Quản lý đô thị trong bảo tồn và quản lý vườn hoa/ sân chơi khu dân cư trong các quận nội đô Hà Nội

Quản lý đô thị bảo tồn quản lý vườn hoa/ sân chơi khu dân cư quận nội đô Hà Nội Tác giả: Nguyễn Thị Hiền Hà Nội, tháng năm 2015 Nhóm nghiên cứu Nguyễn Thị Hiền – Nghiên cứu viên chính, người viết báo cáo Trần Huy Ánh – Nghiên cứu viên Trần Thị Mỹ Dung – Nghiên cứu viên Trần Thị Kiều Thanh Hà – Nghiên cứu viên Đinh Đăng Hải – Nghiên cứu viên Người hiệu đính: Kristie Daniel Debra Efroymson Nghiên cứu Quỹ Châu Á tài trợ Các nhận định báo cáo hoàn toàn tác giả, không thiết thể quan điểm Quỹ Châu Á i MỤC LỤC Danh mục hình v Danh mục bảng v Danh mục viết tắt vi Tóm tắt vii Giới thiệu 1.1 Cơ sở 1.2 Mục tiêu 1.3 Cách tiếp cận phương pháp luận Khung pháp lý 2.1 Các sách phủ Chính quyền thành phố chủ động xây dựng Thủ đô thành thành phố xanh lành mạnh người dân.4 Chồng chéo, cạnh tranh, kẽ hở mâu thuẫn sách .6 Biện pháp sách chưa đủ để đạt mục tiêu vườn hoa/sân chơi khu dân cư Thành phố Hà Nội thiếu chương trình nâng cấp đô thị toàn diện, quy hoạch xanh phần tách rời 2.2 Quy định luật pháp Hệ thống pháp luật quy hoạch đô thị tiến nhằm đáp ứng với thay đổi Hướng dẫn quy hoạch chưa đủ thiếu thực tế cho vườn hoa/sân chơi khu cũ Các thuật ngữ thiếu quán văn quy phạm pháp luật 10 Quy định quản lý nhà chung cư chưa tạo điều kiện cho địa điểm hội họp/vui chơi 11 Thiếu minh bạch quản lý đất công 11 Qúa trình quy hoạch đô thị thiếu tham gia người dân 13 Phân tích bên liên quan 15 3.1 Cơ cấu tổ chức quyền 15 Cơ chế quy hoạch quản lý xanh chưa đề cập đến vai trò quyền cấp phường, họ thực quản lý vườn hoa/sân chơi khu dân cư 15 Chồng chéo chức thiếu điều phối/hợp tác ngành cấp quyền quy hoạch quản lý vườn hoa/sân chơi khu dân cư 17 Nhận thức quyền tầm quan trọng vườn hoa/sân chơi khu dân cư chưa cao 18 Thiếu quan quản lý hệ thống thông tin tích hợp thành phố 19 3.2 Người dân 20 ii Người dân có nhận thức tốt giá trị vườn hoa/sân chơi khu dân cư 20 Người dân biết rõ đất công sử dụng sử dụng tốt 21 Người dân thiếu hội để tham gia đầy đủ 21 3.3 Các bên liên quan khác 21 3.3.1 Các tổ chức trị-xã hội 21 Các tổ chức trị-xã hội chưa phát huy đầy đủ vai trò giám sát 22 3.3.2 Các tổ chức phi phủ nước 22 Các tổ chức phi phủ nước có ảnh hưởng hạn chế tới sách 22 3.3.3 Các quan nghiên cứu 23 Các viện thuộc Nhà nước đóng vai trò quan trọng đề xuất sách, quan độc lập 23 3.3.4 Các sở đào tạo 23 Các sở đào tạo cung cấp kiến thức hạn chế quy hoạch quản lý xanh khu dân cư 23 3.3.5 Các quan truyền thông 23 Truyền thông thúc đẩy không gian công cộng chưa có hệ thống 23 3.3.6 Các tổ chức quốc tế 23 Ít tổ chức quốc tế quan tâm tới vườn hoa/sân chơi khu dân cư 23 3.3.7 Khu vực tư nhân 24 Các doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận đóng góp xã hội 24 Hiện trạng vườn hoa/sân chơi khu dân cư Hà Nội 25 4.1 Hiện trạng chung 25 Đất công bị lấn chiếm để sử dụng cá nhân 25 Thiếu vườn hoa/sân chơi khu dân cư 26 Vườn hoa/sân chơi khu dân cư có không quy hoạch/thiết kế/đầu tư/quản lý tốt 32 Đất công lại phải đối mặt với cạnh tranh nhu cầu sử dụng khác 34 4.2 Hiện trạng khu nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước 35 Đất công khu nhà thuộc sở hữu nhà nước bị lấn chiếm lợi ích cá nhân 35 Các nỗ lực tái phát triển nhà thuộc sở hữu nhà nước nhằm tạo quỹ đất công dành cho công viên/sân chơi chưa thành công 36 4.3 Hiện trạng khu nhà tự xây 36 Các khu nhà tự xây thiếu nghiêm trọng đất công để làm vườn hoa/sân chơi 36 Khu vực nhà tự xây khó đạt mục tiêu vườn hoa/sân chơi 37 iii 4.4 Hiện trạng "khu đô thị mới" 37 Vườn hoa/sân chơi không quy hoạch/đầu tư đầy đủ 37 Không gian cộng đồng bị lấn chiếm để thu lợi cá nhân 38 Một số câu chuyện 39 5.1 Đình Câu chuyện thứ nhất: Lập đồ cộng đồng không gian công cộng - trường hợp phường Hạ 39 5.2 Câu chuyện thứ hai: Hợp tác xã nhà Thụy Điển quản lý nhà chung cư 43 5.3 Câu chuyện thứ ba: Mô hình hợp tác Nhà nước - Người dân - Doanh nghiệp – xây dựng sân chơi phường Thượng Đình 44 5.4 Câu chuyện thứ tư: Mô hình sáng tạo kiến tạo sân chơi - Sân chơi dành cho người nghèo nhập cư Bãi Giữa Sông Hồng 47 5.5 Câu chuyện thứ năm: Quyết tâm lãnh đạo thành phố Hội An tạo dựng sân chơi51 Kết luận kiến nghị 56 6.1 Kết luận 56 6.2 Kiến nghị 57 6.2.1 Chính quyền trung ương 57 Cải thiện sách quy định pháp luật 57 Cải thiện quy chuẩn/tiêu chuẩn quy hoạch xanh quy hoạch nâng cấp đô thị 58 6.2.2 Chính quyền thành phố Hà Nội 59 Xây dựng Chương trình nâng cấp đô thị Kế hoạch hành động nâng cấp đô thị thành phố Hà Nội, mạng lưới vườn hoa/sân chơi khu dân cư phần tách rời 59 Bổ sung vào Quy hoạch Cây xanh Hà Nội xanh biện pháp cụ thể để phát triển vườn hoa/sân chơi khu dân cư 59 Cải thiện hệ thống quy hoạch quản lý công viên/ vườn hoa/ sân chơi 59 Cải thiện quy hoạch quản lý sử dụng đất để đảm bảo có đất công cho dành cho vườn hoa/sân chơi khu dân cưi 60 Thiết lập hệ thống quản lý thông tin thống thành phố để quy hoạch quản lý đô thị tốt 60 Huy động đất có sẵn, nguồn lực sáng kiến cho việc tạo ra/cải thiện vườn hoa/sân chơi khu dân cư 60 6.2.3 Các bên liên quan khác 61 Tài liệu tham khảo 63 Phụ lục 66 iv Phụ lục Danh sách người vấn 66 Phụ lục Những thay đổi sử dụng đất phường Hạ Đình qua thời gian 67 Danh mục hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 10 Hình 11 Hình 12 Hình 13 Quy hoạch chi tiết sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 12 Cơ cấu quản lý xanh công viên cấp thành phố 16 Cơ cấu quản lý xanh công viên cấp quận 16 Cơ cấu quản lý vườn hoa/sân chơi cấp khu dân cư 17 Diện tích không gian xanh trung bình đầu người thành phố giới 30 Chỉ có mặt nước sân chơi lại phường nội đô 32 Sân chơi nhỏ với thiết bị chơi nghèo nàn 33 Sân chơi bị chiếm dụng để gửi rửa xe gắn máy 34 Cộng đồng tham gia bảo vệ nâng cấp không gian công cộng 42 Sân chơi cộng đồng tòa nhà chung cư 44 Sân chơi Tổ 38A phường Thượng Đình 45 Xây dựng sân chơi Bãi Giữa sông Hồng 50 Các sân chơi Hội An 54 Danh mục bảng Bảng Tình hình so với mục tiêu cho năm 2030 Bảng Các văn pháp luật có liên quan Bảng Hiện trạng công viên vườn hoa quận nội đô 26 Bảng Diện tích công viên/vườn hoa tương quan với dân số dân số dự báo nội đô Hà Nội 28 Bảng Các khu nhà nhà nước xây dựng trước có Pháp lệnh Nhà năm 1991 35 v Danh mục viết tắt ACCD ACVN ADB AF CECR DoC DoNRE ENDA Cây xanh GRC Quy hoạch Cây xanh Hà Nội HAU HB HCMC HDPA HPC LIN MoC MoNRE NA NGO PADDI PC PM QCVN SDC TCVN VAA VIUP VUDA VUF VUPDA VUUP VWU WB WHO Trung tâm Hành động Sự Phát triển Đô thị Hiệp hội Đô thị Việt Nam Ngân hàng Phát triển Châu Á Quỹ Châu Á Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng Sở Xây dựng Sở Tài nguyên Môi trường Trung tâm Hành động Môi trường Phát triển Thuật ngữ viết tắt "cây xanh sử dụng công cộng" Trung tâm Nghiên cứuToàn cầu hóa , Đại học Hawaii Quy hoạch Cây xanh, Công viên, Vườn hoa Hồ Hà Nội đến năm 2030, Tầm nhìn đến năm 2050 Đại học Kiến trúc Hà Nội Tổ chức HealthBridge Thành phố Hồ Chí Minh Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội Trung tâm Phát triển Cộng đồng Bộ Xây dựng Bộ Tài nguyên Môi trường Quốc hội Tổ chức phi phủ Trung tâm Prospective et d'Etudes Urbaines Ủy ban Nhân dân Thủ tướng Quy chuẩn Việt Nam Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy sỹ Tiêu chuẩn Việt Nam Hội Kiến trúc sư Việt Nam Viện Quy hoạch Đô thị & Nông thôn Việt Nam Cục Phát triển Đô thị Việt Nam Diễn đàn Đô thị Việt Nam Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam Chương trình Nâng cấp Đô thị Việt Nam Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Tổ chức Sức khỏe Thế giới USD 21.000 VND vi Tóm tắt Giới thiệu Việt Nam trải qua trình đô thị hóa nhanh chóng cần đảm bảo bền vững Thành phố Hà Nội mở rộng lãnh thổ khoảng ba lần so với trước kia, đòi hỏi phải sử dụng đất hiệu nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân, bao gồm người sống quận nội đô lịch sử, nơi có mật độ dân số mật độ xây dựng cao Vườn hoa/sân chơi khu dân cư môi trường vật thể,và không gian xã hội, nơi người đến thư giãn, tập thể dục tương tác với Nằm không xa nhà ở, chúng có lợi việc thu hút người dân đến thường xuyên so với công viên lớn hơn, xa Nghiên cứu có mục đích cung cấp phân tích trạng việc cách không gian công cộng bị xuống cấp; xây dựng chiến lược thực tế nhằm tăng số lượng chất lượng chúng quận nội đô Hà Nội Khung pháp lý thể chế Chính quyền thành phố Hà Nội chủ động việc lập sách nhằm tạo thành phố xanh lành mạnh cho người dân Quy hoạch Cây xanh Hà Nội có mục đích biến Thủ đô thành thành phố xanh, sạch, giảm ô nhiễm cải thiện chất lượng sống cho người dân Mục tiêu bao gồm cung cấp cho khu vực nội đô công viên đô thị nhằm đạt diện tích công viên trung bình 3,92m /người; vườn hoa cấp đơn vị đạt mức 1m /người Một số sách công viên/ sân chơi/ sân thể thao thông qua Có chồng chéo, kẽ hở, cạnh tranh mâu thuẫn sách Nhu cầu sử dụng đất nhiều sách công tạo cạnh tranh khốc liệt quỹ đất công vốn khan Trong Quy hoạch Cây xanh Hà Nội đưa biện pháp tạo thêm quỹ đất công dành cho tiện ích công cộng, có sách khác nhằm bán đấu giá lô đất công lại cho nhà đầu tư tư nhân Chưa có biện pháp sách phù hợp để đạt mục tiêu đặt cho vườn hoa/sân chơi khu dân cư Các biện pháp Quy hoạch Cây xanh Hà Nội 1) di dời sở công nghiệp, 2) nâng cấp khu nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước phải đối mặt với nhiều trở ngại chi phí, thời gian trì hoãn đối tượng phải di dời Thậm chí thành công, biện pháp mang lại vườn hoa/sân chơi khu dân cư cho người sống gần đó, mà cho người xa Chính sách dòng ngân sách dành cho không gian nói Thành phố Hà Nội thiếu chương trình nâng cấp đô thị toàn diện, hệ thống xanh phân tầng tách rời Thiếu nó, quyền cấp thấp muốn bán đấu giá lô đất công họ tin nhu cầu sử dụng đất công cấp quản lý họ đáp ứng đủ; đất cộng cần cho tiện ích công cấp thành phố Khung pháp lý quy hoạch quản lý đô thị phát triển nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu thay đổi Một số quy định pháp luật nêu bật tầm quan trọng xanh đô thị hướng dẫn việc lập quy hoạch cho Hướng dẫn quy hoạch vườn hoa/sân chơi chưa đủ thiếu thực tế, đặc biệt cho khu nhà cũ Các luật tập trung vào quy hoạch khu đô thị dự án nhà mới, không đề cập đầy đủ đến việc đảm bảo sở hạ tầng xã hội nâng cấp đô thị Quy chuẩn quy hoạch đặt yêu cầu cao cách thiếu thực tế cho vườn hoa/sân chơi khu dân cư khu cũ; quy chuẩn/tiêu chuẩn quy hoạch sân chơi lại chưa có Các từ ngữ sử dụng văn pháp luật liên quan đến quy hoạch xanh thiếu đồng Các tài liệu khác sử dụng định nghĩa khác xanh, công viên, vườn hoa, vườn dạo, sân chơi, sân thể thao v.v dẫn đến liệu không xác không đồng cho mục đích quy hoạch quản lý Quy định quản lý chung cư chưa tạo điều kiện không gian