Để nhà nước quản lý xã hội, phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân cũng như trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, trước yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và trước yêu cầu hội nhập nền kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có một bộ máy Nhà nước nói chung và bộ máy của Chính phủ nói riêng phải hoạt động có hiệu quả để thực hiện chức năng quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương.Vấn đề cải cách hành chính, cải cách bộ máy Nhà nước, cải cách bộ máy của Chính phủ là một tất yếu khách quan, là quá trình liên tục không thể thực hiện trong một thời gian ngắn. Do đó vấn đề cải cách bộ máy nhà nước, cải cách bộ máy của Chính phủ là một nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài nhằm đáp ứng tốt hơn nguyện vọng, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Từ việc nêu ra những cơ sở lý luận về cải cách bộ máy của Chính phủ và qua phân tích thực trạng về cải cách bộ máy của Chính phủ Lào luận văn đã khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn, phục vụ cho việc cải cách bộ máy của Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, khoa học, đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước.Đồng thời, luận văn cũng nên những bất cập trong quá trình thực hiện cải cách bộ máy của Chính phủ Lào và phân tích những nguyên nhân của bất cập đó.Để khắc phục bất cập và để hoạt động cải cách bộ máy của Chính phủ Lào hiện nay có hiệu quả luận văn đã đưa ra những phương hướng và giải pháp cụ thể. Trong tình hình hiện nay, cải cách bộ máy của Chính phủ là một vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp và là cả một quá trình lâu dài. Với thời gian ngắn phạm vi nghiên cứu rộng, các vấn đề mà luận văn đưa ra chắc chắn sẽ còn nhiều hạn chế, thành quả nghiên cứu của luận văn mới chỉ là kết quả bước đầu. Tác giả hy vọng những vấn đề nêu ra trong luận văn sẽ còn được tiếp tục nghiên cứu mở rộng hơn, nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, cải cách bộ máy nhà nước trong đó có cải cách bộ máy của Chính phủ Lào hiện nay.
CẢI CÁCH BỘ MÁY CỦA CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI NÓI ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY CỦA CHÍNH PHỦ LÀO 1.1 Một số vấn đề lý luận máy Chính phủ Lào 1.1.1 Khái niệm máy Chính phủ .8 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Chính phủ 10 1.1.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động máy Chính phủ Lào 13 1.2 Khái niệm cải cách máy Chính phủ Lào 17 1.3 Tính tất yếu phải thực cải cách máy Chính phủ Lào 20 1.4 Xu hướng cải cách máy Chính phủ số nước giới 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CỦA BỘ MÁY CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY .31 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Lào cải cách Bộ máy Chính phủ 31 2.1.1 Đảm bảo tính lãnh đạo Đảng hoạt động cải cách máy Nhà nước nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng 32 2.1.2 Cải cách máy Chính phủ phải phù hợp với định hướng xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN 33 2.1.3 Cải cách máy Chính phủ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân .34 2.1.4 Cải cách máy Chính phủ phải đặt bối cảnh quốc tế khu vực 35 2.2 Nội dung cải cách máy Chính phủ Lào 36 2.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động, tổ chức máy Chính phủ .36 2.2.2 Thay đổi cấu tổ chức Chính phủ theo hướng gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực 37 2.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thực Bộ quan ngang Bộ 39 2.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tuỵ phục vụ nhân dân 40 2.2.5 Hiện đại hóa hành bước xây dựng mơ hình “Chính phủ điện tử.” 41 2.3 Những thành tựu đạt cải cách máy Chính phủ Lào .41 2.3.1 Bước đầu xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật làm tảng cho hoạt động, tổ chức máy Chính phủ 42 2.3.2 Thay đổi cấu, xếp, tổ chức lại máy Chính phủ đáp ứng yêu cầu thực tiễn 43 2.3.3 Thực củng cố lại bước chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lề lối làm việc Bộ, quan ngang Bộ 46 2.3.4 Cải cách thủ tục hành mang tính đột phá 46 2.