Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hịên nay

BỘ GIÁ Ó DỤC VÀ Đ À O T ẠO HỌC VIỆN C H Í N H TRI Q U Ố C GIA H ổ CHÍ MINH ĐỖ XUÂN ĐƠNG ĐỔI MỚI TỔ CHÚC BỎ MÁY HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ TRONG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Nhà nước pháp quyền M ã số: 5.05.01 Luận án phó tiến sĩ khoa học luật học Người hướng đẫn khoa học: GS PTS H oàng Văn Hảo PGS PTS N guyễn Đ ăng Dung Tt h v ỉ ệ n TRUỜNGĐAI HOC lŨAThà nội PHONG GV — Ị Hà N ộ i - 9 Lể ŨS LỜI CAM ĐOẢN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nào./ Tác oeiả ln án (Ký vờ ghi l ỗ ho tên) ĐÕ X uân Đỏng MỤC LỤC 7- T r a I I (Ị M đ ầ u Chươ n g HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ VIỆT NAM - Q TRÌNỈI HÌNH THẢNH VẢ PHÁT TRIỂN 1.1 Khái niệm hànlì đổ thị 13 l.l I Quan niệm "Đô thị" 13 1.1.2 Quan niệm "Hành chính" 15 1.2 H n h c h ín h (lơ thị Việt Nam qua thòi kỹ lịch sử 16 1.2.1 Đặc điểm đô thị Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 17 1.2.2 Quản lý hành thi Viêt Nam thời kỳ phong kiến 21 1.2.3 Quản lý hành thị Việt Nam thời kỳ cận dại C hư ng THỤC TRẠNG PHÁP LÝ VÀ VIỆC T ổ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHỈNH ĐÔ THỊ HIỆN NAY 2.1 Pháp luật trình hình thành phát triển tổ chức máy hành thị Việt Nam ^ Tổ chức m áy hành đồ thị theo sắc lệnh số 77 ngày 2] tháng 12 năm 1945 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 31 tháng năm 1958 49 Tổ chức m áy hành thị theo Luật tổ chức HĐND U BH C cấp năm 1962 40 Tổ chức m áy hành, thị theo Luật tổ chức HĐND UBN D năm 1983 52 Tổ chức máy hành thị theo Lt tổ chức HĐND UBND năm 1989 54 2.1.1 2-1.2 2-1.3 2-1-4 32 Tổ chức máv hành c h í n h thị theo LuẠí tổ chức 1-1ĐND UBND năm 1994 56 ' 'liực t r n g tổ chức hoạ t độ n g cùa m y h n h (lơ thị Việt N a m 61 Thực trạng tổ chức hoạt độnơ quan txons, máy hành thị 61 Nền kinh tế hàng hoấ nhiều Ihhnh phần quản lý đô thị 70 Nguyên nhân hục kinh nghiệm quản lý hành thị 77 Nguyên nhân thể chế 77 Nguvên nhân máy 78 Nsuyên nhân cán bộ, công chức 80 ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MẢY HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ PHƯƠNG HƯỚNG VẢ GIẢI PHÁP Yêu cầu khách quan (lổi mói tổ chức máy hành thị J- 88 Vị trí vai trị hành thị Việt Nam đại hành quốc gia 88 Đặc thù quản lý đô thị 106 Phương hướng đổi tổ chức máy hành thị 114 Các giải pháp vể đổi tổ chức máy hành thị 133 Một số giải pháp đổi thể c h ế hành thị 133 Một số giải pháp đổi tổ chức m áy hành thị 137 Một số giải pháp tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, cỏ 112 chức quản lý đô thị 142 Kết luân 146 Danh m ụ c tài liệu tham khảo Phụ lục 151 I5S N H Ũ N G CIIŨ VI ẾT TẮT Viết đầy đủ V IẾ T T Ắ T 1ICĐT Hành thị uimc u ỷ ban hành HĐND Hội đồng nhân dân UBNI) u ỷ ban nhản dân CBCC Cán công chức CQĐT Chính quyền thị NXB Nhà xuất HĐDT Hội đồng Bộ trưởng • UBTVQH Uv ban thường vụ Quốc hội TTg Thủ tướng NĐ Nghị định QĐ Quyết định SL Sắc lệnh CT Chỉ thị LỜI M Ở Đ Ầ U 'l ính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cai cách hành quốc gia dặt nhu cẩu tất yếu khách quan q trình đổi mơí đất nước Lv luận khoa học kinh nHiièm thực tiễircho