A MỞ ĐẦU: 1 B NỘI DUNG: 2 ILý luận chung: 2 1Khái niệm: 2 1.1Quản lý hành chính: 2 1.2 Phương pháp quản lý hành chính nhà nước: 2 1.3 Cưỡng chế hành chính: 2 2Phương pháp quản lý hành chính: 2 2.1 Đăc điểm: 3 2.2 Yêu cầu đối với phương pháp quản lý hành chính nhà nước: 4 3 Cưỡng chế hành chính: 5 3.1 Khái niệm: 5 3.2 Đặc điểm: 5 3.3 Nguyên tắc áp dụng phương pháp cưỡng chế: 5 3.4Phân loại: 6 3.4.1 Nhóm biện pháp xử phạt hành chính: 6 3.4.2 Nhóm biện pháp khắc phục hậu quả: 7 3.4.3 Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 8 3.4.4 Nhóm biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính: 8 3.4.5 Nhóm biện pháp xử lý hành chính 9 IIThực trạng cưỡng chế hành chính nước ta hiện nay 10 1Thực trạng: 10 2 Giải pháp: 11 C KẾT LUẬN: 12
MỤC LỤC A/ MỞ ĐẦU: Trong xã hội ngày phát triển ngày nay, mối quan hệ xã hội ngày phức tạp Việc quản lý hành nhà nước trở nên phức tạp hết, điều đòi hỏi quan hành nhà nước phải có thay đổi, đổi mới,ngày hoàn thiện phương pháp xử lý đối tượng có hành vi xâm hại đến quan hệ pháp luật hành mà pháp luật bảo vệ Phương pháp quản lý hành bao gồm nhiều phương pháp mà phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế hai phương pháp nhà nước sử dụng tùy thuộc vào kiểu nhà nước Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân mang tính xã hội, tính dân tộc tính nhân dân sâu sắc phương pháp thuyết phục phương pháp ưu tiên áp dụng hàng đầu Thế có đối tượng bắt buộc Nhà nước phải sử dụng Đó phần tử phản động, phản cách mạng Việc nắm vững phương pháp cưỡng chế hành quản lý hành cần thiết Thế nên em định chọn đề tài “Cưỡng chế hành quản lý hành nhà nước –Thực trạng giải pháp” Do hiểu biết em vấn đề nhiều hạn chế, khơng thể tránh khỏi sai sót, mong thầy góp ý để nghiên cứu em ngày hoàn thiện B/ NỘI DUNG: I/Lý luận chung: 1/Khái niệm: 1.1/Quản lý hành chính: Quản lý hành hình thức hoạt động Nhà nước, thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung việc chấp hành Hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội hành – trị nước ta Nói cách khác hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước.1 1.2/ Phương pháp quản lý hành nhà nước: Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành luật hành chính.2 1.3/ Cưỡng chế hành chính: Cưỡng chế hành bắt buộc phải thi hành mệnh lệnh, định hành Là biện pháp quan hành nhà nước thực cá nhân hay tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt, thực người có thẩm quyền pháp luật quy định.3 2/Phương pháp quản lý hành chính: Phương pháp quản lý hành thể rõ ràng chất nhà nước Nhà nước có chất tính giai cấp dân chủ, tiến sâu sắc phương pháp quản lý hành mềm dẻo Ngược lại, Nhà nước tính giai cấp bóc lột phương pháp quản lý nhà nước cứng rắn Ví dụ, nhà nước chủ nô, phong kiến dùng quyền lực chủ nô nhà vua, để đàn áp Xem Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2014, tr Xem Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2014, tr 246 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/thu-tuc-to-tung/cuong-che-hanh-chinh-la-gi-121115 bắt người xã hội phải phục tùng Quyền lực khả lực thực tác động định đến hành vi người băng cách thức khác Do , có số đặc điểm định 2.1/ Đăc điểm: Thứ nhất, phương pháp quản lý hành nhà nước thể chất mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý, thể chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt mối quan hệ nhà nước với công dân Bản chất phương pháp quản lý hành phục vụ lợi ích cơng, phục vụ nhân dân khơng mục đích khác Với chất tốt đẹp Nhà nước ta, quan hành ln mong muốn ngày hồn thiện phương pháp quản lý hành để tạo thuận lợi cho người dân, xây dựng xã hội ngày tốt đẹp Thứ hai, phương pháp quản lý hành nhà nước chủ yếu quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng Trong số trường hợp chủ thể áop dụng phương pháp quản lý hành nhà nước quan khác, tổ chức xã hội, cá nhân Cơ quan hành nhà nước thường ủy ban nhân dân , số trường hơp quan khác quan quyền lực đưa định hành lĩnh cực quản lý hành Ví dụ: Hội đồng nhân dân định tăng mức xử phạt vi phạm giao thông đường nội đô quy định Khoản Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Thứ ba,phương pháp quản lý hành nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ yếu thể mối quan hệ quan hành nhà nước với đối tượng quản lý quan hành nhà nước