QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU TIẾT: CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN DƯỚI SỨC ÉP PHỤC VỤ NGƯỜI DÂN VÀ DOANH NGHIỆP

QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU TIẾT: CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN DƯỚI SỨC ÉP PHỤC VỤ NGƯỜI DÂN VÀ DOANH NGHIỆP Phạm Duy Nghĩa Người ta tranh luận bất tận lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, song sau Hiến pháp 2013 Quốc hội nước ta thông qua, có lẽ tới lúc cần trở với thực tiễn hành động Trong khuôn khổ Hiến pháp mới, quyền cấp đổi thay đáng kể hay không, có cần cải cách theo định hướng để quyền phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Bài viết xem xét quan quản lý nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công thảo luận khả tham khảo kinh nghiệm khu vực tư nhân để cải thiện cách tổ chức hoạt động quyền Nhận diện rõ khách hàng để cung ứng dịch vụ công tốt Tựa doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu khách hàng, quan quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp Từ trị an, hộ tịch, kinh doanh, cấp phép xây dựng, đăng ký tài sản, quản lý thị trường, bảm đảm an toàn thực phẩm… phần lớn dịch vụ công thiết yếu cung cấp cho người dân quyền cấp sở (xã, phường, quận, huyện) Rất người dân cần tới dịch vụ công quyền cấp tỉnh thành Khách hàng hành cấp tỉnh chủ yếu doanh nghiệp Chính quyền trung ương, có trì số dịch vụ công tổ chức theo ngành dọc thuế, hải quan, tổ chức hệ thống từ tổng cục tới chi cục đại lý bố trí khắp khu vực địa phương 421 Như vậy, phân chia thị trường, thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước từ cổ xưa phân tách cách tự nhiên đối tượng phục vụ quan quản lý nhà nước từ cấp phường xã tới cấp tỉnh Việc phân cấp quản lý tuân theo nguyên tắc phổ quát đúc rút từ lý thuyết tổ chức khu vực kinh tế tư nhân, theo dịch vụ cần định thực nơi có thông tin đầy đủ nhất, tiến hành dịch vụ với chi phí giao dịch hợp lý Việc khai sinh, kết hôn, khai tử, tra xây dựng, đo đạc lập đồ địa chính… không cấp phù cấp phường xã Việc quản lý mẫu giáo, tiểu học, trung học sở, cấp phù hợp quyền cấp huyện Cứ thế, xác định rõ đối tượng phục vụ (hay phân khúc thị trường), quyền cấp cần quản trị nguồn lực cách tương ứng để phục vụ tốt khách hàng Trung tâm trị-hành quyền tỉnh Bình Dương vận hành từ đầu năm 2014 ví dụ tổ chức theo triết lý Vì khách hàng hành cấp tỉnh chủ yếu doanh nghiệp, trụ sở UBND tỉnh Bình Dương có dáng dấp rõ rệt trung tâm dịch vụ, thân thiện với khách hàng công đường quyền uy truyền thống Ở đó, người dân không cảm thấy nhỏ bé trước công quyền, họ tự tin cảm nhận thái độ quyền tổ chức để phục vụ nhân dân Không có người bảo vệ canh gác nghiêm cẩn, khách vào xuất trình chứng minh thư, trình báo lý tới công đường Ngược lại, người dân tư vấn, phục vụ không gian thân thiện, minh bạch, tiện lợi sang trọng không trung tâm thương mại đại Làm quyền tỉnh hiểu tăng trưởng, phát triển giàu có, 96% GDP hay phần lớn miếng bánh phúc lợi tỉnh có phần lớn công lao đóng góp khu vực doanh nghiệp dịch vụ Những khách hàng cần đến lại với Bình Dương, họ khách cần phục vụ, đối tượng bị cai trị Cũng vậy, quyền Quận Thành phố Hồ Chí Minh động không cố gắng liên tục làm hài lòng khách 422 hàng công dân Với vài thao tác đơn giản, sau thủ tục hành chính, người dân đánh giá