MỤC LỤC A. MỞ ĐẦU 1 B. NỘI DUNG 2 I. Lý luận chung về thủ tục phá sản doanh nghiệp 2 1. Khái niệm phá sản 2 2. Khái niệm doanh nghiệp mất khả năng thanh toán 3 3. Vai trò của luật phá sản 4 II. Bất cập, hạn chế trong các quy định của pháp luật hiện hành về trình tự thủ tục phá sản doanh nghiệp 5 1. Về việc từ chối tham gia giải quyết phá sản của Quản tài viên 5 2. Về những biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh 6 3. Về vấn đề định giá lại tài sản 7 4. Về thời hạn ra quyết định thi hành án 7 III. Một số kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản 8 C. KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11
Đề 04: Bất cập, hạn chế qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp - Một số kiến nghị giải pháp A MỞ ĐẦU Hiện nay, nhiều quốc gia có kinh tế lớn mạnh, phá sản doanh nghiệp tượng kinh tế - xã hội tồn khách quan tiến trình lịch sử kinh tế Tương tự vậy, kinh tế thị trường Việt Nam, tượng khơng phải Có thể nhận định sản phẩm khách quan trình cạnh tranh, trình đào thải chọn lọc tự nhiên: chủ thể kinh doanh làm ăn thua lỗ, hiệu dẫn đến khả toán, tất yếu phải chấm dứt tồn qua việc bị tuyên bố phá sản điều đồng nghĩa với việc có doanh nghiệp biết tận dụng thời cơ, năm bắt hội hoạt động thực có hiệu tiếp tục tồn kinh tế Phá sản khơng có vai trò lọc thị trường, cấu lại kinh tế, làm cho kinh tế thị trường trở nên với chất Mặt khác, luật phá sản giúp doanh nghiệp có hội phục hồi hoạt động kinh doanh Trong điều kiện ngày nay, pháp luật nước giới cải tiến không ngừng ngày trọng quy định thủ tục phá sản doanh nghiệp Khơng nằm ngồi xu hướng chung này, pháp luật nước ta có điều chỉnh cần thiết thủ tục phá sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên tồn nhiều lỗ hổng pháp lý trình tự thủ tục phá sản doanh nghiệp Chính thực tế diễn vậy, quy định pháp luật Việt Nam thủ tục phá sản doanh nghiệp khả tốn khơng doanh nghiệp mà người tiêu dùng quan tâm Điều lý để sinh viên lựa chọn chủ đề tập lớn: “Bất cập, hạn chế qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp - Một số kiến nghị giải pháp.” B NỘI DUNG I Lý luận chung thủ tục phá sản doanh nghiệp Khái niệm phá sản Sau thành lập, muốn doanh nghiệp hoạt động, làm ăn có hiệu quả, nhiều lí mà nhiều doanh nghiệp, làm ăn thua lỗ, không thực mục tiêu kinh doanh, khả toán khoản nợ lâm vào tình trạng phá sản Bất doanh nghiệp không mong muốn bị phá sản lại điều phổ biến kinh tế thị trường Vì pháp luật có quy định khoản 2, điều 4, Luật phá sản 2014:“Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản” Như vậy, phá sản khái niệm dùng để doanh nghiệp lâm vào tình trạng: khả tốn bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản Từ thấy, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chưa hẳn phá sản, doanh nghiệp bị coi phá sản có định Tòa án Quy định so với quy định Luật phá sản 2004 tiêu chí xác định tình trạng phá sản quy định theo hướng ngắn gọn, đơn giản vào chất mà không vào việc doanh nghiệp khơng tốn khoản nợ đến hạn không vào yêu cầu chủ nợ Luật Phá sản 2014 khơng dùng khái niệm “lâm vào tình trạng phá sản”, hay “khơng có khả toán được” trước mà dùng khái niệm “mất khả tốn” “khơng thực nghĩa vụ toán khoản nợ” cho thấy, Luật Phá sản 2014 khơng u cầu việc xác định hay phải có chứng minh doanh nghiệp khơng có khả tốn bảng cân đối tài Như vậy, cần xác định có khoản nợ đến thời điểm tòa án định việc mở thủ tục phá sản mà doanh nghiệp khơng tốn tòa án định mở thủ tục phá sản Quy định bước tiến Luật phá sản 2014, phù hợp với thông lệ chung giới tạo điều kiện cho việc sớm mở thủ tục phá sản khả phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Khái niệm doanh nghiệp khả toán Theo quy định khoản 1, điều 4, Luật Phá sản 2014: “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán.” Như vậy, tòa án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp khả tốn coi tình trạng phá sản Hơn nữa, nhà lập pháp quy định giai đoạn chờ ba tháng kể từ ngày khoản nợ liên quan đến hạn, qua tạo thêm hội để doanh nghiệp toán nợ giảm áp lực “đe dọa” nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ phía chủ nợ Đó phương diện pháp lý, phương diện lý luận, nghiên