Cải cách bộ máy hành chính ở nước ta hiện nay

A.MỞ ĐẦU1B.NỘI DUNG1I.Lí luận chung về cải cách bộ máy hành chính11.Bộ máy hành chính nhà nước12.Cải cách bộ máy hành chính nhà nước3II.Cải cách bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay41.Nội dung cải cách42.Những thành tựu đạt được83.Những bất cập, hạn chế104.Nguyên nhân105.Giải pháp, định hướng trong thời gian tới11C.KẾT LUẬN13

CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN

NAY.

A MỞ ĐẦU

Trong sự phát triển không ngừng của kinh tế xã hội, đặc biệt là trong bối cảnh đất nước ngày càng hội nhập sâu và rộng vào xu hướng toàn cầu hóa thì việc quản lí xã hội cũng như quản lí nhà nước là một vấn đề quan trọng Tuy nhiên, để có hiệu quả quản lí và hoạt động hiệu quả, cần đặt ra nhiệm vụ không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan quản lí hành chính nhà nước Để thực hiện yêu cầu đó, ngay từ rất sớm Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng việc cải cách nền hành chính nhà nước, trong đó trọng tâm là cải cách đối với bộ máy hành chính Vì thế, trong bài tập nhóm này, chúng tôi xin

đi vào làm rõ hoạt động cải cách bộ máy hành chính nhà nước

B NỘI DUNG

I Lí luận chung về cải cách bộ máy hành chính

1 Khái quát về bộ máy hành chính nhà nước

Bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp lập ra nhằm quản lý các công việc hàng ngày của xã hội, cung cấp các dịch vụ công; thực hiện những chức năng, nhiệm

vụ nhất định của quản lý hành chính nhà nước

Việc nghiên cứu, tìm hiểu về bộ máy hành chính nhà nước giúp chúng ta hiểu rõ hơn và có cái nhìn khách quan hơn về cấu trúc, thực trạng tình hình của bộ máy hành chính nhà nước, để từ đó có những quan điểm nhìn nhận đúng đắn nhằm xây dựng bộ máy hành chính nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Hoạt động của bộ máy nhà nước có một số đặc điểm như: mang tính quyền lực nhà nước, là một hệ thống thống nhất, tập trung theo hướng từ trung ương đến địa

phương, đứng đầu là Chính phủ, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ; có cơ cấu tổ chức mang tính độc lập tương đối, thực hiện chức năng chấp hành và điều hành (quyền hành pháp), thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp; hoạt động mang tính lợi ích quốc gia, thông qua chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền,

bộ máy hành chính tổ chức thi hành luật, đưa luật vào cuộc sống, chấp hành ý chí của nhân dân, trực tiếp phục vụ lợi ích của nhân dân, lợi ích của quốc gia, dân tộc…

Bộ máy hành chính nhà nước có vị trí, vai trò hết sức quan trọng cụ thể: là hệ thống trực tiếp thực hiện các đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, góp phần cụ thể hoá hoặc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các đường lối, chủ trương chính sách, để bảo đảm thực hiện một cách hiệu quả nhất nền hành chính nhà

nước; điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt hiệu quả cao nhất xuất phát từ

chức năng cụ thể của điều hành hành chính nhà nước là: định hướng, điều chỉnh, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật…; duy trì và thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng; đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội; thực hiện dân chủ hóa đời sống xã hội

2 Cải cách bộ máy hành chính nhà nước

Hoạt động của bộ máy hành chính luôn giữu vai trò quan trọng, tuy nhiên, trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước luôn tiềm ẩn những mâu thuẫn, bất đồng, không phù hợp theo từng giai đoạn lịch sử Do đó, để khắc phục những điểm trên thì cần phải có hoạt động cải cách bộ máy hành chính, cốt yếu để khắc phục những trở ngại nảy sinh trong quá trình quản lí hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

Cải cách bộ máy hành chính là hoạt động điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trong hệ thống hành chính nhằm khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ để đạt được hiệu quả tốt nhấy trong công tác quản lí

