Đang tải... (xem toàn văn)
Hãy phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục thu hồi đất. Bằng hiểu biết của anh (chị), hãy chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật về vấn đề này hiện nay và đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung trong thời gian tới. để nghiên cứu về vấn đề này.
MỞ ĐẦU Trong tình hình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại I hóa thời kỳ hội nhập, với trình kêu gọi đầu tư theo chiều rộng chiều sâu, sở hạ tầng nước ta bước thiết lập mở rộng, đô thị mọc lên, đô thị trước ngày mở rộng phát triển, khu cơng nghiệp, khu chế xuất hình thành Hơn hết, Việt Nam phải đối diện với vấn đề quy hoạch, giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại cho hộ chịu giải tỏa Thế nên, phủ ta đưa giải pháp: thu hồi đất nhằm giải vấn đề thiếu hụt đất cho dự án Nhà nước đề Mà đó, trình tự, thủ tục thu hồi đất vấn đề cốt lõi ảnh hưởng đến tiến độ, thành công công tác giải phóng mặt Thế nên, em xin chọn đề 5: Hãy phân tích quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục thu hồi đất Bằng hiểu biết anh (chị), hạn chế, bất cập pháp luật vấn đề đề xuất hướng a sửa đổi, bổ sung thời gian tới để nghiên cứu vấn đề II NỘI DUNG Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất: Thẩm quyền thu hồi đất: Theo Điều 66 Luật Đất đai năm 2013, UBND cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) UBND cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) định thu hồi đất trường hợp sau: * UBND cấp tỉnh: - Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; - Trừ trường hợp thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam * UBND cấp huyện: - Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; - Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có 02 nhóm đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh định thu b hồi đất ủy quyền cho UBND cấp huyện Trình tự, thủ tục thu hồi giải phóng mặt bằng: Theo Điều 69 Luật Đất đai năm 2013, trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thực sau: * Bước Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm - UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất + Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi; + Họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; + Niêm yết trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi - UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm - Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực + Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc + Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc + Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định * Bước Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi + Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền - Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất * Bước Quyết định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường - UBND cấp tỉnh, cấp huyện định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày - Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm: + Phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; + Gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi - Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Trường hợp người có đất thu hồi khơng bàn giao đất thì: - UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực - Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định * Bước Quản lý đất giải phóng mặt Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt Nhận xét: Có thể thấy, trình tự, thủ tục thu hồi đất trình bày có đặc điểm sau: + Người có đất có quyền thơng tin định thu hồi quyền đóng góp ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Người sử dụng đất có đất bị thu hồi phải giao đất cho tổ chức giải phóng mặt bằng, khơng bị cưỡng chế thi hành Trình tự, thủ tục khắc phục vướng mắc thực tiễn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thông qua quy định chi trả tiền vào tài khoản tạm giữ kho bạc nhà nước người dân không nhận tiền có tranh chấp phần đất bị thu hồi; đảm bảo tiến độ q trình giải phóng mặt bằng; Quy định kiểm đếm chi tiết hóa điểm so với điều luật trước Điều khắc phục hạn chế quy định vướng mắc thực tiễn kiểm đếm thông qua việc quy định cụ thể kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc; Thêm vào đó, Luật Đất đai quy định cụ thể thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi áp dụng quy định xử phạt Luật quản lý thuế trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả; Ban thực cưỡng chế quy định cụ thể thành viên trình tự thực cưỡng chế thu