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ 47 2.3.6 Bước đầu thực hiện đại hóa máy Chính phủ xây dựng “Chính phủ điện tử” 48 2.4 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế cải cách máy Chính phủ Lào 49 2.4.1 Một số hạn chế cải cách máy Chính phủ 49 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế cải cách máy Chính phủ 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH PHỦ TẠI LÀO HIỆN NAY .59 3.1 Phương hướng cải cách máy Chính phủ Lào 59 3.1.1 Cải cách máy Chính phủ thích ứng với kinh tế thị trường định hướng XHCN 60 3.1.2 Cải cách máy Chính phủ dựa quan điểm thống quyền lực nhà nước 61 3.1.3 Cải cách máy Chính phủ dựa mơ hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách máy Chính phủ Lào .64 3.2.1 Một số giải pháp chung .64 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể .73 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Lào - Lào CHXHCN - Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Đảng NDCM Lào - Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Hiến pháp năm 1991 - Hiến pháp năm 1991 (được sửa đổi, bổ sung năm 2003) LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong 36 năm xây dựng bảo vệ đất nước, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng, Nhà nước Lào khơng ngừng hồn thiện mặt đời sống xã hội Cũng giống Việt Nam, lãnh đạo Đảng NDCM Lào quản lý Nhà nước từ năm 1986 đất nước Lào bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa vận hành theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường theo định hướng XHCN, kinh tế, trị - xã hội Lào đạt phát triển vượt bậc Sau 20 năm đổi mới, đất nước Lào có thay đổi lớn lao với kinh tế thị trường dần hình thành phát triển, cấu trúc xã hội có nhiều thay đổi bước khỏi ngưỡng nghèo để vào giai đoạn phát triển cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa Hiến pháp năm 1991 (được sửa đổi bổ sung năm 2003) nước Lào có quy định tổ chức máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đặc biệt tổ chức máy Chính phủ Lào cho phù hợp với chuyển dịch kinh tế sang chế thị trường trình phát triển đất nước theo hướng kiện toàn máy hành Nhà nước vững mạnh, sạch, có hiệu lực hiệu Tuy nhiên, máy hành nói chung máy Chính phủ nói riêng sau nhiều năm đổi bộc lộ số hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, máy Chính phủ cồng kềnh, nhiều tầng, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu vừa phân tán tản mạn, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ chưa hợp lý, cịn chồng chéo, chưa phân định rõ chức quyền hạn dẫn đến hiệu lực hiệu quản lý hành Nhà nước thấp Cải cách máy Chính phủ Lào ln u cầu cấp thiết nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn cơng nghiệp hóa - đại hóa kinh tế đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Lào Xuất phát từ yêu cầu thực tế nói trên, chọn đề tài “Cải cách máy Chính phủ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Vấn đề cải cách hành nhà nước Đảng NDCM Lào đề cập từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, từ Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VI) tiếp Nghị số 118/BCT ngày 15/12/2003 Bộ Chính trị “tiếp tục cải cách máy tổ chức quan quản lý Nhà nước”, nhấn mạnh thêm quan trọng hàng đầu việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách máy hành Nhà nước Trong năm qua việc đầu tư ngân sách Nhà nước, cải cách hành hỗ trợ hợp tác quốc tế từ nước khu vực Đơng Nam Á nhiều Việt Nam Dự án Cải cách hành để khuyến khích dịch vụ tốt GPAR SBSD, ngồi cịn có hợp tác với UNDP, UNCDF,LE GOVERNMENT… Có hợp tác nhằm hồn cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng Vấn