hài lòng công chức phục vụ Tình trạng thụ lý hồ sơ thông báo qua tin nhắn điện thoại, dịch vụ trả kết nhà dự kiến tiến hành Những quan sát từ thực tiễn cho thấy thể chế trị nước ta, xác định rõ phân khúc khách hàng cần phục vụ, chất lượng dịch vụ công quan quản lý nhà nước cải tiến đáng kể Hoàn cảnh tiềm địa phương tất nhiên khác nhau, nhu cầu khách hàng khác nhau, cách thức tổ chức hoạt động quyền địa phương cần tới khung khổ pháp luật trao cho họ quyền tự quản địa phương cách linh hoạt động Như vậy, cần trao quyền lực nguồn lực cho cấp địa phương Chỉ việc mà địa phương không đủ thông tin nguồn lực để định nên thuộc thẩm quyền quyền trung ương Khi trao quyền, địa phương phải tự quản lấy nguồn lực để thỏa mãn nhu cầu dịch vụ công người dân địa phương Nếu làm thế, trách nhiệm giải trình quyền địa phương trước nhân dân cải thiện, mà việc đùn đẩy công việc trách nhiệm từ cấp lên cấp chấm dứt Phân quyền rạch ròi tự quản địa phương quyền trung ương: Một tiền đề nâng cao lực quản lý nhà nước cấp Từ thực tiễn khái quát thành chiến lược, để thực thi Hiến pháp 2013 cần triển khai soạn thảo đồng nhiều đạo luật liên quan đến phân chia quyền lực quyền cấp, chí bao gồm đạo luật sau: Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công kể phải thay đổi quan niệm pháp nhân công quyền Bộ Luật Dân Các đạo luật cần ghi nhận quyền xã, quyền đô thị, quyền cấp tỉnh pháp nhân công quyền có ngân sách phân tách độc lập với quyền Trung ương Cấp phường, quận đô thị tự 423 quản cấp huyện tỉnh nên đại lý hành trung gian thành phố tỉnh, tựa đại lý, song không nên cấp quyền đầy đủ Thẩm quyền cấp phải xác định rõ ràng Xét khía cạnh tổ chức nhà nước, Hiến pháp đáng phải văn thỏa thuận ghi nhận rõ việc phân chia quyền lực quyền cấp, từ xã, tỉnh tới trung ương Phân chia quyền lực đồng thời kéo theo phân chia ngân sách cách rạch ròi Trong phạm vi nguồn lực trao, quyền địa phương phải có đủ thẩm quyền tự quản, lãnh đạo quyền địa phương trước hết phải chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương Tài sản, sở hữu công vốn đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước theo cần phân định thành sở hữu tách biệt pháp nhân công quyền tương ứng kể Sẽ có tài sản thuộc quốc gia, tức thuộc quyền trung ương, ví dụ nguồn tài nguyên, bờ biển, hầm mỏ, tập đoàn kinh tế có tính chất quốc gia, hạ tầng đường sắt, viễn thông tài sản khác cần cho quốc gia Ngược lại, doanh nghiệp địa phương, quyền sử dụng ô đất công trình đầu tư từ ngân sách địa phương thuộc sở hữu pháp nhân công quyền địa phương Theo cách nhìn đó, Tổng công ty Quản lý kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) nên phát triển thành Ủy ban quản lý công sản quyền trung ương Thẩm quyền SCIC nên nới rộng từ từ, không quản lý phần vốn DN quy mô nhỏ vừa, SCIC từ Tổng công ty nên chuyển đổi thành Ủy ban quản lý công sản, ví dụ theo mô hình tương tự Trung Hoa, để thay mặt quyền trung ương quản lý điều hành vốn quyền đầu tư vào tập đoàn tổng công ty nhà nước Tương tự, địa phương cần thành lập tổ chức quản lý công sản vốn doanh nghiệp địa phương riêng Nếu Ủy ban quản lý công sản trung ương chịu trách nhiệm báo cáo công khai trước Quốc hội Chính phủ, 424 ủy ban quản lý công sản tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo trước HĐND UBND địa phương Nếu quan niệm toàn quyền tỉnh pháp nhân công