Cải cách bộ máy chính phủ (quốc vụ viện) nước cộng hòa nhân dân trung hoa từ năm 2000 đến nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH TRÍ CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH PHỦ (QUỐC VỤ VIỆN) NƯỚC CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Châu Á học Mã số: 60.31.50 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒNG VĂN VIỆT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .3 Mục đích nghiên cứu đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn (đóng góp luận văn) .7 Phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu 7 Bố cục luận văn Chương Một: KHÁI QUÁT QUỐC VỤ VIỆN NƯỚC CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA 10 I Quá trình hình thành Quốc vụ viện .10 II Vị trí, tổ chức Quốc vụ viện 13 III Chức năng, quyền hạn Quốc vụ viện 16 IV Quốc vụ viện qua lần cải cách (1978-2000) 25 4.1 Cải cách cấu 25 4.1.1 Cuộc cải cách năm 1982 26 4.1.2 Cuộc cải cách năm 1988 28 4.1.3 Cuộc cải cách năm 1993 30 4.1.4 Cuộc cải cách năm 1998 31 4.2 Cải cách công tác cán 34 4.2.1 Lược sử xây dựng công tác cán 34 4.2.2 Kết cải cách (1978-2000) 38 Chương Hai: CÁC NHÂN TỐ THÚC ĐẨY CẢI CÁCH QUỐC VỤ VIỆN 47 I Mối quan hệ kinh tế trị 47 II Nhân tố thúc đẩy cải cách máy phủ 55 2.1 Nhân tố bên 57 2.2 Nhân tố bên 59 Chương Ba: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ CỦA CẢI CÁCH QUỐC VỤ VIỆN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY 69 I Cải cách cấu 69 1.1 Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2003 69 1.2 Giai đoạn từ năm 2003 đến 77 1.3 So sánh cải cách năm 2003 năm 2008 82 1.4 Các yếu tố khó khăn, tồn cải cách 84 II Cải cách công tác cán máy phủ .87 2.1 Tinh giản cán .87 2.2 Tứ hóa cán 89 2.3 Bổ nhiệm người Đảng vào máy phủ .97 2.4 Tác phong làm việc .102 III Mối quan hệ phủ trung ương phủ địa phương .105 3.1 Giới thiệu khái quát phủ nhân dân địa phương 105 3.2 Mối quan hệ phủ trung ương địa phương 109 IV Liên hệ Việt Nam 118 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 I Tiếng Việt .131 II Tiếng Anh .134 III Tiếng Hoa 135 IV Báo Internet 136 PHỤ LỤC 140 PHỤ LỤC I 140 PHỤ LỤC II .142 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trung Quốc nước lớn, dân số đơng, có bề dày lịch sử văn hóa Sự nghiệp cải cách mở cửa Trung Quốc sau hội nghị trung ương khóa XI (năm 1978) lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Cuộc khủng hoảng tài năm 1997 vốn bắt nguồn từ Thái Lan khủng hoảng kinh tế năm 2008 nhiều người cho bắt nguồn từ Mỹ, tác động mạnh mẽ lên kinh tế nước tồn giới Trung Quốc khơng nằm ngồi việc ảnh hưởng Tuy nhiên, kinh tế Trung Quốc phát triển cách đáng nể Tốc độ tăng trưởng năm 1997 đạt mức 8,9%, năm 2008 6,8% Năm 2009 chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới theo số liệu thống kê Cục Thống kê Quốc gia Trung Quốc, tốc độ tăng trưởng năm 2009 8,7% vượt qua Nhật Bản trở thành quốc gia có kinh tế lớn thứ hai giới sau Mỹ Điều làm cho nhiều nước giới phải dõi theo khâm phục Phát triển kinh tế đòi hỏi phải đại hóa trị Cải cách máy phủ nội dung cấu thành cải cách hệ thống trị Trung Quốc Một trị đại hóa tác động tích cực đến phát triển kinh tế Nền kinh tế Trung Quốc phát triển vượt bậc phủ nước thực tốt công tác điều hành quản lý, làm tốt công tác dự báo, đề nhiều biện pháp kích cầu thu hút đồng thuận cao xã hội để vượt qua khó khăn Bước vào kỷ thứ XXI, Trung Quốc thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 2001 Gia nhập WTO đòi hỏi nước phải tăng cường cải cách máy phủ Một máy phủ hoạt động hiệu góp phần thúc đẩy phát triển đất nước mặt Do vậy, việc cải cách máy phủ Trung Quốc đặc biệt giai đoạn từ năm 2000 đến thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều học giả ngồi nước có học viên Đây lý học viên chọn đề tài để thực luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài Cải cách Quốc vụ viện nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa từ năm 2000 đến nhằm mục đích: Thứ nhất, phân tích nhân tố thúc đẩy Trung Quốc tiến hành cải cách sâu rộng cấu Quốc vụ viện Thứ hai, làm rõ biện pháp, cách thức mà