Như vậy, mục tiêu của cải cách bộ máy hành chính nhà nước là tiến tới xây dựng

và hoàn thiện trong hoạt động của các cơ quan nhà nước các cấp, đề cao chế độ trách nhiệm đối với mỗi cấp, mỗi cơ quan và từng người lãnh đạo để nâng cao năng lực cá nhân, vừa đánh giá đúng hiệu lực, hiệu quả chỉ đọa, điều hành của các cơ quan quản lí hành chính nhà nước

Trong các kì họp, Đảng và nhà nước ta đã xác định trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, việc cải cách bộ máy hành chính cần thực hiện những nhiệm vụ cơ bản sau: tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của bộ máy hành chính nhà nước; tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương, hoàn thiện cơ chế phân cấp; tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, đảm bảo sự hài lòng của nhân dân; cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công

Hoạt động cải cách bộ máy hành chính cần phải tiến hành phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, phát huy những điểm mạnh sẵn có, đồng thời khắc phục những hạn chế còn tồn tại Cải cách phải mang lại hiệu quả, tạo được sự phục vụ tốt nhất

II Cải cách bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

1 Nội dung cải cách

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính bao gồm các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, tiến hành tổng rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân các cấp , các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước) Cụ thể là: Các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước bao quát đầy đủ các ngành, lĩnh vực; trong đó, thực hiện nguyên tắc mỗi ngành, lĩnh vực được Chính phủ phân công cho 01 bộ chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các bộ, ngành khác có trách nhiệm

phối hợp Về cơ bản, đến nay đã khắc phục sự chồng chéo hoặc bỏ trống về chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ, cơ quan ngang bộ Ví dụ như về lĩnh vực phát triển kinh tế nông nghiệp sẽ do bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn chịu trách nhiệm chính, và Bộ Quốc phòng sẽ hộ trợ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hoạt động của lực lượng Cảnh sát biển trên các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam được quy định tại Thông tư liên tịch số 211/2011/TTLT-BQP-BNNPTNT

Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức, quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thông suốt trong quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực Thực hiện nhất quán nguyên tắc, không nhất thiết ở Trung ương có bộ, cơ quan ngang bộ thì địa phương có tổ chức tương ứng để thu gọn đầu mối tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính

Qua 3 nhiệm kỳ Chính phủ (khóa XI, XII, XIII), số lượng cơ quan chuyên môn cấp tỉnh giảm từ 22 xuống 17 (tổ chức cứng), cơ quan chuyên môn cấp huyện cơ bản giữ ổn định là 12 cơ quan (có tính đến yếu tố đặc thù theo đơn vị hành chính ở cấp huyện) Thứ hai, việc chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Thực tế là trong những năm trở lại đây thì nước ta đã thực hiện xã hội hóa trên nhiều lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể thao,dịch vụ giao thông công cộng,…

và đã đem lại nhiệu hiệu quả tích cực Việc làm này cho thấy không chỉ đổi mới trên phương diện tư duy, nhận thức mà chúng ta đã có chủ trương, chính sách cụ thể về xã hội hóa

Nhà nước không quá ôm đồm công việc mà chuyển giao tất cả những gì có thể cho xã hội thực hiện thông qua việc từng bước việc tách hoạt động sản xuất, kinh doanh

ra khỏi hoạt động quản lý nhà nước, chuyển giao hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng

cho các chủ thể phi nhà nước thực hiện; các chủ thể phi nhà nước không thụ động trong việc tạo ra cơ hội, điều kiện để có thể tham gia cung ứng dịch vụ công cộng với các phương thức khác nhau như: uỷ quyền, uỷ thác, hợp danh hoặc đại lý Với tinh thần như vậy, các chủ thể phi nhà nước cần chủ động nâng cao chất lượng nhân lực, kỹ thuật, công nghệ, v.v để có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu khi được chuyển giao việc cung ứng dịch

vụ công cộng

Thứ ba, tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân công đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả

Chính quyền địa phương là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân được Hiến pháp và Pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia có vai trò quan trọng trong việc thu chi ngân khố của nhà nước, sát với nhân dân, phục vụ trực tiếp nhân dân, hiện thực hóa các quyết định, chính sách của chính quyền trung ương Cho nên, cải cách bộ máy nhà nước không thể không tiến hành ở chính quyền địa phương Việc cải cách chính quyền địa phương tập trung vào hai vấn đề

cơ bản là mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương

Qua thực tiễn tổ chức và hoạt động, việc tổng kết và đánh giá cải cách chính quyền địa phương có ý nghĩa tổng kết lại những gì địa phương đã làm được, chưa làm được, đánh giá kết quả đó đã hoàn thành chỉ tiêu ở mức độ nào, mạnh ở đâu, yếu ở đâu để tìm ra cách giải quyết các vấn đề còn tồn đọng, phát huy những tiềm lực của địa phương,

từ đó lựa chọn mô hình chính quyền phù hợp với điều kiện phát triển của địa phương mình Khi có sự tổng kết và đánh giá chất lượng các hoạt động địa phương giúp nâng cao khả năng thực hiện chức năng quản lý và phục vụ nhân dân, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương Nên việc tổng kết và đánh giá tạo ra một

cơ sở quan trọng để chính quyền địa phương có thể phân công các công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động

Thứ tư, xây dựng mô hình chính quyền đô thị và mô hình chính quyền nông thôn phù hợp Vì nông thôn có những đặc thù khác với đô thị, đặc biệt là tính cộng đồng rất cao, do đó, mô hình quản lý nhà nước ở nông thôn phải phù hợp, và có những nét khác so với chính quyền đô thị Những khác biệt này đặc biệt nhấn mạnh đến các khuôn khổ tự quản và tổ chức các cấp chính quyền Do trình độ dân trí thấp hơn so với khu vực đô thị, phong cách quản lý và cách thức giao tiếp cộng đồng cũng khác nên các vấn đề quản lý mọi mặt kinh tế - xã hội phải được xử lý theo cách thức thể hiện tốt nhất ý chí của cộng đồng

Đối với những khu vực nông thôn gắn với đô thị, phát triển nông thôn phải kiểm soát được các tác động của quá trình đô thị hóa, hài hòa và đồng bộ với phát triển đô thị Bên cạnh đó, đô thị có tính tập trung rất cao với các điều kiện sinh sống đa dạng và phức tạp nên quản lý nhà nước ở đô thị phải phù hợp với tính chất này cũng như phù hợp đặc thù về cơ sở hạ tầng đô thị Do vậy, xây dựng chính quyền đô thị đòi hỏi tính thống nhất, đồng bộ, liên thông, cân bằng và đa diện, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước ở đô thị phải

đa chiều, xử lý trên nhiều góc độ khác nhau Đô thị càng lớn, phạm vi khối lượng công việc giải quyết càng nhiều, xu hướng ngày càng tăng, nhịp độ, mức độ phức tạp của công việc càng cao, việc tuân thủ quy trình, quy chuẩn, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật càng phải triệt để, chính xác, kịp thời Vì vậy, việc tổ chức bộ máy chính quyền đô thị phải bảo đảm việc quản lý nhà nước tập trung, thống nhất, thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả cao

Thứ năm, hoàn thiện cơ chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành

Cơ chế phân cấp ở đây là sự phân cấp giữa trung ương và địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương Đẩy mạnh phân cấp đồng bộ hiện nay ở Việt Nam chính là

xu hướng chuyển từ tập trung sang dân chủ hay là có sự chuyển động về hướng chính quyền địa phương tự quản, nhưng không nhất thiết phân cấp ở mức độ nào để trở thành tự quản Về nguyên tắc, đó là quá trình hợp lý hoá mức độ phân cấp giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương với nhau Xu hướng chung trong lĩnh vực cải cách này là đẩy mạnh quá trình phân quyền cho địa

phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước đã áp dụng nguyên tắc “tự quản địa phương” cho phép các địa phương tự quyết định các vấn đề liên quan tới công việc của địa phương mình và chỉ khi nào cấp dưới không thể hoàn thành được nhiệm vụ thì cấp trên mới tiến hành can thiệp Trong khi đó, trung ương cần tập trung vào việc giải quyết những vấn đề chính trị, quốc phòng, ngoại giao, ban hành hệ thống pháp luật, điều tiết nền kinh tế ở tầm vĩ mô Điều này còn có ý nghĩa khơi dậy tính chủ động tự quản, tự quyết định đến từng cơ sở sẽ giúp khai thác hết các tiềm năng vật chất và trí tuệ của từng người dân, từng cộng đồng cơ sở - mà tiềm năng này rất nhiều

Thứ sáu, tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ

động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành Ví dụ như kiểm

soát nghiêm ngặt ngân sách nhà nước chi cho hành chính công và đầu tư công,….Không những kiểm tra giám sát nội bộ mà còn tiến hành nhiều phương thức và mức độ giám sát

cả trực tiếp và gián tiếp từ nhân dân; tăng cường sự tham gia của người dân vào việc giám sát hoạt động quản lý của các cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước, vào việc xây dựng chính sách, củng cố tổ chức bộ máy nhà nước

Thứ bảy, tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020 Ở đây ta có thể dễ dàng nhận thấy trong thực tiền, ví dụ như là tiếp nhận hồ sơ tại các điểm liên thông…

Thứ tám, cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; khuyến khích thành lập các tổ chức cung ứng dịch

vụ công thuộc các thành phần ngoài nhà nước, nhất là lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020

2 Những thành tựu đạt được

Công cuộc cải cách bộ máy hành chính đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển và ổn đinh kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội Những thành tựu phải kể đến bao gồm:

Một là, bộ máy hành chính tiếp tục được hoàn thiện về tổ chức, chức năng, nhiệm

vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Hoạt động tổng rà soát và ban hành các quy định mới về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các

cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương đã được tiến hành theo hướng khắc phục những chồng chéo, trùng lặp Một số loại công việc trước đây do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, nay đã được chuyển cho các bộ, ngành trung ương và phân cấp cho chính quyền địa phương thực hiện; phân định rõ thẩm quyền của bộ, cơ quan ngang bộ, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị

sự nghiệp, dịch vụ công… Trên cơ sơ đó, thực hiện hợp nhất các tổng cục, cục, vụ; cơ bản không thực hiện cấp phòng trong các đơn vị tham mưu thuộc cơ quan trung ương

Hai là, kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thực hiện nguyên tắc chỉ thành lập tổ chức mới trong trường hợp thực sự cần thiết; không thành lập các tổ chức trung gian

Ba là, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương được điều chỉnh, sắp xếp tinh gọn, hợp lý hơn Số bộ, cơ quan ngang bộ được giảm đi rất nhiều so với thời kỳ đầu đổi mới Năm 1987, Hội đồng bộ trưởng có 37 bộ Hiện nay, trên cơ sở đổi mới chức năng, nhiệm vụ, đầu mối quản lý chỉ còn 22 bộ, cơ quan ngang bộ Công tác quản lý nhà nước do các bộ, cơ quan ngang bộ đảm nhiệm đã tách khỏi hoạt động quản lý kinh doanh trực tiếp

Bốn là, quá trình triển khai phân cấp trung ương – địa phương tiếp tục được đẩy mạnh trên hầu hết các lĩnh vực quản lý, như ngân sách, nhân sự, đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, kế hoạch và đầu tư, ban hành văn bản quy phạm pháp luật…góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực trong hoạt động của các Bộ, ngành ở trung ương

và địa phương, thúc đẩy tính độc lập, tự chịu trách nhiệm trong ra quyết định và tổ chức thực hiện của chính quyền địa phương các cấp, giúp cải thiện môi trường kinh doanh chung

