Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở tỉnh vĩnh phúc

B ộ T PHÁP BÔ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO TRƯỜNG ĐAI HỌC LUẬT HÀ NỘI TUẪN AN TÔ CHỨC B ộ MÁY HẢNH CHĨNH e NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC LUẨN VÀN THẠC SI LUẬT HỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TUẤN AN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên n gàn h : Lí ỉuân lịch sử Nhà nước vả pháp luật Mã số : 60.38.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRAN M INH HƯƠNG THƯ VIỆ N ĩrư n g d ỉh ọ clÚ â th a n õ i PHÒNG D O C ý QẨị-X HẦ NỘI, NĂM 2007 LỜI CẢM ƠN Qua luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Minh Hương, người tận tình trực tiếp giũp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc chuyên ngành Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật - Trường Đại học Luật Hà Nội có góp ý bảo tơi q trình hồn thành luận văn Sự thành cơng luận văn cịn có giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, đơn vị: Hội đồng nhân dân, Ưỷ ban nhân dân, Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Trường trị tỉnh Vĩnh Phúc cung cấp giúp đỡ việc thu thập tài liệu Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quan, đơn vị Bên cạnh đó, q trình thực hồn thành luận văn cịn có giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè nghiệp Đây động lực quan trọng tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng 12 năm 2007 Người viết luận văn Nguyễn Tuấn An MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẨU CHƯƠNG 1: C SỞ LÍ LUẬN VÀ THựC TIÊN HOÀN THIỆN T ổ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Tổ chức máy hành nhà nước địa phương điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo Chương trình tổng 17 thể cải cách hành nhà nước CHƯONG 2: T ổ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH VĨNH 28 PHÚC TRONG ĐIỂU KIỆN XÂY DựNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ TIẾN HÀNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Vĩnh Phúc máy hành nhà nước 28 tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 33 điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN T ổ CHỨC 49 B ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Những phương hướng 49 3.2 Những giải pháp chủ yếu 55 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 LỜI NĨI ĐẨU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nội dung quan trọng cải cách tổ chức máy hành nhà nước Tuy nhiên, chủ trương, định hướng trình triển khai, thực chủ yếu tập trung vào hệ thống quan hành nhà nước trung ương Trong đó, tổ chức máy hành nhà nước địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lí nhà nước quản lí xã hội Tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung q trình xây dựng hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước Là địa phương tái lập từ năm 1997 đến nay, tỉnh Vĩnh Phúc đạt thành tựu quan trọng mặt trị, kinh tế, văn hố xã hội Bên cạnh đó, tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc cịn bộc lộ điểm hạn chế, bất cập định, đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá, tổng kết lí luận thực tiễn để từ đề phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương tỉnh Vĩnh Phúc cẩn thiết Với lí đó, tơi chọn đề tài “Tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có cơng trình khoa học nghiên cứu riêng biệt, có hệ thống vấn đề tổ chức máy hành nhà nước địa phương định Một số cơng trình có liên quan như: “Tổ chức quyền nhà nước địa phương - lịch sử tại” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Chuyên đề “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân” - Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp (1999), Chuyên đề “Tổ chức hoạt động quyền địa phương” - Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp (2001) Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động quyền nhà nước địa phương nói chung vấn đề đề cập diện rộng, khái quát phạm vi nước Một số cơng trình khác như: “Cải cách hành địa phương - Lí luận thực tiễn” Tơ Tử Hạ - Nguyễn Hữu Trị - Nguyễn Hữu Đức (1998), “Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS Đồn Trọng Truyến (2006), Chun đề “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” TS Dương Quang Tung - Tạp chí Tổ chức nhà nước (2000) chủ yếu đề cập đến vấn đề đổi tổ chức quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn vấn đề đề cập diện rộng khái quát Nhìn chung, cơng trình nêu tập trung giải nội dung tổ chức máy hành nhà nước địa phương nói chung, đề cập đến vấn đề tổ chức quyền địa phương điéu kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập đến vấn đề tổ chức máy hành nhà nước địa phương cách riêng biệt chưa đề cập đến vấn đề tổ chức máy hành nhà nước địa phương định điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành Trên sở kế thừa phát triển kết nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước địa phương, mong muốn thực đề tài để làm rõ thực trạng tổ chức máy hành nhà nước yêu cầu đặt đối vói địa phương định (tỉnh Vĩnh Phúc), để từ việc nghiên cứu đó, xây dựng hình thành luận nhằm đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện tổ i chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng địa phương khác nói chung Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành nay, có giới hạn nội dung tổ chức máy hành nhà nước có giới hạn không gian địa phương định (tỉnh Vĩnh Phúc) Phương pháp nghiên cứu đê tài Đề tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn có sử dụng phương pháp như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, khảo sát thực t ế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu eủa đề tài Mục đích nghiên cứu: thơng qua việc nghiên cứu đặc điểm, vị trí, vai trị, thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, mục đích luận văn nghiên cứu, tìm hiểu phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích vấn đề lí luận tổ chức máy hành nhà nước địa phương - Phân tích, làm sáng tỏ đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Những kết nghiên cứu luận văn Là cơng trình nghiên cứu có hệ thống tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đạt số kết nghiên cứu sau: - Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lí luận thực tiễn liên quan đến đề tài nghiên cứu như: yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tổ chức máy hành nhà nước địa phương; cần thiết hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ - Trên sở phân tích đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành nay, luận văn rút phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Cơ cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương - Chương 2: TỔ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành - Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiộn tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG C SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIÊN HỒN THIỆN T ổ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân định hướng quan trọng Đảng Nhà nước ta Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu đổi tổ chức máy hành nhà nước nói chung tổ chức máy hành nhà nước địa phương nói riêng Điều cho thấy lí luận xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở quan trọng để hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương nước ta giai đoạn Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ trọng tâm tiến hành cải cách hành chính, vấn đề quan trọng hàng đầu cải cách tổ chức máy hành nhà nước Thực tiễn cho thấy năm qua, trình thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước nói riêng cải cách hành nói chung, mà trực tiếp Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ (sau gọi chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước) đạt kết đặc biệt quan trọng Những kết đạt thực tiễn phương hướng, mục tiêu mà Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đặt sở quan trọng để đổi tổ chức máy hành nhà nước địa phương đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.Tổ chức máy hành nhà nước địa phương điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dán, nhân dân nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lí xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật” [10, tr 131 -132] Đồng thời, Văn kiện xác định: “Tổ chức cải cách máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, có đủ phẩm chất lực phục vụ nhân dân, doanh nghiệp nhà đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh Tăng cường kỷ cương nhà nước chế độ trách nhiệm cá nhân: coi trọng sách cán hai mặt bồi dưỡng rèn luyện, có biên pháp ngăn chặn tượng tiêu cực, thiếu dân chủ” [ 10, tr 337] Từ thực tiễn nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, xác định đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau: Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; Hai là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Ba là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm cho Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội; Bốn là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lí nhà nước cơng dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật; 63 Trong xu hướng hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nay, vấn đề đặt phải hoàn thiện chế tổ chức biên chế quản lí cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước Muốn vậy, điều trước tiên cần phải thực số nhiệm vụ sau: Một là, kiện toàn máy làm cơng tác tổ chức biên chế quản lí cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước; Hai là, xây dựng qui chế phân cấp quản lí tổ chức biên chế, cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước; Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước; Bốn là, hàng năm tiến hành rà soát, kiểm tra đánh giá cơng tác tổ chức biên chế hành quản lí cán bộ, cơng chức chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đó; Năm là, bước đại hố áp dụng khoa học, cơng nghệ công tác tổ chức biên chế quản lí cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước 3.2.5 Tổng kết, đánh giá vê' trình thực đổi cải cách tổ chức máy hành nhà nước, đ ể từ rút học kỉnh nghiệm làm sở đ ể xây dựng hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tình Vĩnh Phúc Vấn đề hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước gắn liền với trình đổi tổ chức máy hành nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, q trình phải thường xuyên tổng kết đánh giá cách trung thực, khách quan, đề cao việc giám sát thực hiện, từ rút học kinh nghiệm trình thực đổi cải cách tổ chức máy hành nhà nước Đó sở để hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng địa phương khác nói chung Việc thường xuyên tổng kết đánh giá 64 trình thực giúp nhận thức ưu điểm hạn chế, kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục mặt tồn Trên sở đó, đề phương hướng nhằm xây dựng hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn giai đoạn 3.2.6 Hiện đại hoá máy hành nhà nước tính Vĩnh Phúc Mục tiêu trình đổi đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nhằm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước đó, xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, thơng suốt, hiệu lực hiệu Muốn vậy, bên cạnh việc thực đồng giải pháp nêu, trình xây dựng hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc cần liên tục đổi mới, phát huy tư sáng tạo người, mạnh dạn áp dụng mơ hình tổ chức máy hành nhà nước địa phương mới, thơng suốt hợp lí, đưa cơng nghệ thơng tin việc tổ chức máy hành nhà nước, thường xuyên nghiên cứu để có phương hướng cải cách mới, đạt kết cao Quá trình thực hiện đại hố máy hành nhà nước phải thực bước, chặt chẽ, thống nhất, ưu tiên thị tỉnh nơi có tốc độ phát triển kinh tế nhanh Đó nội dung quan trọng để hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn giai đoạn Tóm lại, trước u cầu cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân với q trình cải cách hành nay, bên cạnh kết đạt có ý nghĩa quan trọng, tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc bộc lộ bất cập, hạn chế định Thực trạng đặt vấn đề cần nghiên cứu đề phương hướng, giải pháp để hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách hành 65 Để hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương, tỉnh Vĩnh Phúc phải tiến hành theo phương hướng chung, thời phải có giải pháp riêng cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Vấn đề đặt cần phải thực đổi tổ chức máy hành nhà nước theo xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ Đó sở quan trọng để hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 66 K ẾT LUẬN • Trên sở nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả rút kết luận sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lí luận tổ chức máy hành nhà nước địa phương giai đoạn cho thấy công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình thực cải cách hành chính, mà trực tiếp Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, sở để hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương Trên sở phân tích yêu cầu mà công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với trình thực cải cách hành đặt ra, tác giả khẳng định cần thiết tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Thứ hai, ngiên cứu thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy kể từ tái lập tỉnh (năm 1997) đến nay, trình xây dựng hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước đạt kết quan trọng bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế định cần giải Trên sở đó, tác giả phân tích, làm sáng tỏ đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành Thực trạng đặt yêu cầu phải đổi tổ chức máy hành nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Đó nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng tổ chức máy hành nhà nước địa phương nói chung 67 Thứ ba, từ kết nghiên cứu thực trạng tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc với yêu cầu mà công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình thực cải cách hành đặt ra, tác giả đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Theo đó, để hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu xu chung đất nước, tỉnh Vĩnh Phúc phải tiến hành theo phương hướng chung, đồng thời phải tiến hành theo giải pháp riêng cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Như vậy, xuất phát từ sở lí luận thực tiễn công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình thực cải cách hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu yêu cầu đặt tổ chức máy hành nhà nước địa phương giai đoạn Từ cho thấy vấn đề thực đổi tổ chức máy hành nhà nước địa phương đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương cần thiết Đó định hướng quan trọng để hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nay, luận văn giải vấn đề mối tương quan tổ chức máy hành nhà nước địa phương điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành cải cách hành Qua thấy vấn đề hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước địa phương cần thiết sở quan trọng góp phần hồn thiện tổ chức máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật gia Thy Anh, Tuấn Dương sưu tầm tuyển chọn (2004), Những qui định Chính phủ cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Ban tư tưởng văn hoá trung ương (2007), Tài liệu bồi dưỡng lí luận trị dùng cho đảng viên mới, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lí (1993), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lí (1999), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân u ỷ ban nhân dân”,Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lí, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lí (2001), “Tổ chức hoạt động quyền địa phương”, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lí, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - lịch sử tại, Nxb Đồng Nai Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VII, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lẩn thứ VIII, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồnquốc lầnthứX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 12 TSKH Từ Điển (2001), Cải cách hành cải cách kinhtế,Nxb quốc gia, Hà Nội trị 69 13 Tô Tử Hạ - Nguyễn Hữu Trị - Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương - Lí luận thực tiễn , Nxb Chính trị quốc gia 14 Học viện hành quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Lí luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Lân (2000), Địa chí Vĩnh Phúc, Sở Văn hố thơng tin - thể thao Vĩnh Phúc xuất bản, Vĩnh Phúc 17 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 2, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 4, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 5, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1995), Nhà nước - pháp luật, Nxb pháp lí, Hà Nội 21 Lê Hữu Nghĩa (2001), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lí quyền sở”, Tạp chí cộng sản, 19 (10/2001), tr 21 22 Sở Nội vụ Vĩnh Phúc (2004), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước giai đoạn 2004 - 2006 23 Tập thể tác giả (1999), Thiết k ế tổ chức quan hành nhà nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 24 Tập thể tác giả (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 25 Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội (2002), Thông tin tư liệu khoa học, Hà Nội 26 Tỉnh Vĩnh Phúc - Ban đạo thực qui chế dân chủ (2006), Một số văn qui ch ế dân chủ ch ế độ, sách quyền sở, Vĩnh Phúc 27 GS Đồn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 TS Dương Quang Tung (8/2000), “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” , Tạp chí tổ chức nhà nước 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Báo cáo tổ chức máy hoạt động UBND cấp giai đoạn 1999 - 2004 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Ban đạo cải cách hành (2007), Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ năm 2007 34 V.I.Lênin (1976), toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 35 V.I.Lênin (1976), toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 36 V.LLênin (1976), toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 37 V.I.Lênin (1976), toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 38 Website: http: //vbqppl.mọị.gov.vn/ 39 Website: http: IIwww.google.com.vn/ 40 Website: http: //www.vinhphuc.gov.vn/ PHỤ LỤC DIỆN TÍCH, SỐ LƯỢNG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CAP h u y ệ n VÀ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC STT Thành phố, Diện tích Số Thị xã, huyện (Km2) xã Thành phố Vĩnh Yên 50,09 02 07 09 Thị xã Phúc Yên 120,33 04 05 09 Huyện Lập Thạch 323,07 35 01 36 Huyện Tam Dương 107,04 12 01 13 Huyện Tam Đảo 235,93 08 01 09 Huyện Bình Xuyên 145,59 10 03 13 Huyện Mê Linh 140,90 17 Huyện Yên Lạc 108,72 16 01 17 Huyện Vĩnh Tường 141,82 27 02 29 1371,36 131 09 152 Tổng 09 Số phường Số thị trấn Tổng cộng 17 12 Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Bảng thống kê diện tích, số lượng đơn vị hành cấp huyện cấp xã năm 2007 PHỤ LỤC BẢNG THỐNG KÊ s ố LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG Ở TỈNH VĨNH PHÚC Được B ố TRÍ THEO s ố DÂN STT Thành phố, thị xã, huyện Thành phố Vĩnh Yên Thi xã Phúc Yên 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Huyện Tam Đảo 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Huyện Vĩnh Tường 28 29 30 Tên xã, phường, thị trấn Miền núi Diện tích (ha) phường, xã Phường Hội Hợp Phường Đồng Tâm Phường Tích Sơn Phường Ngô Quyền Phường Đống Đa Phường Liên Bảo Phường Khai Quang Xã Định Trung Xã Thanh Trù 05 phường, 04 xã Phường Xuân Hoà Phường Phúc Thắng Phường Hùng Vương Phường Trưng Trắc Phường Trưng Nhị Xã Nam Viêm Xã Ngoe Thanh Xã Cao Minh Xã Tiền Châu 01 Thị trấn, 08 xã Thi trấn Tam Đảo Xã Đao Trù Xã Yên Dương Xã Bồ Lý Xã Đai Đình Xã Tam Quan Xã Hợp Châu Xã Hồ Sơn Xã Minh Quang 02 thị trấn, 27 xã Thị trấn Vĩnh Tường Thị trấn Thổ Tang Xã Kim Xá 50.080,21 789,80 682,44 229,54 61,60 244,15 397,32 1.152,08 742,50 709,31 12.033 423,9 637,29 258,60 97,24 169,04 568,78 7.731,14 1.192,73 711,07 23.641,60 235 7.450,84 930,51 933,96 3.451,05 2.809 1.012,28 1.793,96 4.976,65 14.182,02 322,43 526,79 957,32 01 09 Dân số (người) 77.740 12.165 14.217 7.540 6.126 6.885 10.209 7.759 5.681 7.158 108.861 11.404 11.560 7.308 6.390 5.425 6.437 10.730 9.341 9.042 65.812 645 11.665 5.334 5.464 8.815 11.106 6.872 5.859 10.052 190.210 3.941 14.049 9.387 Tổng số cán bộ, công chức 170 19 20 19 18 19 19 19 18 19 196 20 19 19 18 18 18 22 19 19 183 17 23 19 19 21 23 20 19 22 526 17 20 19 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 Huyện Yên Lạc 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 Huyện Tam Dương 74 75 Xã Yên Bình Xã Nghĩa Hưng Xã Chấn Hưng Xã Đại Đồng Xã Tân Tiến Xã Yên Lập Xã Viêt Xuân Xã Bồ Sao Xã Lũng Hoà Xã Cao Đai Xã Phú Thinh