nước thực để cải cách máy phủ hoạt động ngày hiệu Thứ ba, đánh giá chủ trương, sách Chính phủ Trung Quốc việc xây dựng đội ngũ cán theo phương châm “tứ hóa” Thứ tư, sở đó, luận văn đưa liên hệ Việt Nam, vốn nước láng giềng có nhiều điểm tương đồng với Trung Quốc Lịch sử nghiên cứu vấn đề Cải cách Quốc vụ viện nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa nhiều học giả ngồi nước tìm hiểu nghiên cứu, thể qua sách, viết đăng tạp chí dịch từ tiếng Trung Tuy nhiên, việc nghiên cứu cải cách Quốc vụ viện đặc biệt giai đoạn từ năm 2000 đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu có viết chiếm nội dung nhỏ sách, báo tạp chí Điều khiến người viết gặp khơng khó khăn việc tổng hợp phân tích tài liệu Tuy nhiên, nêu cơng trình tiêu biểu sau đây: Cải cách phủ lốc trị cuối kỷ XX tác giả Tinh Tinh nhà xuất Công an nhân dân ấn hành năm 2000 Cơng trình nêu chi tiết đợt cải cách Chính phủ Trung Quốc bao gồm cải cách cấu cải cách chế độ nhân từ nước thực cải cách mở cửa năm 1978 Tuy nhiên, “cơng trình” dường tập hợp viết đăng báo Trung Quốc viết cải cách phủ Và việc nghiên cứu cải cách phủ dừng lại năm 1998 Trung Quốc cải cách mở cửa (1978-1998) tác giả Nguyễn Thế Tăng xuất năm 2000 Cơng trình có đề cập đến việc cải cách máy phủ qua giai đoạn gốc độ cải cách mở cửa chung số lĩnh vực có lĩnh vực trị Thêm vào đó, việc nghiên cứu cải cách mở cửa Trung Quốc dừng lại giai đoạn năm 1998 Trong từ năm 1998 đến nay, phủ nước hai lần tiến hành cải cách cấu Trung Quốc sau gia nhập WTO thành công thách thức tác giả Võ Đại Lược chủ biên, xuất năm 2006 có đề cập đến chuyển biến chức phủ Trung Quốc gia nhập WTO chưa sâu Nội dung cải cách đề cập đến cải cách công tác cán máy phủ Trung Quốc với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tác giả Đỗ Tiến Sâm chủ biên xuất năm 2008 Cơng trình chủ yếu nhấn mạnh đến nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trung Quốc chủ yếu qua thể chế Đại hội Đại biểu nhân dân toàn Trung Quốc, thể chế Tư pháp (Tòa án Viện Kiểm sát) Cải cách phủ có đề cập chưa sâu, dừng lại giai đoạn năm 2003 Chính phủ Trung Quốc tiến hành đợt cải cách đến năm 2008 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc tác giả Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng, Lê Văn Yên biên soạn năm 2009 Cơng trình có đề cập đến cơng tác cán Trung Quốc nội dung cải cách công tác cán cải cách cấu Quốc viện từ năm 2000 đến chưa thật rõ; đồng thời, nội dung phần lớn cập nhật đến khoảng năm 2000 China’s new rulers: The secret files (Các nhà lãnh đạo Trung Quốc: Những hồ sơ bí mật) hai tác giả người Mỹ Andrew J Nathan and Bruce Gilley, xuất năm 2002, có đề cập đến cải cách trị mức độ chưa sâu, chiếm phần nhỏ tồn cơng trình Nội dung đề cập chủ yếu xoay quanh vấn đề cải cách dân chủ Đảng Cộng sản Trung Quốc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Bộ máy phủ trung ương Trung Quốc (Quốc vụ viện) Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Trung Quốc bước vào năm 2000 tức bước vào giai đoạn mới, kỷ nguyên mới, kỷ XXI Hội nghị trung ương khóa XI vào tháng 121978 đánh dấu mở đầu nghiệp cải cách mở cửa Trung Quốc Bước vào năm 2000 tức nghiệp vĩ đại tiến hành qua 30 năm Và giai đoạn chuyển tiếp để Trung Quốc tiến hành Đại hội Đảng Cộng sản kỷ XXI, Đại hội XVI (năm 2002) Thế kỷ XXI đánh dấu mốc quan trọng kinh tế Trung Quốc mà kinh tế giới việc nước gia nhập WTO (năm 2001) sau 15 năm đàm phán Đây xem “một kiện làm thay đổi cục diện giới” [Trần Quốc Hùng 2003: 31] Gia nhập WTO tức bước vào sân chơi lớn cạnh tranh liệt đòi hỏi nước phải tiến hành cải cách nhiều để thật đứng vững Cải cách phủ khơng ngoại lệ Vì vậy, học viên chọn mốc thời gian từ năm 2000 đến để thực nghiên cứu cho luận văn Về khơng gian: nghiên cứu cải cách máy phủ nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa (gọi tắt Trung Quốc) không bao gồm lãnh thổ Hồng Kông, Ma Cao Về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu nhân tố chủ quan khách quan thúc đẩy cải cách phủ; mối quan hệ kinh tế trị; nội dung kết cải cách cấu Quốc vụ viện từ năm 2000 đến nay; cải cách công tác cán máy phủ; đưa liên hệ Việt Nam đồng thời, nêu số học kinh nghiệm cơng tác tổ chức máy hành Nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn (đóng góp luận văn) Đề tài mang ý nghĩa khoa học thực tiễn sâu sắc Thứ nhất, góp phần vào việc lý giải làm rõ mối quan hệ biện chứng kinh tế trị Trong mối quan hệ này, kinh tế giữ vai trò định Muốn cải cách kinh tế thành cơng địi hỏi phải đại hóa trị Cải cách kinh tế cần tiến hành trước bước Thứ hai, cải cách trị đóng vai trò quan trọng phát triển đất nước Bởi yếu tố cấu thành nên kiến trúc thượng tầng yếu tố máy nhà nước quan trọng Do vậy, cải cách trị ln giữ vị trí khơng thể thiếu cho ổn định phát triển quốc gia Thứ ba, hệ thống hóa tư liệu cải cách máy Chính phủ Trung Quốc, dùng làm tài liệu tham khảo trình học tập giảng dạy chuyên đề có liên quan đến cải cách máy Chính phủ Trung Quốc Thứ tư, thành công công cải cách mở cửa Trung Quốc đặc biệt cải cách máy phủ nước học kinh nghiệm cho nhiều nước giới có Việt Nam Vì vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu cải cách máy Chính phủ Trung Quốc có ý nghĩa gợi mở định Việt Nam Phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu Về phương pháp nghiên cứu: Phương pháp lịch sử - logic phương pháp quan trọng thiếu nghiên cứu đề tài Phương pháp giúp học viên kế thừa thành tựu học giả trước mặt khác cố gắng giải khoảng trống việc nghiên cứu cải cách máy Chính phủ Trung Quốc Phương pháp so sánh giúp học viên tìm giống khác cải cách cấu Quốc vụ viện công tác tổ chức cán máy phủ lần cải cách lớn từ đầu kỷ XXI đến Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, tổng hợp để có nhìn toàn diện cải cách Quốc vụ viện Về nguồn tư liệu: tài liệu nêu phần lịch sử nghiên cứu vấn đề, cịn có lượng lớn viết báo tạp chí chun ngành, website có liên quan nhiều đến nội dung đề tài Những tài liệu, tư liệu cần thiết giúp người viết có nhìn tổng thể sâu sắc đến vấn đề mà đề tài đặt thật cần thiết cho việc hoàn thành đề tài Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, luận văn gồm Chương Chương Một: KHÁI QUÁT QUỐC VỤ VIỆN NƯỚC CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA Chương phát thảo q trình hình thành máy phủ trung ương nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Quốc vụ viện) nói rõ vị trí, tổ chức chức năng, quyền hạn Quốc vụ viện Đồng thời, trình bày lần cải cách máy phủ từ sau Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa năm 1978 đến trước năm 2000 cụ thể năm 1982, 1988, 1993 1998 Đây tiền đề cho hai cải cách cấu sau năm 2000 Chương Hai: CÁC NHÂN TỐ THÚC ĐẨY CẢI CÁCH QUỐC VỤ VIỆN Chương Hai trình bày mối quan hệ kinh tế trị trọng đến tính tất yếu cải cách máy phủ nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa đặc biệt tập trung trình bày nhân tố (nhân tố bên bên trong) thúc đẩy cải cách máy phủ Chương Ba: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ CỦA CẢI CÁCH QUỐC VỤ VIỆN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY Chương Ba chương luận văn Nội dung kết cách cải cách từ năm 2000 đến tập trung trình bày Chương Nội dung cụ thể gồm việc cải cách cấu (tập trung hai cải cách cấu lớn năm 2003 năm 2008) cải cách cơng tác cán Ngồi ra, Chương Ba nêu mối quan hệ phủ trung ương (Quốc vụ viện) với quyền địa phương, gợi mở liên hệ định Việt Nam; đồng thời rút số kinh nghiệm cải cách máy hành Nhà nước ... giới: nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa đời Căn “Luật tổ chức Chính phủ Nhân dân trung ương nước Cộng hòa Trung Hoa? ?? thơng qua năm 1949, Hội đồng Chính phủ nhân dân Trung ương tổ chức Chính vụ viện... VIỆN NƯỚC CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA Chương phát thảo q trình hình thành máy phủ trung ương nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Quốc vụ viện) nói rõ vị trí, tổ chức chức năng, quyền hạn Quốc vụ. .. trường Thiên An Môn, 30 vạn nhân dân Thủ míttinh dự lễ thành lập nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa Chủ tịch Chính phủ nhân dân trung ương nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Mao Trạch Đông trịnh trọng