Cưỡng chế hành chính trong quản lý hành chính nhà nước.

LỜI MỞ ĐẦU 3 PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG 4 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4 I. QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP 4 1. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước 4 2. Phương pháp quản lý hành chính nhà nước 4 II. PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH 5 1.Khái niệm 5 2. Tính chất 5 3. Điều kiện áp dụng 6 III. CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH 6 1. Nhóm biện pháp xử phạt hành chính 6 2. Nhóm biện pháp khắc phục hậu quả 8 3. Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 10 4. Nhóm biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính 10 5. Nhóm biện pháp xử lý hành chính 13 6. Nhóm biện pháp phòng ngừa hành chính và biện pháp khắc phục, hạn chế thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh hoặc vì yêu cầu lợi ích chung 14 IV. MỐI QUAN HỆ GIỮA PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 16 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP Hoạt động quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước II PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH 1.Khái niệm .4 Tính chất .4 Điều kiện áp dụng III CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH .5 Nhóm biện pháp xử phạt hành Nhóm biện pháp khắc phục hậu .7 Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Nhóm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Nhóm biện pháp xử lý hành 12 Nhóm biện pháp phòng ngừa hành biện pháp khắc phục, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh u cầu lợi ích chung .13 IV MỐI QUAN HỆ GIỮA PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 14 THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền Bên cạnh đặc trưng nhẳm bảo vệ quyền người, quyền cơng dân ngun tắc tiên thượng tôn pháp luật Tất nhiên, hoạt động quản lý hành nhà nước phải ln trọng Quản lý hành nhà nước hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Để thực chức này, nhà nước phải sử dụng phương pháp khác qua hình thức cụ thể Dù mềm dẻo hay cứng rắn phương pháp quản lý hành nhà nước phương thức thực quyền lực nhà nước Chủ thể áp dụng phương thức áp đặt ý chí lên đối tượng áp dụng pháp luật Nếu chia phương pháp quản lý hành nhà nước theo tính chất trị xã hội ta có hai phương thức thuyết phục cưỡng chế Bài tập tập trung vào phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước thực trạng phương thức Do nhiều hạn chế tầm hiểu biết tài liệu tham khảo nên nội dung có lẽ nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý, nhận xét từ thầy để rút kinh nghiệm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP Hoạt động quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, quan hệ thống quản lý hành từ Trung ương tới địa phương Phương pháp quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Chủ thể áp dụng phương pháp quản lý hành phải quan hành nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật Đối tượng bi áp dụng phương pháp cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định Phương pháp quản lý hành nhà nước thể chất mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý, chủ yếu quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan nhà nước khác, tổ chức xã hội áp dụng theo quy định pháp luật Hơn nữa, phương pháp quản lý hành nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ yếu thể mối quan hệ quan hành nhà nước với đối tượng quản lý quan hành nhà nước tiến hành hoạt động thực chức quản lý hành nhà nước Do đó, phương pháp thể nhiều hình thức pháp lý khác nhau, chủ yếu hình thức văn pháp luật, nội dung phần lớn phản ánh thẩm quyền quan hành người có chức vụ đại diện cho nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước phân loại theo chức hoạt động quản lý, theo tính chất phương pháp Phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước mang tính chất phương pháp trị- xã hội II PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH 1.Khái niệm Là việc quan, cán có thẩm quyền sử dụng biện pháp bắt buộc bạo lực nhà nước cá nhân, tổ chức, nhằm buộc cá nhân, tổ chức phỉ thực không thức hành vi định; hạn chế quyền tài sản cá nhân, tổ chức hạn chế tự thân thể cá nhân Tính chất Việc sử dụng phương pháp cưỡng chế mang tính chất hành – trị, thể chất giai cấp nhà nước cách rõ nét Hay đơn giản hơn, phụ thuộc vào chất mục đích mình, kiểu nhà nước có chế áp dụng phương pháp cưỡng chế khác Cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế nhà nước quan nhà nước hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành xảy nhằm khắc phục thiệt hại thiên tai, dịch bệnh gây lý an ninh quốc phòng Điều kiện áp dụng Chỉ áp dụng cưỡng chế thuyết phục khơng đạt hiệu Cần có phương pháp mang tính cưỡng chế, bắt buộc đối tượng bị áp dụng, khiến họ phải thực không thực hiên số hành vi định Chỉ áp dụng cưỡng chế có pháp luật cụ thể rõ ràng, tuân theo quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục Khi cần thiết áp dụng phải lựa chọn biện pháp cưỡng chế mang đến mức thiệt hại thấp cho đối tượng bị áp dụng Ngay trước áp dụng cưỡng chế, phải tiến hành thuyết phục để tạo điều kiện cho đối tượng quản lý tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý III CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Nhóm biện pháp xử phạt hành a Khái niệm Nhóm biện pháp xử phạt hành hình thức, biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhằm giáo dục, phòng ngừa vi phạm Bao gồm hình thức xử phạt quy định Khoản Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 là: cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất b Nguyên tắc áp dụng Theo Khoản 2, Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, hình thức xử phạt: phạt tiền phạt cảnh cáo áp dụng hình thức xử phạt Hình thức xử phạt: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất hình thức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt Cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lựa chọn nhiều hình thức xử phạt khác làm hình thức xử phạt (có thể tới hình thức) hình thức xử phạt bổ sung (có thể tới hình thức) vi phạm hành quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt chính; bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt c Các hình thức xử phạt hành Các hình thức xử phạt vi phạm hành quy định chi tiết Điều 22, 23, 24, 25, 26, 27 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Cụ thể: Thứ nhất, cảnh cáo Điều 22 quy định hình thức áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Quyết định xử phạt cảnh cáo hình thức văn Thứ hai, hình thức phạt tiền áp dụng hành vi có tính nghiêm trọng hành vi bị xử phạt cảnh cáo Các mức phạt tiền mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quy định chi tiết Điều 23 24 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Thứ ba, hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn quy định Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Hình thức nàyt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, cá nhân, tổ chức không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề (Khoản 1) Đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành trường hợp sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khơng có giấy phép gây hậu nghiêm trọng có khả thực tế gây hậu nghiêm trọng tính mạng, sức khỏe người, mơi trường trật tự, an tồn xã hội (Khoản 2) Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, thời hạn đình hoạt động quy định Khoản Điều Thứ tư, theo Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hố, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu thực theo quy định Điều 82 Luật Thứ năm, trục xuất (Điều 27 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) hình thức xử phạt buộc người nước ngồi có hành vi vi phạm hành Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Nhóm biện pháp khắc phục hậu a Khái niệm Nhóm biện pháp khắc phục hậu hình thức buộc người có hành vi vi phạm hành sử dụng biện pháp theo quy định pháp luật nhằm hạn chế khơi phục lại tình trạng ban đầu hành vi vi phạm hành gây b Nguyên tắc áp dụng Đối với vi phạm hành chính, ngồi việc bị áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu Tuy nhiên, số trường hợp người có thẩm quyền khơng định xử phạt vi phạm hành khơng xác định đối tượng vi phạm, hết thời hiệu xử phạt, hết thời hạn định xử phạt… biện pháp áp dụng độc lập (các trường hợp quy định Khoản Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) c Các biện pháp khắc phục hậu Theo quy định Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành bao gồm mười biện pháp Nội dung biện pháp quy định cụ thể từ Điều 29 đến Điều 37 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Thứ nhất, biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu (Điểm a) Thứ hai, biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép (Điểm b) Thứ ba, buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh (Điểm c) Thứ tư, buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện (Điểm d) Thứ năm, buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại (Điểm đ) Thứ sáu, buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn (Điểm e) Thứ bảy, buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hố, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm (Điểm g) Thứ tám, buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng (Điểm h) Thứ chín, buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật (Điểm i) Thứ mười, biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định (Điểm K) Các biện pháp khác Chính Phủ quy định lĩnh vực trường hợp cụ thể Những biện pháp trách nhiệm hành đưa q trình xử lý vi phạm hành mang tính chất cưỡng chế nhà nước kèm với hình thức xử phạt Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành a Khái niệm Là biện pháp áp dụng hết thời hạn thi hành định xử phạt vi phạm hành mà cá nhân, tổ chức bị xử phạt khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt theo quy định Điều 73 Luật xử lý vi phạm hành 2012 b Người có thẩm quyền định cưỡng chế Theo Khoản Điều 87 luật xử lý vi phạm hành 2012, người có thẩm quyền định cưỡng chế gồm có Chủ tịch UBND cấp, trưởng đồn công an, trưởng công an cấp huyện, giao quyền cho cấp phó cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác (Khoản Điều 87 luật xử lý vi phạm hành 2012) c Các biện pháp Một là, khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm Hai là, kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Ba là, thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản Bốn là, buộc thực biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Điều 28 luật xử lý vi phạm hành 2012 Nhóm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành a Điều kiện áp dụng Trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặn bảo đảm xuwer lý vi phạm hành theo thủ tục hành b Nguyên tắc áp dụng Khi áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành cần phải tuân thủ theo nguyên tắc luật định Điều 120 Luật xử lý vi phạm hành sau: Người có thẩm quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Điều từ 120 đến 132 Luật này, vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật; Chỉ áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành trường hợp cần thiết theo quy định Chương II Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Người định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phải chịu trách nhiệm định mình; Việc sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phải thực theo quy định pháp luật c Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Thứ nhất, tạm giữ người, quy định Điều 122 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Theo đó, tạm giữ người theo thủ tục hành áp dụng trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự cơng cộng, gây thương tích cho người khác Mọi trường hợp tạm giữ người phải có định văn phải giao chó người bị tạm giữ Thời hạn tạm giữ hành không 12 giờ; trường hợp cần thiết, thời hạn tạm giữ kéo dài không 24 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm Thứ hai, áp giải người vi phạm (Điều 124 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Những người vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành u cầu người có thẩm quyền bị áp giải trường hợp: Bị tạm giữ người theo thủ tục hành chính; Đưa trở lại trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Khoản Điều 132 Luật 10 Thứ hai, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề (Điều 125 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Thứ ba, khám người (Điều 127 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Khám người theo thủ tục hành tiến hành có cho người cất giấu người đồ vật, tài liệu, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Thứ tư, khám phương tiện vận tải, đồ vật (Điều 128 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Thứ năm, khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành (Điều 129 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Thứ sáu, quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất (Điều 130 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Tiếp theo, giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành (Điều 131 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Biện pháp áp dụng cho đối tượng người chưa thành niên vi phạm thực thời gian làm thủ tục xem xét, định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi lập hồ sơ định giao gia đình tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật Thứ tám, truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp bỏ trốn (Điều 132 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) d Lưu