đề cải cách máy Chính phủ Lào ln Đảng Nhà nước Lào quan tâm, thể chế Hiến pháp 1991(được sửa đổi bổ sung năm 2003), thể Văn kiện Đảng, sách phát triển kinh tế, trị, chương trình cải cách hành định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Các cơng trình nghiên cứu công bố vấn đề cải cách máy hành nói chung, máy Chính phủ Lào nói riêng là: “Cải cách Bộ máy hành Nhà nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Pa Tha Na Súc Alun “Bộ máy nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp 1991” Luận văn Thạc sỹ Nalăn Thăm Mạ Thê Va, năm 2003 “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào”,Luận văn Tiến sỹ Luật học, Pa Tha Na Súc Alun “Cải cách quyền địa phương”, Luận văn tốt nghiệp Đại học, Thao Xơm Sít Keo Bn Xin Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan cải cách tổ chức máy hành nói chung máy Chính phủ nói riêng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề Cải cách máy Chính phủ bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đổi chế quản lý hành nhà nước lãnh đạo Đảng NDCM Lào Việt Nam quốc gia có quan hệ mật thiết, thắm tình đồng chí với Lào.Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách hành nói chung Cải cách máy Chính phủ nói riêng tồn diện sâu sắc.Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách Bộ máy Chính phủ” Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức năm 2012 Kỷ yếu Hội thảo với “Cải cách hành để phát triển hội nhập”do Bộ Nội Vụ tổ chức 2009 Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Kinh nghiệm cải cách tổ chức máy hành nhà nước Canađa” Bộ Nội vụ tổ chức 2012 “Một số thành tựu cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, Thạc sỹ Nguyễn Phước Thọ đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử năm 2009 Những cơng trình nghiên cứu tồn diện thực tiễn từ cải cách máy Chính phủ Việt Nam học kinh nghiệm cho Lào Đối với việc tuyên truyền, phổ biến nội dung chương trình cải cách máy Nhà nước, máy Chính phủ cần thực yêu cầu sau: - Phổ biến, tuyên truyền kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, liên tục, đa chiều, phù hợp với tính chất, đặc điểm nhiệm vụ nhóm đối tượng - Tuyên truyền cải cách máy máy nhà nước, máy Chính phủ phải gắn với lộ trình thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước - Lồng ghép công tác thông tin, tuyên truyền cải cách máy nhà nước, cải cách máy Chính phủ với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đổi hệ thống trị, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Tuyên truyền cải cách máy Nhà nước, cải cách máy Chính phủ phải góp phần nâng cao dân trí, phịng chống tham nhũng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, đẩy mạnh hội nhập quốc tế thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Thông qua tất loại hình báo chí huy động, sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, gồm: đài phát thanh, đài truyền hình quan thơng tấn, báo chí Trung ương, địa phương; loại hình báo chí chun ngành, Cổng thơng tin điện tử Trang thông tin điện tử bộ, ngành, địa phương nước 3.2.1.3 Tăng cường hợp tác quốc tế học hỏi kinh nghiệm từ nước giới khu vực Hợp tác quốc tế lĩnh vực cải cách hành chính,cải cách máy Chính phủ khơng để nghiên cứu học tập kinh nghiệm đem áp dụng, mà nơi để chia sẻ, trao đổi, giới thiệu kinh nghiệm cải cách, góp phần đóng góp vào kho tàng kiến thức nhân loại cải cách 71 hành chính, cải cách máy Chính phủ Muốn thực tốt cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ Lào khơng huy động tất nguồn lực nội mà cần hỗ trợ từ nước giới khu vực đặc biệt từ Việt Nam.Bởi kinh nghiệm cải cách hành chính, cải cách Chính phủ Việt Nam, nước tự khẳng định mình, đứng vững phát triển học có giá trị cao cho Lào nước xã hội chủ nghĩa bị tan rã với Liên Xô thập niên vừa qua Có thể nhận thấy từ thức trở thành lĩnh vực ưu tiên hàng đầu Chính phủ Lào chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước, cải cách máy hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng nhận hỗ trợ cộng đồng quốc tế với nhiều hình thức nội dung cụ thể khác Sự hỗ trợ góp phần cho việc đạt mục tiêu cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ thơng qua việc thay đổi, nâng cao nhận thức cho đội ngũ công chức hành Nhà nước, phương thức quản lý hành chính, cung cấp số trang thiết bị cho máy hành chính… Chính phủ Lào ghi nhận đóng góp, hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho thành cơng cải cách hành thời gian qua khẳng định mong muốn tiếp tục nhận hợp tác, hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho lĩnh vực giai đoạn 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tổ chức máy Chính phủ Hệ thống thể chế hành Chính phủ Lào chưa hoàn chỉnh đồng Cải cách máy Chính phủ cách trước hết cần phải có quan điểm tổng thể, toàn diện, mang tầm chiến 72 lược Điều triển khai sở việc nghiên cứu, xác định đầy đủ nhu cầu quản lí hành nhà nước nay, xây dựng hệ thống thể chế hành nhà nước cách đồng bộ, có quy định tổ chức hoạt động Chính phủ Tổ chức hoạt động Chính phủ thể chế hố thành hệ thống quy định chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phân công, phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn từ trung ương đến sở đến chức vụ điều kiện tiên để máy Chính phủ phát huy vai trị, tác dụng quản lí đất nước, xây dựng phát triển kinh tế-xã hội theo mục tiêu mà Đảng Nhà nước Lào đề Cần rà soát hệ thống hoá văn pháp luật qui định tổ chức hoạt động máy Chính phủ Lào nay, loại bỏ quy định chồng chéo, trùng lắp không phù hợp điều kiện xã hội nay, khơng có kẽ hở lợi dụng tham nhũng lãng phí Đổi quy trình xây dựng ban hành luật, tuân thủ nguyên tắc dân chủ theo quy trình khoa học, cơng khai với tham gia góp ý nhân dân Xây dựng hồn thiện chế phối hợp, giám sát, phản biện quan lập pháp, tư pháp hành pháp trình soạn thảo văn luật, khắc phục tình trạng thiếu khách quan, lợi ích cục xây dựng văn luật Trên sở rà soát văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt đơng tổ chức máy Chính phủ, Lào cần khẩn trương ban hành đạo luật nhằm bổ sung hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động máy hành nhà nước trung ương Chính phủ, bộ, quan ngang dựa chủ trương, định hướng có tính chiến lược, lâu dài đổi tổ chức máy nhà nước Đảng Vấn đề đơn thu gọn số đầu mối quan máy Chính phủ, mà phải cải cách máy quan với cấu hợp lí theo chức 73 năng, nhiệm vụ quan điều kiện kinh tế thị trường; Trong việc quy định thẩm quyền quan cần trọng chức quản lí vĩ mơ nhà nước, xố bỏ chế độ chủ quản hành doanh nghiệp nhà nước, xoá bỏ chế xin cho, loại trừ hành vi can thiệp có tính chất hành vào hoạt động nghiệp vụ sở kinh tế, nghiệp; Nhà nước Lào thực chủ trương xã hội hoá hầu hết hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao loại hình dịch vụ cơng khác Hoạt động máy hành nhà nước lúc nghiên cứu, tổng hợp, đề sách, chiến lược, đề án phát triển kinh tế xã hội, ban hành quy định luật pháp xác định trật tự quản lí hành chính, kiểm tra xử lí hành vi vi phạm, tạo môi trường thuận lợi, hỗ trợ cho hoạt động kinh tếxã hội đạt mục tiêu phát triển đất nước 3.2.2.2 Kiện toàn máy Chính phủ theo phương châm “ tinh gọn đơn giản hóa máy” Để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội thực cải máy Chính phủ cần phải chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy Chính phủ theo mơ hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” với phương châm “tinh gọn đơn giản hóa máy” Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nước, với thay đổi chức máy Chính phủ, vấn đề khác cấu máy hành chính, phương thức quản lý hành chính, cán viên chức hành phải có thay đổi tương ứng, kể thực chất mối quan hệ công việc nhà nước doanh nghiệp, nhà nước thị trường, nhà nước xã hội, nhà nước nhân dân Cần phải cải cách, xếp lại Bộ quan ngang Bộ theo xu hướng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính 74 phủ, đưa số quan làm chức quản lý Nhà nước thuộc Chính phủ Bộ quản lý Bộ tập trung làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế,luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo việc thực đôn đốc kiểm tra,thanh tra việc chấp hành Đồng thời cấu bên phải xếp hợp lý,bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc 3.2.