cho hoạt động cộng đồng Luật Nhà dành quyền lực đáng kể cho Ban Quản lý nhà thành phố (trong trường hợp nhà xã hội) nhà đầu tư (trong trường hợp nhà thương mại), người thường chiếm dụng diện tích chung để kiếm lời, vii người dân không gian để tụ tập vui chơi Công tác quản lý đất công thiếu minh bạch Bản đồ sử dụng đất quy mô nhỏ gây khó khăn cho việc đánh dấu thay đổi sử dụng đất Cấp quyền cao thường dựa thông tin cung cấp cấp thấp cho việc định, mà thiếu công cụ thích hợp để kiểm tra chéo Đất công lãnh đạo quan giữ đất bán cho tư nhân để kiếm lợi riêng Quá trình quy hoạch đô thị thiếu tham gia người dân Thông tin không công bố đầy đủ, giới hạn hẹp bên liên quan mời tham gia, bước thiếu hợp lý trình quy hoạch đô thị cần có tham gia người dân, việc thiếu chế phản hồi ví dụ trở ngại Các bên liên quan Quy chế Quản lý Cây xanh đô thị, Công viên, Vườn hoa, Vườn thú Hà Nội bỏ qua quyền phường quan thực quản lý vườn hoa/sân chơi khu dân cư Có chồng chéo chức nhiệm vụ số ban ngành thành phố chịu trách nhiệm quy hoạch sử dụng đất, phối hợp ngành yếu Ngoài có thiếu thống lãnh thổ 1) quy hoạch đô thị 2) quản lý thực quy hoạch đô thị, lãnh thổ nhiệm vụ giới hạn đường, nhiệm vụ thứ hai thực theo địa giới hành Nhận thức quyền cần thiết phải phát triển vườn hoa/sân chơi thấp Quy hoạch Cây xanh Hà Nội dành ưu tiên phát triển công viên lớn, vườn hoa cấp khu dân cư Chính quyền cấp phường có ưu tiên khác cao so với việc đảm bảo có vườn hoa/sân chơi cho người dân Một số quyền phường cho thuê đất công cho hoạt động thương mại Chưa có quan quyền chịu trách nhiệm quản lý hệ thống thông tin tích hợp thành phố Các phòng ban khác thành phố có nghĩa vụ cung cấp thông tin ngành Thiếu quan vậy, quy hoạch xanh phải đối mặt với 1) thiếu thông tin đầy đủ, 2) thông tin không đáng tin cậy, 3) việc chia sẻ thông tin không hiệu Người dân hiểu rõ giá trị vườn hoa/sân chơi khu dân cư Họ mong muốn tham gia phát triển quản lý không gian này, họ biết rõ đất công sử dụng làm để sử dụng theo cách tốt nhất, họ lại đủ hội để tham gia, đặc biệt người di cư có thu nhập thấp Các bên liên quan phi phủ khác có ảnh hưởng hạn chế đến định sách Các tổ chức trịxã hội chưa đủ tích cực hoạt động cộng đồng Có tổ chức nước làm việc vấn đề Họ phải đối mặt với non yếu phối hợp, thiếu ngân sách Họ mời bình luận sách tài liệu sách soạn thảo xong, giai đoạn thu thập thực tế; quan điểm họ lúc quyền xem xét cách nghiêm túc Các viện nghiên cứu nhà nước, viện nghiên cứu độc lập, đóng vai trò quan trọng đề xuất sách Các sở đào tạo cung cấp kiến thức hạn chế quy hoạch quản lý xanh Các phương tiện truyền thông tham gia thúc đẩy không gian công cộng cách thiếu hệ thống Có quan quốc tế quan tâm đến vườn hoa/sân chơi khu dân cư Các doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận, đóng góp xã hội Hiện trạng Hiện trạng chung Từ Đổi Mới vào năm 1986, nhà mọc lên nấm Khi quản lý đô thị bị buông lỏng, đất công bị lấn chiếm để làm nhà cho mục đích cá nhân khác, dẫn đến biến vườn hoa/sân chơi khu dân cư Vườn hoa/sân chơi khu dân cư thiếu Trong khu vực nội đô, công viên vườn hoa bao phủ 1,92% tổng diện tích đất Diện tích công viên/vườn hoa trung bình 2.08m /người, diện tích vườn hoa khu dân cư 0.63m /người Trong phường nghiên cứu có vườn hoa/sân chơi khu dân cư Vườn hoa/sân chơi khu dân cư không quy hoạch, thiết kế đầu tư tốt Nhiều sân chơi thiết lập mảnh đất công lại mà không tuân theo vẽ quy hoạch đô thị phê duyệt Chúng thường có diện tích nhỏ, nhiều không an toàn cho tiếp cận từ góc độ lưu hành giao thông Các thiết bị chơi thường đơn sơ, có chất lượng thấp, xuống cấp, không bố trí hợp lý Vườn hoa/sân chơi khu dân cư không quản lý tốt Trong chúng quyền phường hay cộng đồng quản lý, hầu hết sân chơi bị viii chiếm đoạt cho mục đích khác không trì tốt Đất công lại đối mặt với số dạng cạnh tranh nhu cầu sử dụng, bao gồm 1) cạnh tranh việc sử dụng đất cho tiện ích công sách bán đấu giá lô đất công cho nhà đầu tư tư nhân, 2) cạnh tranh sử dụng đất tiện ích công Hiện trạng khu nhà thuộc sở hữu nhà nước Trong hai thập kỷ cuối kỷ trước, người thuê hộ nhà nước cố gắng mở rộng diện tích nhà ở, lấn chiếm diện tích đất công Một số hộ thấp tầng người thuê xây lại trở thành nhà tự xây Các không gian lại bị chiếm đoạt cho mục đích khác, xây xen nhà tạm thời nhà kiên cố Những nỗ lực để tái phát triển nhà thuộc sở hữu nhà nước cũ nhằm tạo quỹ đất cho vườn hoa/sân chơi chưa thành công Hiện trạng khu nhà tự xây Các khu nhà tự xây bao phủ diện tích rộng nhất, có tỷ trọng dân số cao nhất, thường nằm xa trục đường lớn thiếu đất công cho vườn hoa/sân chơi có mật độ dân số mật độ xây dựng cao Các khu nhà tự xây khó đạt mục tiêu tạo vườn hoa/sân chơi mà sách nhà nước lập cho chúng, điều đòi hỏi di dời nhiều Hiện trạng khu đô thị Trong khu đô thị mới, vườn hoa/sân chơi không quy hoạch đầu tư đầy đủ Các nhà đầu tư thường cố gắng tăng mật độ xây dựng diện tích sàn, cho thuê đất để đạt lợi nhuận nhiều hơn, thay cung cấp tiện ích công cộng Nhiều doanh nghiệp thuê tầng mở rộng khu vực dịch vụ sang không gian công cộng, cản trở việc lại hoạt động người dân Nhiều người sống nhà chung cư không gian cộng đồng bên tòa nhà Các câu chuyện Câu chuyện số 1: Lập đồ cộng đồng không gian công cộng - Trường hợp phường Hạ Đình ví dụ thành công cộng đồng tham gia xác định, lập đồ khảo sát không gian công