tiến hành hoạt động thực chức quản lý hành nhà nước Thứ tư, phương pháp quản lý hành nhà nước thể nhiều hình thức pháp lý khác nhau, chủ yếu hình thức văn pháp luật bao gồm hình Xem Điều 23Phạt tiền, Luật xử lý vi phạm hành 2012 thức ban hành văn quy phạm pháp luật, hình thức văn áp dụng quy phạm pháp luật hình thức khác mang tính pháp lý Thứ năm, nội dụng phần lớn phương pháp quản lý hành nhà nước phản ánh thẩm quyền quan hành người có chức vụ đại diện cho nước Nhà nước ta quy định rõ thẩm quyền nhằm tránh tượng lạm quyền, hạch sách,làm tiền người dân Ví dụ thẩm quyền xử phạt Công an nhân dân quy định Điều 395 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Tùy theo chức vụvà thẩm quyền xử phạt mà người cán cơng an định hình thức phạt số tiền phạt cụ thể 2.2/ Yêu cầu phương pháp quản lý hành nhà nước: Thứ nhất, phương pháp quản lý phải có khả quản lý lên lĩnh vực chủ yếu quản lý hành nhà nước Tùy theo lĩnh vực quản lý hành mà nhà nước áp dụng phương pháp quản lý hành khác để quản lý, mang lại hiểu cao Thứ hai,phương pháp quản lý phải đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác Mỗi đối tượng cần phải có phương pháp khác để áp dụng mà phù hợp với độ tuổi, hoàn cảnh, điều kiện cụ thể Ví dụ, người chưa thành niên ưu tiên phương pháp thuyết phục để giáo dục người chưa thành niên biết hành vi vi phạm pháp luật,gây hại cho xã hội Thứ ba, phương pháp quản lý phải có tính thực Tùy theo đối tượng mà áp dụng phương pháp quản lý hành khác để phù hợp với đối tượng Ví dụ, người vi phạm giao thơng áp dụng phương pháp kinh tế để xử lý hồn tồn khơng phù hợp với chủ thể người vi phạm giao thông Thứ tư,phương pháp quản lý phải có khả đem lại hiệu cao Thứ năm,phương pháp quản lý phải mềm dẻo linh hoạt để làm cho chủ thể phải tuân theo, chấp hành pháp luật Thứ sáu,phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo Xem Điều 39 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Thứ sáu,phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với đường lối trị quy định chương trình quản lý giai đoạn cụ thể 3/ Cưỡng chế hành chính: 3.1/ Khái niệm: Phương pháp cưỡng chế việc quan, cán có thầm quyền sử dụng biện pháp bắt buộc bạo lực nhà nước cá nhân,tổ chức,nhằm buộc cá nhân, tổ chức phải thực không thực hành vi định; hạn chế quyền, tài sản cá nhân, tồ chức hạn chế tự thân thể cá nhân Ví dụ việc tạm giữ người theo thủ tục hành phương pháp cưỡng chế nhằm hạn chế tự thân thể 3.2/ Đặc điểm: Thứ nhất, chủ thể áp dụng phương pháp cưỡng chế phải quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật như: Hải quan , Kiểm lâm, Thuế, quy định Điều 38 đến Điều 51 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Thứ hai, đối tượng bị áp dụng biện pháp cưỡng chế cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định như: cá nhân, tổ chức vi phạm hành Ví dụ người tham giao thông vi phạm Luật giao thông đường bị xử lý vi phạm hành Thứ ba, biểu phương pháp cưỡng chế buộc cá nhân, tổ chức phải chấp hành định đơn phương chủ thể quản lý Cụ thể buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định mặt tài sản cá nhân, tổ chức tự thân thể cá nhân Ví dụ, người bn bán hàng hóa khơng rõ xuất xứ nguồn gốc bị tịch thu tang vật theo Điều 26 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Biểu phương pháp cưỡng chế ỡ trường hợp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Xem Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành 2012 3.3/ Nguyên tắc áp dụng phương pháp cưỡng chế: Như nói trên, Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, chất nhà nước mang tính dân tộc, tính nhân dân sâu sắc Biện pháp thuyết phục sử dụng chủ yếu Biện pháp cưỡng chế có sử dụng cần tuân theo nguyên tắc định Thứ nhất, áp dụng cưỡng chế thuyết phục không hiệu Thuyết phục phương pháp áp dụng Phương pháp áp dụng rộng rãi cho thấy văn minh, tiến bộ, thể chất tốt đẹp nhà nước Đối với nhà nước chủ nô phong kiến, phương pháp mờ nhạt tính giai cấp q cao Nhưng nhà nước xã hội chũ nghĩa nước ta, phương pháp ưu tiên áp dụng Thứ hai, áp dụng cưỡng chế có quy định pháp luật cụ thể rõ ràng, tuân theo quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục Biện pháp cưỡng chế gây ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản, quyền tự do, quyền người cá nhân việc áp dụng biện pháp cưỡng chế