Xã Lý Nhân Xã An Tường Xã Tuân Chính Xã Thượng Trưng Xã Tân Cương Xã Vĩnh Sơn Xã Bình Dương Xã Vân Xuân Xã Vũ Di Xã Tam Phúc Xã Vĩnh Thinh Xã Vĩnh Ninh Xã Phú Đa Xã Ngũ Kiên Xã Tứ Trưng 01 thị trấn, 16 xã Thi trấn Yên lac Xã Đồng Văn Xã Tề LỖ Xã Trung Nguyên xã Đồng Cương Xã Bình Đinh Xã Tam Hồng Xã Yên Đồng Xã Đai Tư Xã Liên Châu Xã Hồng Châu Xã Hồng Phương Xã Yên Phương Xã Trung Hà Xã Trung Kiên Xã Nguyêt Đức Xã Văn Tiến 01 thị trấn, 12 xã Thị trấn Hợp Hoà Xã Hướng Đạo 03 627,65 455,87 521,51 512,02 297,09 583,00 274,91 223,03 624,10 584,22 200,24 282,60 550,00 651,20 584,81 233,42 327,34 741,65 334,85 372,54 307,58 1000,50 453,06 645,68 489,14 497,47 10.672,24 693,31 700,91 411,90 718,86 682,40 762,06 914,16 764,09 897,55 846,69 517,61 320,47 526,6 355,05 434,18 648,98 474,42 10.713,65 860,69 1.267,42 7.623 7.429 7.601 8.492 5.389 7.683 4.070 3.301 9.057 4.710 3.182 4.947 8.710 6.971 7.655 3.407 4.949 11.990 4.770 4.052 3.545 9.799 4.490 5.200 7.253 6.558 145.316 13.117 10.178 6.807 9.490 7.352 8.254 13.521 9.579 10.949 8.519 7.656 4.069 8.591 7.212 6.611 7.694 5.717 94.124 8.698 8.837 19 19 19 19 18 19 17 17 19 17 17 18 19 18 19 17 18 19 17 17 17 19 17 18 19 18 320 20 19 18 19 19 19 20 19 19 19 19 17 19 19 18 19 18 244 19 21 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Huyện Bình Xuyên 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Huyện Mê Linh 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 Huyện Lập Thạch 117 118 119 Xã Duy Phiên Xã Thanh Vân xã Kim Long xã Hoàng Hoa Xã Hoàng Đan Xã Hợp Thịnh Xã An Hoà Xã Vân Hội Xã Hoàng Lâu Xã Đao Tú Xã Đồng Tĩnh 03 thị trấn, 10 xã Thị trấn Hương Canh Thi trấn Gia khánh Thị trấn Thanh Lãng Xã Sơn Lôi Xã Đao Đức Xã Tam Hợp Xã Hương Sơn Xã Tân Phong Xã Phú Xuân Xã Trung Mỹ Xã Bá Hiến Xã Quất Lưu Xã Thiên Kế 17 xã Xã Quang Minh Xã Văn Khê Xã Tráng Viẽt Xã Kim Hoa Xã Tam Đồng Xã Tư Lâp Xã Tiến Thắng Xã Liên Mac Xã Thach Đà Xã Hoàng Kim Xã Tiền Phong Xã Thanh Lâm Xã Chu Phan Xã Tiến Thinh Xã Đai Thinh Xã Mê Linh Xã Van Yên 35 xã, 01 thị trấn Thị trấn Lập Thạch Xã Sơn Đơng Xã Đồng ích 01 25 784,12 861,56 1.494,20 741,24 662,36 431,85 733,25 400,89 659,07 787,56 1.028,95 14.510,74 1.066,42 857,55 948,21 944,83 949,56 587,26 787,22 537,48 531,82 4.478,68 1.181,82 488,8 1.259,44 14.095,74 1.375,55 1.317,49 725,56 759,55 671,49 662,00 849,32 809,76 771,10 609,92 1.056,93 1.228,212 788,31 741,00 837,97 586,90 304,98 32.307,17 414,60 958,94 1.242,80 9.368 5.984 9.096 5.451 6.770 5.727 7.162 4.674 6.881 5.371 10.105 110.133 13.020 11.221 13.437 7.955 11.145 6.054 5.344 5.171 6.484 6.411 12.685 4.351 6.855 182.486 19.126 12.533 8.861 8.882 7.574 9.749 12.229 12.528 12.027 5.373 13.871 14.284 9.094 10.606 9.852 11.316 4.720 210.626 5.816 8.914 10.880 19 18 19 19 18 18 19 17 18 18 21 241 20 18 19 19 19 18 18 18 18 20 19 17 18 324 21 19 19 19 19 19 19 19 19 18 20 20 19 19 19 19 17 682 19 19 19 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 Xã Bàn Giản Xã Tử Du Xã Như Thuỵ Xã Bắc Bình Xã Đồng Thịnh Xã Quang Sơn Xã Lãng Công Xã Phương Khoan Xã Vân Truc Xã Nhân Đao Xã Liễn Sơn Xã Liên Hoà Xã Nhao Sơn Xã Yên Thach Xã Triêu Đề Xã Đồng Quế Xã Đức Bác Xã Đôn Nhân Xã Bạch Lưu Xã Tân Lâp Xã Văn Quán Xã Quang Yên Xã Hợp Lý Xã Tam Sơn Xã Cao Phong Xã Tứ Yên Xã Tiên Lữ Xã Đình Chu Xã Hải Lưu Xã Thái Hồ Xã Xn Lơi Xã Ngọc Mỹ Xã Xn Hồ Tổng cộng: 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 39 757,27 987,46 488,01 1.129,90 1.134,65 1.096,91 2.029,29 712,99 1.219,14 703,03 1.517,38 763,41 361,85 806,95 583,04 1.350,38 770,39 798,68 626,88 723,14 712,90 1.779,70 761,11 376,02 704,34 624,08 511,06 431,53 1.023,38 766,66 743,54 1.667,24 1.321,62 137.136 4.541 5.854 3.802 5.875 8.671 5.550 6.106 5.135 4.353 5.005 10.172 5.485 3.146 6.115 7.107 4.314 7.700 4.833 2.685 4.836 4.907 7.754 4.309 3.120 7.536 4.716 4.404 4.197 6.278 7.153 5.541 5.458 8.358 1.185.332 19 19 17 19 21 19 19 19 19 19 22 19 19 19 19 19 19 19 19 19 17 20 19 17 19 17 17 17 20 20 19 19 21 2.822 Nguồn: Sở Nội vụ Vĩnh Phúc, Báo cáo số lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2005 - 2007 1622 959 22 - - r-H co 0© ỈN :os r- co