cộng, xây dựng đề án cộng đồng, đàm phán với quyền đầu tư kinh phí để biến không gian thành vườn hoa/sân chơi khu dân cư Để thực điều này, nâng cao nhận thức lực cho cộng đồng cần thiết Câu chuyện số 2: Hợp tác xã Nhà Thụy Điển quản lý nhà chung cư giới thiệu mô hình quản lý nhà chung cư, cư dân thành lập hợp tác xã nhà để tự thực hầu hết dịch vụ nhà cho họ, thuê nhà thầu làm dịch vụ lại với chất lượng cao chi phí hợp lý, với việc định dựa nghị thành viên Câu chuyện số 3: Mô hình hợp tác nhà nước-người dândoanh nghiệp – Tạo sân chơi phường Thượng Đình trình bày quan hệ đối tác thành công tác nhân việc phát triển sân chơi Trong mô hình này, quyền đóng góp hỗ trợ chủ trương, kỹ thuật tài chính; nhà thầu cộng đồng thi công không lợi nhuận, lại cung cấp việc làm cho thành viên cộng đồng; người dân tham gia vào trình thiết kế xây dựng, đóng góp tài chính, vật liệu, trì sân chơi cách bền vững Câu chuyện số 4: Mô hình sáng tạo xây dựng sân chơi - Sân chơi dành cho người nhập cư nghèo Bãi Giữa Sông Hồng nói cách làm sân chơi sáng tạo giá rẻ cho trẻ em chơi miễn phí, sử dụng vật liệu tái chế lao động tình nguyện, hợp tác chặt chẽ với cộng đồng, sử dụng cách hiệu mạng xã hội để huy động, học hỏi, phối hợp chia sẻ Câu chuyện số 5: Chính quyền đầu việc tạo sân chơi - Ví dụ thành phố Hội An cho ví dụ cam kết quyền thành phố cung cấp sân chơi cho phường, thông qua nghị kế hoạch hành động, trình học hỏi họ thúc đẩy tham gia cộng đồng Kết luận kiến nghị Chính quyền trung ương Chương trình Nâng cấp Đô thị Quốc gia phê duyệt cần xem xét lại nhằm đảm bảo có đủ vườn hoa sân chơi cho khu dân cư Luật Đô thị Quy hoạch, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Thủ đô cần đề cập thích đáng hạ tầng xã hội, bao gồm vườn hoa/sân chơi khu dân cư; quy hoạch nâng cấp đô thị với quy chuẩn/tiêu chuẩn quy hoạch linh hoạt hơn; chế tham gia người dân tốt Ngoài ra, quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất đô thị cần sáp nhập lại với để trở thành trách nhiệm Bộ Xây dựng, nhằm tránh chồng chéo trách nhiệm Bộ Bộ TN & MT ix Hình 13 Các sân chơi Hội An Sân chơi An Mỹ 54 Sân chơi Thanh Tam Tây 55 Sân chơi phường Cẩm Thanh Kết luận kiến nghị 6.1 Kết luận Thành phố Hà Nội thực bước quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững thông qua việc xây dựng Quy hoạch Hệ thống Cây xanh, Công viên, Vườn hoa Hồ Hà Nội đến năm 2030, Tầm nhìn đến năm 2050 (Quy hoạch Cây xanh Hà Nội) nhằm biến Hà Nội thành thành phố xanh Chính quyền thành phố quan tâm tới cần thiết phải bảo tồn đất công để phục vụ cho lợi ích công cộng, có xanh công viên Ở cấp thấp hơn, quyền quận phường chủ động biến nhiều đất công khu nhà thành vườn hoa/sân chơi cho người dân tụ tập, thư giãn vui chơi Bên cạnh nỗ lực thực hiện, có trở ngại liên quan đến bảo vệ quản lý vườn hoa/sân chơi khu dân cư sau: Quy hoạch Cây xanh Hà Nội biện pháp đầy đủ để đạt mục tiêu đặt cho vườn hoa/sân chơi khu dân cư, đặc biệt biện pháp để đảm bảo chúng nằm khoảng cách tối đa 500 mét từ nhà theo quy chuẩn quy hoạch Ngoài ra, có sách thành phố nhằm bán đấu giá lô đất khu nhà cho tư nhân để tăng thu ngân sách, tiện ích công cộng cần đất công Thành phố Hà Nội thiếu Chương trình Nâng cấp Đô thị riêng mình, dựa Chương trình Nâng cấp Đô thị Quốc gia Giai đoạn 2009-2020125, việc bảo tồn phát triển vườn hoa/sân chơi khu dân cư quận nội thành phải phần tách rời Còn thiếu khung pháp lý để hướng dẫn quy hoạch/thiết kế sân chơi hướng dẫn nâng cấp đô thị cho quận nội thành Hà Nội, nơi mật độ xây dựng tỷ lệ phần trăm đất sử dụng tư nhân cao mang tính chất đặc trưng 125 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No 758/QĐ-TTg ngày 08/06/2009 phê duyệt Chương trình Nâng cấp đô thị Quốc gia cho giai đoạnh 2009-2020 56 Thành phố Hà Nội thiếu hệ thống quản lý thông tin dùng chung quy hoạch quản lý đô thị cấp thành phố tất bên liên quan sử dụng cách đồng Thành phố thiếu thông tin đáng tin cậy vườn hoa/sân chơi khu dân cư trạng sử dụng đất công để phục vụ công tác quy hoạch Cơ chế quản lý xanh chưa phù hợp vai trò quyền phường, họ thực quản lý hàng trăm vườn hoa/sân chơi khu dân cư hữu Bên cạnh đó, việc quản lý đất công chưa phù hợp, mà ban ngành khác làm quy hoạch sử dụng đất lúc, mà phối hợp đầy đủ thiếu thông tin minh bạch sử dụng đất công Quá trình quy hoạch đô thị thiếu tham gia người dân, đó, việc "xác định mục đích sử dụng đất" không tách từ bước "xây dựng nhiệm vụ quy hoạch" để trở thành bước cho người dân tham gia, khiến gây lãng phí thời gian nỗ lực bị người dân phản đối Các bên liên quan phi nhà nước đủ hội để tham gia, họ không thông tin đầy đủ, thiếu chế phản hồi ý kiến họ Đất công bị phân bổ cho mục đích thương mại mà không bảo tồn cho vườn hoa/sân chơi Vườn hoa/sân chơi khu dân cư thiếu trầm trọng khu vực nội thành Các vườn hoa/sân chơi khu dân cư có không quy hoạch, thiết kế, đầu tư quản lý tốt Chúng có kích thước nhỏ, có phương tiện chơi thô sơ, bị xuống cấp, không an toàn để vui chơi, bị tư nhân lấn chiếm cho mục đích khác 6.2 Kiến nghị Sau số khuyến nghị dành cho bên liên quan khác nhằm cải thiện, bảo tồn quản lý vườn hoa/sân chơi khu dân cư 6.2.1 Chính quyền trung ương Cải thiện sách quy định pháp luật Trong sách quy định pháp luật có hướng dẫn cụ thể quy hoạch khu đô thị mới, điều quan trọng chúng phải hướng dẫn nâng cấp khu phố có, nơi phần lớn cư dân đô