Tổ chức và hoạt động của Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI AIR VIXAY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP NĂM 2003 Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUÝ TỴ HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa sau Đại học Khoa Hành chính- Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Phạm Quý Tỵ, người tận tâm, nhiệt tình bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè ln động viên, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN AIR VIXAY LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày….tháng….năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN AIR VIXAY MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1 Tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trước năm 1991 1.1.2 Tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 1991 đến 1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003 10 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003 10 1.2.2 Cơ cấu tổ chức cách thức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003 13 1.3 Chính phủ số nước giới học kinh nghiệm cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 23 1.3.1 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 1.3.2 Chính phủ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 25 1.3.3 Chính phủ Nhật Bản 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP NĂM 2003, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 31 2.1 Thực trạng cấu tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 31 2.1.1 Thực trạng cấu tổ chức Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 31 2.1.2 Thực trạng hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 40 2.2 Phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 52 2.2.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Lào 52 2.2.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Lào 57 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nước CHDCND Lào : Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHND : Cộng hòa nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Hiến pháp năm 2003 : Hiến pháp năm 1991 (được sửa đổi, bổ sung năm 2003) QLNN : Quản lý nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động máy hành nhà nước có Chính phủ quốc gia giới vấn đề rộng lớn phức tạp Điều chất đối tượng quản lý nhà nước quy định Mặt khác, đời sống xã hội vô đa dạng, phong phú vận động phát triển khơng ngừng, đòi hỏi ln phải có tiến, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quản lý hành tổ chức máy hành chính, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí xếp cán cho phù hợp Cũng Việt Nam, Lào xuất phát điểm từ kinh tế nghèo nàn, lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề thời kỳ dài trì chế quản lý kế hoạch, tập chung bao cấp Trên tảng giá trị truyền thống văn hóa dân tộc, thành tựu đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước thời gian qua to lớn, đáng ghi nhận Song khuyết điểm, tồn tịa chế cũ nhiều biểu phức tạp đòi hỏi cần phải nỗ lực nghiên cứu khắc phục nhằm tăng cường lực, hiệu máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nghiệp đổi đất nước Lào Thực tế cho thấy đời sống quốc tế, vận động phát triển quan hệ kinh tế - xã hội kinh tế thị trường diễn vô sinh động, vận động hệ thống thiết chế thể chế nhà nước thường chậm phát triển q trình kinh tế - xã hội Chính vậy, theo bước phát triển đời sống kinh tế - xã hội nay, việc đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cần phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Chính phủ quan cao cấp hệ thống hành nhà nước thực thi chức thống quản lý hành nhà nước phạm vi toàn quốc, lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Trong giai đoạn nay, với cải cách kinh tế, việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ giữ vai trò quan trọng tiến trình xây dựng đất nước Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quan máy nhà nước nói chung, Chính phủ nói riêng nhằm xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, vấn đề liên quan đến máy hành nhà nước Lào nói chung tổ chức - hoạt động Chính phủ nói riêng đề tài mẻ nghiên cứu khoa học nước Lào Trong thời gian vừa qua có số cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Lào, chưa có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Chính phủ nước CHDCND Lào theo Hiến pháp năm 2003 Một số đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động máy hành bao gồm: - Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử: “Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo q trình xây dựng máy hành nhà nước (1975-1995)” nghiên cứu sinh – On Kẹo Phôm Ma Kon Đề tài nghiên cứu bảo vệ thành cơng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Hà Nội) năm 2004 - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bộ máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” Phatthana Souk Aloun, bảo vệ năm 2003 - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bộ máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” NaLan Thammathava, bảo vệ năm 2003 - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Cải cách máy Chính phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Kham Keng Lorberryao đề tài bảo vệ thành công Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2013 Ngoài ra, có số viết đăng tạp chí Lào liên quan đến vấn đề đổi mới, kiện tồn máy hành nhà nước như: “Nắm vững quan điểm Đảng cơng tác kiện tồn máy tổ chức Chính phủ giai đoạn mới” BunNhăng VoLaChít (Tạp chí A-LunMay, tháng 11/1998); “Một số vấn đề công tác tổ chức máy hành chế thị trường” On Kẹo PhơmMa Kon (Tạp chí KoSáng Phăk số 32 năm 2000); “Một số suy nghĩ việc kiện tồn máy Chính phủ” PhănKhăm ViPhaVân (Tạp chí A-LunMay tháng 04/2001); “Từng bước kiện tồn máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” dự án GPAR (UNDP) (Tạp chí hành năm 2004, 2005) Dưới góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp, sở đòi hỏi nghiệp xây dựng kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền Lào, qua nghiên cứu tác giả thấy việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nói chung hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ vấn đề thiết có ý nghĩa định cho thành công công đổi hệ thống trị thể chế nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu cho phát triển Lào giai đoạn Chính tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (Chính phủ Lào) theo Hiến pháp năm 2003” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tổ chức hoạt động Chính phủ Lào giai đoạn nhằm: - Góp phần hồn thiện lý luận tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Lào, trọng tâm q trình hình thành phát triển Chính phủ nước CHDCND Lào qua giai đoạn lịch sử; chức nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ Lào; - Đánh giá mức độ hồn thiện chế định pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ Lào; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Chính phủ, rõ nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế tổ chức hoạt động Chính phủ Lào; sở đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nhận thức đầy đủ sâu sắc vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Chính phủ Lào như: chức nguyên tắc tổ chức, hoạt động Chính phủ Lào; - Làm sáng tỏ q trình phát triển Chính phủ Lào, trình bày phân tích nội dung văn kiện Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động Chính phủ - Nghiên cứu tổ chức hoạt động Chính phủ số nước đưa kinh nghiệm cho việc hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ Lào; - Nêu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng tổ chức hoạt động Chính phủ Lào nay; - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ Lào điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xu hướng hội nhập quốc tế * Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả tập chung giải vấn đề sau: - Nghiên cứu trình hình thành phát triển, mức độ hoàn thiện chế định tổ chức hoạt động Chính phủ Lào; - Nghiên cứu lý luận khái niệm tổ chức hoạt động Chính phủ Trình bày chức bản, nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ Lào Trình bày cấu tổ chức hình thức hoạt động Chính phủ Lào - Nghiên cứu Chính phủ nước tiêu biểu Việt Nam, Trung Quốc, Nhật Bản để đưa kinh nghiệm mà Lào nên tham khảo học hỏi; - Đánh giá thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ Lào - Về thời gian nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu giai đoạn từ Hiến pháp năm 2003 nước CHDCND Lào có hiệu lực thi hành Phương pháp nghiên cứu đề tài Tác giả nghiên cứu giải đề tài Luận văn dựa phương pháp luận Mác – Lênin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng NDCM Lào cải cách máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa… Thơng qua đó, vấn đề có liên quan tới tổ chức hoạt động máy hành nhà nước xem xét, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau, bảo đảm tính đầy đủ, tồn diện, có hệ thống xác thực theo nội dung cụ thể luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn Trước hết, công trình khoa học pháp lý nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động Chính phủ Lào Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung lý luận vấn đề đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Lào điều kiện 59 Xác định rõ phạm vi nội dung QLNN quan hành nhà nước cấp Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp, phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách, kinh phí, tuyển dụng bổ nhiệm cán Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công Đồng thời với việc xác định rõ chức nhiệm vụ Chính phủ cần tạo điều kiện để có phủ mạnh thẩm quyền, yêu cầu dặt Chính phủ CHDCND Lào Chính phủ mà Thủ tướng khơng nên thể chế quản lý vụ Cơ cấu lại nhiệm vụ, chức năng, thẩm quyền Chính phủ đảm bảo cho Chính phủ thật khỏi tình trạng sa vào “sự vụ”, nơi phải gánh chịu đùn đẩy công việc, dồn công việc từ Bộ, ngành, cấp quản lý hành Chính phủ phải kiểm soát hoạt động Bộ, ngành không làm thay đổi công việc Bộ, ngành Không phải vấn đề nảy sinh hoạt động Bộ, ngành, khó khăn phức tạp chuyển lên giải cấp Chính phủ Một Chính phủ mạnh quản lý xã hội tầm vĩ mô Một số công việc thuộc thẩm quyền Trung ương phải chuyển giao xuống bên Cần có phân cấp thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Trung ương địa phương Thẩm quyền Chính phủ cần tập trung vào vấn đề vĩ mô, phải tăng cường thẩm quyền cho Chính phủ việc hoạch định sách vĩ mơ quốc gia Cán quản lý theo ngành, lĩnh vực giao phải chịu trách nhiệm lĩnh vực phụ trách Một chế phân công, phân cấp hợp lý, kèm theo nỗ lực thực yếu tố góp phần tạo nên Chính phủ Nhà nước pháp quyền * Thứ hai, cần kiện tồn máy Chính phủ theo phương châm “tinh gọn đơn giản hóa máy” Để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội thực cải máy Chính phủ cần phải chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy Chính phủ theo mơ hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” với phương châm “tinh gọn đơn giản hóa máy” Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nước, với thay đổi chức máy Chính phủ, vấn đề khác cấu máy hành chính, phương thức quản lý hành chính, cán viên chức hành phải có thay đổi tương ứng, kể thực chất mối quan hệ công 60 việc nhà nước doanh nghiệp, nhà nước thị trường, nhà nước xã hội, nhà nước nhân dân Cần phải cải cách, xếp lại Bộ quan ngang Bộ theo xu hướng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, đưa số quan làm chức quản lý Nhà nước thuộc Chính phủ Bộ quản lý Việc giảm bớt đầu mối Chính phủ cách tổ chức nhiều đa ngành mục tiêu mà giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Chính phủ, giảm chồng chéo, vướng mắc Bộ Qua đó, việc quản lý điều hành người đứng đầu Chính phủ thuận lợi hơn, nâng cao lực hiệu hoạt động Chính phủ Bộ tập trung làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế, luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo việc thực đôn đốc kiểm tra, tra việc chấp hành Việc tổ chức Bộ đa ngành phải tiến hành đồng thời với việc xếp lại cấu bên Bộ Việc chậm đổi cấu bên đa ngành tổ chức làm hạn chế việc phát huy ưu điểm mô hình đa ngành Do đó, có phương án tổ chức đa ngành, cần phải sớm nghiên cứu xây dựng đề án xếp tổ chức máy bên thành lập sở sáp nhập cho việc xếp nội phải hoàn tất sớm tốt, tránh tình trạng kéo dài hàng năm chưa giải xong Chỉ xếp lại cấu bên một cách khoa học, phù hợp với chức nhiệm vụ phát huy ưu Bộ quản lý đa ngành thực tốt chức nhiệm vụ * Thứ ba, quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ Hồn thiện tổ chức hay hoạt động Chính phủ đảm bảo cho máy hoạt động cách có hiệu lực hiệu cao thiếu yếu tố quan trọng người, đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành pháp Do đó, cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng muốn đạt hiệu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc máy Chính phủ Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ, cán công chức cần phải: - Một là, chọn lọc từ khâu tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức: Để chuẩn bị cho cán bộ, công chức làm việc máy Chính phủ cần ý từ đầu khâu tuyển chọn cán bộ, công chức Việc lựa chọn, tuyển dụng phải dựa 61 sở lực trình độ, chun mơn tiến hành cách khách quan, vơ tư Chính phủ với tư cách quan quản lý nhà nước vấn đề thi tuyển cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ rà sốt, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định chế độ thi tuyển, từ việc xét sơ tuyển, thành lập hội đồng thi, cách thức tổ chức thi, chấm thi đến công bố kết thi Đồng thời tiến hành kiểm tra việc thực chế độ thi tuyển bộ, quan ngang