cứu dấu hiệu khả toán doanh nghiệp cần ý đến đặc điểm sau: Thứ nhất, khả tốn khơng có nghĩa doanh nghiệp hồn tồn cạn kiệt tài sản Doanh nghiệp nhiều tài sản tài sản khơng bán nên doanh nghiệp khơng có tiền để toán khoản nợ Thứ hai, khả tốn khơng tượng doanh nghiệp khơng thể tốn nợ mà thể doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn, tài tuyệt vọng, khơng có lối thốt, có can thiệp Tòa án thơng cảm chủ nợ Thứ ba, doanh nghiệp tư nhân, hoạt động sản xuất kinh doanh có giao kết hợp đồng mà sau phát sinh khoản nợ khoản nợ coi sở để đánh giá tình trạng phá sản doanh nghiệp Nhưng cần phân biệt với khoản nợ chủ doanh nghiệp tư nhân xác lập sở hợp đồng phục vụ cho sinh hoạt cá nhân gia đình họ Thứ tư, pháp luật khơng thiết quy định cụ thể khả tốn khoản nợ lâm vào tình trạng phá sản, tình hình tài doanh nghiệp khác Thứ năm, chất việc khả tốn khơng hẳn trùng với biểu bên ngồi trả nợ hay khơng Vai trò luật phá sản Phá sản kết chọn lọc đào thải tự nhiên kinh tế, có ảnh hưởng định kinh tế - xã hội Luật Phá sản đời công cụ giúp Nhà nước can thiệp vào tượng nhằm hạn chế tối đa hậu tiêu cực khai thác mặt tích cực phá sản Vai trò phá sản thể qua nội dung chủ yếu sau: - Bảo vệ quyền lợi chủ nợ Luật phá sản giúp bảo vệ quyền lợi tài sản chủ nợ, đảm bảo bình đẳng chủ nợ việc đòi nợ Các chủ nợ khơng có quyền đòi nợ cách riêng lẻ mà phải đợi đến Tòa án tuyên bố doanh nghiệp phá sản Các chủ nợ chia phần tài sản lại doanh nghiệp theo thứ tự phân chia tài sản theo luật quy định - Bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp Luật phá sản có nhiều quy định tạo điều kiện cho doanh nghiệp khắc phục khó khăn, khơi phục sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khơng khả cứu vãn tuyên bố doanh nghiệp phá sản Phá sản cách để giúp người kinh doanh giải thoát khỏi khoản nợ sau thời gian, họ bắt đầu lại hoạt động kinh doanh có hội - Bảo vệ quyền lợi người lao động Bởi người lao động người bị ảnh hưởng trực tiếp doanh nghiệp phá sản (bị việc làm, nguồn thu nhập) nên Luật phá sản quan tâm bảo vệ lợi ích họ qua nhiều quy định: người lao động quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quyền tham gia vào thủ tục phá sản, quyền ưu tiên toán khoản nợ lương trước khoản nợ khác doanh nghiệp,… - Tái tổ chức lại doanh nghiệp cấu lại kinh tế Phá sản kéo theo ảnh hưởng tiêu cực tới kinh tế, mặt khác, phá sản giúp loại bỏ doanh nghiệp yếu kém, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp khác phải hoạt động tích cực, có hiệu để không bị đào thải thị trường Những doanh nghiệp trụ vững kinh tế thị trường minh chứng cho chiến lược phát triển đắn qua cấu lại kinh tế theo quỹ đạo - Pháp luật phá sản phần bảo vệ trật tự kỉ cương xã hội Khi doanh nghiệp bị phá sản chủ nợ muốn lấy nhiều tốt tài sản lại doanh nghiệp bị phá sản Như Luật để đưa vấn đề phân chia tài sản doanh nghiệp phá sản theo trật tự định, nhằm bảo đảm công khách quan mà để mạnh người lấy cách vơ tổ chức gây tình trạng lộn xộn, trật tự, gây mâu thuẫn chủ nợ với doanh nghiệp phá sản, chủ nợ với Bằng việc giải công bằng, thỏa đáng mối quan hệ lợi ích chủ nợ doanh nghiệp phá sản chủ nợ với nhau, pháp luật phá sản góp phần giải mâu thuẫn, hạn chế căng thẳng có họ với nhau, nhờ đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội II Bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành trình tự thủ tục phá sản doanh nghiệp Luật Phá sản năm 2014 Quốc hội thông qua sở kế thừa điểm tích cực, tiến Luật Phá sản năm 2004, đồng thời có nhiều sửa đổi, bổ sung nhằm góp phần hồn thiện pháp luật phá sản, phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước quốc tế Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định Luật Phá sản năm 2014 cho thấy, số quy định chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, chưa bao quát toàn diện phát sinh thực tiễn… cần hướng dẫn thi hành cách cụ thể để việc áp dụng pháp luật phá sản thống nhất, hiệu Về việc từ chối tham gia giải phá sản Quản tài viên Theo quy định khoản Điều Luật Phá sản năm 2014 thì: “Quản tài viên cá nhân hành nghề quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn q trình giải phá sản” Khoản Điều 45 Luật Phá sản