thấy mơ hình tổ chức máv hành phương thức hoạt độnẹ phù hợp với giai đoạn định, thích ứng với sở kinh tế xã hội xác định Quá trình chuyển đổi từ kinh tê tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước đòi hỏi phải dổi tổ chức, pluronẹ thức hoạt động máy nhà nước mà trọng tám cải cách hành quốc gia có đổi tổ chức máy hành thị nhằm : "Xfty dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bưóc đại hố dể qn lý có hiệu lực hiệu cơng việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh đúns hướng, phục vụ dắc lực đời sống nhăn dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp iuật xã hội" [63 - Tr 29] Thực đường lối đổi Đảng, năm gẩn đây, tổ chức hoạt động máy hành thị đổi bước đạt dược kết có ý nghĩa quan trọng, Tuy nhiên, kết bước đẩu chưa bản, chưa thực vững Còn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cán tiếp tục nghiên cứu, tìm tịi, phát triển, đặc biệt tổ chưc máy hành thị Việt Nam cơng cải cách hành quốc gia nước la XuAt phát từ lình hình đề tài nghiên cứu: "Đổi tổ chức máy nành dơ thị cải cách hành quốc gia nước la nav" 1') viô' 1)111 cấp bách, quan Irọng cÀn thiếl nhằm đáp ứns: nhu cáu quàn |v ilõ tlii ỉ 10112 liên trình đổi đất nước nnv (rons tươns lai ' t ÌU-Ỉ1 hình nchiẽn cứu Tron thưc tế dã có nhiều hội nahi khoa học bịn vấn đề cải cách hành quốc sia đổi hồn thiện tổ chức máy quyền địa phươnơ nói chunơ tổ chức máy quyền thị nói riêng Đảng Nhà nước la dã ban hành nhiều văn kiện quan trọng vấn đề Nln 2; năm gần có số đề tài khoa học sách báo cải cách hành quốc gia đổi tổ chức máy nhà nước chí:’.!i quyền cấp công bố Tuy nhiên, đề tài giác độ khác đề cập tới cải cách hành quốc gia đổi mói tổ chức máy quyền địa phươne Song, chưa có đề tài nghiên cứu sâu sắc hệ thống dạng luận án khoa học về: "Đổi lổ chức máy hành ch inh đô thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" Đề tài kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu lý luận ngoai nước, vào nhu cáu (hực tế năm đểi mới, hình thành hệ thống quan điểm tổ chức máy hành thị Việt Nam Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án Trước yêu CÀU đổi tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, mờ rộng dán chủ hoá, phát triển kinh tế thị trường mở rộng bang giao quốc tê, luận án làm sáns tỏ vai trị địa vị pháp lý thị Việt Nam Trong bối cảnh đổi hệ thống trị cải cách hành quốc gia, luận án nghiên cứu dưa pháp lý vị trí cùa tổ chức máy hành dơ thị trons kinh tế hàng hố nhiều thành phẩn có quản lý rhà nước Để thực mục tiêu tiên dây nhiệm vụ luận án là: - Khái quá! n h ữ n g ycu CÀU c l u m c h n h c h f n h d thị vị In' vai trị ph;ip lý cùa íổ chức móy hành Ihị trone hành quốc sin - PhAn tícli q Irình h o t ctộns phnl triển c ủ a h ệ (hống h n h c h í n h qr.