước pháp quyền, tâm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế thị trường bồi cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việc đổi tổ chức máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp năm 2003 đạt nhiều kết đáng ghi nhận Mặc dù có nhiều thuận lợi, khơng khó khăn phức tạp đòi hỏi lãnh đạo Đảng nói chung quan ban ngành nhân dân phải thường xuyên kịp thời sâu sát Yêu cầu đặt tổ chức Bộ máy Nhà nước khơng ngừng đổi mới, hồn thiện để đáp ứng nhu cầu kinh tế quốc tế Những vấn đề lý luận chung để vận dụng, đánh giá thực trạng, giải vấn đề thực tiễn tồn tổ chức máy Nhà nước Lào, nhằm xây dựng quan hành nhà nước sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu đáp ứng hoạt động đổi máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lào nay, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy kinh tế -xã hội, nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” 69 Như vậy, đổi tổ chức máy nhà nước yêu cầu cấp thiết tình hình Việc đổi máy nhà nước Theo Hiến pháp năm 2003 có nhiều kết đáng ghi nhận so với Bộ máy nàh nước theo quy định trước đây, việc đổi máy nhà nước vấn đề lớn, khó khăn phức tạp Với thời gian ngắn phạm vi nghiên cứu rộng, giải pháp đưa chắn nhiều hạn chế, thành nghiên cứu luận văn kết bước đầu Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn tiếp tục nghiên cứu mở rộng hơn, nhằm đổi hoàn thiện tổ chức máy nhà nước, tương xứng với đổi phương thức lãnh đạo Đảng NDCM Lào 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1991 nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Hiến pháp sửa đổi năm 2003 nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Luật Quốc hội (2003, 2006), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia (sửa đổi) Luật Chính phủ (2003), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia (sửa đổi) Luật Tòa án (2003), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia (sửa đổi) Luật Viện kiểm sát (2003), Cuốn hợp luật Lào, Nxb Quốc gia (sửa đổi) Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia Lào Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Quốc gia Lào Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1995), Tuyển tập, tập 3, Nxb Quốc gia Lào 10 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội V Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 11 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội VI Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 12 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội VII Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 13 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội VIII Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 14 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội IX Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 15 En Sô La thi (2000), Xây dựng nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 71 16 Chăn Pheen Si Li Văn (2006), Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội 17 Khamphanh Sophabmixay (2006), Vai trò Quốc hội việc bảo đảm thực quyền trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào nay, Luận văn thạc sĩ luật học 18 Nalan Thăm Mạ Thê Va (2003), Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991, Luận văn thạc sĩ 19 Phonesay Alounsavath, Quốc hội điều kiện phát triển đất nước, Tạp chí Cộng sản 20 Hồng Thị Ngân (2004), Về cách tiếp cận quyền giám sát Quốc hội – Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta hiên nay, Nxb Công an nhân dân ... 1.4 Giới thiệu Hiến pháp Cộng hóa dân chủ nhân dân Lào năm 1991 sửa đổi bổ sung năm 2003 Hiến pháp Lào văn pháp luật có giá trị cao nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Hiến pháp Lào năm 1991 thông... dựng củng cố Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào điều kiện 4 Thứ ba, đề phương hướng giải pháp tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cơ sở lý... tố Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 2003, sở đề xuất phương hướng giải pháp cần thiết dể tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào phù hợp với điều kiện Cộng hòa dân chủ nhân