quyền thống quan quyền lực HĐND, UBND, sở ban ngành quyền tỉnh phận trực thuộc, không độc lập pháp nhân Tùy theo nhu cầu phục vụ, việc thành lập sở thuộc quyền tự quản địa phương Song trước người dân bên thứ ba, toàn quyền cấp tỉnh nguyên đơn bị đơn vụ kiện, ngược lại sở ban ngành lực Các sở ban ngành trì dấu riêng, song chúng không xem pháp nhân độc lập Nói cách khác, hành vi sở gây thiệt hại cho công dân, người bị hại khởi kiện đòi toàn quyền tỉnh pháp nhân phải đền bù thiệt hại Điều mô hình quyền đô thị cấp, dù có quy mô nhỏ Đà Lạt, lớn Đà Nẵng hay có dáng dấp đại đô thị TP.Hồ Chí Minh Trong quyền đô thị, quan hành đô thị (được đại diện chủ tịch ủy ban hành thị trưởng) có quyền bổ nhiệm quận trưởng Các quận trưởng hành xử đại diện ủy quyền nhân danh quyền đô thị, hành vi họ gây thiệt hại cho người dân dẫn tới trách nhiệm toàn quyền đô thị Cải cách quyền trung ương: Phân tách hành pháp trị hành công vụ chuyên nghiệp Cứ thế, lịch sử cải cách Việt Nam thường diễn từ lên trên, từ địa phương lan rộng tới trung ương Toàn quyền trung ương nên xem pháp nhân công quyền, đại diện Chính phủ Quốc hội, Chính phủ, quan trung ương khác, quan tổ chức có dấu quốc huy có nghĩa đơn vị độc lập, có trách nhiệm riêng rẽ pháp nhân Ngược lại, toàn thể quyền trung ương hợp thành pháp nhân công quyền, chịu trách nhiệm trước người dân bên thứ ba 425 Như vậy, Chính phủ dù hạt nhân quan trọng nhất, song vô số thiết chế tạo nên quyền trung ương Sẽ có quan điều tiết sách quyền trung ương hoạt động độc lập mà quan Quốc hội, quan Chính phủ Ngân hàng trung ương, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban thực thi sách điều tiết, ví dụ Ủy ban cạnh tranh… ví dụ Nếu thực đề án xây dựng Ngân hàng Trung ương, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần tách khỏi Chính phủ để trở thành thiết chế điều tiết sách tiền tệ độc lập quyền trung ương Tùy theo nới rộng hay thu hẹp chức điều tiết mà Chính phủ tăng hay giảm số lượng 18 hành Cần nhấn mạnh mặt pháp lý một pháp nhân độc lập Cũng cấp sở, hành vi suy cho dẫn tới trách nhiệm toàn pháp nhân quyền trung ương Nói cách khác, sách điều tiết trái luật, gây thiệt hại cho người dân doanh nghiệp, người bị thiệt hại khởi kiện buộc quyền trung ương với toàn tài sản quốc gia phải đền bù thiệt hại Thực thi quyền hành pháp, nói cách tổng quát Chính phủ có hai sứ mệnh chủ yếu, thứ nhất: lựa chọn định sách điều hành quốc gia, thứ hai: chịu trách nhiệm vận hành máy công vụ toàn quốc Tương ứng với hai sứ mệnh ấy, Chính phủ thường gồm hai phận, phận Hành pháp trị, có chức phát hiện, dự báo, thảo luận, lựa chọn định sách điều tiết, hai phận Hành công vụ thực thi thẩm quyền thuộc quyền trung ương Hành pháp trị thực tập thể Chính phủ hay Nội các, gồm người đứng đầu hành pháp, trưởng sức mạnh toàn thành viên Chính phủ Ở đâu đảng cầm quyền kiểm soát nội các, hay chí kiểm soát sức mạnh Tùy theo nhu cầu, Chính phủ định lập quan điều tiết thị trường, ví dụ 426 Ủy ban chứng khoán, Hội đồng cạnh tranh, ủy ban đặt giám sát Bộ, song quan quản lý theo nghiệp vụ, chúng thường hưởng quy chế hoạt động tự chủ tương đối chuyên môn Nếu Bộ trưởng khách, tham gia vào hành pháp trị, công chức cao đứng đầu hành công vụ Thứ trưởng Là công chức cao công vụ, định công vụ phải dừng lại cấp cuối có thẩm quyền giải cấp thứ trưởng Nếu thiết kế hệ thống