có quy định pháp luật cụ thể rõ ràng, tuân theo quy định thẩm quyền,trình tự, thủ tục cần thiết để tránh tình trạng lạm quyền , quan liêu Thứ ba, cần thiết áp dụng phải lựa chọn biện pháp cưỡng chế mang tính thiệt hại mức thấp cho đối tượng bị áp dụng Biện pháp cưỡng chế có nhiều mức độ áp dụng khác Ví dụ, phạt tiền có nhiều mức xử phạt khác nhau, biện pháp xử lý hành có nhiều mức xử phạt khác nhau, tất tăng từ thấp lên cao Do áp dụng biện pháp cần xem xét dựa mức độ vi phạm hoàn cảnh, độ tuổi Thứ tư, áp dụng biện pháp cưỡng chế, phải tiến hành thuyết phục để tạo điều kiện cho đối tượng quản lý tự giác chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Nhà nước mong muốn chủ thể xã hội nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Do vậy, bắt buộc phải tiến hành biện pháp cưỡng chế, phải thuyết phục, làm cho đối tượng hiểu hành vi sai cần phải khắc phục 3.4/Phân loại: 3.4.1/ Nhóm biện pháp xử phạt hành chính: Là hình thức, biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức, vi phạm hành nhằm giáo dục phòng ngừa vi phạm, gồm hình thức quy định Điều 217 Luật xử lý vi phạm hành 2012 bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính, trục xuất Các hình thức quy định cách cụ thể từ Điều 22 đến Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành 2012 3.4.2/ Nhóm biện pháp khắc phục hậu quả: Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành 2012 có quy định “1 Các biện pháp khắc phục hậu bao gồm: a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; c) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh; d) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; e) Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; g) Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; h) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; i) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; Xem Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành 2012 k) Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định Nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: a) Đối với vi phạm hành chính, ngồi việc bị áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều này; b) Biện pháp khắc phục hậu áp dụng độc lập trường hợp quy định khoản Điều 65 Luật này” Các hình thức quy định chi tiết Điều 29 đến Điều 37 Luật xử lý vi phạm hành 3.4.3/ Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Đây biện pháp áp dụng hết thời hạn thi hành định xử phạt vi phạm hành mà cá nhân, tổ chức bị xử phạt khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành 2012 quy định : “1 Cưỡng chế thi hành định xử phạt áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt theo quy định Điều 73 Luật Các biện pháp cưỡng chế bao gồm: a) Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm; b) Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; c) Thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản d) Buộc thực biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật Chính phủ quy định cụ thể cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 3.4.4/ Nhóm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính: Điều 119 Luật xử lý vi phạm hành 2012 “Trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau theo thủ tục hành chính: Tạm giữ người; Áp giải người vi phạm; Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề; Khám người; Khám phương tiện vận tải, đồ vật; Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất; Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính; Truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp bỏ trốn.” Như gồm có biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý hành Các biện pháp thường áp dụng cách thường xuyên nhằm ngăn chặn đối tượng có dấu hiệu vi phạm hành 3.4.5/ Nhóm biện pháp xử lý hành Đây biện pháp mang tính giáo dục áp dụng để thay cho hình thức xừ phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm hành bao gồm biện pháp nhắc nhở quản lý gia đình quy định Điều 1368 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Điều Điều 136 Luật xử lý vi phạm hành 2012 159 NĐ số 81 Chính phủ Đối với người thành niên, biện pháp bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc; biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều từ Điều 89 đến điều 96 Luật xử lý vi phạm hành 2012 3.4.6/Nhóm biện