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ Theo quan điểm Lênin muốn xúc tiến cải cách hành để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết Lênin đặc biệt lưu ý đến việc xem xét lại quy định thật bản, thiết thực tính tốn xác để thi hành thủ tục hành có hiệu quả.Tuy vấn đề cải cách thủ tục hành quan máy Chính phủ trước đề cập đến phần cải cách thể chế hành chính.Nhưng cải cách thủ tục hành Lào đưa vào trọng tâm “linh hồn” cơng cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng Để thực tốt cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ triển khai mạnh mẽ cơng tác cải cách thủ tục hành - Thực có hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, dấu nâng cao chất lượng hoạt động phận “Một cửa” - Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ 75 - Hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Các quan Bộ quan ngang Bộ phải xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng Chuyển số công việc dịch vụ quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Thành lập quan kiểm soát thủ tục hành trực thuộc Chính phủ để kiểm soát việc tiếp nhận, giải trả kết giải thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ Suy cho trung tâm cơng cải cách hướng tới người Bởi người chủ thực đối tượng bị tác động trực tiếp công cải cách Do đó, cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng muốn đạt hiệu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ, cán công chức cần phải: Một chọn lọc từ khâu tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức: Để chuẩn bị cho cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ cần ý từ đầu khâu tuyển chọn cán bộ, công chức Việc lựa chọn, tuyển dụng phải dựa sở lực trình độ, chun mơn tiến hành cách khách quan, vơ tư Chính phủ với tư cách quan quản lý nhà nước vấn đề thi tuyển cán bộ, công chức có nhiệm vụ rà sốt, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định chế độ thi tuyển, từ việc xét sơ tuyển, thành lập hội đồng thi, cách thức tổ chức thi, chấm thi đến công bố kết thi Đồng thời tiến hành kiểm tra việc thực chế độ thi tuyển bộ, quan ngang Bộ, đơn vị trực thuộc 76 Phân cấp cho Bộ,cơ quan ngang Bộ đơn vị trực thuộc Chính phủ sở đặc điểm, đặc thù quan tồn quyền định nội dung hình thức thi tuyển cán bộ, công chức Đồng thời sở quy định chung nhà nước chế độ thi tuyển tiến hành tổ chức thi chịu trách nhiệm việc tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức quan Hai đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đổi phương thức đào tạo trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức làm việc máy Chính phủ.Hồn thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phải trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức, kỹ cần thiết như: xây dựng chiến lược, thống kê, phân tích tài chính, kế tốn, đàm phán, giao tiếp, kiểm tra, quản lý nhân sự, văn hành Nói chung kiến thức, kỹ quản lý công Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần chuyển hướng từ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức công tác sang đào tạo từ ban đầu Phải đào tạo tổng hợp nhiều chức năng, tức cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức khả thực nhiều công việc tổ chức quan khác máy Chính phủ Nhằm đáp ứng hướng thay đổi nhân lực cần phải thành thạo linh hoạt nhiều chun mơn hóa lĩnh vực cụ thể, nội dung đào tạo giúp cán cơng chức có khả thay đổi nhanh trước thay đổi môi trường vĩ mô thay đổi công việc điều kiện tổ chức Đào