năm 2014 quy định: “1 Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định mở thủ tục phá sản, Thẩm phán có trách nhiệm định Quản tài viên doanh nghiệp quản lý, lý tài sản” Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định lại phát sinh vướng mắc: Quản tài viên định có văn từ chối tham gia vụ phá sản nhiều lý do: vụ phá sản phức tạp Quản tài viên khơng có điều kiện tham gia… Vấn đề xảy thực tiễn làm cho Thẩm phán lúng túng xử lý tình huống, đồng thời, việc trì hỗn khiến cho số trường hợp giải phá sản trở lên rắc rối doanh nghiệp bị yêu cầu tuyên bố phá sản nhân hội để tẩu tán tài sản… Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật Phá sản có liên quan khơng có quy định bắt buộc Quản tài viên phải tham gia vụ phá sản định, nên họ hồn tồn có quyền từ chối trường hợp Điều ảnh hưởng lớn đến trình giải phá sản chất lượng công việc Thẩm phán Về biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh Khoản Điều 88 Luật Phá sản 2014 quy định biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp gồm: Huy động vốn; Giảm nợ, miễn nợ, hoãn nợ; Thay đổi mặt hàng sản xuất, kinh doanh; Đổi công nghệ sản xuất; Tổ chức lại máy quản lý, sáp nhập chia tách phận sản xuất; Bán cổ phần cho chủ nợ người khác; Bán cho thuê tài sản; Các biện pháp khác không trái quy định pháp luật Những giải pháp đa phần nghiêng nhóm giải pháp tổ chức lại doanh nghiệp giải pháp tài Thực tế, phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp liên quan đến vấn đề tài vấn đề pháp lý Có doanh nghiệp khơng tốn nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu hoạt động kinh doanh bị thua lỗ song có doanh nghiệp việc khơng tốn nợ đến hạn tượng thời, lý doanh nghiệp khơng đủ lượng tiền quỹ để tốn khoản nợ đến hạn Về vấn đề định giá lại tài sản Theo quy định khoản Điều 123 Luật Phá sản 2014: “Việc định giá lại tài sản thực có vi phạm nghiêm trọng quy định Điều 122 Luật dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản” Khoản Điều 17 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP quy định phát Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có hành vi vi phạm quy định pháp luật phá sản, pháp luật định giá tài sản dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản, Chấp hành viên yêu cầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực việc định giá lại tài sản, trừ trường hợp Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản bị thay đổi theo quy định khoản Khoản Điều 18 Nghị định Trong đó, Điều 99 Luật Thi hành án dân quy định việc định giá lại tài sản kê biên thực trường hợp sau: Chấp hành viên có vi phạm nghiêm trọng quy định Điều 98 Luật dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản; Đương có yêu cầu định giá lại trước có thơng báo cơng khai việc bán đấu giá tài sản Yêu cầu định giá lại thực lần chấp nhận đương có đơn yêu cầu thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo kết thẩm định giá phải nộp tạm ứng chi phí định giá lại tài sản Như vậy, chủ thể quyền yêu cầu định giá lại theo Luật thi hành án dân có bao gồm đương (người thi hành án, người phải thi hành án) nhiên Luật Phá sản 2014 không quy định quyền yêu cầu định giá lại chủ nợ (người thi hành án) Điều có khả làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Do cần xem xét để quy định thống vấn đề đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án Về thời hạn định thi hành án Luật Phá sản 2014 Luật Thi hành án dân quy định thẩm quyền tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản Tòa án Cơ quan Thi hành án dân Về thời hạn định thi hành án khoản Điều 36 Luật Thi hành án dân quy định thời hạn định thi hành án định tuyên bố phá sản 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định Tuy nhiên, khoản Điều 120 Luật Phá sản 2014 quy định: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, quan thi hành án dân có trách nhiệm chủ động định thi hành” Như vậy, thời hạn để quan thi hành án dân định thi hành án định tuyên bố phá sản Luật Thi hành án dân Luật Phá sản 2014 không thống với III Một số kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật phá sản Từ phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp, sinh viên