ốc sin tổ chức máv hành đô thị nước la qua thời kỳ lịch sử đặc biệt thực trạng tổ chức máy hành thị Việt Nam từ bàn plnrơns hưónẹ u cầu hồn thiện pháp luật đổi lổ chức máy hành dơ thị Việt Nam - Phân tích thực tran 2; pháp luật hảo đảm cho tồn tại, phát triển hoạt động tổ chức máy Mnh thị Việt Nam - Phân lích vai trị vị trí tổ chức máy hành thị kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nước - Phân tích pháp lý để hoàn thiện hệ thống cán cơng chức nhà nước, đổi việc bố trí xếp, đào tạo, đào tạo lại bổi dưỡng cán cơng chức hành địa phương cơng tác cán có liên quan tới việc đổi lổ chức máy hành thị Việt Nam cải cách hành quốc gia nước ta Phạm vi nghiên cứu luận án Đổi mới* hệ thống trị cải cách hành quốc gia vấn dể rộng lớn phức tạp Trong klniôr khổ luận án khoa học, tác giả tập trung nghiên cứu đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam nhằm tìm luận giải pháp pháp lý cải cách hành ỏ' địa phương Luận án đề cập tới số quan điểm nội dung có liên quan đến sở lý luận cho việc nghiên cứu đổi tổ chức máy hành Ihị Việt Nam Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp quyền, tác giả tập trung nghiên cứu mức độ tìm giải pháp phương pháp luận CƯ pháp lý đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam cải cách hành quốc gia nước ta - T h i s i a n d o t o b ổ i d ỡ n g c ìn r út n s ắ n v c h i a t h n h n h i ề u g i a i đ o a n t n g ứ n g với t n g c h u v ê n đ ề ; p l u r n ẹ p h p t rì n h b y c ầ n trực q u a n , sinh động thơng qua ví dụ tình cụ thể lấy từ thực tiễn còng tác đờỉ sốnơ xã hội - Cán biên tập siáo trình dạns: sổ tay, cẩm nang để đối tượng dễ tiếp thu cần tra cứu, xem lại: tăng cường thảo luân, thực tập thực tế - Cần quan tâm chế độ tiêu chuẩn cho nsười học sau hồn thành chương trình đào tao cán bô nữ dân tôc, vùng; cao, vùnsc* sâu,’ vùngO xa Thực tế năm qua chứng minh tính phức tạp, khó khăn tẩm quan trọn c ôn s tác đào tạo CBCC nói chung cơns tác đào tạo cán công chức nhà nước quản lý đô thị nói riêng; khảng định cố sắng, bộc lộ lúng tim 2, điều hành đồng thời cũnẹ cho thấy kinh nghiệm để xây dựng phương hướng, biện pháp đạo lĩnh vực công tác thời gian tới KẾT LUẬN Chúng ta tự hào Việt Nam bốn ngàn năm văn hiến, tự hào truyền thống lịch sử đô thị Việt Nam với gán nghìn năm Thăng Long, Đơng Đồ, Hà Nội địa danh lịch sử Kinh Kỳ, Phố Hiến, Huế, Hội An, Sài Gòn - Gia Định Gắn liền với phát triển đô thị Việt Nam, hành thị trải qua trình phát triển lịch sử Tuy nhiên, chov.đến hành thị Việt Nam nhiều nguyên nhân lịch sử khác hành phát triển, khơng đáp ứng đòi hỏi nghiệp x â y dựng phát triển đất nước Do vậy, nsày nghiệp cơns nghiệp hố, đại hoá đất Ị 46 n c , d ế p h t t riổ n v t n n s c n e q u n lý đ ô thị t r c h n h i ệ m nặng nề c ủ a c h ú n g la s m b a n h n h c c đ o lu t v ề q u n lý đ ô thị đ v m ộ t đ ò i h ỏ i c p b c h đ ể c ó CO' sỏ' p h p lý c h o CÔI1S t c q u n lv đ ô thị, rà s o i v ă n b n đ ã có, bước đ n 2; hồn chình văn pháp lt quản lý thị Tóm lại, bối canh ne ta cần phải có hệ thống pháp luật làm sơ pháp lý cho cải cách hành dơ thị nói riêng cho cơng cải cách hành nước ta hiện'nay Đó chế định hệ thống cơ' quan hành chính; mối quan hệ phân công, phân quyền Trung ương đia phương, cấp, ngành địa bàn đô thị với nhau; công vụ phù hợp với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; chế đinh tài cơng có tác d u n g chỏng tham nhũng môt loạt chế định khác nhằm tiêu chunn hoá đào tạo đội ngũ cán công chức nhà nước đưa hành Việt Nam nói chung hành thị nói riêng liồ nhập với hành phát triển nước khu vực giới Sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan đại diện (Hội nhân dủn) quan chấp hành (Ưỷ ban nhăn dátí) cấu quvền thị bước thể rõ Từ xác định quan hệ qua lại bơ phận cấu thành quan quyền đô thị Sự lẳn lộn chức hai quan dÀn khắc phục, v ề chế độ trách nhiệm chuyển dán từ ch ế độ trách nhiệm tập thể sang kết hợp tập thể, cá nhân tăns dán chế độ trách nhiệm cá nhân cán công chức quản lý nhà nước đô thị trước nhiệm vụ giao trình tổ chức hoạt động cùa quan quyền địa phương nói chung quyền thị nói riêng Vì trí, vai trị trách nhiệm người đứng đẩu quan chấp hành (Chủ Tịch ƯBND) ngày khẳng định hoạt động quản lý xa hội ỏ' đô thị 147 X u ấ i p h t t y ê u c u n h i ệ m v ụ q u ả n l v n h n c c u a c h í n h q u y ề n đ ỏ t hị p l u i h ợ p v i đ i ể u k i ệ n v k h ả n ă n g t h ự c t ế c ủ a b ộ m y h n h c h í n h đ thị b ả o đ m l í n h k ế t h a c ù a b ộ m y h n h c h í n h h o t đ ộ n ? đ ợ c l iê n tục m a n g tính xã hội cao, sons, cắn bảo đảm tính khoa h ọ c, thống, n h ằm xAy dựng CO' cấu lổ chức bơ máy hành đỏ thị vững manh, tr o n ? sach có iưc hiệu lực hiệu quà Cắn quán triệt nguyên tắc khơns thiết ỏ' Trung ương có quan địa phương nói chung thị nói riênơ cũns phải có bấv nhiêu quan tương ứng Trước hết phải vào chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội cùa thị, dân số tính chất đặc thù từns đô thị để định cấu tổ chức máy hành thị cách cần thiết, sát thực Một quan chuyên môn u ỷ ban nhân dân ỏ' đô thị quản lý nhiều ngành, nhiều lĩnh vực mà cơns; việc có tính chất tương tự sắn Vấn đề chủ yếu quan chuyên môn UBND đô thị phải thực chức năng, nhiệm vụ giúp ƯBND cấp thực chức quản lý nhà nước ỏ' thị Khơng thiết coi trọng theo hướng t.Ị',,1 gọn đáu mối cho bớt cổ ns kềnh xếp lại quan, tổ chức đô thị mà bỏ qua việc thành lập thêm tổ chức, c o q u a n xét thấy cần thiết phải thành lộp để quản lý nội dung công việc phát sinh q trình đổi cịn bỏ ngỏ cố ghép vào với quan, tổ chức kh ơns đạt hiệu quả, không tạo môi trường thuận lợi để phát, triển kinh tế xã hội địa bàn đô thị Ngày 13/7/1992 Thủ tướng Chính phủ có Quyết c1Ịnh số 256/CP việc thực chế độ kiến trúc sư trưởng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, qua thực tiễn hoạt động Văn phòng kiến trúc sư trưởng quan đầu mối quản lý xây dựng đô thị giúp Chủ Tịch ƯBND thành phố thành lập thực quv hoạch cấp giấy phép xây dim? siấy phép cải tạo 14S cổng trình thị Từ kinh nghiệm thành phó Hà Nội Thành phơ Hổ Chí Minh, chúng tơi xét thấy cán cho phép clô thị loại thành lộp văn p h ò n g kiến trúc sư trưởng, mặt khác càn xem xét sửa đổi bổ SUI1S số nội dưriơ chổng chéo, thiếu tron2 quy chế văn phòng kiến trúc sư trưởng; ban hành Sự nshiệp đổi chuyển biên kinh tế - xã hội đặt yêu cầu cải cách tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia - thành tố chủ vếu cơng đổi mới, vai trị định thuộc yếu tố người Phảm chất, lực, trình độ cùa đội nsũ cán cơns chức nhà nước quản lý đô thị nhân tố quan trọnc đóng sóp vào thắn 2; lợi cùa nghiệp ro lớn Một ba nội dung chủ yếu cải cách hành thị đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán CÔI12 chức hành nhà nước quản lý thị có đù kiên thức lực để đảm nhân quản lv lĩnh vực côns