Cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã thuộc huyện châu thành, tỉnh trà vinh (tóm tắt)

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu thân hướng dẫn Tiến sĩ Nghiêm Kỳ Hồng giúp đỡ anh, chị cán bộ, công chức công tác Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Học viên xin cam đoan số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, việc sử dụng thơng tin có trích dẫn nguồn tn thủ nguyên tắc khoa học nghiên cứu hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Trà Vinh, ngày… tháng năm 2020 Học viên Võ Minh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trường Đại học Trà Vinh bắt đầu tuyển sinh thạc sĩ ngành Quản lý cơng khóa năm 2018, với thương hiệu, uy tín chất lượng đào tạo xã hội đánh giá cao Chính vậy, tơi lựa chọn theo học thực luận văn chương trình thạc sĩ để lĩnh hội kiến thức, kỹ thái độ có ý nghĩa thân, đặc biệt thụ hưởng tri thức khoa học, tri thức chuyên môn sâu quản lý cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Thật sự, tự hào học Trường Đại học Trà Vinh Qua đây, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Trường Đại học Trà Vinh, Phòng Sau Đại học, Khoa Quản lý Nhà nước Quản trị văn phòng Quý thầy, giáo giảng viên nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu môn học suốt hai năm học vừa qua Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến Thầy TS Nghiêm Kỳ Hồng, người hướng dẫn khoa học suốt trình thực luận văn Xin cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh đồng nghiệp nơi công tác xã địa bàn huyện cung cấp tài liệu, số liệu, kiến thức thực tiễn cho tơi để hồn thành tốt luận văn Tôi bày tỏ biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ việc học làm luận văn thạc sĩ, cố gắng hồn thành khóa học ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Tóm tắt x PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phương pháp luận 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1.1 Thủ tục hành 10 1.1.1.1 Khái niệm 10 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 14 1.1.1.3 Phân loại thủ tục hành 15 1.1.1.4 Vai trò thủ tục hành 16 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.1.2.1 Khái niệm 17 iii 1.1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 18 1.1.2.3 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành 20 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 20 1.2.1 Vị trí, tầm quan trọng cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân cấp xã 20 1.2.2 Các loại thủ tục hành giải Ủy ban nhân dân cấp xã 21 1.2.3 Tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 23 1.2.3.1 Quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, công chức chuyên trách, Công chức Văn phòng - Thống kê 23 1.2.3.2 Các mơ hình cải cách thủ tục hành áp dụng Ủy ban nhân dân cấp xã 24 1.2.3.3 Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành 25 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 27 1.3.1 Nhận thức xã hội cải cách thủ tục hành 27 1.3.2 Tồn máy hành 27 1.3.3 Sự tự phát quy định thủ tục hành 28 1.3.4 Hạn chế việc tổ chức thực thủ tục hành 28 1.3.5 Ảnh hưởng cải cách thủ tục hành cán bộ, công chức 28 1.4 KINH NGHIỆM VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG KHÁC 29 1.4.1 Ủy ban nhân dân xã Tân Định, huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 29 1.4.2 Ủy ban nhân dân xã Châu Điền, huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CẤP XÃ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã 33 2.1.3.1 Tổ chức máy quyền cấp xã 33 2.1.3.2 Số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 35 2.2 THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 36 iv 2.2.1 Tuyên truyền, phố biến hướng dẫn thủ tục hành cải cách thủ tục hành 36 2.2.2 Xây dựng, bồi dưỡng cải cách thủ tục hành cho đội ngũ cán bộ, công chức 38 2.2.3 Giải thủ tục hành cho tổ chức công dân 40 2.2.3.1 Thực trạng giải thủ tục hành cấp xã 40 2.2.3.1 Thực quy trình cải cách thủ tục hành 42 2.2.3.2 Kiểm soát thủ tục hành 43 2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 44 2.2.5 Đảm bảo sở vật chất – kỹ thuật cho cải cách thủ tục hành 45 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 46 2.3.1 Ưu điểm 46 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 57 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 57 3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ chung cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh 57 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 60 3.2.1 Hoàn thiện quy định, hướng dẫn cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh 60 3.2.2 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành cấp xã 62 3.2.3 Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 64 3.2.4 Không ngừng hồn thiện tổ chức thực có hiệu quy trình giải thủ tục hành cấp xã 66 v 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo sở vật chất- kỹ thuật 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC: Cán bộ, công chức CCHC: Cải cách hành KT-XH: Kinh tế - xã hội TTHC: Thủ tục hành TW: Trung ương TN&TKQ Tiếp nhận trả kết UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tính chất đặc điểm