Bộ, đơn vị trực thuộc Phân cấp cho Bộ, quan ngang Bộ đơn vị trực thuộc Chính phủ sở đặc điểm, đặc thù quan tồn quyền định nội dung hình thức thi tuyển cán bộ, cơng chức Đồng thời sở quy định chung nhà nước chế độ thi tuyển tiến hành tổ chức thi chịu trách nhiệm việc tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức quan - Hai là, đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đổi phương thức đào tạo trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức làm việc máy Chính phủ Hồn thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phải trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức, kỹ cần thiết như: xây dựng chiến lược, thống kê, phân tích tài chính, kế tốn, đàm phán, giao tiếp, kiểm tra, quản lý nhân sự, văn hành Phải đào tạo tổng hợp nhiều chức năng, tức cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức khả thực nhiều công việc tổ chức quan khác máy Chính phủ Đào tạo cho cán cơng chức có khả làm việc theo nhóm, có hiệu nhất, đảm nhiệm nhiều chức vụ đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai tổ chức - Ba là, nâng cao phẩm chất đạo đức đặc biệt đạo đức công vụ người cán công chức đánh giá qua tiêu chí như: Trung thực, cần mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm công việc, cách ứng xử người Một cán có phẩm chất đạo đức tốt người có tư chất trung thực, liêm khiết, có tinh thần trách nhiệm cao công việc, đối xử tốt với người có cống hiến, đóng góp lợi ích xã hội Đạo đức cơng chức, quy định mang tính bắt buộc công chức thi hành công vụ xây dựng dựa giá trị công vụ mang tính văn hóa hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng máy nhà nước nói chung Trên nguyên tắc chung tất quan công quyền phải xây dựng pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng xử công chức thi hành công vụ 62 Điều khơng cần thiết làm định hướng để cơng chức kiểm sốt mà cơng cụ cần thiết để cơng dân có quyền đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải tn thủ Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hoàn thiện cơng vụ tạo gắn bó công vụ với công dân - Bốn là, quan tâm đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức làm việc máy Chính phủ: Cũng giống Việt Nam, Lào chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức hưởng làm việc máy Chính phủ nhiều bất cập Từ bất cập chế độ, sách làm nảy sinh tượng tiêu cực tham ô, tham nhũng dẫn đến lòng tin nhân dân vào máy Chính phủ Vậy nên cần phải nghiên cứu cải tiến chế độ bảo hiểm xã hội sách xã hội khác phù hợp với chế thị trường Tách chế độ tiền lương với chế độ bảo đảm xã hội để điều chỉnh theo chế riêng thích hợp Mở rộng hình thức bảo hiểm đối tượng đóng bảo hiểm xã hội dựa mức độ đóng góp người Những đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi thực việc chi trả lần, bãi bỏ chi trả thường xuyên Việc cải cách chế độ tiền lương sách kinh tế- xã hội góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, cơng chức Tạo tính linh hoạt chế độ tiền lương thích ứng với quy luật thị trường Từ góp phần xây dựng hành vững mạnh, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước 2.2.2.3 Các giải pháp đổi hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn Bộ máy Chính phủ Lào thời gian gần điều chỉnh bước, số lượng đầu mối Bộ, quan ngang Bộ giảm, cấu Chính phủ gọn nhẹ trước Tuy nhiên, để hoạt động Chính phủ quan Chính phủ có hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước tình hình cần đẩy mạnh việc thực thi số giải pháp cụ thể sau: * Thứ nhất, cần phải tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Chính phủ Lào Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ phụ thuộc nhiều vào việc đối nội dung phương thức lãnh đạo đảng Đảng lãnh đạo phủ thơng qua tổ chức Đảng Đảng viên Đảng sang ứng cử đảm nhiệm chức danh lãnh đạo trong Chính phủ Sự lãnh đạo Đảng phải phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm Chính phủ Phân biệt lãnh đạo Đảng với quản lý, điều hành Chính phủ, 63 Thủ tướng Chính phủ Đảng lãnh đạo làm thay đổi công việc thuộc chức năng, thẩm quyền Chính phủ Xác định rõ phạm vi thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ quan hệ với quan lãnh đạo Đảng, làm rõ loại việc tầm Ban chấp hành Trung ương, Bộ trị, Ban bí thư trực tiếp định cho ý kiến định hướng; đồng thời xác định rõ loại việc Ban cán Đảng Chính phủ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ động định theo thẩm quyền Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ quy định Về phân cấp quản lý công tác cán bộ, cần đề cao trách nhiệm quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Ban cán Đảng Chính phủ việc lựa chọn, bố trí cán giải vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý trực tiếp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Khi trao nhiều quyền quan trọng vào người phải quy định rõ ràng chế độ trách nhiệm, phải giới hạn thủ tục, tiêu chuẩn cụ thể phải có chế giám sát hữu hiệu * Thứ hai, cần đổi mạnh mẽ phương thức hoạt động Chính phủ Lào Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tập thể Chính phủ việc định vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền Các thành viên Chính phủ cần hoạt động theo hướng chuyên nghiệp hơn, giành nhiều thời gian cho hoạt động chung tập thể phủ Theo đó, cần nhiều phiên họp Chính phủ (khơng phiên từ 2-3 ngày tháng nay); phiên họp Chính phủ cần nhiều thời gian để phát huy trí tuệ tập thể, thảo luận định vấn đề quan trọng sách, chế quản lý điều hành vĩ mô, tạo môi trường điều kiện thuận lợi, mở đường định hướng cho thị trường hình thành đồng bộ, phát huy tác dụng tích cực, hạn chế khuyết tật để giải phóng lực sản xuất, tiềm trí tuệ dân doanh nghiệp Để đảm bảo tính tập trung thống cơng tác hoạch định sách vĩ mơ xây dựng thể chế Chính phủ, cần giảm dần chức Bộ tham gia vào công tác lập pháp lập quy Chính phủ, để Bộ tập trung vào việc tổ chức thực quản lý vĩ mô ngành, lĩnh vực phạm vi tồn xã hội, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín quản lý Bộ, ngành Bộ giúp Chính phủ đề sách pháp luật việc hồn chỉnh dự án luật Chính phủ giao cho quan chuyên trách giúp Chính phủ thực 64 Trên sở tiếp tục đổi mạnh mẽ chế độ làm việc mối quan hệ cơng tác Chính phủ Thủ tướng Trong vấn đề đưa phiên họp tập thể Chính phủ thảo luận, phân thành hai loại: loại vấn đề tập thể thảo luận dân chủ Thủ tướng định cuối chịu trách nhiệm tồn diện vấn đề đó; loại vấn đề thảo luận tập thể định theo đa số Những vấn đề thảo luận định theo đa số nên vấn đề thuộc chủ trương, chế, sách lớn, quan trọng mang tính chiến lược Theo hướng này, cần thu hẹp phạm vi thẩm quyền tập thể thảo luận định theo đa số, tăng loại việc tập thể thảo luận người đứng đầu đưa định cuối * Thứ ba, thực đúng, đủ nguyên tắc tập thể đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu hoạt động Chính phủ Có thể nói, cấu Chính phủ theo Luật tổ chức Chính phủ năm 2003 bước tiến nhằm nâng cao vai trò tập thể Chính phủ, trách nhiệm cá nhân thành viên Chính phủ; thể chế pháp lý chuẩn hóa lại việc Chính phủ tiến hành xây dựng Nghị định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Để đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, đại tổ chức hoạt động Chính phủ hệ thống hành pháp, cần phải phân định rõ ràng, rành mạch chức năng, thẩm quyền Chính phủ với Thủ tướng Chính phủ; Chính phủ, Thủ tướng với Bộ trưởng quản lý, điều hành vĩ mô ngành, lĩnh vực Trên sở phân biệt rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân để đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân Thủ tưởng đạo điều hành hoạt động cụ thể Chính phủ hệ thống hành nhà nước, đề cao vai trò, nhiệm cá nhân Bộ trưởng QLNN ngành, lĩnh vực phân công Phải kiên khắc phục cho tình trạng kéo dài lâu Bộ trưởng đẩy nhiều việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, làm cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng tràn ngập cơng việc cụ thể hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, khơng thời gian tâm sức để quan tâm, nghiên cứu vấn đề chiến lược vĩ mơ có tính tồn cục Tình trạng khơng cho thấy tình trạng thiếu kỹ luật, kỉ cương hành thực thi cơng vụ mà thực chất phản ảnh thiếu rành mạch chức trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ, ngành QLNN Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở trách nhiệm; nhiệm vụ, quyền hạn 65 đến đâu trách nhiệm đến đó, quyền hạn lớn trách nhiệm cao Do vậy, theo tinh thần cải cách, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2003 chế độ kết hợp trách nhiệm tập thể với việc đề cao quyền hạn trách nhiệm cá nhân Như V.I Lê -nin rõ: “Nếu chế độ tập thể lãnh đạo cần thiết việc thảo luận vấn đề cần có trách nhiệm cá nhân cá nhân điều khiển để tránh tượng lề mề tượng tránh trách nhiệm” [8] Bởi vậy, cần phân định tập thể loại việc việc tập thể có người phải chịu trách nhiệm cá nhân Tuy nhiên, thảo luận tập thể phải giảm đến mức tối thiếu cần thiết không cản trở việc giải vấn đề cách nhanh chóng khơng làm lu mờ trách nhiệm cá nhân Bên cạnh cần đề cao trách nhiệm cá nhân quy định cụ thể; người đứng đầu quan trách nhiệm cơng việc mà chịu trách nhiệm liên đới vụ việc sai phạm cán bộ, cơng thức khác thuộc quyền quản lý Cần gắn trách nhiệm phải từ chức vị Bộ trưởng tập thể Chính phủ Cơ chế có mắc, pháp luật ngành có mắc, người có mắc Bộ trưởng phải có trách nhiệm đề giải pháp giải Bộ trưởng- người đứng đầu phải chịu trách nhiệm, trong trường hợp không thực quy định pháp luật mà trường hợp cán cấp gây Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm việc thực thi định sách thân cơng chức, chí phải rời chức vụ trường hợp hành vi vi phạm pháp luật công chức Khi công chức mắc sai lầm, mắc tội phạm, ảnh hưởng đến uy tín Bộ Bộ trưởng phải từ chức, không hứng chịu ký luật, cảnh cáo thay cho công chức, trách nhiệm trị, khơng phải gánh chịu kỷ luật cơng chức để sau tiếp tục vị Bộ trưởng phải có trách nhiệm từ chức trường hợp lĩnh vực mà họ phụ trách không cải thiện xuống cấp, Bộ trưởng mắc lỗi khơng chịu trách nhiệm pháp lý Bộ trưởng khơng thực vai trò Bộ trưởng mình, đất nước cần có người khác thay người Bộ trưởng Chính phủ Lào phải có quan điểm chủ trương thống nhất, nước đồng tâm trí nước ưu tiên Vì khơng thể có sách Bộ mâu thuẫn với sách Bộ Muốn phải đề cao vai trò người đứng đầu Chính phủ, vai trò điều phối Thủ tướng Chính phủ thông qua phiên 66 họp thường kỳ bất thường Chính phủ sách Bộ thống Đồng thời, để phát huy mạnh mẽ vai trò chức Thủ tướng với tư cách người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành Nhà nước, thiết nghĩ, phải đề cao thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ tổ chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để đảm bảo trách nhiệm Thủ tướng phủ trách nhiệm Tỉnh trưởng nói riêng phận khác nói chung bổ nhiệm, bên cạnh quyền giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh với chức vụ Một lưu ý vấn đề có liên quan đến lĩnh vực Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm trừ vấn đề quan trọng có liên quan đến lĩnh vực khác phải có ý kiến Bộ khác, lĩnh vực có Bộ trưởng chịu trách nhiệm, trường hợp vấn đề lớn vượt khỏi tầm chịu trách nhiệm Bộ trường, khơng có Bộ trưởng chịu trách nhiệm Thủ tướng chịu trách nhiệm Với chủ trương giảm số lượng Phó thủ tướng giảm số lượng Bộ trưởng để tăng cường trách nhiệm thành viên Bộ trưởng người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ * Thứ tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ Theo quan điểm Lênin muốn xúc tiến cải cách hành để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt, Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết Lênin đặc biệt lưu ý đến việc xem xét lại quy định thật bản, thiết thực tính tốn xác để thi hành thủ tục hành có hiệu [8].Tuy vấn đề cải cách thủ tục hành quan máy Chính phủ trước đề cập đến phần cải cách thể chế hành Nhưng cải cách thủ tục hành Lào đưa vào trọng tâm “linh hồn” công cải cách hành nói chung cải cách máy Chính phủ nói riêng Để thực tốt cải cách thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ triển khai mạnh mẽ cơng tác cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, dấu nâng cao chất lượng hoạt động phận “Một cửa”; - Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ; 67 - Hồn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân Các quan Bộ quan ngang Bộ phải xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng Chuyển số công việc dịch vụ quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Thành lập quan kiểm sốt thủ tục hành trực thuộc Chính phủ để kiểm sốt việc tiếp nhận, giải trả kết giải thủ tục hành Bộ quan ngang Bộ * Thứ năm, tích cực đẩy mạnh cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng Chính phủ Lào Tham nhũng thách thức mang tính tồn cầu - nhận định giới thừa nhận Ở Lào, tham nhũng nhận thức sâu sắc trở lực nghiêm trọng chiến lược phát triển quốc gia, bời làm suy giảm hiệu QLNN, xói mòn ngun tắc pháp quyền, cản trở tăng trưởng kinh tế nỗ lực xóa đói giảm nghèo, biến dạng điều kiện cạnh tranh giao dịch kinh doanh Tham nhũng xảy tất quan quan trọng BMNN, trước hết phải kể đến máy hành pháp Sở dĩ vậy, nơi tập trung nhiều tài sản quốc gia Những năm gần đây, Chính phủ Lào xác định tham nhũng vấn nạn, kìm hãm phát triển kinh tế, kết chống tham nhũng Lào mức hạn chế Thực mục tiêu đẩy lùi vấn nạn tham nhũng thời kỳ mới, Chính phủ Lào cần tiếp tục triển khai thực đồng Luật, Nghị Chính phủ phòng chống tham nhũng, lãng phí Tập trung đạo rà sốt để bổ sung, điều chỉnh văn pháp quy có liên quan thực cơng khai, minh bạch quản lý đất đai, tài sản công, chi tiêu ngân sách, đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, Chính phủ Lào cần triển khai kế hoạch tra, kiểm tốn có trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực nêu trên; làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan tra, nâng cao hiệu chủ động ngăn ngừa tiêu cực, nhũng nhiễu tra, kiểm toán; đồng thời thực nghiêm quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Tập trung đạo điều tra làm rõ xử lý pháp luật vụ việc tham nhũng phát hiện, vụ tham nhũng lớn mà xã hội đặc biệt quan 68 tâm Để công tác đạt hiệu cao, thực phòng, chống tham nhũng phải kết hợp chặt chẽ với cải cách hành quan, địa phương, đơn vị phải gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quan liêu Trước hết, cải tiến quy trình, thủ tục hành chính, phân cấp mạnh làm rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị, công chức người đứng đầu quan, thu gọn đầu mối cơng việc giải cơng việc hành với dân doanh nghiệp theo mơ hình cửa, cửa liên thông Việc thực đồng giải pháp góp phần tạo Chính phủ gọn nhẹ, hợp pháp, công khai, minh bạch, hoạt động hiệu dám chịu trách nhiệm, đáp ứng nhu cầu đất nước giai đoạn 69 KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy, thời gian qua tổ chức hoạt động Chính phủ Lào có đổi định, góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình trị, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, so với mục tiêu công đổi đất nước, Đảng NDCM Lào khởi xướng lãnh đạo, tổ chức hoạt động Chính phủ Lào chưa theo kịp đáp ứng yêu cầu Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động Chính phủ Lào giai đoạn nay, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: Khái quát q trình hình thành phát triển Chính phủ nước CHDCND Lào Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Chính phủ Lào nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ Lào, cấu tổ chức máy Chính phủ, hình thức hoạt động Chính phủ Tác giả tìm hiểu cấu tổ chức, hoạt động Chính phủ số nước giới Chính phủ Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản, Chính phủ Trung Quốc, từ rút kinh nghiệm mà Lào nên học tập hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Chính phủ Lào Thực tiễn cấu tổ chức hoạt động Chính phủ Lào Mặc dù đạt nhiều thành tựu từ đời Chính phủ nước CHDCND Lào nhiều hạn chế, tồn Cụ thể tổ chức máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở chưa hợp lý, máy cơng kềnh, nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; chức quan máy hành nhà nước chồng chéo, chưa rõ ràng; văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ vừa thiếu vừa chưa đồng bộ, dẫn đến không thống tổ chức hoạt động quan này; đội ngũ cán công chức có bước phát triển lớn so với thời kỳ trước đổi nhìn chung số lượng thiếu chất lượng thấp Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Việc nguyên nhân hạn chế giúp cho việc nghiên cứu xác định phương hướng giải pháp cụ thể để khắc phục tình trạng bất cập tồn tổ chức hoạt động máy Chính phủ Lào Việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Lào giai đoạn cần tập trung vào 70 vấn đề sau: Trước hết, cần xác định rõ vị trí, tính chất Chính phủ quan hành Nhà nước cao nước CHDCND Lào, qua khẳng định tính độc lập tương đối hành pháp so với thiết chế khác máy Nhà nước Bên cạnh cần hồn thiện cấu thành phần, chế hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng Chính phủ có cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu sở xác định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân cảu thành viên Chính phủ Quan trọng hơn, cần trọng tăng cường thiết chế kiểm tra, giám sát hoạt động quyền hành pháp đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng chế kiểm sốt quyền lực Chính phủ nhân dân Một Chính phủ gọn nhẹ, hợp pháp, công khai, minh bạch, hoạt động hiệu dám chịu trách nhiệm, tất mà Chính phủ Lào cần phải làm để hồn thiện Chính phủ theo nhu cầu đất nước giai đoạn Việc nghiên cứu tìm kiếm phương hướng giải pháp cụ thể để đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Lào cần dựa sở đúc kết thực tiễn, kinh nghiệm truyền thống lịch sử dân tộc, nghiên cứu lý luận tham khảo mơ hình tổ chức, vận hành máy Chính phủ nước tiên tiến giới, kinh nghiệm Việt Nam – người bạn láng giềng gần gũi, mực thủy chung nhân dân tộc Lào Từ nguyên nhân nêu, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Lào đáp ứng yêu cầu đổi Trong trình thực đề tài tồn hạn chế định Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Tài liệu tiếng Việt: Vũ Hồng Anh (2005), Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới; Bộ Nội Vụ tổ chức, 2009, Kỷ yếu Hội thảo với “Cải cách hành để phát triển hội nhập”, Lưu hành nội bộ; Nguyễn Văn Bằng (2000), Luật Hiến pháp trị học, Nxb Sài Gòn; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Đồn Thị Bích Hạnh, (2010), Bài nghiên cứu, Những thay đổi vai trò Chính phủ cải cách hành Nhà nước; Hồ Việt Hạnh (2008), Thể chế tam quyền phân lập Nhật Bản = The regime of three divisions of powers in Japan, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội; Lênin tồn tập, NXB Chính trị quốc gia 2008; Osborn Ted Gaebler (1992), Sáng tạo lại Chính phủ, Bản dịch Nxb Chính trị Quốc gia; 10 Cao Việt Thăng (2012), Bài nghiên cứu, Tổng quan trình cải cách hành Đài Loan, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật; 11 Nguyễn Phước Thọ (2009), Bài nghiên cứu, “Một số thành tựu cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử năm 2009; 12 Vũ Quốc Thụng (1973), Pháp chế sử, Nxb Tủ sách Sài Gòn; 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb CAND, Hà Nội; 14 Văn phòng Quốc Hội - Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học (2009), Tuyển tập hiến pháp số nước giới, Hà Nội, Lưu hành nội bộ; 15 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức, 2012, Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách Bộ máy Chính phủ”, Lưu hành nội bộ;  Tài liệu tiếng Lào: 16 Chỉ thị số 107/CTN ngày 30/6/2011 Chủ tịch nước Lào cấu máy, bổ nhiệm Thủ tướng, Phó Thủ tướng tập thể Chính phủ Lào; 72 17 Chương trình cải cách máy Chính phủ qua thời kỳ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Lưu hành nội bộ; 18 Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1979), Một số kinh nghiệm chủ yếu vấn đề đường lối đổi cách mạng, Nxb Quốc gia Lào; 19 Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1995), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia Lào; 20 Cay Sỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 7, Nxb Quốc gia Lào; 21 Dự án củng cố hành CHDCND Lào, báo cáo đời, vai trò quan hệ Chính phủ địa phương, lưu hành nội bộ, năm 1995, Viêng - Chăn; 22 Dự án tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào (1975), Lưu hành nội bộ; 23 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1990), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VI); Nxb Quốc gia Lào; Viêng - Chăn; 24 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IV); Nxb Quốc gia Lào; Viêng - Chăn; 25 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII; Nxb Alun May, Viêng- chăn; 26 Hai mươi lăm năm Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2000), Nxb Quốc gia Lào, Viêng - Chăn; 27 Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 1991, ngày 15/08/1991, Nxb Nhà nước, Viêng – Chăn, 1991; 28 Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (sửa đổi năm 2003), số 32/QH ngày 06/05/2003, Nxb Nhà nước, Viêng - Chăn, 2003; 29 Học viện Chính trị hành quốc gia Lào công tác củng cố máy tổ chức CHDCND Lào, lưu hành nội bộ, năm 1997, Viêng - Chăn; 30 Kham Keng Lorbeeryao (2013), Cải cách Bộ máy Chính phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội; 31 Khăm Tay- XiPhănĐon (1995), Bài ý kiến trước họp cán cơng chức tồn quốc (ngày 05/08/1995); 32 Khăm Tay- XiPhănĐon (1988), Sự nghiệp giải phóng xây dựng phát triển đất nước, Ủy ban tuyên truyền Trung ương Đảng, Nxb: Quốc gia, Viêng - Chăn; 33 Khăm Tay - XiPhănĐon (2001), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc 73 lần thứ VII; 34 Lệnh Chủ tịch nước Lào quy định cấu tổ chức bổ nhiệm thành viên Chính phủ, số 31/CHDCND, ngày 26/02/1993; 35 Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1978, số 100/CHDCND ngày 30/07/1978; 36 Luật tổ chức Chính phủ năm 1995, số 02/QH, ngày 08/03/1995; 37 Luật tổ chức Chính phủ năm 2003, số 02/QH ngày 06/05/2003,Cục hành quản lý cán bộ-cơng chức, Nxb, Nhà nước, Viêng - Chăn; 38 Phạt Thạ Ná Súc A-lun (2003), Bộ máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 39 Phạt Thạ Ná Súc A-lun (2009), Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sỹ; 40 Thao Xơm Sít Keo Bn Xin (2005), Cải cách quyền địa phương, Luận văn; ... quyền Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003 10 1.2.2 Cơ cấu tổ chức cách thức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003. .. Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.1.1 Tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trước năm 1991 1.1.2 Tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng. .. chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003, Phương hướng giải pháp