công vụ dứt khoát rạch ròi thế, chấm dứt hàng ngàn vụ chất công vụ hàng năm tỉnh đùn đẩy lên cho Chính phủ định Sau phân quyền rạch ròi cho cấp địa phương, phần dịch vụ công lại thuộc thẩm quyền quyền trung ương, ví dụ hải quan, thuế quan, kiểm lâm, kiểm ngư, bảo vệ môi trường… tổ chức theo ngành dọc từ tổng cục, cục, chi cục xuống khu vực ủy quyền cho địa phương thực Nếu khách lựa chọn theo tiêu chí trị, nghĩa nhà lãnh đạo có lực tạo tầm nhìn giá trị thu hút hậu thuẫn cử tri toàn quốc, công chức máy hành công vụ tuyển chọn, đề bạt thăng tiến chủ yếu dựa thực tài, tính chuyên nghiệp, kỷ luật, trung thành mẫn cán với sứ mệnh thực thi pháp luật Sự phân tách bước giúp hình thành công vụ thực chuyên nghiệp hiệu Nhân lực cho khu vực công: Mô tả công việc, ủy quyền cho cấp trung gian tuyển dụng cạnh tranh dựa sở thực tài Trong toàn hệ thống trị rộng lớn bao bọc lấy quyền Việt Nam, hành công vụ chắn phải phận cốt lõi, tâm điểm cải cách thể chế tới Thêm lần nữa, kinh nghiệm tổ chức công ty đại chúng với hàng vạn nhân viên hoạt động hiệu quy mô toàn cầu tạo nguồn cảm hứng cho ý tưởng cải cách công vụ Tạo giá trị, sứ mệnh tầm nhìn 427 chung, tạo liên kết, mô tả vị trí công việc phân quyền tới người công chức có thông tin đầy đủ nhất, trao cho công chức đủ quyền hạn tự định chịu trách nhiệm hành vi công vụ… kinh nghiệm khu vực tư nhân, song hoàn toàn du nhập cách thành công vào khu vực hành công Sự thay đổi Bình Dương có phần lãnh đạo tỉnh tạo giá trị mới, nhận thức sứ mệnh phục vụ quyền Từ sứ mệnh mới, quyền thiết kế để phục vụ, đặc biệt quyền cấp tỉnh thiết kể để phục vụ đối tượng doanh nghiệp Từ thiết kế ảnh hưởng việc xếp quy trình hành nhằm phục vụ khách hàng ảnh hưởng tới thước đo tinh thần phục vụ cán bộ, công chức Qua năm tháng, thái độ phục vụ người dân doanh nghiệp tất yếu hình thành Sau hệ thống mô tả công việc hình thành, vị trí công chức tồn cấp cấp giá trị gia tăng thay cho quy trình công vụ Con người bố trí theo công việc cần làm Khi trao quyền giám sát đầy đủ, công chức chịu trách nhiệm định hành vi công vụ thay mặt cho công sở mà đại diện Mỗi sở pháp nhân, pháp nhân, định hành không thiết cần ký đóng dấu giám đốc sở trưởng hay phó giám đốc thứ trưởng phân công Một quy chế ủy quyền mạnh mẽ giúp cho nhân lực quản lý cấp trung gian thừa ủy quyền quyền mà định hành vi công vụ cần thiết, ví dụ cấp phép, phê duyệt đề án, xác nhận xử phạt mà không cần trình cho nhân lực lãnh đạo cấp cao định Tựa nhóm nhân viên trao quyền phụ trách định chuỗi quy trình tạo sản phẩm toàn cầu, việc ủy quyền rành mạch cho cấp thấp hơn, trực tiếp cung cấp dịch vụ công, lâu dài giảm bớt tượng ngày có nhiều nhân lực lãnh đạo, cấp phó hệ thống quyền nước ta Số lượng thứ trưởng 428 giảm từ người xuống 1-2 người, cục trưởng vụ trưởng trao quyền chịu trách nhiệm cá nhân ngày rõ Cũng vậy, số lượng giám đốc sở giảm từ 4-6 người xuống 1-2 người, công chức cấp trung gian ủy quyền chịu trách nhiệm rõ ràng Vấn đề tuyển dụng nhân lực cho khu công theo nguyên tắc cạnh tranh dựa thực tài thảo luận nhiều Nếu xem hành công vụ cốt lõi cải cách quyền, nội dung tiến hành cải cách đáng kể khuôn khổ Hiến pháp 2013, để khuyến khích nguyên tắc tuyển dụng cạnh tranh dựa thực tài, xem xét phục dựng lại kỳ thi tuyển dụng công chức mang tính chất quốc gia (tựa thi đại học), theo hình thức thi