tác cùa đô thị Đây mục Liêu quan trọng lảu dài, bao sồm hoạt động đào tạo nhằm chuẩn hoá đội ngũ cán cônơ chức nhà nước quản lý đô thị, thường xuyên bổ sung cẩn bộ, tạo cônc chức cho quan, tổ chức đô thị Tất cán công chức nhà nước quản lý đô thị phải đào tạo, bồi dưỡng để có đủ tiêu chuẩn ngạch công chức hay tiêu chưẩn chức danh cán quản lý đảm nhiệm; cán công chức quản lý đô thị trước bổ nhiệm vào nhiệm vụ phải qua đào tạo theo chương trình thích hợp; cán cơng chức nhà nước quản lý đô thị sau tuyển dụng phải qua đào tạo vấn đề cơng chức, cơng vụ hành thị ? Đổi tổ chức máy hành dơ thị cải cách hành quốc gia cơng việc cẩn thiêu câp bách địi hỏi phải có chuẩn bị nhiều mặt cách kJioa học cà lý luận lẫn thực tiẻn; phải hoàn thiện hệ 149 ỉhơne plinp luẠi nói chunc văn phnp luẠt quan IÝ thị nói liêne có birớc di hợp lý, có mục tiêu cụ thể cho lừns, ITnh \'ực quàn lý đô thị; học (ộp kinh nghiệm quản lỷ dô thị cùa nước trong, khu vực giới kết hợp vói thực tiễn quản lý đô thị nước ta K h ô n s giáo điều, không bào thủ, lắng nghe ý kiến cùa nhân dân nhà quản lý, nhà khoa học chắn thành công chúns ta tron 2; việc đổi tổ chức máy hành thị góp phán vào cơng đổi hành quốc gia nước ta thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước./ DANH MỤC TÀI LIỆU T H A M K H Ả O Các Mác, NXB Sư thật Hà Nội - 1976 Các Mác, F.ăng ghen - Tuyển tập tập NXB Sự thật Hà Nội - 1980 Các Mác, F.ãnơ ghen - Tuvển tập tập NXB Sư ihại, Hà Nội - 1983 Các Mác, F.ăng ghen - Tuvển tập, tập NXB Sư thật Hà Nội - 1983 V I Lê nin Toàn rập, tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội - 1980 V I Lê nin Toàn tập, tập 39, NXB Tiến - 1976 V I Lê nin Toàn tập, tập 33, NXB Tiến - 1977 V I Lê nin Toàn tập, tập 38, NXB Tiến - 1978 Báo cáo đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡna; cán côn 2; chức nhà nước cùa Ban tổ chức - Cán Chính phủ, 1996 10 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, NXB Sự thạt, Hà Nội - 1991 11 Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chù nghĩa xã hội NXB Sự thật Hà Nội - 1991 • 13 Nguyễn Đăng Dung - Mấy suy nghĩ tổ chức Nhà nước xã hội chu nghĩa Tạp chí Cộng sản tháng 9/1989 14 Nguyễn Đãng Dung - Hội đồng nhăn dan hệ thống quan quyền lực Nhà nước NXB Pháp lv 4/1988 15 Nguyễn Đăng Dung - Giáo trình luật Nhà nước Việt Nam - Khoa luật trường đại học Tổng bợp Hà Nội 1995 16 Nguyễn Tiến Đoàn - Đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương Kv vếu hội thảo đề tài KX.05.0S vể phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước, tạp 1, NXB - KHKT, HN 1993 17 Đô thị cổ Việt Nam, Viện sử học Việt Nam, Hà Nội -1989 151 18 Trán Ngọc Đường - Nhà nước pháp quvển với cải cách máy nhà nước hoàn thiện hệ thống trị đưa ánh sáng cua vãn kiên địa hội VIII tron "Xây dựng dán chù xã hội chù nghĩa Nhà nước pháp quyển" NXB Sự thật, Hà Nội - 1992 19 Trần Ngọc Đường - Đàm bào thống chức giai cấp chức xã hội Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chù nghĩa nước ta Đại hội VIII tìm tịi đổi mới, Học viện Chính trị quốc cia Hồ Ơ Í Minh - Trung tâm thơng tin tư liệu, 1996 20 Trần Ngọc Đường - Pháp luật chế thị trường có quản lv Nhà nước Tạp chí nghiên cứu