Bộ máy hành chính nhà nước nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘG # ) TẠO B Ộ Tư* P H Í p OA í H Ọ C L l T '-ÍẰ -NỘ I > I’ t H Ạ N Á SỨ C Á - L U N IVÁX H A N H C H Í N H N H A w ứ c A O ^ C H l ! HÚH ÚH LAU \ ỉiằ Ậ G b ! && NĨ' - n o Oi ki lít w BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ TưPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ■ * * * _ _ PHẠTTHẠNÁ s ú c A-LUN BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT : 50501 i THƯ V I Ẻ u _ , ị truờnsdÍ họclụáthàmội I n g - DOC LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Vũ Hồng Anh Hà Nội - 2003 ^phítt (7/ítf Qlá rS ú ứ 'rĩrưrínỊỊ ^(lí Ittìe 'Jf>ù Oĩổỉ cAriun Acknowledgements While preparing this paper, I had the privilege of vvorking under the leamed advice and kind inspiration of Dr Vu Hong Anh Thanks to his invaluable advice, immense affection, constant care, encouragement and generosity, this work could be finished I stand in a deep debt of gratitude to him I would like to thanks the Government of Vietnam who granted íìnancial assistance for my study In HaNoi Law ưniversity, I would like to express my sincere thanks to Professor Dr Le Minh Tam, Head -Director of HaNoi Law University Thanks to the Administration staffs of Master Faculty I also take this opportunity to thanks Mis Nguyen Thi Kim Lan who manages I and Lao students in Session of Master class I am thankful to the staff of the Library and other staffs of ưniversity for their kind cooperation and assistance rendered to me during the period of preparing this paper I am specially thankíul to Dr Bunmi ViPhongSa, Director of Administrative Department Political and Administrative Institute Mr UmPha, Director of Machine State Research Committee Prime Minister’s office who gave me a chance to interview and helpful suggestions for improving my paper while I was looking for Data In Laos My sincere thanks are also due to my several colleagues, íriends either in Laos or in Vietnam , for their support, help, suggestion and encouragement which gave me the strength to overcome that I had encountered while writing this paper Finally, I would like to express my heart-felt gratitude to my parentssisters were as supportive as ever I believe they knovv how gratìil I am LỜI CAM ĐOAN Tôi xỉn cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠTTHẠNÁ súc A-LUN NHỮNG T VIẾT TẮT TRONG LUẬN VÃN CHDCND Lào : Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Đảng NDCM Lào : Đảng nhân dân cách mạng Lào TTCP : Thủ tướng Chính phủ K T -X H : Kinh tế - Xã hội TP : Thành phố Nxb : Nhà xuất XHCN : Xã hội chủ nghĩa (iJhu Qlá tSáa cÂ-lun rĩmtiini ỉttìe S íị QLơi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN c BẢN VỀ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO I Khái niệm hành Nhà nước máy hành Nhà nước Lào II Chức máy hành Nhà nưởc L 14 m Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước L o 22 CHƯƠNG II QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO I Bộ máy hành Nhà nước Lào trước năm 1975 34 n Bộ máy hành Nhà nước Lào từ năm 1975 - 1991 .46 III Bộ máy hành Nhà nước Lào từ năm 1991 đến 52 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO HIỆN NAY I Thực trạng tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước nước CHDCND Lào 60 I I Những yêu cầu đặt cơng cải cách máy hành Nhà nước Lào 71 m Phương hướng giải pháp hồn thiện máy hành Nhà nước Lào 72 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO fỊ)h.tfk Qhụ Qlá cSúe cA-lun Qrưằnụ (Dạì hott S5à Qlội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia đòi hỏi đổi cải cách hành Nhà nước Đây biểu quy luật phù hợp thượng tầng kiến trúc với hạ tầng sở Những cải cách lĩnh vực kinh tế đòi hỏi đổi kiến trúc thượng tầng Nhà nước nói chung hành nói riêng Một vấn đề có tính quy luật quốc gia, tiến hành cải cách kinh tế, đồng thời phải thực cải cách hành Sự phát triển kinh tế xã hội trở thành nhân tố thách thức đổi với hành động lực cải cách hành Ngược lại, cải cách máy Nhà nước hành trở thành nhân tố thúc đẩy trình cải cách kinh tế phát triển lĩnh vực khác đời sống xã hội Các Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV (1986) lần thứ V (1991) lần thứ VI (1996) lần thứ VII (2001) Đảng NDCM Lào đánh dấu thời kỳ lịch sử phát triển đất nước - xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sự nghiệp to lớn đòi hỏi cần phải có cải cách củng cố hệ thống tổ chức hoạt động quan máy Nhà nước, nhằm đưa đất nước tiến lên trở thành đất nước văn minh, đại, đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hố, tập trung sang chế thị trường khơng đòi hỏi thay đổi hệ thống pháp luật hành nước CHDCND Lào, mà đòi hỏi đổi tổ chức hoạt động quan Nhà nước, đặc biệt hệ thống quan hành Nhà nước Bởi lẽ, hệ thống quan trực tiếp tổ chức điều hành vận hành kinh tế Trong thời gian qua, Nhà nước Lào ban hành số văn luật, pháp lệnh để điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành ff)hưt