LVTS 2013 cải cách bộ máy của chính phủ nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHAM KENG LORBEERYAO CẢI CÁCH BỘ MÁY CỦA CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Kham Keng Lorbeeryao MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY CỦA CHÍNH PHỦ LÀO 1.1 Một số vấn đề lý luận máy Chính phủ Lào 1.1.1 Khái niệm máy Chính phủ 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Chính phủ 10 1.1.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động máy Chính phủ Lào 13 1.2 Khái niệm cải cách máy Chính phủ Lào 17 1.3 Tính tất yếu phải thực cải cách máy Chính phủ Lào 20 1.4 Xu hƣớng cải cách máy Chính phủ số nƣớc giới 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CỦA BỘ MÁY CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 31 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc Lào cải cách Bộ máy Chính phủ 31 2.1.1 Đảm bảo tính lãnh đạo Đảng hoạt động cải cách máy Nhà nƣớc nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng 32 2.1.2 Cải cách máy Chính phủ phải phù hợp với định hƣớng xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN 33 2.1.3 Cải cách máy Chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân 34 2.1.4 Cải cách máy Chính phủ phải đặt bối cảnh quốc tế khu vực 35 2.2 Nội dung cải cách máy Chính phủ Lào 36 2.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động, tổ chức máy Chính phủ 36 2.2.2 Thay đổi cấu tổ chức Chính phủ theo hƣớng gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô toàn xã hội pháp luật, sách, hƣớng dẫn kiểm tra thực 37 2.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thực Bộ quan ngang Bộ 39 2.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tuỵ phục vụ nhân dân 40 2.2.5 Hiện đại hóa hành bƣớc xây dựng mô hình “Chính phủ điện tử.” 41 2.3 Những thành tựu đạt đƣợc cải cách máy Chính phủ Lào 41 2.3.1 Bƣớc đầu xây dựng đƣợc hệ thống văn quy phạm pháp luật làm tảng cho hoạt động, tổ chức máy Chính phủ 42 2.3.2 Thay đổi cấu, xếp, tổ chức lại máy Chính phủ đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn 43 2.3.3 Thực củng cố lại bƣớc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lề lối làm việc Bộ, quan ngang Bộ 46 2.3.4 Cải cách thủ tục hành mang tính đột phá 46 2.3.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ 47 2.3.6 Bƣớc đầu thực hiện đại hóa máy Chính phủ xây dựng “Chính phủ điện tử” 48 2.4 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế cải cách máy Chính phủ Lào 49 2.4.1 Một số hạn chế cải cách máy Chính phủ 49 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế cải cách máy Chính phủ 53 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH PHỦ TẠI LÀO HIỆN NAY 59 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách máy Chính phủ Lào 59 3.1.1 Cải cách máy Chính phủ thích ứng với kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN 60 3.1.2 Cải cách máy Chính phủ dựa quan điểm thống quyền lực nhà nƣớc 61 3.1.3 Cải cách máy Chính phủ dựa mô hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách máy Chính phủ Lào 64 3.2.1 Một số giải pháp chung 64 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 73 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Lào - Lào CHXHCN - Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Đảng NDCM Lào - Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Hiến pháp năm 1991 - Hiến pháp năm 1991 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2003) LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong 36 năm xây dựng bảo vệ đất nƣớc, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng, Nhà nƣớc Lào không ngừng đƣợc hoàn thiện mặt đời sống xã hội Cũng giống nhƣ Việt Nam, dƣới lãnh đạo Đảng NDCM Lào quản lý Nhà nƣớc từ năm 1986 đất nƣớc Lào bƣớc