thị sinh sống nhiều người số họ bị thiếu sở hạ tầng xã hội thiết yếu, có vườn hoa/sân chơi khu dân cư Dưới số khuyến nghị cụ thể Chương trình Nâng cấp Đô thị Quốc gia đưa từ năm 2009, sở hạ tầng kỹ thuật trọng, sở hạ tầng xã hội, bao gồm vườn hoa/sân chơi khu dân cư, bị lãng quên Chính sách cần xem xét lại để bù đắp khoảng trống Do công tác nâng cấp đô thị mang nặng tính chất địa phương, tùy thuộc vào vị trí chiến lược, trạng địa lý, sử dụng đất, kinh tế xã hội, chiến lược phát triển, lực tài v.v đô thị, Bộ Xây dựng cần hướng dẫn quyền tỉnh xây dựng Chương trình Nâng cấp Đô thị Kế hoạch hành động cho thành phố họ, cần ý đảm bảo có đủ vườn hoa/sân chơi khu dân cư Luật Quy hoạch Đô thị cần sửa đổi để: - Luật có chương quy hoạch sở hạ tầng xã hội, để đảm bảo thành phố có hệ thống phân tầng công viên sân chơi, có vườn hoa/sân chơi khu dân cư Luật 57 - - - cần đảm bảo vườn hoa/sân chơi khu dân cư phải nằm khoảng cách từ nhà nào, phải quy hoạch/ thiết kế/ đầu tư cách phù hợp, người tiếp cận chúng miễn phí; Luật có chương nâng cấp đô thị Việc lập quy hoạch nâng cấp đô thị cần thực theo cách khác so với quy hoạch khu đô thị Nó 1) cần có quy chuẩn tiêu chuẩn thiết kế linh hoạt cho phù hợp với tình trạng đa dạng, 2) cần có tham gia nhiều người dân bị ảnh hưởng; Rà soát quy trình quy hoạch đô thị Để người dân tham gia quyền phê duyệt, trình quy hoạch đô thị cần chia thành bước tách biệt thay bước nay, bao gồm 1) bước “xác định mục đích sử dụng đất" nên tách để bước độc lập để người dân tham gia trước quyền phê duyệt, 2) “xây dựng nhiệm vụ quy hoạch” dựa mục đích sử dụng đất phê duyệt, 3) “xây dựng thiết kế quy hoạch”; Cải thiện tham gia người dân quy hoạch đô thị Truy cập thông tin tốt hơn, thời gian đối tượng tham gia phù hợp hơn, phương pháp lấy ý kiến phản hồi tốt v.v nên đặt để đảm bảo người dân tham gia cách thật Các bên liên quan phi nhà nước cần tạo điều kiện để họ tham gia vào hoạch định sách từ giai đoạn nghiên cứu/phát vấn đề văn sách soạn thảo xong Đối với dự án nâng cấp đô thị, dự án ảnh hưởng nghiêm trọng tới sống người dân, cần có quy định tham gia riêng cho người dân, bao gồm người phải di dời mà người bị ảnh hưởng khía cạnh khác sống họ quy hoạch thay đổi Luật Đất đai cần sửa đổi để chuyển chức lập quy hoạch sử dụng đất phạm vi lãnh thổ đô thị sang cho chức quy hoạch đô thị để tránh trùng lặp nay, quy hoạch đô thị có nghĩa quy hoạch sử dụng đất Điều có nghĩa Bộ Tài nguyên Môi trường cần chuyển chức quy hoạch sử dụng đất lãnh thổ đô thị sang cho Bộ Xây dựng Luật Nhà không nên tập trung vào tăng diện tích sàn nhà nay, mà nên quan tâm đến việc cung cấp sở hạ tầng xã hội để đảm bảo chất lượng sống cho người dân Ngoài ra, cần có chương hướng dẫn việc nâng cấp khu nhà hữu, không tập trung vào việc phát triển dự án nhà Cải thiện quy chuẩn/tiêu chuẩn quy hoạch xanh quy hoạch nâng cấp đô thị Cần xây dựng quy chuẩn tiêu chuẩn quy hoạch/thiết kế cho sân chơi khu dân cư, có nêu rõ diện tích tối thiểu danh sách thiết bị tối thiểu Cần xây dựng quy chuẩn quy hoạch nâng cấp đô thị Quy hoạch nâng cấp đô thị không giống quy hoạch khu đô thị phải tính đến công trình xây dựng hữu dân số sinh sống Đặc biệt, cần quy chuẩn quy hoạch riêng cho quận trung tâm lịch sử Hà Nội, nơi có mật độ xây dựng dân số cao chứa nhiều di tích lịch sử văn hóa, vật chất phi vật chất Quy chuẩn nâng cấp đô thị phải đảm bảo rằng: - Cơ sở hạ tầng nâng cấp không xung đột mức với sở hạ tầng hữu giữ lại khu vực nâng cấp; - Nâng cấp đô thị phải bao gồm nỗ lực tạo quỹ đất công dành cho hạ tầng sở xã hội, vườn hoa/sân chơi khu dân cư; - Nâng cấp đô thị phải đảm bảo phải nâng cấp tối thiểu công trình hữu giữ lại; 58 - Nâng cấp đô thị phải đảm tối thiểu việc di dời Các thuật ngữ xanh sử dụng công cộng văn pháp luật cần đồng hóa để đảm bảo thông tin thu thập đồng Tại thời điểm này, định nghĩa xanh sử dụng công cộng khác quy chuẩn quy hoạch khác Bên cạnh đó, cần có thông số kỹ thuật nhằm tách khái niệm sân chơi khỏi khái niệm công viên/vườn hoa, xanh đường phố, sân thể thao v.v để sử dụng đồ địa cho mục đích kiểm kê, thống kê sử dụng đất công Điều giúp thu thập tốt thông tin cho công tác theo dõi lập quy hoạch 6.2.2 Chính quyền thành phố Hà Nội Xây dựng Chương trình Nâng cấp Đô thị Kế hoạch Hành động Nâng cấp Đô thị cho Thành phố Hà Nội, mạng lưới vườn hoa/sân chơi khu dân cư phần tách rời Chính quyền thành phố cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Xây dựng để xây dựng Chương trình Nâng cấp Đô thị Kế hoạch Hành động Nâng cấp Đô thị cho Hà Nội khuôn khổ Chương trình Nâng cấp Đô thị Quốc gia, mạng lưới công viên/vườn hoa/sân chơi nhiều tầng bậc phần tách rời Điều cho phép thành phố có xem xét toàn diện việc làm để sử dụng tốt quỹ đất công đưa biện pháp tạo quỹ đất công để đáp ứng ưu tiên công ích khác nhau, có vườn hoa/sân chơi khu dân cư Như đề cập Mục 6.2.1 – “Chính quyền trung ương” trên, quận trung tâm lịch sử Hà Nội nên áp dụng tập hợp quy chuẩn quy hoạch nâng cấp đô thị xây dựng riêng cho chúng Bên cạnh đó, Hà Nội học hỏi từ kinh nghiệm bốn thành phố (Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Nam Định Hải Phòng) nơi triển khai Dự án Nâng cấp đô thị Ngân hàng Thế giới tài trợ để làm cho Chương trình Nâng cấp Đô thị Hà Nội thành công Bổ sung vào Quy hoạch Cây xanh Hà Nội biện pháp cụ thể để phát triển vườn hoa/sân chơi