ý: Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành bị thay hủy bỏ trường hợp khơng phù hợp hết hiệu lực Cụ thể: Trường hợp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành khơng phù hợp với mục đích điều kiện áp dụng theo quy định Luật định áp dụng biện pháp phải huỷ bỏ Người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành định huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn thấy khơng cần thiết thay biện pháp ngăn chặn khác Nhóm biện pháp xử lý hành 11 a Khái niêm Là biện pháp mang tính giáo dục áp dụng để thay cho hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm hành b Các biện pháp Đầu tiên, biện pháp nhắc nhở (Điều 139 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Nhắc nhở biện pháp thay xử lý vi phạm hành để vi phạm người chưa thành niên thực hiện, thực người chưa thành niên vi phạm hành mà theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành có đủ điều kiện sau: Vi phạm hành theo quy định bị phạt cảnh cáo; Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm Nhắc nhở thực lời nói, chỗ Tiếp theo, biện pháp quản lý gia đình (Điều 132 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Quản lý gia đình biện pháp thay xử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên thuộc đối tượng quy định Khoản Điều 90 Luật xử lý vi phạm hành 2012 có đủ điều kiện sau: Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình; Có mơi trường sống thuận lợi cho việc thực biện pháp này; Cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực việc quản lý tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý gia đình Thứ ba, cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm bao gồm: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (Điều 89,90 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý hành áp dụng đối tượng quy định Điều 90 Luật để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng; Thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn từ đến tháng Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (Điều 91,92 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp xử lý hành 12 áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều 92 Luật nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý, giáo dục nhà trường Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc (Điều 93,94 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều 94 Luật để lao động, học văn hoá, học nghề, sinh hoạt quản lý sở giáo dục bắt buộc Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc từ 06 tháng đến 24 tháng Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Điều 95,96 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm quy định Điều 96 Luật để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề quản lý sở cai nghiện bắt buộc Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ 12 tháng đến 24 tháng Nhóm biện pháp phòng ngừa hành biện pháp khắc phục, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh u cầu lợi ích chung Ta kể tên số biện pháp kiểm tra giấy tờ đối tượng tham gia giao thông, cấm qua khu vực định có dấu hiệu an tồn (khu vực nghi có bom mìn, khu vực nghi có chất phóng xạ,…) , kiểm tra y tế bắt buộc có dịch bệnh, đóng biên giới, trưng dụng, trưng mua… IV MỐI QUAN HỆ GIỮA PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các phương pháp quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý cách hợp lý hiệu 13 Phương pháp cưỡng chế chủ thể quản lý áp dụng phương pháp thuyết phục không hiệu quả, khơng có khả đảm bảo thực định Trong trường hợp đối tượng liên quan tự giác thực định đơn phương chủ thể quản lý hành chính, phương pháp thuyết phục thực có hiệu mà khơng cần đảm bảo cưỡng chế Cả hai phương pháp thực tế không tách rời mà bổ sung cho Việc đưa biện pháp bắt buộc thường liền với công tác giải thích, hướng dẫn… biện pháp thuyết phục đa dạng , khó quy định cách cụ thể Nói tóm lại, phương pháp cưỡng chế phương pháp thuyết phục đóng vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước Chúng có mối quan hệ qua lại, hỗ trợ góp phần làm nên hiệu quản lý Tuy nhiên, phương pháp thuyết phục phương pháp chủ đạo 14 THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ngày 20/6/2012 kỳ họp thứ ba Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Trong giai đoạn nay, cưỡng chế có vai trò quan trọng việc đảm bảo pháp chế kỉ luật nhà nước Trên thực tế, nước ta nhiều tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch ln tìm chống phá trật tự quản lí hành chính, khơng thế, số phận người dân có ý thức chấp hành kỉ luật kém, không tự giác chấp hành