lý luận, số 4/1992 21 Nguyễn Duy Gia - Phát triển nguồn nhân lực xây dựng đội ngũ cône chức nhà nước Thông tin khoa học pháp lý - Chuyên đề côns vụ, công chức Bộ tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý 22 Nguyễn Duy Gia - Một số vấn đề nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1994 23 Tô Tử Hạ - Cải cách hành số vấn đề cải cách hàn1 nhà nước Việt Nam Tạp chí tổ chức nhà nước số (5-6/1996; 24 Lê Hồng Hạiih - Kinh tế thị trường cần thiết phải hồn thiện pháp luật kinh tế Tạp chí nhà nước pháp luật số 4/1991 25 Hoàng Vãn Hảo - Tư tường Hổ Chí Minh nhà nưóc kiểu - Sự hình thành phát triển NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1995 26 Hoàng Văn Hảo - Vấn đề giải đắn dân chủ pháp chế trình đổi nước ta Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2/1992 27 Hoàng Văn Hảo - Nhữne mặt đối lập vói quan niệm nhà nước pháp quyền Kv vếu hội thảo khoa học đề tài KX.05.07 Bộ tư pháp H 1992 i JZ 28 Hoàns Vãn Hào - Phấn đấu xáy dựng nhà nước pháp quyền cùa dân, dăn, dân tạo sở pháp lý cho việc bào vệ quyền người Việt Nam Báo Nhân dán ngày 7/6/1993 29 Hiến pháp nước Việt Nam dftn chủ Cộng hoà năm 1946 30 Hiến pháp nước Việt Nam dân chù Cộng hoà nnm 1959 31 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chù nghĩa Việt Nam năm1980 32 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1992 33 Nguyễn Thừa Hỷ - Luận án PTS "Thăng Long - Hà Nội kỷ 17 - 18" bảo vệ năm 1983 34 Nguyễn Khánh - "Cải cách hành khâu then chốt cùa tiến trình đổi mới" Báo cáo đọc kỳ họp thứ tám Quốc hội khoá IX ngày 12/10/1995 35 Võ Vãn Kiệt - Cải cách máy nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý Báo cáo đọc kỳ họp th ứ x, Quốc khố VIII ngày 10/12/1991 Tạp chí thơng tin cơng tác tổ chức Nhà nước tháng - 1992 36 Lịch triều hiến chương loại chí - Phan Huy Chú, tập II, NXB Sử học 1961 37 Lịch triều hiến chường loại chí - Phan Huy Chú, tập III, NXB Sử học 1961 38 Luật tổ chức quyền địa phương (TCCQ/ĐP) 1958 39 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ưỷ ban hành năm 1962 40 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ỷ ban nhân dân năm 1983 41 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ỷ ban nhân dân năm 1989 42 Luật tổchức Hội đồng nhân dân u ỷ ban nhân dân (Sửa đổi) năm 1994 153 43 Đỗ Mười - Phát biểu hội ngliị BCH TVV lần thứ tám khoá VII Đàng Cộns sản Việt Nam ngày 16/1/1995 Văn kiện Hội nghị lần thứ tám BCH T\v khoá VII - lưu hành nội Hà Nội 1995 44 Đổ Mười - "Đẩy tới bước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giầu nước mạnh, xã hội công văn minh" Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy BCH TW khoá VII - lưu hành nội bộ, Hà Nôi 1994 45 Đỗ Mười - "Phát huy thành tựu to lớn côny đổi mới, tiếp tục đưa nghiệp cách mạng nước ta tiến lên" Tạp chí Cộng sản tháng 1/1994 46 Nshị định 81/CP ngày 1/8/1994 cùa Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật bàu cử đại biểu HĐND (Sửa đổi) 47 Trần Thế Nhuận - Tổ chức quản lý nhà nước Tạp chí thơng tin cơng tác tổ chức Iihà nước - Số năm 1992 48 4' Pháp lệnh giám sát hướng dẫn cùa Ưỷ ban Thường VỊ) Quốc hội hướng dẫn kiểm tra cùa Chính phù Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hội