khu dân cư Quy hoạch Cây xanh Hà Nội cần bổ sung để bao gồm biện pháp khả thi đảm bảo có vườn hoa, sân chơi cấp đơn vị Ngoài ra, Chương trình Đầu tư Ưu tiên phải bao gồm dòng ngân sách cho việc xây dựng/ nâng cấp không gian Cải thiện hệ thống quy hoạch quản lý công viên/ vườn hoa/ sân chơi Ở cấp quyền Thành phố Hà Nội, chức quy hoạch sử dụng đất Sở TN & MT chức quy hoạch xanh Sở Xây dựng nên chuyển thành trách nhiệm Sở Quy hoạch Kiến trúc, đơn vị có trách nhiệm quy hoạch đô thị, mà quy hoạch sử dụng đất, nhằm tránh trùng lặp ba quan quy hoạch xanh sử dụng công cộng Cơ chế quản lý xanh/công viên đô thị cần xem xét lại để bao gồm quyền phường quan thực quản lý vườn hoa/sân chơi khu dân cư Sự phối hợp, hợp tác báo cáo quan có liên quan ngang cấp cấp quyền cần cải thiện để việc quy hoạch quản lý chúng tốt Đối với vườn hoa/sân chơi khu dân cư có, quyền phường nên thảo luận với cộng đồng xem làm quản lý sử dụng chúng tốt Bên cạnh đó, cán phường phụ trách 59 vấn đề xã hội văn hoá cần thực tốt nhiệm vụ việc tổ chức hoạt động vui chơi cho trẻ em nhằm thực Quyết định số 34/QĐ-TTg/2014 Thủ tướng Chính phủ ngày 30/5/2014 Tiêu chuẩn phường/xã phù hợp với trẻ em Cải thiện quy hoạch quản lý sử dụng đất để đảm bảo có đất công cho dành cho vườn hoa/sân chơi khu dân cư Hà Nội triển khai sách đẩy mạnh công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp đất công địa bàn thành phố, bao gồm 1) báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp đất công cấp phường/xã 2) đề xuất sử dụng quỹ đất trên126 Để bổ xung cho điều đó, quyền thành phố nên kiểm kê vườn hoa/sân chơi khu dân cư Các hoạt động nói nên thực có tham gia người dân kết nên công bố phường để người dân đóng góp ý kiến, họ biết rõ đất công sử dụng nên sử dụng Những thông tin cần tổng hợp cấp quận, sau cấp thành phố Thành phố nên dừng sách đấu giá đất công khu vực nội thành việc kiểm kê đất công hoàn thành thành phố giao đủ đất công cho tiện ích xã hội cấp phường, quận thành phố Để làm điều này, cần có chế phối hợp tốt quan quy hoạch đô thị, quan quản lý đất đai ngành khác, nhu cầu sử dụng đất công xem xét cách toàn diện Thiết lập hệ thống quản lý thông tin thống thành phố để quy hoạch quản lý đô thị tốt Một hệ thống quản lý thông tin dùng chung phục vụ công tác quy hoạch quản lý đô thị cần thành lập cấp thành phố Hệ thống thông tin cần chứa thông tin toàn diện, đa ngành, có thông tin công viên, vườn hoa sân chơi trở thành nguồn thông tin thức cho đối tượng dùng chung Hệ thống nên quản lý quan nhà nước, thu thập xử lý thông tin cách có phối hợp thống nhất, lưu giữ, cập nhật thường xuyên cung cấp thông tin cho quan cá nhân dịch vụ công, mà để có thông tin, số đối tượng phải trả tiền Tất quan quyền đểu phải sử dụng nguồn thông tin để đảm bảo có cách hiểu giống liệu Nhiệm vụ giao cho Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội, mà tốt quan sát nhập với Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội để trở thành Viện Nghiên cứu Phát triển, theo mô hình tương tự thành phố Hồ Chí Minh, để áp dụng phương pháp tiếp cận quy hoạch đô thị tích hợp Huy động đất có sẵn, nguồn lực sáng kiến cho việc tạo ra/cải thiện vườn hoa/sân chơi khu dân cư Chính quyền cấp quận phường nên bố trí khoảnh đất công có sẵn để tạo nhiều vườn hoa/sân chơi khu dân cư cho công dân, không quan trọng chúng tạm thời hay cố định Các khu đất khoảng đất chờ quy hoạch/xây dựng, đoạn đường nở rộng ra, sân trường sau học vào cuối tuần, chợ không họp v.v Để làm điều này, cần nâng cao nhận thức cho cán quyền tầm quan trọng vườn hoa/sân chơi khu dân cư 126 Chỉ thị UBND thành phố No.04 / CT-UBND, ngày 14/01/2014, việc tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp công chúng lãnh thổ Hà Nội, Công văn No.5464 / VP-TNMT, ngày 22/08/2014 60 Trong nhà nước thiếu ngân sách để đầu tư cho công viên sân chơi, nguồn lực huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp nhà tài trợ khác Thiết bị chơi tạo với chi phí thấp, cách sử dụng vật liệu qua sử dụng lao động tình nguyện Trong luật quy hoạch tiêu chuẩn thiết kế cho sân chơi thiếu, sáng tạo kiến trúc sư/ nghệ sĩ người dân cộng đồng huy động, Mục 5.4 – “Câu chuyện số 4: Mô hình sáng tạo tạo dựng sân chơi - Sân chơi cho người nhập cư nghèo Bãi Giữa Sông Hồng” "Sân chơi không cần phải có kích thước lớn hay thiết bị đắt tiền Chúng cần phải an toàn Ví dụ, cát có giá rẻ lại tốt để chơi Trẻ em cần phải biết chơi với biết chia sẻ đồ chơi Trường học cho phép trẻ em chơi sân trường vào cuối tuần người lớn cộng đồng sửa chữa, trang trí sở vật chất tổ chức hoạt động chơi cho trẻ em " Bà Judith Hansen, nhiếp ảnh gia sân chơi người Mỹ 6.2.3 Các bên liên quan khác Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên, quan dân cử cấp phường nên tích cực giám sát sách, tổ chức giám sát cộng đồng dẫn dắt hoạt động cộng đồng Họ cần làm việc nhiều với người dân để tìm hiểu nhu cầu họ dẫn dắt thảo luận với quyền bảo tồn đất công cho không gian công cộng huy động nguồn lực để xây dựng/ cải thiện/ trì vườn hoa/sân chơi kkhu dân cư Các chuyên gia hiệp hội nghề nghiệp gây ảnh hưởng đến sách phương pháp quy hoạch đô thị thông qua mạng lưới nghề nghiệp họ Để làm điều này, họ cần có nhận thức tốt tầm quan trọng vườn hoa/sân chơi khu dân cư quy hoạch đô thị cải thiện điều phối hợp mạng lưới họ để can thiệp vào sách cách hiệu Chương trình