vào thời kỳ đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa vận hành theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, kinh tế, trị - xã hội Lào đạt đƣợc phát triển vƣợt bậc Sau 20 năm đổi mới, đất nƣớc Lào có thay đổi lớn lao với kinh tế thị trƣờng dần đƣợc hình thành phát triển, cấu trúc xã hội có nhiều thay đổi bƣớc khỏi ngƣỡng nghèo để vào giai đoạn phát triển công nghiệp hóa-hiện đại hóa Hiến pháp năm 1991 (đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2003) nƣớc Lào có quy định tổ chức máy Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đặc biệt tổ chức máy Chính phủ Lào cho phù hợp với chuyển dịch kinh tế sang chế thị trƣờng trình phát triển đất nƣớc theo hƣớng kiện toàn máy hành Nhà nƣớc vững mạnh, sạch, có hiệu lực hiệu Tuy nhiên, máy hành nói chung máy Chính phủ nói riêng sau nhiều năm đổi bộc lộ số hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn, máy Chính phủ cồng kềnh, nhiều tầng, nhiều đầu mối rƣờm rà, vừa tập trung quan liêu vừa phân tán tản mạn, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ chƣa hợp lý, chồng chéo, chƣa phân định rõ chức quyền hạn dẫn đến hiệu lực hiệu quản lý hành Nhà nƣớc thấp Cải cách máy Chính phủ Lào yêu cầu cấp thiết nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn công nghiệp hóa - đại hóa kinh tế đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Lào Xuất phát từ yêu cầu thực tế nói trên, chọn đề tài “Cải cách máy Chính phủ Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Vấn đề cải cách hành nhà nƣớc đƣợc Đảng NDCM Lào đề cập từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, từ Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ (khóa VI) tiếp Nghị số 118/BCT ngày 15/12/2003 Bộ Chính trị “tiếp tục cải cách máy tổ chức quan quản lý Nhà nƣớc”, nhấn mạnh thêm quan trọng hàng đầu việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách máy hành Nhà nƣớc Trong năm qua việc đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc, cải cách hành đƣợc hỗ trợ hợp tác quốc tế từ nƣớc khu vực Đông Nam Á nhiều Việt Nam Dự án Cải cách hành để khuyến khích dịch vụ tốt GPAR SBSD, có hợp tác với UNDP, UNCDF,LE GOVERNMENT… Có hợp tác nhằm hoàn cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng Vấn đề cải cách máy Chính phủ Lào đƣợc Đảng Nhà nƣớc Lào quan tâm, đƣợc thể chế Hiến pháp 1991(đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2003), đƣợc thể Văn kiện Đảng, sách phát triển kinh tế, trị, chƣơng trình cải cách hành định hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Các công trình nghiên cứu đƣợc công bố vấn đề cải cách máy hành nói chung, máy Chính phủ Lào nói riêng là: “Cải cách Bộ máy hành Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Pa Tha Na Súc Alun “Bộ máy nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp 1991” Luận văn Thạc sỹ Nalăn Thăm Mạ Thê Va, năm 2003 “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào”,Luận văn Tiến sỹ Luật học, Pa Tha Na Súc Alun “Cải cách quyền địa phương”, Luận văn tốt nghiệp Đại học, Thao Xôm Sít Keo Buôn Xin Các công trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan cải cách tổ chức máy hành nói chung máy Chính phủ nói riêng Tuy nhiên chƣa có công trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Cải cách máy Chính phủ bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, đổi chế quản lý hành nhà nƣớc dƣới lãnh đạo Đảng NDCM Lào Việt Nam quốc gia có quan hệ mật thiết, thắm tình đồng chí với Lào.Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu cải cách hành nói chung Cải cách máy Chính phủ nói riêng toàn diện sâu sắc.Có thể nêu số công trình tiêu biểu sau: Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách Bộ máy Chính phủ” Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng tổ chức năm 2012 Kỷ yếu Hội thảo với “Cải cách hành để phát triển hội nhập”do Bộ Nội Vụ tổ chức 2009 Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Kinh nghiệm cải cách tổ chức máy hành nhà nước Canađa” Bộ Nội vụ tổ chức 2012 “Một số thành tựu cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, Thạc sỹ Nguyễn Phƣớc Thọ đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử năm 2009 Những công trình nghiên cứu toàn diện nhƣ thực tiễn từ cải cách máy Chính phủ Việt Nam học kinh nghiệm cho Lào thực cải cách máy nhà nƣớc nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào Luận văn nghiên cứu văn kiện Đảng, chƣơng trình cải cách hệ thống văn qui phạm pháp luật điều chỉnh máy Chính phủ.Đồng thời, luận văn tồn sở tìm giải pháp, phƣơng hƣớng nhằm góp phần cải cách máy Chính phủ nƣớc Lào bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN hội nhập kinh kế quốc tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu tổng quát trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận cải cách Bộ máy Chính phủ Lào, đồng thời đƣa học kinh nghiệm từ nƣớc giới - Khái quát đƣợc trình hình thành phát triển máy Chính phủ Lào - Khái quát thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào, đƣa đƣợc thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Khái quát đƣợc quan điểm Đảng NDCM Lào cải cách máy Chính phủ - Từ phân tích đánh giá sở lý luận thực tế chứng minh đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện máy Chính phủ Lào bối cảnh 3.2.1.3 Tăng cường hợp tác quốc tế học hỏi kinh nghiệm từ nước giới khu vực Hợp tác quốc tế lĩnh vực cải cách hành chính,cải cách máy Chính phủ không để nghiên cứu học tập kinh nghiệm đem áp dụng, mà nơi để chia sẻ, trao đổi, giới thiệu kinh nghiệm cải cách, góp phần đóng góp vào kho tàng kiến thức nhân loại cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ Muốn thực tốt cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ Lào không huy động tất nguồn lực nội mà cần hỗ trợ từ nƣớc giới khu vực đặc biệt từ Việt Nam.Bởi kinh nghiệm cải cách hành chính, cải cách Chính phủ Việt Nam, nƣớc tự khẳng định mình, đứng vững phát triển học có giá trị cao cho Lào nhƣ nƣớc xã hội chủ nghĩa bị tan rã với Liên Xô thập niên vừa qua Có thể nhận thấy từ thức trở thành lĩnh vực ƣu tiên hàng đầu Chính phủ Lào chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc, cải cách máy hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng nhận đƣợc hỗ trợ cộng đồng quốc tế với nhiều hình thức nội dung cụ thể khác Sự hỗ trợ góp phần cho việc đạt đƣợc mục tiêu cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ thông qua việc thay đổi, nâng cao nhận thức cho đội ngũ công chức hành Nhà nƣớc, phƣơng thức quản lý hành chính, cung cấp số trang thiết bị cho máy hành chính… Chính phủ Lào ghi nhận đóng góp, hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho thành công cải cách hành thời gian qua khẳng định mong muốn tiếp tục nhận đƣợc hợp tác, hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho lĩnh vực giai đoạn 72 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tổ chức máy Chính phủ Hệ thống thể chế hành Chính phủ Lào chƣa hoàn chỉnh đồng Cải cách máy Chính phủ cách trƣớc hết cần phải có quan điểm tổng thể, toàn diện, mang tầm chiến lƣợc Điều triển khai sở việc nghiên cứu, xác định đầy đủ nhu cầu quản lí hành nhà nƣớc nay, xây dựng hệ thống thể chế hành nhà nƣớc cách đồng bộ, có quy định tổ chức hoạt động Chính phủ Tổ chức hoạt động Chính phủ đƣợc thể chế hoá thành hệ thống quy định chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc máy nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phân công, phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn từ trung ƣơng đến sở đến chức vụ điều kiện tiên để máy Chính phủ phát huy đƣợc vai trò, tác dụng quản lí đất nƣớc, xây dựng phát triển kinh tế-xã hội theo mục tiêu mà Đảng Nhà nƣớc Lào đề Cần rà soát hệ thống hoá văn pháp luật qui định tổ chức hoạt động máy Chính phủ Lào nay, loại bỏ quy định chồng chéo, trùng lắp không phù hợp điều kiện xã hội nay, kẽ hở lợi dụng tham nhũng lãng phí Đổi quy trình xây dựng ban hành luật, tuân thủ nguyên tắc dân chủ theo quy trình khoa học, công khai với tham gia góp ý nhân dân Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp, giám sát, phản biện quan lập pháp, tƣ pháp hành pháp trình soạn thảo văn luật, khắc phục tình trạng thiếu khách quan, lợi ích cục xây dựng văn luật Trên sở rà soát văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt đông tổ chức máy Chính phủ, Lào cần khẩn trƣơng ban hành 73 đạo luật nhằm bổ sung hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc trung ƣơng nhƣ Chính phủ, bộ, quan ngang dựa chủ trƣơng, định hƣớng có tính chiến lƣợc, lâu dài đổi tổ chức máy nhà nƣớc Đảng Vấn đề đơn thu gọn số đầu mối quan máy Chính phủ, mà phải cải cách máy quan với cấu hợp lí theo chức năng, nhiệm vụ quan điều kiện kinh tế thị trƣờng; Trong việc quy định thẩm quyền quan cần trọng chức quản lí vĩ mô nhà nƣớc, xoá bỏ chế độ chủ quản hành doanh nghiệp nhà nƣớc, xoá bỏ chế xin cho, loại trừ hành vi can thiệp có tính chất hành vào hoạt động nghiệp vụ sở kinh tế, nghiệp; Nhà nƣớc Lào thực chủ trƣơng xã hội hoá hầu hết hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao loại hình dịch vụ công khác Hoạt động máy hành nhà nƣớc lúc nghiên cứu, tổng hợp, đề sách, chiến lƣợc, đề án phát triển kinh tế xã hội, ban hành quy định luật pháp xác định trật tự quản lí hành chính, kiểm tra xử lí hành vi vi phạm, tạo môi trƣờng thuận lợi, hỗ trợ cho hoạt động kinh tếxã hội đạt đƣợc mục tiêu phát triển đất nƣớc 3.2.2.2 Kiện toàn máy Chính phủ theo phương châm “ tinh gọn đơn giản hóa máy” Để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trƣờng dân chủ hóa đời sống xã hội thực cải máy Chính phủ cần phải chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy Chính phủ theo mô hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” với phƣơng châm “tinh gọn đơn giản hóa máy” Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nƣớc, với thay đổi chức máy Chính phủ, vấn đề khác nhƣ cấu máy hành 74 chính, phƣơng thức quản lý hành chính, cán viên chức hành phải có thay đổi tƣơng ứng, kể thực chất mối quan hệ công việc nhà nƣớc doanh nghiệp, nhà nƣớc thị trƣờng, nhà nƣớc xã hội, nhà nƣớc nhân dân Cần phải cải cách, xếp lại Bộ quan ngang Bộ theo xu hƣớng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, đƣa số quan làm chức quản lý Nhà nƣớc thuộc Chính phủ Bộ quản lý Bộ tập trung làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế,luật pháp, chế, sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực đƣợc phân công; tổ chức đạo việc thực đôn đốc kiểm tra,thanh tra việc chấp hành Đồng thời cấu bên phải đƣợc xếp hợp lý,bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc 3.2.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ Theo quan điểm Lênin muốn xúc tiến cải cách hành để đảm bảo cho máy nhà nƣớc vận hành thông suốt Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết Lênin đặc biệt lƣu ý đến việc xem xét lại quy định thật bản, thiết thực tính toán xác để thi hành thủ tục hành có hiệu quả.Tuy vấn đề cải cách thủ tục hành quan máy Chính phủ trƣớc đƣợc đề cập đến phần cải cách thể chế hành chính.Nhƣng cải cách thủ tục hành Lào đƣợc đƣa vào trọng tâm “linh hồn” công cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng Để thực tốt cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ cần phải đảm bảo yêu cầu sau: 75 - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành - Thực có hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, dấu nâng cao chất lƣợng hoạt động phận “Một cửa” - Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa công khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ - Hoàn thiện thủ tục hành theo hƣớng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Các quan Bộ quan ngang Bộ phải đƣợc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng Chuyển số công việc dịch vụ quan nhà nƣớc thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Thành lập quan kiểm soát thủ tục hành trực thuộc Chính phủ để kiểm soát việc tiếp nhận, giải trả kết giải thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ Suy cho trung tâm công cải cách hƣớng tới ngƣời Bởi ngƣời chủ thực nhƣ đối tƣợng bị tác động trực tiếp công cải cách Do đó, cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng muốn đạt đƣợc hiệu phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ Muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ, cán công chức cần phải: Một chọn lọc từ khâu tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức: Để chuẩn bị cho cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ cần ý từ đầu khâu tuyển chọn cán bộ, công chức Việc lựa chọn, tuyển dụng phải dựa sở lực trình độ, chuyên môn đƣợc tiến hành cách khách quan, vô tƣ 76 Chính phủ với tƣ cách quan quản lý nhà nƣớc vấn đề thi tuyển cán bộ, công chức có nhiệm vụ rà soát, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định chế độ thi tuyển, từ việc xét sơ tuyển, thành lập hội đồng thi, cách thức tổ chức thi, chấm thi đến công bố kết thi Đồng thời tiến hành kiểm tra việc thực chế độ thi tuyển bộ, quan ngang Bộ, đơn vị trực thuộc Phân cấp cho Bộ,cơ quan ngang Bộ đơn vị trực thuộc Chính phủ sở đặc điểm, đặc thù quan toàn quyền định nội dung hình thức thi tuyển cán bộ, công chức Đồng thời sở quy định chung nhà nƣớc chế độ thi tuyển tiến hành tổ chức thi chịu trách nhiệm việc tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức quan Hai đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đổi phƣơng thức đào tạo trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ.Hoàn thiện hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng phải trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức, kỹ cần thiết nhƣ: xây dựng chiến lƣợc, thống kê, phân tích tài chính, kế toán, đàm phán, giao tiếp, kiểm tra, quản lý nhân sự, văn hành Nói chung kiến thức, kỹ quản lý công Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần chuyển hƣớng từ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức công tác sang đào tạo từ ban đầu Phải đào tạo tổng hợp nhiều chức năng, tức cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức khả thực nhiều công việc tổ chức quan khác máy Chính phủ Nhằm đáp ứng hƣớng thay đổi nhân lực cần phải thành thạo linh hoạt nhiều chuyên môn hóa lĩnh vực cụ thể, nội dung đào tạo giúp cán công chức có khả thay đổi nhanh trƣớc thay đổi môi trƣờng vĩ mô nhƣ thay đổi công việc điều kiện tổ chức 77 Đào tạo cho cán công chức có khả làm việc theo nhóm có hiệu bao chức phát triển để đáp ứng đƣợc nhu cầu nhân lực tƣơng lai tổ chức.Nhƣ nói trình độ cán công chức đƣợc đào tạo có ảnh hƣởng lớn đến lực làm việc họ Để có đội ngò công chức giỏi chuyên môn nghiệp vụ đòi hỏi Chính phủ cần có tầm nhìn chiến lƣợc lâu dài với mục tiêu chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán công chức máy Chính phủ Lào Ba nâng cao phẩm chất đạo đức đặc biệt đạo đức công vụ người cán công chức đƣợc đánh giá qua tiêu chí nhƣ: Trung thực, cần mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm công việc, cách ứng xử ngƣời Một cán có phẩm chất đạo đức tốt ngƣời có tƣ chất trung thực, liêm khiết, có tinh thần trách nhiệm cao công việc, đối xử tốt với ngƣời có cống hiến, đóng góp lợi ích xã hội Đạo đức công chức, quy định mang tính bắt buộc công chức thi hành công vụ đƣợc xây dựng dựa giá trị công vụ mang tính văn hóa hoạt động quản lý hành nhà nƣớc nói riêng máy nhà nƣớc nói chung Các giá trị cốt lõi thể văn hóa công vụ không giống nƣớc Việc xác định giá trị cốt lõi văn hóa công vụ bƣớc quan trọng nhằm tạo hiểu biết chung hành vi ứng xử (đạo đức công chức) không cho công chức thừa hành mà cho công chức cao cấp công vụ Giá trị văn hóa hay cách ứng xử công vụ điều mà tất công chức phải vƣơn đến phải thƣờng xuyên sử dụng để rèn luyện mà điều mà công chúng mong từ công vụ Trên nguyên tắc chung tất quan công quyền phải xây dựng pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử công chức thi hành công vụ Điều không cần thiết làm định hƣớng để công chức có 78 thể kiểm soát mà công cụ cần thiết để công dân có quyền đòi hỏi cán bộ, công chức phải tuân thủ Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hoàn thiện công vụ tạo gắn bó công vụ với công dân Bốn quan tâm đến chế độ, sách cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ: Cũng giống nhƣ Việt Nam, Lào chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc hƣởng làm việc máy Chính phủ nhiều bất cập.Từ bất cập chế độ, sách làm nảy sinh tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, tham nhũng dẫn đến lòng tin nhân dân vào máy Chính phủ.Vậy nên cần phải nghiên cứu cải tiến chế độ bảo hiểm xã hội sách xã hội khác phù hợp với chế thị trƣờng Tách chế độ tiền lƣơng với chế độ bảo đảm xã hội để điều chỉnh theo chế riêng thích hợp Mở rộng hình thức bảo hiểm đối tƣợng đóng bảo hiểm xã hội dựa mức độ đóng góp ngƣời Những đối tƣợng hƣởng trợ cấp ƣu đãi thực việc chi trả lần, bãi bỏ chi trả thƣờng xuyên Việc cải cách chế độ tiền lƣơng sách kinh tế- xã hội góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức Tạo tính linh hoạt chế độ tiền lƣơng thích ứng với quy luật thị trƣờng Từ góp phần xây dựng hành vững mạnh, phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc 3.2.2.5 Xây dựng hành chuyên nghiệp, minh bạch đại hoạt động máy Chính phủ Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ Lào việc xây dựng hành sạch, có trách nhiệm cao với nhân dân, với xã hội biểu tiến xã hội Tại Hiến pháp ghi nhận Chính phủ quan hành nhà nƣớc cao nhất.Một Chính phủ văn minh Chính phủ có trách nhiệm với nhân dân, 79 phục vụ nhân dân, không cho phép quan, ngƣời có thẩm quyền dựa vào quyền lực để vƣợt khỏi giới hạn trách nhiệm trƣớc nhân dân Trách nhiệm máy Chính phủ, thành viên Chính phủ bao gồm trách nhiệm trị trƣớc nhân dân trách nhiệm cá nhân trƣớc pháp.Trong việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, nói tới máy Chính phủ có trách nhiệm với xã hội đồng nghĩa với việc quan, ngƣời có thẩm quyền máy Chính phủ phải thực “công bộc” dân “chỉ đƣợc làm pháp luật cho phép” Thực minh bạch hoá hoạt động máy Chính phủ nội dung hoạt động máy nhà nƣớc nói chung máy Chính phủ nói riêng Nhà nƣớc NDCM Lào Nhà nƣớc nhân dân, hoạt động Nhà nƣớc cần đƣợc dân biết, dân bàn, dân làm dân giám sát, kiểm tra Bộ máy Chính phủ điều hành xã hội lợi ích ngƣời dân, quyền hành pháp bắt nguồn từ ngƣời dân Để đảm bảo minh bạch hoạt động máy Chính phủ cần phải thực yêu cầu sau: - Mọi hoạt động liên quan đến công quyền (chính sách công, văn qui phạm pháp luật, hành vi ứng xử cán bộ, công chức ) phải đƣợc công khai để tạo khả giám sát ngƣời dân - Ngƣời dân tham gia phản biện chủ trƣơng, sách (từ xây dựng đến thực sách) đƣợc nghiệp đoàn, tổ chức xã hội, chuyên gia, nhà khoa học tham gia - Xây dựng văn hoá minh bạch sách theo hƣớng