hồi đất Điều đảm bảo tính thống khắc phục sai phạm, chồng chéo thẩm quyền trình cưỡng chế Đây quy định tiến mà nhà làm luật kịp thời đưa vào Luật đất đai 2013 các văn luật liên quan Hạn chế, bất cập: Thứ nhất, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất rải rác nhiều văn Luật, Nghị định, Thông tư Hiện nay, sở pháp lý quy định trực tiếp trình tự thủ tục hồi đất không dễ dàng để người thi hành người dân hệ thống, cụ thể quy định Điều 67, 69, 70, 71 93 Luật Đất đai năm 2013, Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐCP, Điều 28 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Điều 13 Thông tư số 37/2014/TTBTNMT quy định địa phương.18 Trình tự, thủ tục thu hồi đất nằm rải rác nhiều văn khiến người thực thi pháp luật người dân khó tìm kiếm hiểu rõ quy trình Thiết nghĩ, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nên quy định chung Thứ hai, hạn chế quy định pháp luật Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Điều 68 Luật Đất đai năm 2013 quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt gồm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức phát triển quỹ đất thành viên Hội đồng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng chế phối hợp với quan, tổ chức khác q trình giải phóng mặt không quy định đến văn hướng dẫn thi hành không hướng dẫn, bổ sung quy định Vì vậy, thực tiễn Hội đồng thành lập với thành phần chế hoạt động theo quy định trước đây; điều ảnh hưởng lớn đến địa vị pháp lý hoạt động Hội đồng, chủ thể giữ vai trò quan trọng q trình thu hồi đất Cơ quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành quy định thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp q trình giải phóng mặt Thứ ba, quy định nội dung thông báo thu hồi đất chưa thống nhất, khó thực Khoản Điều 67 Luật Đất đai quy định “nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm19”; đó, khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) lại quy định nội dung thông báo thu hồi đất gồm nội dung điểm a, b, c d khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (không bao gồm nội dung điểm đ khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Điều tạo nên không thống nhất, theo Luật thơng báo thu hồi đất bao gồm toàn 05 nội dung kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Nghị định 04 nội dung Bên cạnh đó, nội dung thơng báo diện tích, vị trí đất thu hồi theo biểu mẫu 07 ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất ngồi diện tích, vị trí cịn có loại đất sử dụng bị thu hồi Việc biểu mẫu quy định thông báo loại đất sử dụng thu hồi chưa phù hợp với nội dung điểm b khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP mà tạo khơng khó khăn thực tiễn Trường hợp người sử dụng đất chưa đăng ký đất đai khơng có thơng tin loại đất sử dụng để thơng báo; mục đích sử dụng đất xác định xác thực kiểm đếm xét tính pháp lý đất Việc khơng thống mục đích sử dụng đất thơng báo thu hồi đất với mục đích sử dụng đất áp giá bồi thường phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng đến công tác bồi thường, nguyên nhân phát sinh khiếu nại Thứ tư, trình tự, thủ tục thu hồi đất khơng quy định bước ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất Khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 quy định tài sản gắn liền với đất tạo lập từ sau có thơng báo thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền khơng bồi thường Vì vậy, việc ghi nhận trạng khu đất thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng việc bồi thường tài sản gắn liền với đất, đặc biệt trồng, vật nuôi, tài sản mà việc tạo lập không cần khai báo, đăng ký Quy định thủ tục góp phần ngăn chặn tình trạng cố tình tạo lập tài sản đón đầu thu hồi đất để bồi thường có chặt chẽ giải thắc mắc, khiếu nại giải phóng mặt bằng.20 Vì vậy, văn trung ương cần xem xét bổ sung thủ tục nhằm đảm bảo thống tất địa phương Thứ năm, quy định lấy ý kiến trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa rõ ràng, khó thực Điểm a khoản Điều 69 Luật Đất đai hành quy định Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với người dân khu vực có đất thu hồi.22 Cần xác định người có đất thu hồi đối tượng số người dân khu vực có đất thu hồi đối tượng cịn lại chưa quy định cụ thể Có bắt buộc phải người sinh sống khu vực có đất thu hồi khơng? Những người th nhà, thuê mặt kinh doanh, người lao động làm việc doanh nghiệp khu vực bị thu hồi đất có lấy ý kiến khơng? Quy định chưa thật rõ ràng, có nhiều cách hiểu khác Điều dẫn đến việc không thống việc xác định đối tượng lấy ý