tạo cho cán cơng chức có khả làm việc theo nhóm có hiệu bao chức ln phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai tổ chức.Như nói trình độ cán cơng chức đào tạo có ảnh hưởng lớn đến lực làm việc họ Để có đội ngị cơng chức giỏi chun mơn nghiệp vụ địi hỏi Chính phủ cần có tầm nhìn chiến lược lâu dài với mục tiêu chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán 77 công chức máy Chính phủ Lào Ba nâng cao phẩm chất đạo đức đặc biệt đạo đức công vụ người cán công chức đánh giá qua tiêu chí như: Trung thực, cần mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm công việc, cách ứng xử người Một cán có phẩm chất đạo đức tốt người có tư chất trung thực, liêm khiết, có tinh thần trách nhiệm cao công việc, đối xử tốt với người có cống hiến, đóng góp lợi ích xã hội Đạo đức công chức, quy định mang tính bắt buộc cơng chức thi hành cơng vụ xây dựng dựa giá trị cơng vụ mang tính văn hóa hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng máy nhà nước nói chung Các giá trị cốt lõi thể văn hóa cơng vụ khơng giống nước Việc xác định giá trị cốt lõi văn hóa cơng vụ bước quan trọng nhằm tạo hiểu biết chung hành vi ứng xử (đạo đức công chức) không cho công chức thừa hành mà cho công chức cao cấp công vụ Giá trị văn hóa hay cách ứng xử cơng vụ điều mà tất công chức phải vươn đến phải thường xun sử dụng để rèn luyện mà điều mà công chúng mong từ công vụ Trên nguyên tắc chung tất quan cơng quyền phải xây dựng pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử công chức thi hành cơng vụ Điều khơng cần thiết làm định hướng để cơng chức kiểm sốt mà cơng cụ cần thiết để cơng dân có quyền địi hỏi cán bộ, công chức phải tuân thủ Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hồn thiện cơng vụ tạo gắn bó cơng vụ với cơng dân Bốn quan tâm đến chế độ, sách cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ: Cũng giống Việt Nam, Lào chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức hưởng làm việc 78 máy Chính phủ cịn nhiều bất cập.Từ bất cập chế độ, sách làm nảy sinh tượng tiêu cực tham ô, tham nhũng dẫn đến lòng tin nhân dân vào máy Chính phủ.Vậy nên cần phải nghiên cứu cải tiến chế độ bảo hiểm xã hội sách xã hội khác phù hợp với chế thị trường Tách chế độ tiền lương với chế độ bảo đảm xã hội để điều chỉnh theo chế riêng thích hợp Mở rộng hình thức bảo hiểm đối tượng đóng bảo hiểm xã hội dựa mức độ đóng góp người Những đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi thực việc chi trả lần, bãi bỏ chi trả thường xuyên Việc cải cách chế độ tiền lương sách kinh tế- xã hội góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, cơng chức Tạo tính linh hoạt chế độ tiền lương thích ứng với quy luật thị trường Từ góp phần xây dựng hành vững mạnh, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 3.2.2.5 Xây dựng hành chuyên nghiệp, minh bạch đại hoạt động máy Chính phủ Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách máy Chính phủ Lào việc xây dựng hành sạch, có trách nhiệm cao với nhân dân, với xã hội biểu tiến xã hội Tại Hiến pháp ghi nhận Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất.Một Chính phủ văn minh Chính phủ có trách nhiệm với nhân dân, phục vụ nhân dân, không cho phép quan, người có thẩm quyền dựa vào quyền lực để vượt khỏi giới hạn trách nhiệm trước nhân dân Trách nhiệm máy Chính phủ, thành viên Chính phủ bao gồm trách nhiệm trị trước nhân dân trách nhiệm cá nhân trước pháp.Trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền, nói tới máy Chính phủ có trách nhiệm với xã hội đồng nghĩa với việc 79 quan, người có thẩm quyền máy Chính phủ phải thực “công bộc” dân “chỉ làm pháp luật cho phép” Thực minh bạch hố hoạt động máy Chính phủ nội dung hoạt động máy nhà nước nói chung máy Chính phủ nói riêng Nhà nước NDCM Lào Nhà nước nhân dân, hoạt động Nhà nước cần dân biết, dân bàn, dân làm dân giám sát, kiểm tra Bộ máy Chính phủ điều hành