cạnh tranh để tuyển chọn công chức cho toàn công vụ Sau trúng tuyển, công chức đào tạo tập trung học viện hành quốc gia, trước phân bổ quan tập Tương tự, công chức quyền địa phương, cấp xã, phường, để tránh tuyển dụng khép kín nay, cần tổ chức kỳ thi tuyển dụng mang tính cạnh tranh, chí quy mô toàn tỉnh, người trúng tuyển sau đào tạo nghiệp vụ hành nên phân bổ quan tập Kết luận gợi ý kiến nghị để thảo luận Bản Hiến pháp năm 2013 hy vọng mở nhiều hội để cải thiện thể chế quyền nhằm phục vụ tốt nhu cầu nhân dân Sau thông qua, Hiến pháp thực tế tạo số hội giúp phân định rạch ròi quyền lực cấp quyền từ địa phương tới trung ương Quyền lực có phân định rạch ròi thúc đẩy trách nhiệm giải trình kiện toàn máy tổ chức nhằm quản lý điều tiết tốt kinh tế Từ thảo luận trên, thay kết luận, đưa sáu gợi ý để thảo thuận rộng rãi xã hội: 429 Thứ nhất, tảng Hiến pháp 2013, cần thúc đẩy trình phân quyền rạch ròi quyền địa phương, bao gồm quyền xã, quyền đô thị tự quản, quyền tỉnh, thành phố quyền trung ương Phường, quận quyền đô thị huyện quyền cấp tỉnh cấp hành trung gian, không nên xem cấp quyền đầy đủ Sự phân quyền rạch ròi phải dựa nguyên tắc địa phương làm thuộc thẩm quyền quyền trung ương Thứ hai, cần thiết lập quan niệm pháp nhân công quyền, theo cấp quyền pháp nhân công quyền tách biệt, sở hữu quyền trung ương tách với sở hữu quyền địa phương, ngân sách quyền trung ương phân tách với quyền địa phương Các Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Ngân sách Luật Đầu tư công, kể Bộ Luật Dân cần thiết kế tảng phân tách trách nhiệm Thứ ba, cấp quyền, tùy theo phạm vi thẩm quyền, tổ chức quan quản lý điều tiết phù hợp, song sở địa phương, ban ngành trung ương, dù có đơn vị hạch toán riêng, có dấu riêng, song phận cấp quyền Nếu ban hành sách điều hành trái luật gây thiệt hại cho người dân doanh nghiệp, người bị hại có quyền khởi kiện quyền trung ương đền bù thiệt hại Tương tự, sở ban ngành địa phương pháp nhân độc lập, toàn quyền địa phương pháp nhân công chịu trách nhiệm trước doanh nghiệp người dân Thứ tư, phân quyền cần lưu ý đối tượng phục vụ tương đối đặc thù cấp quyền Nền hành cấp xã tới huyện cấp trung gian phường/quận đô thị chủ yếu phục vụ người dân, ngược lại hành cấp tỉnh thành phố chủ yếu phục vụ khu vực doanh nghiệp Khi người lãnh đạo cấp quyền thấy rõ 430 quyền phải thay đổi để phục vụ khách hàng, lãnh đạo kiên trì thay đổi sứ mạng công sở, tư thực tế giúp nhiều địa phương thành công việc cải cách quy trình thái độ phục vụ, buộc công chức từ thái độ ban phát trở thành người phục vụ khách hàng Thứ năm, cải cách Việt Nam thường lan từ địa phương tới trung ương Sau phân quyền rạch ròi, thẩm quyền mà phủ trung ương trì tổ chức theo ngành dọc, có hệ thống cung cấp trung gian tới khu vực địa phương Ở quyền trung ương, Chính phủ, cần phân tách thành hai phận, bao gồm Hành pháp trị Hành công vụ Hành pháp trị thực thi quyền hành pháp, bao gồm khách đứng đầu Chính phủ Bộ trưởng, quan lựa chọn, định sách Nếu Bộ trưởng khách chịu trách nhiệm sách, ngược lại Thứ trưởng công chức cao đại diện cho máy hành công vụ ngành phụ trách chuyên môn, chịu trách nhiệm thi hành công vụ Các định mang tính công vụ phải giải máy công vụ, cấp định cuối Thứ trưởng Nếu làm vậy, toàn lực Chính phủ tập trung vào sách điều tiết, tránh tượng đùn đẩy công việc vụ đáng phải