pháp phòng ngừa hành biện pháp khắc phục, hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch bệnh u cầu lợi ích chung: Các biện pháp bao gồm kiểm tra giấy tờ đối tượng tham gia giao thông; cấm qua khu vực định có dấu hiệu an toàn; kiểm tra y tế bắt buộc có dịch bệnh; đóng cửa biên giới; trưng thu; trưng mua Các biên pháp quan hành áp dung thấy cần thiết II/Thực trạng cưỡng chế hành nước ta 1/Thực trạng: Về lực lượng, sở vật chất, phương tiện phục vụ việc cưỡng chế, chưa có lực lượng chuyên trách đảm nhiệm tổ chức thực định cưỡng chế hành chính, sở vật chất, phương tiện phục vụ thiếu, phần lớn người bị xử phạt tự giác thực Theo quy định người có thẩm quyền định cưỡng chế có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp dưới, quan chức ủy ban nhân dân có trách nhiệm thi hành định cưỡng chế chủ tịch ủy ban nhân dân cấp theo phân công chủ tịch, lực lượng Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm bảo đảm trật tự, an tồn trình thi hành định cưỡng chế chủ tịch ủy ban nhân dân cấp định cưỡng chế quan khác nhà nước quan yêu cầu Tuy nhiên, quy định khó khả thi quan xử phạt, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân không đủ lực lượng để tổ chức cưỡng chế Đối với biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá khấu trừ phần lương phần thu nhập, đối tượng vi phạm Xem Điều 15 Nghị định 81/NĐ- CP/ Chính phủ ngày 19/07/2013 biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 10 chủ yếu người dân nghèo, khơng có nghề nghiệp thu nhập thấp, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi, nên khơng có khả thi hành định xử phạt, tài sản đối tượng vi phạm khơng có giá trị để kê biên Đối với số ngành ngành thuế, việc cưỡng chế hành doanh nghiệp phá sản, doanh nghiệp bỏ trốn khó khăn khơng tài sản để khấu trừ, kê biên Ngồi việc khó cưỡng chế" thủ tuc xác định tài sản kê biên chưa thuận lợi, chưa có hướng dẫn xác định hàng hóa giá trị, khơng có kho bãi giữ phương tiện vi phạm Đối với biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng cá nhân, tổ chức vi phạm, hình thức khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng khó thực thực tế" hoạt động mua bán đa phần toán tiền mặt, sở vi phạm nợ tiền thuế" khoản nợ khác thường khơng có tài khoản ngân hàng Sự phối hợp quan, tổ chức việc khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng thiếu chặt chẽ Do ngân hàng mục đích kinh doanh bảo vệ khách hàng nên thường khơng tích cực phối hợp với quan thi hành cưỡng chế việc khấu trừ tiền 2/ Giải pháp: Chúng ta cần bổ sung thêm lực lượng, sở vật chất, kĩ thuật phục vụ cho việc cưỡng chế Việc không cần phải tuyển thêm người mà cần điều động cá nhân từ phận khác sang Cơ sở vật chất, kĩ thuật kêu gọi cá nhân, pháp nhân địa bàn tham gia quyên góp, ủng hộ Hoàn thiện thủ tục pháp lý để tránh việc kê biên tài sản chưa thuận lợi, áp dụng biện pháp khác người vi phạm nghèo, khơng đủ tài sản để tốn Cần quy định việc đăng ký tài sản công ty cho ngân hàng nhà nước, để tránh tình trạng tuyên bố phá sản công ty tẩu tán tài sản gây khó khăn cho việc cưỡng chế Hơn nữa, cần phải bắt buộc cá nhân phải đăng ký thẻ ngân hàng để áp dụng hình thức khấu trừ tài khoản ngân hàng thực Nâng cao khả phối hợp quan chức với ngân hàng để thi hành công vụ trở nên dễ dàng thuận lợi 11 C/ KẾT LUẬN: Với vai trò to lớn cưỡng chế hành chính, việc quản lý hành trở nên dễ dàng Thế việc áp dụng cưỡng chế hành cần phải hạn chế, tránh tình trang quan liêu, nhũng nhiễu tài sản nhân dân Trên thực tế, việc cưỡng chế hành nhiều khó khăn, vướng phải phản đối, chống cự từ người bị xử lý Việc cần làm phải suy nghĩ cách khắc phục vấn đề, làm cho việc cưỡng chế hành diễn suôn thuận lợi cho người thực thi công vụ 12 ... nhà nước áp dụng giới hạn hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ yếu thể mối quan hệ quan hành nhà nước với đối tượng quản lý quan hành nhà nước tiến hành hoạt động thực chức quản lý hành nhà nước. .. hành nhà nước: Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên quan hệ đối tượng điều chỉnh ngành luật hành chính. 2 1.3/ Cưỡng chế hành chính: Cưỡng chế hành. .. nhất, phương pháp quản lý phải có khả quản lý lên lĩnh vực chủ yếu quản lý hành nhà nước Tùy theo lĩnh vực quản lý hành mà nhà nước áp dụng phương pháp quản lý hành khác để quản lý, mang lại hiểu