xã hội lợi ích người dân, quyền hành pháp bắt nguồn từ người dân Để đảm bảo minh bạch hoạt động máy Chính phủ cần phải thực yêu cầu sau: - Mọi hoạt động liên quan đến cơng quyền (chính sách cơng, văn qui phạm pháp luật, hành vi ứng xử cán bộ, công chức ) phải công khai để tạo khả giám sát người dân - Người dân tham gia phản biện chủ trương, sách (từ xây dựng đến thực sách) nghiệp đoàn, tổ chức xã hội, chuyên gia, nhà khoa học tham gia - Xây dựng văn hoá minh bạch sách theo hướng xây dựng ban hành sách, pháp luật phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng không chồng chéo; đồng thời, dư luận phải khách quan, thật tiếp nhận sách, pháp luật quan nhà nước - Các hoạt động minh bạch Chính phủ phải chế định đạo luật, quy định rõ trách nhiệm chủ thể cung cấp, nhận thông tin; nội dung thông tin chế tài cần thiết vi phạm minh bạch quyền tự thông tin Đồng thời cần phải xây dựng máy Chính phủ đại đáp ứng yêu cầu xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Thực xây dựng thành cơng hoạt động có hiệu Chương trình xây 80 dựng “Chính phủ điện tử” Ứng dụng công nghệ thông tin đại hoạt động máy Chính phủ để làm thay đổi tổ chức, quản lý điều hành hoạt động quản lý, giảm thiểu rườm rà giải thủ tục hành chính, cải thiện chất lượng cơng tác chun mơn cán bộ, công chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp giải thủ tục hành có u cầu Với mơ hình “Chính phủ điện tử” hoạt động hành máy Chính phủ phải lấy cơng dân làm trọng tâm.Các Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc máy Chính phủ phải thực kết nối với để chia sẻ thông tin, phối hợp giao dịch cách hiệu với cơng dân, doanh nghiệp.Theo đó, Chính phủ chủ động cung cấp dịch vụ công cho công dân theo cách mà công dân thấy cảm thấy thuận lợi truy cập vào Chính phủ phải chủ động xử lý phản hồi từ công dân vấn đề liên quan tới sách, lập pháp, hành pháp liên quan đến dịch vụ mà công dân cần KẾT LUẬN Để nhà nước quản lý xã hội, phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, trước yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có 81 máy Nhà nước nói chung máy Chính phủ nói riêng phải hoạt động có hiệu để thực chức quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương.Vấn đề cải cách hành chính, cải cách máy Nhà nước, cải cách máy Chính phủ tất yếu khách quan, q trình liên tục khơng thể thực thời gian ngắn Do vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách máy Chính phủ nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài nhằm đáp ứng tốt nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân Từ việc nêu sở lý luận cải cách máy Chính phủ qua phân tích thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn, phục vụ cho việc cải cách máy Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, khoa học, đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước.Đồng thời, luận văn nên bất cập trình thực cải cách máy Chính phủ Lào phân tích nguyên nhân bất cập đó.Để khắc phục bất cập để hoạt động cải cách máy Chính phủ Lào có hiệu luận văn đưa phương hướng giải pháp cụ thể Trong tình hình nay, cải cách máy Chính phủ vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp trình lâu dài Với thời gian ngắn phạm vi nghiên cứu rộng, vấn đề mà luận văn đưa chắn nhiều hạn chế, thành nghiên cứu luận văn kết bước đầu Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn tiếp tục nghiên cứu mở rộng hơn, nhằm nâng cao hiệu cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước có cải cách máy Chính phủ Lào 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (2005), Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới Bộ Nội Vụ tổ chức, 2009, Kỷ yếu Hội thảo với “Cải cách hành để phát triển hội nhập”, Lưu hành nội Bộ Nội vụ, 2012, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Kinh nghiệm cải cách tổ chức máy hành nhà nước Canađa”, Lưu hành nội Nguyễn Văn Bằng (2000), Luật Hiến pháp