kiến, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân Vì vậy, cần xác định rõ người dân khu vực có đất thu hồi lấy ý kiến cụ thể đối tượng quy định nguyên tắc để xác định Thứ sáu, bất cập quy định cưỡng chế thực định thu hồi đất Những điểm quy định thành phần Ban thực cưỡng chế điều kiện cụ thể tiến hành cưỡng chế phần giải khó khăn thực tiễn Tuy nhiên, số vấn đề công tác cưỡng chế chưa cụ thể, tạo nên lúng túng không thống thực Phương án cưỡng chế Ban thực cưỡng chế lập không quy định chi tiết nội dung cần thiết; phương án giữ vai trò định ảnh hưởng lớn đến kết cơng tác cưỡng chế Vì vậy, tác giả cho cần xem xét bổ sung quy định nội dung phương án cưỡng chế Điều đảm bảo tính thống chặt chẽ cưỡng chế thực định thu hồi đất Thứ bảy, Trình tự thủ tục thu hồi đất khơng quy phương pháp ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đât Theo quy định Khoản Điều 93 Luật Đất đai 2013 tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có thơng báo thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền khơng bồi thường nên việc ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng việc bồi thường tài sản gắn liền với đất Trong thực tiễn nhiều vụ việc có tranh chấp khơng thống tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất bị thu hồi với hội đồng bồi thường giải toả đặc biệt loại trồng tài sản mà việc tạo lập không không cần khai báo Nguyên nhân người sử dụng đất bị thu hồi cố tình tạo lập tài sản đón đầu việc bồi thường nhằm mục đích nâng giá trị đất tài sản đất bị nhà nước thu hồi đất Mặt khác kẻ hở để người có chức quyền hội đồng đền bù giải toả nâng khống số lượng trồng, vật nuôihoặc tạo điều kiện tiếp tay cho người sử dụng đất bị thu - hồi tạo dựng tài sản gắn liền với khu đất bị thu hồi Đề xuất sửa đổi, bổ sung: Hoàn thiện bước trình thu hồi đất sở đảm bảo nguyên tắc - công khai, dân chủ, khoa học, chặt chẽ công bằng; Quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng; - Thống quy định nội dung thông báo thu hồi đất khoản Điều 67 Luật Đất đai khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quan điểm tác giả cho nội dung thông báo thu hồi đất cần bổ sung nội dung giao nhiệm vụ lập thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bởi việc thông báo thêm nội dung đảm bảo thống với Luật Đất đai người dân biết cụ thể nhiệm vụ chủ thể, thuận lợi cho việc giám sát nhân dân trách nhiệm cung - cấp thông tin, giải đáp thắc mắc cho người dân công việc cụ thể; Quy định chi tiết cụ thể lấy ý kiến phản hồi ý kiến phương án bồi thường, - hỗ trợ tái định cư; Xây dựng nguyên tắc “chi trả lần trả đủ số tiền theo định phê duyệt - phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”; Quy đinh chi tiết công tác cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cụ thể chủ thể thực hiện, quy trình phương án cưỡng chế Về cưỡng chế thực - định thu hồi đất cần bổ sung quy định chi tiết phương án cưỡng chế Xác định rõ trách chủ thể quy định chi tiết xử lý sai phạm - trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất tiền đề đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thống nhất; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân III q trình giải phóng mặt KẾT LUẬN Hiện khơng dự án phát triển kinh tế - xã hội bị chậm tiến độ mà nguyên nhân gặp khó khăn cơng tác đền bù giải toả, giải phóng mặt bằng, người dân khơng đền bù thoả đáng dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài, số phân tử xấu kích động người dân biểu tình, cản trở thực dự án gây trật tự an toàn xã hội Thế nên, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung biện pháp cụ thể hiệu nhằm khắc phục hạn chế DANH MỤC THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phan Trung Hiền, 2013 Kiến nghị hoàn thiện sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 06(238): 45-50 Phan Trung Hiền, 2008 Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 12: 17-21 10 MỤC LỤC 11 ... thi pháp luật người dân khó tìm kiếm hiểu rõ quy trình Thiết nghĩ, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nên quy định chung Thứ hai, hạn chế quy định pháp luật Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định. .. chéo thẩm quy? ??n trình cưỡng chế Đây quy định tiến mà nhà làm luật kịp thời đưa vào Luật đất đai 2013 các văn luật liên quan Hạn chế, bất cập: Thứ nhất, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất rải... thể quy định chi tiết xử lý sai phạm - trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất tiền đề đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thống nhất; đảm bảo quy? ??n,