Năm là, cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, Chính phủ tăng cường giải quyết các vấn đề chiến lược, tiến hành nhiều phương thức và mức độ giám sát cả trực tiếp và gián tiếp từ nhân dân; tăng cường sự tham gia của người dân vào việc giám sát hoạt động quản

lý của các cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước, vào việc xây dựng chính sách, củng

cố tổ chức bộ máy nhà nước

Sáu là, có sự phân biệt các đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nước với các tổ chức sự nghiệp cung ứng dịch vụ công Hoàn thành việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập để có các hình thức chuyển đổi phù hợp Triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập Khuyến khích thành lập các tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc các thành phần ngoài nhà nước, nhất là lĩnh vực giáo dục – đào tạo, y tế, khoa học

3 Những bất cập, hạn chế

Một là, tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nặng nềm nhiều tầng nấc; hoạt động còn thiếu tập trung Một số, trường hợp có những sai phạm trong quá trình thực hiện quyền hạn và trách nhiệm vụ mình trong hoạt động công vụ gây ra những thiệt hại, xâm phạm đến lợi ích của nhân dân,

Hai là, hoạt động phân cấp, phân quyền diễn ra còn rất chậm, nhiều điểm bất hợp

lí Việc mà các cơ quan cấp trên còn ôm đồm quá nhiều công việc, kể cả những công việc đáng lẽ ra nên giao cho các cơ quan cấp dưới, có thể nói đây là hiện tượng thể hiện đậm chất tập trung chuyên chế của nền hành chính cũ để lại (thời kì tập trung, quan liêu, bao cấp), làm cho các cơ quan cấp dưới không phát huy hết khả năng và sự sáng tạo trong hoạt động quant lí hành chính nhà nước

Ba là, hoạt động hiện đại hóa cơ quan hành chính; đổi mới phương thức, phong cách làm việc còn chậm, kém hiệu quả Biểu hiện là hoạt động của cơ quan hành chính chưa bắt kịp xu thế phát triển của xã hội hiện đại, nền công vụ còn thiếu tính công khai,

minh bạch, giờ giấc của cán bộ, công chức chưa được tuân thủ một cách nghiêm ngặt, vẫn còn hiện tượng đi trễ về sớm, thiếu ý thức kỉ luật, văn hóa công sở…

Bốn là, thiếu sự kiểm tra, giám sát bên trong cũng như từ bên ngoài hoạt động của

cơ quan hành chính nhà nước, dẫn đến tình trạng lộng quyền, lạm quyền của một số bộ phận cán bộ, công chức Nảy sinh tệ nạn quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền… làm suy giảm lòng tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước và chính quyền

Năm là, thực tiễn cải cách hành chính nói chung và cải cách bộ máy hành chính nói riêng còn chậm, chưa đáp ứng kịp thực tiễn phát triển của kinh tế-xã hội của đất nước, đặc biệt là trong lĩnh vực thủ tục hành chính

4 Nguyên nhân

Thứ nhất, nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò, chức năng quản lý, về xây dựng bộ máy hành chính nhà nước trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và chưa thống nhất, còn nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng tỏ, còn nhiều chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa được kịp thời sửa đổi, thay thế

Thứ hai, mặc dù chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm các cơ quan hành chính nhà nước đã được điều chỉnh, nhưng nhìn chung vẫn chưa phù hợp với yêu cầu của quản lý xã hội và quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên nhân chủ yếu là tư duy về kinh tế và hành chính chậm được đổi mới

Thứ ba, Ccải cách bộ máy hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục bộ của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước ở trung ương và địa phương, ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp vẫn còn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm của khong ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách bộ máy nhà nước có lúc, có nơi chưa được chuẩn bị tốt về mặt tư tưởng