thuộc thẩm quyền giải hành công vụ lên cho Chính phủ Thứ sáu, khu vực công, đặc biệt tổ chức quyền, hoàn toàn học hỏi kinh nghiệm quản lý từ khu vực tư nhân để cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp người dân Nhiều quan công quyền soạn thảo công bố Tuyên ngôn phục vụ khách hàng, tổ chức lấy ý kiến khách hàng đánh giá chất lượng dịch vụ, khoán chi, đấu thầu hành tổ chức tuyển lựa lãnh đạo cách cạnh tranh Cũng vậy, từ kinh nghiệm quản trị khu vực tư nhân cần rà soát phân định chức danh công chức, vị trí công vụ theo mô tả công việc, tăng trao quyền cho cấp quản lý trung gian khu 431 vực công Nếu mạnh dạn ủy quyền cho cấp trung gian, giảm dư thừa nhân lực quản lý cấp cao, bớt dần tình trạng có nhiều cấp phó (thứ trưởng phó giám đốc sở) Ngoài ra, ủy quyền cho cấp dưới, hành phản ứng nhanh nhậy trước đòi hỏi thay đổi nhanh người dân doanh nghiệp dịch vụ quản lý điều tiết quyền./ 432 [...]... trung vào các chính sách điều tiết, tránh hiện tượng đùn đẩy công việc sự vụ đáng ra phải thuộc thẩm quyền giải quyết của nền hành chính công vụ lên cho Chính phủ Thứ sáu, khu vực công, đặc biệt là tổ chức chính quyền, hoàn toàn có thể học hỏi kinh nghiệm quản lý từ khu vực tư nhân để cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp và người dân Nhiều cơ quan công quyền đã soạn thảo và công bố Tuyên ngôn phục vụ. .. quyền mà chính phủ trung ương duy trì sẽ được tổ chức theo ngành dọc, có hệ thống cung cấp trung gian tới các khu vực và địa phương Ở chính quyền trung ương, nhất là Chính phủ, cần phân tách thành hai bộ phận, bao gồm Hành pháp chính trị và Hành chính công vụ Hành pháp chính trị thực thi quyền hành pháp, bao gồm các chính khách đứng đầu Chính phủ và các Bộ trưởng, là cơ quan lựa chọn, quyết định chính. . .chính quyền phải thay đổi để phục vụ khách hàng, nếu lãnh đạo kiên trì thay đổi sứ mạng của từng công sở, tư duy mới này trên thực tế đã giúp nhiều địa phương thành công trong việc cải cách quy trình và thái độ phục vụ, buộc công chức từ thái độ ban phát trở thành người phục vụ khách hàng Thứ năm, cải cách ở Việt Nam thường lan từ địa phương tới trung ương Sau khi phân quyền rạch ròi, những thẩm quyền. .. giảm được dư thừa nhân lực quản lý cấp cao, bớt dần tình trạng có quá nhiều cấp phó (thứ trưởng và phó giám đốc sở) Ngoài ra, nếu ủy quyền cho cấp dưới, nền hành chính có thể cũng phản ứng nhanh nhậy hơn trước đòi hỏi thay đổi nhanh của người dân và doanh nghiệp đối với dịch vụ quản lý và điều tiết của chính quyền. / 432 ... chính sách Nếu Bộ trưởng là chính khách chịu trách nhiệm về chính sách, ngược lại Thứ trưởng là công chức cao nhất đại diện cho bộ máy hành chính công vụ do từng bộ ngành phụ trách về chuyên môn, chịu trách nhiệm thi hành công vụ Các quyết định mang tính công vụ phải được giải quyết trong bộ máy công vụ, cấp quyết định cuối cùng chỉ là Thứ trưởng Nếu làm được như vậy, toàn bộ năng lực của Chính phủ chỉ... lượng dịch vụ, khoán chi, đấu thầu hành chính và tổ chức tuyển lựa lãnh đạo một cách cạnh tranh Cũng như vậy, từ kinh nghiệm quản trị của khu vực tư nhân cần rà soát và phân định các chức danh công chức, vị trí công vụ theo mô tả công việc, cũng như tăng trao quyền cho các cấp quản lý trung gian trong khu 431 vực công Nếu mạnh dạn ủy quyền cho cấp trung gian, sẽ giảm được dư thừa nhân lực quản lý cấp cao,