quy định pháp luật Về lực lượng, sở vật chất, phương tiện phục vụ việc cưỡng chế, chưa có lực lượng chuyên trách đảm nhiệm tổ chức thực định cưỡng chế hành chính, sở vật chất, phương tiện phục vụ thiếu, phần lớn người bị xử phạt tự giác thực Chi phí dành cho cơng tác xử lý vi phạm hành nói chung, cưỡng chế hành nói riêng hạn chế Theo quy định cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải chịu chi phí việc tơ" chức thực biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên số trường hợp khó thu, chí số địa phương khơng thể thu chi phí cưỡng chế" Nếu dùng ngân sách nhà nước vi phạm luật ngân sách, khơng dùng kinh phí ngân sách khơng có nguồn để thực Ở số" địa phương sử dụng tiền phạt vi phạm hành để chi phí cho việc cưỡng chế song khơng có quy định vấn đề Việc chậm ban hành văn hướng dẫn áp dung biện pháp cưỡng chế hành gây khó khăn định việc triển khai thực cưỡng chế hành thực tiễn, dẫn đến tình trạng nhiều trường hợp không chấp hành định xử phạt vi phạm hành khơng cưỡng chế hậu số lượng định xử phạt vi phạm hành mà người vi phạm chưa thực lớn Một số địa phương phải “vượt rào” để ban hành văn trái thẩm quyền “bản quy định tạm thời”, “quyết 15 định tạm thời”, trình tự, thủ tục cưỡng chế" hành để áp dụng địa phương Nghị định áp dung biện pháp cưỡng chế hành văn cần phải xây dựng Ngoài ra, theo Đại tá Nguyễn Thành Cơng - Phòng - C68, Bộ Công an, không quy định lãi suất tăng lên chậm thực định xử phạt vi phạm hành nên nhiều trường hợp người vi phạm cố tình dây dưa khơng chịu nộp phạt theo thời hạn Thủ tục bán đấu giá tài sản vi phạm hành rườm rà… Những khó khăn, vướng mắc nêu dẫn đến tỷ lệ hiệu cưỡng chế" hành khơng cao Có trường hợp thay áp dụng biện pháp cưỡng chế hành người vi phạm khơng thực định xử phạt vi phạm hành mà nhiều địa phương nghĩ cách thức khác để buộc người vi phạm phải thực dẫn đến vi phạm pháp luật Thực tế ảnh hưởng đến tính nghiêm minh hiệu lực pháp luật, làm giảm lòng tin người dân vào quan nhà nước Nếu khơng có cưỡng chế việc quản lý đất nước nói chung ngành hành nói riêng vơ khó khăn, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển lực thù địch chống phá Cuối cùng, Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, phương pháp cưỡng chế hành coi ưu tiên thành phần phản động, phản cách mạng mà quần chúng nhân dân; chủ đạo phương pháp thuyết phục với mục đích xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng xã hội nhân đạo, cơng bình đẳng KẾT LUẬN Tóm lại, nói, quản lý hành hình thức hoạt động Nhà nước, thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước 16 Hoạt động quản lý hành nhà nước phải tiến hành theo nguyên tắc, hình thức cụ thể hài hòa phương pháp Phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước đa số áp dụng sau phương pháp thuyết phục tỏ khơng phù hợp Việc áp dụng phương pháp chất nhà nước việc chủ thể áp dụng áp đặt ý chí lên đối tượng áp dụng Chủ thể quản lý hành sử dụng cưỡng chế thuyết phục khơng đạt hiệu quả, lựa chọn biện pháp phù hợp để thực việc quản lý, ý đến nguyên tắc việc áp dụng cưỡng chế như: hạn chế thiệt hại thấp cho đối tượng quản lý… có cơng tác quản lý phát huy vai trò việc thực quản lý hành nhà nước 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chế tài hành pháp luật Việt Nam, Trần Thị Hiền, Hội thảo: Những thay đổi luật công gần đây, Đại học Luật Hà Nội, tổ chức SIDA tài trợ, năm 2011 Chế tài hành bất cập quy định hành chế tài hành chính, TS,GV Luật Hành chính, Đại học Luật Hà Nội, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/382 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, năm 2011 Internet Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Một số khó khăn thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành nay, Đại tá Nguyễn Thành Cơng - Phòng - C68, Bộ Cơng an, Tạp chí Cảnh sát QLNN TTATXH số 01/2013, http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/360/Mot-so-kho-khan-trongthuc-hien-cuong-che-thi-hanh-quyet-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinhhien-nay 18 ... CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP Hoạt động quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động... PHÁP CƯỠNG CHẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các phương pháp quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý cách hợp lý hiệu 13 Phương pháp cưỡng chế chủ... pháp quản lý hành nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ yếu thể mối quan hệ quan hành nhà nước với đối tượng quản lý quan hành nhà nước tiến hành hoạt động thực chức quản