Nội - 1996 49 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể HĐND UBND ỏ' cấp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 199Ố 50 Quốc triều hình luật, NXB Pháp lý, Hà Nội - 1991 51 Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 Chính phù lâmthời "Tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố." Công báo Việt Nam dân quốc số 18 ngày 29/12/1945 52 Tim hiểu khái niệm -Tạp chí Cộng sản, tháng 7/1994 53 Thống tư số 634/TTg ngày 28 tháng 12 năm 1957 Thủ tướng Chính phủ tổ chức quyền thành phố công báo số 56 - 1957 154 54 Từ điển tiếng nước xuất lán ihứ 14 NXB "Tiếng Nga" M a t c v a - 19 S 55 Thực trạng đội ngũ cán cơng chức nhà nước qua phân tích số liệu điều tra cùa Ban Tổ chức - Cán Chính phù tháng năm 1996 56 Nguvễn Hữu Tri - Vấn đề quyền địa phương - Những xu hướng cài cách Kỷ yếu hội thảo bàn cải cách hành địa phương (Lưu hành nội - Vụ quyền địa phương biên soạn) Hà Nội 1995 57 Nguvễn Phú Trọng - Một số vấn đề rút từ thực tiễn công tác cán năm đổi Tạp chí Cộng sản tháng 9/1989 58 Đồn Trọng Truyến - Cải cách thủ tục hành địa phương cải cách hành nhà nước Kỷ yếu hội thảo bàn cải cách hàiih địa phươns (Lưu hành nội - vụ quyền địa phương biên soạn, Hà Nội - 1995) 59 Trần Cơng Tuynh - Đổi tổ chức địa phương bảo đảm thắng lợi công cải cách hành Tạp chí quản lý.Nhà nước số tháng 9/1995 ' 60 Phan Ngọc T ườiir - Mấy vấn đề quan điểm - Nguyên tắc xây dựns; phát triển đội ngũ cán - Công chức Nhà nước lới năm 2000 Tạp chí t._ chức Nhà nước số (5-6/1996) 61 Đào Trí ú c - v ề chức kinh tế xã hội nhà nước ta vấn đề hiến định cùa chế thực quyền lực nhà nước Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 6/1994 62 Đào Trí ú c - Hai bình diện Iihà nước pháp quyền Kỷ yếu hội thảo khoa học đề thi KX.05.07 - Bộ tư pháp 63 Văn kiện hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành TW khoá VII (Lưu hành nội bộ), Hà Nội - 1995 155 64 V ãn kiện Đai hội dại biểu tồn quốc láu thứ VIII NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - ! 996 65 Andrew Hiller - Public order and the lavv 1983 The law book company LTD 1983 66 A.E.S Tay and Conita s c Leuno - Bulletin of the Australian Society of legal Philosophy 1990 National library of Australia canbera 1990 67 Gary Wekhem - Social theorv and iegal polities 1987 68 Gerald E Caiden - Administrative Reĩonrt, Allen Lane the Penguin Press, 1969 69 Jar Justice young - Pubulic adininistration lavv L.B.C Nutshell 1988 ỉ 56 ĩie n í; V 'Ịpnơ^ ^* s JTLC IIld 1ằv_ằ V Lvô } w ã *ã w rn • T-» Ảpncrors^TL [IC7 ũti?iL?ca AiỊaH acies B r • • — w ^ " • • / v> '*\ ^ —r > r * *» i M I9 HayHHoe CGHHa>TbHoe TTipaE/ieKĩie H Ko h c t h t v i d ĩ o k k i ì ễ coaeTCXoro $ ,’t C0(p2Lcĩ ripaBa JIa3âp=H M I3S8 craryc opranoB rocỵ^apCTBS 'ví 0praHZ3£H2Lc[ vnpa3^ieszH r3Hnz£HHH ĩsre.Tb ^ 1*0 M • ;.;tĩhc KS-H uO-TIi: 2-r.S ApíICTCTS-Tb raốpr^7ĩ.33e r p r 0_3 /T3J T IflC-y A*'J «4 y L/* JT3ỉC NCA M.I97Ũ Mo 1990 TeopES ro c j2 ;a p c ? a z n f£ a M I992 jĩeóejie3 M.H i"/npaa.fleH'qecxoe p e n en n e GOC-KOỖ ỵnpaB^eĩrqecxoỄ c a c ĩ e u e M I9 ile c K O ố B M Conna-nncTSM ecKâK peBOTOỉxcií z r o c y s a p c T - 3eHHHÃ armapaT TpHKCB H M Ĩ968 Kajlpw ỉ^eCTHKX COBSTOH Á : Z ỉũp JGĩT9pa-rỵpa Mo 1977 EĨĐƠÍ; E.M.K03;i0BaH, B.C.