đào tạo quy hoạch đô thị nên bao gồm quy hoạch xanh cấp độ đơn vị nhà ở, dạy cho nhà quy hoạch đô thị kiến trúc sư tương lai quan tâm đến việc quy hoạch thiết kế đô thị tác động đến sống người dân nào, để làm cho sản phẩm họ hướng tới người sử dụng Các tổ chức phi phủ (NGOs) tổ chức chiến dịch vận động 1) thúc đẩy giá trị vườn hoa/sân chơi khu dân cư, 2) đề xuất thực để cải thiện tình hình, 3) cung cấp thông lệ tốt áp dụng Nội dung nghiên cứu sử dụng làm tài liệu vận động NGOs tiến hành nghiên cứu sâu vườn hoa/sân chơi khu dân cư khu nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước nhằm đánh giá sách phủ nhằm nâng cấp/tái phát triển chúng, dự án thí điểm thực khu tập thể Nguyễn Công Trứ NGOs tiến hành dự án thí điểm kiểm kê đất công cấp phường có tham gia người dân Điều cung cấp mô hình quản lý đất đai minh bạch cung cấp chứng lợi ích có tham gia người dân, trở ngại nảy sinh trình cho nhà hoạch định sách xem xét quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất tương lai Các phương tiện truyền thông đại chúng cần tích cực việc truyền tải thông tin đa chiều nhằm đóng góp vào việc bảo vệ vườn hoa/sân chơi khu dân cư Họ cần xây dựng nhận thức vấn đề cung cấp thực tiễn tốt, để đến lượt mình, họ thông báo cho công chúng thúc đẩy thảo luận công chúng nhằm gây ảnh hưởng tới sách tương lai Bên cạnh đó, 61 giới truyền thông cần xây dựng lực để đưa tin cách khách quan có hiểu biết tốt pháp luật127 Khu vực tư nhân thường coi quan tâm đến lợi nhuận Trong thực tế, họ có đóng góp tốt để xây dựng vườn hoa/sân chơi khu dân cư, theo cách khác nhau, bao gồm cung cấp vật liệu qua sử dụng hay tài Họ đầu tư trực tiếp vào công viên công cộng hưởng lợi nhuận gián tiếp từ đó, trình bày Mục 3.3.7 – “Khu vực tư nhân” báo cáo Họ cần thông tin đầy đủ có nhận thức tốt vấn đề 127 Oxfam Great Britain 2012 Báo cáo nghiên cứu “Kinh tế trị quy hoạch quản lý đô thị Việt Nam” 62 Tài liệu tham khảo Báo cáo Thuyết minh Tổng hợp cho Quy hoạch Cây xanh, Công viên, Vườn hoa Hồ Hà Nội đến năm 2030, Tầm nhìn đến năm 2050 Chỉ thị UBND TP Hà Nội số 04 / CT-UBND ngày 14/01/2014 việc tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp đất công chúng lãnh thổ Hà Nội Công văn UBND Thành phố Hà Nội No.5464 / VP-TNMT ngày 22/08/2014 tăng cường quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Điều lệ Hội liên hiệp Phụ nữ 1987 Dự án Phát triển Giao thông vận tải Hà Nội Đô thị Ngân hàng Thế giới tài trợ Hợp phần "Hỗ trợ Sở Kế hoạch Kiến trúc (HDPA) quy hoạch đô thị (Gói CS 05 (03 / HP2-TV)" Liên danh Sunjin Engineering & Architecture Co., Ltd Dongbu Engineering Co., Ltd [ Sub -Consultant: Công ty TNHH Thương mại Tư vấn Đầu tư PACO 2014 Báo cáo "Đánh giá môi trường pháp lý thể chế hành liên quan đến quy hoạch đô thị quy hoạch giao thông đô thị thành phố Hà Nội" HAIDEP 2007 Báo cáo cuối Mục "Chất lượng sống" Hội đồng Phát triển Quan hệ Đối tác, Khoa học Xã hội Nhân loại Canada (SSRHC) 2013-2015 Nghiên cứu thực "không gian công cộng thân thiện với niên bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng" (điều tra viên chính: Julie-Anne Boudreau, INRS-UCS) Kế hoạch UBND Thành phố Hà Nội số 29 / KH-UBND ngày 20/2/2013 Kế hoạch thực đấu giá quyền sử dụng đất năm 2013 thành phố Hà Nội Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Trẻ em, số 25/2004 / QH11 ngày 15/06/2004 Luật Quốc hội Bình đẳng Giới, số 73/2006 / QH11, ngày 29/11/2006 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị định Chính phủ số 38/2010 / NĐ-CP ngày 07/04/2010 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; Nghị định số 42 Chính phủ / 2009 / NĐ-CP Phân loại đô thị Nghị định số 61 Chính phủ / 1994 Nghị Quốc hội số 15 / 2008 / QH12 ngày 29/5/2008 phê duyệt Điều chỉnh ranh giới hành thành phố Hà Nội tỉnh lân cận Nghị Quốc hội số 16 / 2003 / QH11 ngày 26/11/2003 phê duyệt Luật Xây dựng Nghị Quốc hội số 25 / 2012 / QH13 phê duyệt Luật Thủ đô Nghị Quốc hội số 30 / 2009 / QH12 ngày 17/06/2009 phê duyệt Luật Quy hoạch Đô thị Nghị Quốc hội số 45 / 3013 / QH13 ngày 29/11/2013 phê duyệt Luật Đất đai Nghị Quốc hội số 56 / 2005 / QH11 ngày 29/11/2005 phê duyêt Luật Nhà Nghị UBND TP Hà Nội số 05/2012 / NQ-HĐND ngày 05/04/2012 phê duyệt Quy hoạch Phát triển Trường Mầm non, Trường Phổ thông, Giáo dục Thường xuyên Giáo dục Chuyên nghiệp Hà Nội đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030; Nghị UBND TP Hà Nội số 11/2012 / NQ-HĐND ngày 13 / 07/2012 phê duyệt Quy hoạch Phát triển Văn hoá đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030 Nghị UBND TP Hà Nội số 22/2013 / NQ-HĐND ngày 2013/03/12 phê duyệt Quy hoạch Phát triển Thể thao Hà Nội đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030, Nghị số 06 / NQ-CP ngày 2013/09/01 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 cho thành phố Hà Nội Nghiên cứu dang dở "Đánh giá 10 năm thực mô hình phát triển khu đô thị Hà Nội giai đoạn 2000-2010" Mã số 01C-04 / 02-2012-2 Oxfam GB 2013 Nghiên cứu Kinh tế Chính trị Quy hoạch Quản lý Đô thị Việt Nam 63 Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 34/2007 / PL-UBTVQH11, ngày 20/04/2007 Quy chuẩn Xây dựng QCVN 01-2008 Quy hoạch Phát triển Giáo dục Hà Nội đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch Phát triển Thể thao Hà Nội Sport đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch Phát triển Văn hóa Hà