trị học, Nxb Sài Gịn Chương trình cải cách máy Chính phủ qua thời kỳ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Lưu hành nội Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ Việt Nam xây dựng Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1979), Một số kinh nghiệm chủ yếu vấn đề đường lối đổi cách mạng, Nxb Quốc gia Lào Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 7, Nxb Quốc gia Lào 10 Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1995), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia Lào 11 Dự án củng cố hành CHDCND Lào, báo cáo đời, vai trị quan hệ Chính phủ địa phương, lưu hành nội bộ, năm 1995, Viêng-chăn 12 Dự án tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào (1975), Lưu hành nội 13 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1990), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá VI); Nxb Quốc gia Lào; Viêng-chăn 14 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá IV); Nxb Quốc gia Lào; Viêng-chăn 83 15 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII; Nxb Alun May, V; 2006 16 Giáo trình Luật Hiến pháp trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Nxb Công an nhân dân 17 Hai mươi lăm năm Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2000), Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 18 Hiến pháp Lào năm 1991, ngày 15/08/1991 19 Hiến pháp Lào sửa đổi năm 2003, số 32/QH ngày 06/05/2003, Nbx Nhà nước, Viêng-chăn, 2003 20 Học viện Chính trị hành quốc gia Lào công tác củng cố máy tổ chức CHDCND Lào, lưu hành nội bộ, năm 1997, Viêng-chăn 21 Đồn Thị Bích Hạnh, (2010), Bài nghiên cứu, Những thay đổi vai trị Chính phủ cải cách hành Nhà nước 22 Khăm Tay- XiPhănĐon (1995), Bài ý kiến trước họp cán công chức toàn quốc (ngày 05/08/1995) 23 Khăm Tay- XiPhănĐon (1988), Sự nghiệp giải phóng xây dựng phát triển đất nước, Ủy ban tuyên truyền trung ương Đảng, Nxb: Quốc gia, Viêng-chăn 24 Khăm Tay - XiPhănĐon (2001), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII 25 Lênin tồn tập, NXB Chính trị quốc gia 2008 26 Lệnh Chủ tịch nước Lào quy định cấu tổ chức bổ nhiệm thành viên Chính phủ, số 31/CHDCND, ngày 26/02/1993 27 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 hướng dẫn thi hành, Nxb, Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009 28 Luật tổ chức Chính phủ năm 1995, số 02/QH, ngày 08/03/1995 29 Luật tổ chức Chính phủ năm 2003, số 02/QH ngày 06/05/2003,Cục hành quản lý cán bộ-công chức, Nxb, Nhà nước, Viêng-chăn 84 30 Osborn Ted Gaebler (1992), Sáng tạo lại Chính phủ, Bản dịch NXB Chính trị Quốc gia 31 Pa Tha Na Súc Alun, 2006, Cải cách Bộ máy hành Nhà nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ 32 Pa Tha Na Súc Alun (2009), Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sỹ 33 Thao Xơm Sít Keo Bn Xin (2005), Cải cách quyền địa phương, Luận văn 34 Cao Việt Thăng (2012), Bài nghiên cứu, Tổng quan q trình cải cách hành Đài Loan, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật 35 Nguyễn Phước Thọ (2009), Bài nghiên cứu, “Một số thành tựu cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử năm 2009 36 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức, 2012, Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách Bộ máy Chính phủ”, Lưu hành nội 85 ... luận cải cách máy Chính phủ Lào Chương 2: Thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu cải cách máy Chính phủ Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH BỘ... thiện máy Chính phủ Lào Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn sở lý luận cải cách máy Chính phủ; quan điểm hệ thống văn qui phạm pháp luật quy định máy Chính phủ cải cách máy Chính phủ Lào. .. cứu Bài luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chính: - Cơ sở lý luận cải cách máy Chính phủ Lào - Thực trạng cải cách máy Chính phủ Lào - Quan điểm phương hướng cải cách máy Chính phủ Lào Phương