xây dựng ban hành sách, pháp luật phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng không chồng chéo; đồng thời, dƣ luận phải khách quan, thật tiếp nhận sách, pháp luật quan nhà nƣớc - Các hoạt động minh bạch Chính phủ phải đƣợc chế định 80 đạo luật, quy định rõ trách nhiệm chủ thể cung cấp, nhận thông tin; nội dung thông tin chế tài cần thiết vi phạm minh bạch quyền tự thông tin Đồng thời cần phải xây dựng máy Chính phủ đại đáp ứng đƣợc yêu cầu xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Thực xây dựng thành công hoạt động có hiệu Chƣơng trình xây dựng “Chính phủ điện tử” Ứng dụng công nghệ thông tin đại hoạt động máy Chính phủ để làm thay đổi tổ chức, quản lý điều hành hoạt động quản lý, giảm thiểu rƣờm rà giải thủ tục hành chính, cải thiện chất lƣợng công tác chuyên môn cán bộ, công chức, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân doanh nghiệp giải thủ tục hành có yêu cầu Với mô hình “Chính phủ điện tử” hoạt động hành máy Chính phủ phải lấy công dân làm trọng tâm.Các Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc máy Chính phủ phải thực kết nối với để chia sẻ thông tin, phối hợp giao dịch cách hiệu với công dân, doanh nghiệp.Theo đó, Chính phủ chủ động cung cấp dịch vụ công cho công dân theo cách mà công dân thấy cảm thấy thuận lợi truy cập vào Chính phủ phải chủ động xử lý phản hồi từ công dân vấn đề liên quan tới sách, lập pháp, hành pháp liên quan đến dịch vụ mà công dân cần 81 KẾT LUẬN Để nhà nƣớc quản lý xã hội, phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân nhƣ trƣớc yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, trƣớc yêu cầu xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có máy Nhà nƣớc nói chung máy Chính phủ nói riêng phải hoạt động có hiệu để thực chức quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.Vấn đề cải cách hành chính, cải cách máy Nhà nƣớc, cải cách máy Chính phủ tất yếu khách quan, trình liên tục thực thời gian ngắn Do vấn đề cải cách máy nhà nƣớc, cải cách máy Chính phủ nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài nhằm đáp ứng tốt nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân Từ việc nêu sở lý luận cải cách máy Chính phủ qua phân tích thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn, phục vụ cho việc cải cách máy Chính phủ theo hƣớng tinh gọn, hợp lý, khoa học, đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc.Đồng thời, luận văn nên bất cập trình thực cải cách máy Chính phủ Lào phân tích nguyên nhân bất cập đó.Để khắc phục bất cập để hoạt động cải cách máy Chính phủ Lào có hiệu luận văn đƣa phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể Trong tình hình nay, cải cách máy Chính phủ vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp trình lâu dài Với thời gian ngắn phạm vi nghiên cứu rộng, vấn đề mà luận văn đƣa chắn nhiều hạn chế, thành nghiên cứu luận văn kết 82 bƣớc đầu Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn đƣợc tiếp tục nghiên cứu mở rộng hơn, nhằm nâng cao hiệu cải cách hành chính, cải cách máy nhà nƣớc có cải cách máy Chính phủ Lào 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (2005), Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới Bộ Nội Vụ tổ chức, 2009, Kỷ yếu Hội thảo với “Cải cách hành để phát triển hội nhập”, Lƣu hành nội Bộ Nội vụ, 2012, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Kinh nghiệm cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc Canađa”, Lƣu hành nội Nguyễn Văn Bằng (2000), Luật Hiến pháp trị học, Nxb Sài Gòn Chƣơng trình cải cách máy Chính phủ qua thời kỳ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Lƣu hành nội Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010, Chƣơng trình CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ Việt Nam xây dựng Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1979), Một số kinh nghiệm chủ yếu vấn đề đường lối đổi cách mạng, Nxb Quốc gia Lào Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 7, Nxb Quốc gia Lào 10 Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1995), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia Lào 11 Dự án củng cố hành CHDCND Lào, báo cáo đời, vai trò quan hệ Chính phủ địa phƣơng, lƣu hành nội bộ, năm 1995, Viêng-chăn 12 Dự án tổ chức hoạt động Chính phủ nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào (1975), Lƣu hành nội 13 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1990), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá VI); Nxb Quốc gia Lào; Viêng-chăn 14 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá IV); Nxb Quốc gia Lào; Viêng-chăn 84 15 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII; Nxb Alun May, V; 2006 16 Giáo trình Luật Hiến pháp trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Nxb Công an nhân dân 17 Hai mƣơi lăm năm Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2000), Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 18 Hiến pháp Lào năm 1991, ngày 15/08/1991 19 Hiến pháp Lào sửa đổi năm 2003, số 32/QH ngày 06/05/2003, Nbx Nhà nƣớc, Viêng-chăn, 2003 20 Học viện Chính trị hành quốc gia Lào công tác củng cố máy tổ chức CHDCND Lào, lƣu hành nội bộ, năm 1997, Viêng-chăn 21 Đoàn Thị Bích Hạnh, (2010), Bài nghiên cứu, Những thay đổi vai trò Chính phủ cải cách hành Nhà nước 22 Khăm Tay- XiPhănĐon (1995), Bài ý kiến trước họp cán công chức toàn quốc (ngày 05/08/1995) 23 Khăm Tay- XiPhănĐon (1988), Sự nghiệp giải phóng xây dựng phát triển đất nước, Ủy ban tuyên truyền trung ương Đảng, Nxb: Quốc gia, Viêng-chăn 24 Khăm Tay - XiPhănĐon (2001), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII 25 Lênin toàn tập, NXB Chính trị quốc gia 2008 26 Lệnh Chủ tịch nƣớc Lào quy định cấu tổ chức bổ nhiệm thành viên Chính phủ, số 31/CHDCND, ngày 26/02/1993 27 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 hƣớng dẫn thi hành, Nxb, Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009 28 Luật tổ chức Chính phủ năm 1995, số 02/QH, ngày 08/03/1995 29 Luật tổ chức Chính phủ năm 2003, số 02/QH ngày 06/05/2003,Cục hành quản lý cán bộ-công chức, Nxb, Nhà nƣớc, Viêng-chăn 85 30 Osborn Ted Gaebler (1992), Sáng tạo lại Chính phủ, Bản dịch NXB Chính trị Quốc gia 31 Pa Tha Na Súc Alun, 2006, Cải cách Bộ máy hành Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ 32 Pa Tha Na Súc Alun (2009), Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sỹ 33 Thao Xôm Sít Keo Buôn Xin (2005), Cải cách quyền địa phương, Luận văn 34 Cao Việt Thăng (2012), Bài nghiên cứu, Tổng quan trình cải cách hành Đài Loan, Viện nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật 35 Nguyễn Phƣớc Thọ (2009), Bài nghiên cứu, “Một số thành tựu cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử năm 2009 36 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng tổ chức, 2012, Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách Bộ máy Chính phủ”, Lƣu hành nội 86 ... TRẠNG CẢI CÁCH CỦA BỘ MÁY CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 31 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc Lào cải cách Bộ máy Chính phủ 31 2.1.1 Đảm bảo tính lãnh đạo Đảng hoạt động cải. .. cải cách máy Chính phủ Lào Chương 2: Thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu cải cách máy Chính phủ Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY CỦA... chức hoạt động máy Chính phủ Lào 13 1.2 Khái niệm cải cách máy Chính phủ Lào 17 1.3 Tính tất yếu phải thực cải cách máy Chính phủ Lào 20 1.4 Xu hƣớng cải cách máy Chính phủ số nƣớc giới