xin đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: Một là, trường hợp Quản tài viên từ chối tham gia giải phá sản Trong trường hợp này, để giúp cho việc giải vụ phá sản thuận lợi mang lại hiệu cao, Thẩm phán giải vụ phá sản cần vào danh sách Quản tài viên Sở Tư pháp địa phương cung cấp, sở định Quản tài viên nêu khoản Điều 45 Luật Phá sản năm 2014 để lựa chọn Quản tài viên có đầy đủ yếu tố phù hợp tham gia vụ phá sản Đồng thời, cần có trao đổi, thống với Quản tài viên trước định định Quản tài viên để không xảy tình phát sinh nêu Tuy nhiên, không loại trừ trường hợp kể thực bước phân tích trên, Quản tài viên nhận lời tham gia vụ phá sản Nhưng có định định Quản tài viên lại có ý kiến từ chối tham gia, khơng có quy định pháp luật cấm điều Vì vậy, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Hai là, nội dung phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản cần xem xét vấn đề giải tài vấn đề pháp lý xuất phát từ thực tế, khoản nợ lý doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Muốn vậy, quy định Luật phá sản phải có điểm nhìn thực tế hơn, hiệu nên bổ sung giải pháp tài nội dung phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Quy định Luật phá sản cần linh hoạt, mềm dẻo hơn, có tính thực tiễn để hạn chế máy móc, cứng nhắc khó thực Ba là, quyền yêu cầu định giá lại đương sự, đặc biệt chủ nợ Thiết nghĩ, nhà làm luật cần bổ sung thêm quyền yêu cầu định giá lại tài sản cho chủ nợ vào Luật Phá sản văn hướng dẫn kèm theo, nhằm khắc phục chồng chéo, bất cập văn pháp luật, tạo đồng quy định Luật Phá sản, Luật Thi hành án dân văn pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực phá sản Có tạo điều kiện cho ngành, tổ chức, cá nhân phối hợp giải tốt việc phá sản doanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho tổ chức, cá nhân Bốn là, thời hạn định thi hành án không thống Điều 120 Luật Phá sản 2014 Điều 36 Luật thi hành án dân Giải pháp đưa sửa đổi hai điều luật để quy định chung thời hạn cho Cơ quan thi hành án có thẩm quyền định thi hành C KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam ngày mở rộng quan hệ ngoại giao tham gia vào nhiều diễn đàn kinh tế Điều có nghĩa thị trường kinh tế có gia nhập kinh tế lớn phát triển nên không tránh khỏi quy luật cạnh tranh khốc liệt Trong phần lớn doanh nghiệp nước ta doanh nghiệp vừa nhỏ, thiếu kinh nghiệm quản lý, lực tài hạn hẹp nên sức cạnh tranh Đó thách thức đặt với doanh nghiệp nội địa Thủ tục phá sản thủ tục quan trọng hệ thống pháp luật doanh nghiệp nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp gây hậu bất lợi cho xã hội trực tiếp tác động xấu đến quyền lợi ích hợp pháp thân chủ nợ, nợ, người lao động Song vấn đề mẻ nước ta Vì vậy, để phù hợp với bối cảnh nay, nhà làm luật cần nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nói riêng thủ tục phá sản nói chung Hơn nữa, pháp luật phá sản pháp luật thi hành án cần thiết phải có thống nhằm khắc phục chồng chéo, bất cập văn pháp luật, tạo đồng quy định Luật Phá sản, Luật Thi hành án dân văn pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực phá sản 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật thương mại tập II, Nxb Công an Nhân dân, 2013 Luật phá sản 2014 Luật phá sản 2004 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Nghị định 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Phạm Nga, Một số vướng mắc áp dụng Luật phá sản năm 2014 đề xuất, kiến nghị, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, 13/06/2018 Website: https://thuvienphapluat.vn https://tapchitoaan.vn 11 MỤC LỤC 12 ... luật phá sản Từ phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp, sinh viên xin đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: Một là, trường hợp Quản... vậy, thời hạn để quan thi hành án dân định thi hành án định tuyên bố phá sản Luật Thi hành án dân Luật Phá sản 2014 không thống với III Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản Từ... cương xã hội II Bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành trình tự thủ tục phá sản doanh nghiệp Luật Phá sản năm 2014 Quốc hội thông qua sở kế thừa điểm tích cực, tiến Luật Phá sản năm 2004, đồng