Nội đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.1659 / QĐ-TTg ngày 2012/07/11 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.1878 / QĐ-TTg ngày 22/12/2008 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.2127 / QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.445 / QĐ-TTg ngày 07/04/2009 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.581 / QĐ-TTg ngày 06/05/2009 phê duyệt Chiến lược Quốc gia Phát triển Văn hóa; Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.641 / QĐ-TTg ngày 28/4/2011 phê duyệt Đề án Tăng cường lực toàn diện sức khỏe trọng lượng Việt Nam giai đoạn 2011-2025 Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.711 / QĐ-TTg ngày 13/6/2012 phê duyệt Chiến lược Quốc gia Phát triển Giáo dục giai đoạn 2011-2020; Quyết định Thủ tướng Chính phủ No.758 / QĐ-TTg ngày 08/06/2009 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 758 / QĐ-TTg ngày 08/06/2009 phê duyệt Chương trình Nâng cấp Đô thị Quốc gia giai đoạn 2009-2020 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 118 / QĐ-Ttg ngày 27/11/1992 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 122 / QĐ-TTg ngày 2013/10/01 phê duyệt Chiến lược Quốc gia Bảo vệ, Chăm sóc Tăng cường Sức khỏe Nhân dân cho Giai đoạn 2011-2020, Tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1259 / QĐ-TTg ngày 26/7/2011 phê duyệt Quy hoạch Xây dựng chung Hà Nội đến năm 2030, Tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 25/2013 / QĐ-TTg ngày 2013/04/05 ban hành Cơ chế phát ngôn công bố thông tin cho giới truyền thông Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 34 / 2014 /QĐ-TTg/ ngày 30/5/2014 Tiêu chuẩn phường/xã phù hợp với trẻ em Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 80/2005 / QĐ-TTg ngày 18/04/2005 ban hành Cơ chế Giám sát Cộng đồng Đầu tư Quyết định UBND Hà Nội số 01/2013 / QĐ-UBND ngày 2013/04/01 ban hành Quy chế quản lý chung cư Hà Nội Quyết định UBND Hà Nội số 19 / 2010 ngày 14/5/2010 ban hành Quy chế Quản lý Cây xanh Đô thị, Công viên, Vườn hoa Vườn thú Hà Nội Quyết định UBND Thành phố Hà Nội No.1495 / QĐ-UBND ngày 18/03/2014 phê duyệt Quy hoạch Hệ thống Cây xanh, Công viên, Vườn hoa Hồ Hà Nội đến năm 2030, Tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định UBND thành phố Hà Nội số 20/2014 / QĐ-UBND ngày 16/5/2014 việc tuyển dụng cán phường lãnh thổ Hà Nội Quyết định UBND Thành phố Hà Nội số 29/2011 / QĐ-UBND ngày 14/09/2011 quy định đấu giá quyền sử dụng đất lãnh thổ Hà Nội Quyết định UBND TP Hà Nội No.6541 / QĐ-UBND ngày 15/12/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Xây dựng Hà Nội Quyết định UBND TP Hà Nội số 01/2013 / QĐ-UBND ngày 2013/04/01 ban hành Cơ chế quản lý chung cư lãnh thổ Hà Nội Thông báo Ban Bí thư Đảng Cộng sản Hội An 204-TB / TU ngày 2013/12/03 kết luận Bí thư Đảng họp định kỳ ngày 11/03/2013 Thông tư Bộ Xây dựng số 19/2010 / TT-BXD ngày 22/10/2010 hướng dẫn việc lập Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị 64 Thông tư Liên tịch số 04/2006 / TTLT / KH & ĐT-UBTUƯMTTQVN-TC ngày 2006/04/12 hướng dẫn thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 80/2005 / QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành Quy chế Giám sát Cộng đồng Đầu tư Thông tư số 13/2011 / TT-BTNMT ngày 15/4/2011 Quy định ký hiệu trạng sử dụng đất đồ sử dụng đất để phục vụ quy hoạch sử dụng đất Tiêu chuẩn Xây dựng No.9257-2012 Quy hoạch Cây xanh Sử dụng Công cộng Trung tâm Đô thị Trung tâm Hành động Sự phát triển Đô thị 2007 Nghiên cứu "Sự tham gia người dân quy hoạch quản lý không gian công cộng – Trường hợp nghiên cứu Công viên Thống Nhất Hà Nội" Trung tâm Hành động Sự phát triển Đô thi 2013 Báo cáo "Cộng đồng chung tay giám sát bảo vệ không gian công cộng" (VACI2011-P118) Trung tâm Hành động Sự phát triển Đô thị 2013 Báo cáo cuối cho Dự án "Cải thiện không gian công cộng chất lượng sống tốt cho người dân đô thị" Trung tâm Nghiên cứu Toàn cầu hóa Đại học tổng hợp Hawaii 2007 Nguyễn Thị Hiền Nghiên cứu "Không gian cộng đồng khu vực nhà thu nhập thấp - Trường hợp nghiên cứu Hà Nội, Việt Nam" UNHabitat 2011 Nguyễn Thị Hiền Báo cáo chuyên đề "Phân tích thể chế nhà ở" cho báo cáo tổng hợp Hồ sơ Nhà Việt Nam UN-Habitat 2014 Hồ sơ Nhà Việt Nam 65 Phụ lục Phụ lục Danh sách người vấn No Người vấn Số cá nhân vấn Cán nhà nước cấp thành phố 2 Cán nhà nước cấp quận Cán nhà nước cấp phường Cán Hội phụ nữ phường Cán Đảng cấp phường Lãnh đạo cộng đồng Thanh niên Người cao tuổi(nữ nam) Phụ nữ 10 Nam giới 11 Trẻ em 12 Người nhập cư nghèo 13 Chuyên gia người Việt Nam 14 Chuyên gia quốc tế 15 Nhà báo 16 Lãnh đạo NGO Việt Nam 17 Tình nguyện viên 18 Người bán hàng chiếm dụng đất công 19 Công ty quản lý nhà chung cư 20 Hợp tác xã cung cấp dịch vụ nhà Tổng số 43 66 Phụ lục Những thay đổi sử dụng đất phường Hạ Đình qua thời gian Những số cho thấy thay đổi sử dụng đất phường Hạ Đình theo thời gian Hạ Đình đô thị hóa nhanh chóng kể từ trở thành phường đô thị Hà Nội vào năm 1997, với đất sử dụng làm nhà đầu tư xây dựng khác Cho đến nay, phường kết hợp đối lập làng cổ với công trình xây dựng đất chưa sử dụng; ngõ hẹp quanh co đường giao thông lớn cắt qua Những thay đổi sử dụng đất phường Hạ Đình qua thời gian 1917 1955 1964 1997 67 2014 Nguồn: Kts Trần Huy Ánh (Màu nâu: khu dân cư, màu xanh da trời: bờ sông, màu xanh cây: không gian công cộng) 68