ỈỈieBnoB CcGercxoe rocỵnapcTBeHH np£3 Mocxsa "Bucsar ĩHKO^a" 1978 ĩĩpocp C.C.A-TiexceeB Ochobìỉ Teoppci ro cy n a p cT B a z n p a s a ■0p7Junecxa=: vTET9Da?jpa nựcrp E 4ỈIPKEE M0CX3a 1969 Foc7Jĩapcr3enKQ8 n p a s o ỐTpsyasiDa: c r p c r p a n OCBOỔOÌOĩaaiLXCH CT XOJIOKJl£jILHOn 3SBH MOCTI' iocxsa LÍpo-t r.C.Avier.cesB *-s_i*“ ^ 1977 Qpoốiieưy TSopr.7 r o c j i a ; c T a z n p o s a '.ÍCC7 3 • ii • Biỉcsa^ Sr.o^a /lu 'J L±*~\ £ p j ^ n ~ e c 7:2 £ ,J_« ^ »4“ —J ;-7 T S C £ ? ? a *?•d — ->J CL'w/ i ~ ~— Tl \»/c /1-Z 'Jl ~Z-^ i Hj wno /I? 4.irarep aĩT p -á 1953 1979 ^0 w/« PHỤ LỤC r I MỘ MÁY IIÀNII CIIÍNI1 TllẢNII 1’llố TRỤC THUỘC TRUNG LONG 1/ 2/ 3/ 4/ 5/ ố/ 7/ 8/ 9/ 10/ 1/ 12/ 13/ 14/ 15/ 16/ 17/ 18/ 19/ 20/ 21/ 22/ 23/ 24/ Văn phịng Ban tổ chức quyền Sờ kế hoạch - đáu tư Sảtài - vột Sờ giáo dục - đào tạo Sở y tế Sở tư pháp Sở lao động - thương binh - xã hội Sờ xây dựng Sở công nghiệp Sở nông nghiệp phát triển nôn 2, thôn Sở thương mại Sở du lịch Sở giao thơng cơng Sở khoa học - cơng nghệ mơi trường Sở vãn hố - thơng tin Sở thể dục thể thao Sở nhà đất Sở kinh tế đối ngoại (giải thể năm 1995) Sở tra u ỷ ban dân số, kế hoạch hố gia đình u ỷ ban bảo vệ bà mẹ trẻ em Ban tơn giáo Văn phịng kiến trúc sư trưởng Ngồi thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội có thêm: Ban ngoại vụ (thành phơ’ Hà Nội) Ban Việt kiều (thành phố Hồ Chí Minh) II nộ MẢY IIÀNII CIIÍNII TIIẢNĨI PIIỐ LOẠI II > 1/ 2/ 3/ 4/ Văn Ban Ban Ban phịng tổ chức quyền kế hoạch - tài kinh tế ’ SÁ liỡu lừ nguồn cùa Han l ổ chúc cán hộ Qiúili phũ 5/ Ban nhà - đài 6/ Ban quan lý đô thị 7/ B a n q u y h o c h - k i ế n trí íc 8/ Ban RÌáo dục 9/ Ban y tế (cả UỲ ban clAn số, kế hoạch hoá gia đình u ỷ ban bảo vệ bà mẹ, trẻ em) Ị 0/ Ban tư nháp I/ Ban tra 12/ Ban lao độn - thương binh - xã hội 13/ Ban văn bố - thơng; tin - thể dục, thể thao 14/ Ban đối ngoại 15/ Ban giao thơnẹ cơne III BỘ MÁY 1IÀNII CIIÍNI1 QUẬN, TIIỊ XẢ TIIẢNII Pllố THUỘC TỈNH 1/ Văn phòng 2/ Phịng tổ chức quyền 3/ Phịn? kế hoạch - tài 4/ Phịng kinh tế 5/ Phịng nhà đất 6/ Phịng quản lý thị (xây dựng + giao thơng cơno chính) 7/ Phịng văn hố - thơng tin, thể dục, the thao 8/ Phòng giáo dục 9/ Phòng y tế (cả u ỷ ban dân số, kế hoạch hố gia đình Ưỷ ban bảo vệ bà mẹ, trẻ em) 10/ Phòng tư pháp 11/ Phòne; tra 12/ Phòng lao động - thương binh - xã hội 159 PHỤ LỤC 2* Phường Sơ đổ Sơ dó ’ Sơ' liơii lừ prMirtn c ù a lìnn T ổ c litíc c n b ộ G ú n l i pliti 160 ... triển, đặc biệt tổ chưc máy hành thị Việt Nam cơng cải cách hành quốc gia nước la XuAt phát từ lình hình đề tài nghiên cứu: "Đổi tổ chức máy nành dơ thị cải cách hành quốc gia nước la nav" 1')... Việt Nam đại hành quốc gia 88 Đặc thù quản lý đô thị 106 Phương hướng đổi tổ chức máy hành thị 114 Các giải pháp vể đổi tổ chức máy hành thị 133 Một số giải pháp đổi thể c h ế hành thị 133 Một...BỘ GIÁ Ó DỤC VÀ Đ À O T ẠO HỌC VIỆN C H Í N H TRI Q U Ố C GIA H ổ CHÍ MINH ĐỖ XN ĐƠNG ĐỔI MỚI TỔ CHÚC BỎ MÁY HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ TRONG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên