LVTS 2013 cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành 1.1.1 Thực trạng hành nhà nước 1.1.2 Khủng hoảng kinh tế 10 1.1.3 Đòi hỏi người dân xã hội dân chủ 10 1.1.4 Do phát triển khoa học công nghệ 11 1.1.5 Xu hướng toàn cầu hóa 12 1.2 13 Mục tiêu cải cách hành 1.2.1 Mục tiêu chung 13 1.2.2 Các mục tiêu cụ thể 14 1.3 Các nội dung cải cách hành 15 1.3.1 Cải cách thể chế hành nhà nước 15 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 15 1.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 16 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 18 1.3.5 Cải cách tài công 19 1.3.6 Hiện đại hóa hành 19 1.3.7 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước 20 1.4 21 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 1.4.1 Vị trí Ủy ban nhân dân phường 21 1.4.2 Ý nghĩa cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 31 NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 2.2.1 Một số kết cải cách hành nói chung Ủy ban nhân dân phường 40 2.2.2 Cải cách hành phường Thổ Quan 45 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH 56 HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, quan điểm chung cải cách hành 56 3.1.1 Định hướng Đảng cải cách hành 56 3.2 59 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 3.2.1 Về cải cách thể chế 59 3.2.2 Cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân phường theo chế độ thủ trưởng hành 65 3.2.3 Cải cách nguồn nhân lực 68 76 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Các lĩnh vực cần phải thực TTHC cấp xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội 26 2.1 Trình độ văn hóa 43 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 43 2.3 Trình độ lý luận trị 43 2.4 Trình độ quản lý hành nhà nước 43 2.5 Trình độ tin học 44 2.6 Trình độ cán phường Thổ Quan 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý nhà nước (QLNN) Do đó, cải cách hành (CCHC) coi nội dung trọng tâm cải cách máy nhà nước hầu giới Trong trình phát triển đất nước, với việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội công tác CCHC Đảng Nhà nước ta quan tâm Đảng Nhà nước ta coi giải pháp tiên để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Ở nước ta, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI(1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác định phải cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Tại Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) xác định cần thực cải cách tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: "Bảo đảm hiệu lực quản lý tập trung thống trung ương vấn đề có tầm quan trọng nước; đồng thời bảo đảm quyền chủ động cấp địa phương việc quản lý kinh tế, xã hội địa bàn lãnh thổ" [714, tr 12] Từ đó, tiến trình CCHC nhà nước cụ thể hóa nhiều văn Đảng Nhà nước Trên bước phát triển đất nước, nhận thấy tầm quan trọng CCHC ý nghĩa trình cải cách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Từ Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành (TTHC) mục tiêu hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Đến Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - Formatted: Vietnamese (Vietnam) 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách với mục tiêu là: Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định [ 4] Formatted: Vietnamese (Vietnam) Ngày 07/11/2006, Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), lúc mở hội thách thức không nhỏ cho hành nước nhà Vì thế, yêu cầu cải cách trở nên thiết lúc hết nhằm theo kịp phát triển giới Bởi thế, Nghị Trung ương khóa X ngày 01/08/2007 tiếp tục đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý của��i Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Bullets and Numbering Hà Nội Formatted: Font: Not Bold, Italic 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Vietnamese (Vietnam) Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh Formatted: Font: Italic cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic nước, Hà Nội Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) 19 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công Formatted: Font: Italic Formatted: Vietnamese (Vietnam) chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Formatted: Condensed by 0.2 pt 20 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi: Báo cáo tình hình phát triển giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Formatted: Condensed by 0.3 pt Formatted: Condensed by 0.2 pt Formatted: Line spacing: Exactly 20.3 pt Formatted: Vietnamese (Vietnam) 22 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 9.25 Quốc hội (1992), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 26 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 27 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5 điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11 thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 90 Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 32 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 33 Thành ủy Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội, Hà Nội 34 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 35 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Bullets and Numbering 36 UNDP (2009), Cải cách hành Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, Báo cáo số liệu công tác tổ chức Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - Đống Đa - Hà Nội, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11 việc thực Quy chế "một cửa" giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7 việc ban hành Qui định thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 4494/2009/QĐUB ngày 31/8 ban hành Bộ thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 thành phố Hà Nội, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4046/2011/QĐUBND ngày 31/ việc công bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Vietnamese (Vietnam) 91 ... quan thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường. .. nghĩa cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 31 NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1...ấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 thành phố Hà Nội, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quy