phận tạo thành thủ tục hành 12 Bảng 2.1 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Châu Thành qua số năm 35 viii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Bộ phận tạo thành TTHC theo Nghị định 63/2010 12 Hình 1.2 Cơ chế cửa 19 Hình 1.3 Thủ tục hành Cơ chế cửa 19 Hình 1.4 Sơ đồ Khái quát chế cửa, cửa liên thông UBND cấp xã 25 ix TÓM TẮT Ngày nay, cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng trở thành xu tất yếu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới Việt Nam khơng ngoại lệ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã gần dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc việc xong xi” (Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), 1995, tr 371 Tuy nhiên, thủ tục hành cấp nói chung thủ tục hành cấp xã nói riêng cịn rườm rà, phức tạp, khó hiểu, khó tiếp cận người dân doanh nghiệp giải thủ tục hành chính, điều gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội sở Thông qua nghiên cứu từ thực tiễn xã (Thanh Mỹ, Mỹ Chánh, Lương Hòa A) thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh cho thấy số bất cập tồn thủ tục hành thuộc thẩm quyền UBND cấp xã.Việc phân tích thực trạng, bất cập, hạn chế nguyên nhân để đưa giải pháp hữu hiệu, đồng cho công tác cấp xã Cho nên, tác giả muốn đóng góp phần bé nhỏ vào cơng tác cải cách thủ tục hành địa phương sinh sống, công tác thông qua việc giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, tác giả xin phép đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành cấp xã sở thực trạng cải cách thủ tục hành xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Tác giả mong muốn góp phần đưa giải pháp hồn thiện cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành cấp xã Do đó, việc thường xun cập nhật, sửa đổi, bổ sung kiến thức pháp luật thủ tục hành cấp xã yêu cầu cần thiết điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư x PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh ngày nay, hầu hết quốc gia giới xác định cải cách TTHC chương trình, nội dung quan trọng cải cách hành - trở thành xu tất yếu, nhu cầu tự thân, nỗ lực Việt Nam không ngoại lệ Cải cách TTHC xem khâu đột phá trình cải cách hành chính, Đảng Nhà nước ta quan tâm để đại hành nhà nước nhằm xây dựng, phát triển hoàn thiện hành sạch, phục vụ nhân dân, lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, đặc biệt với thủ tục hành hiệu lực, hiệu quả, giảm phiền hà tạo môi trường tốt cho người dân doanh nghiệp phù hợp với kinh thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ thực tiễn công tác cải cách TTHC UBND cấp xã tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” lý sau đây: Thứ nhất, nhận thức tầm quan trọng TTHC cải cách TTHC Việt Nam nay, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, có cấp xã TTHC sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước (UBND cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) giải công việc thẩm quyền TTHC bảo đảm pháp lý quan trọng cho việc thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có cơng việc cần giải Điều cho thấy TTHC giữ vai trị bảo đảm cho cơng việc đạt mục đích, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền để giải công việc người dân doanh nghiệp nhằm hướng tới mục tiêu chung “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Do đó, TTHC quan trọng gắn với lợi ích quan, tổ chức công dân nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Cải cách TTHC nhằm giảm bớt quy định rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn, không cần thiết để góp phần quan trọng vào q trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, củng cố mối quan hệ nhà nước với nhân dân, tăng cường tham gia người dân doanh nghiệp vào q trình quản lý nhà nước, cải cách hành Thứ hai, xuất phát từ thực trạng TTHC cải cách TTHC cấp quyền nói chung quan QLNN sở nói riêng TTHC cải TTHC cấp sở xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) lại quan trọng lợi ích thiết thực, hợp pháp người dân, góp phần đảm bảo quyền làm chủ người dân nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân”, thực phương châm “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” “Cấp xã gần dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc việc xong xi”1; “Đẩy mạnh cải cách hành Đảng, khắc phục thủ tục rườm rà, giảm mạnh hội họp”2 Vì vậy, Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành thực nhiều chủ trương, chương trình, kế hoạch cải cách TTHC như: “Quyết định số 136/2001/QĐTTG ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010” Trên sở kết đạt thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành “Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” Tỉnh Trà Vinh nói chung huyện Châu Thành nói riêng, cải cách TTHC ln cấp uỷ, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) quan tâm, lãnh đạo đạo sát nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất, tốt cho người dân giải TTHC, mang lại hài lòng cao cho người dân doanh nghiệp Thứ ba, xuất phát từ số vấn đề nhiều tồn tại, thiết sót cơng tác cải cách TTHC nước ta nói chung cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh nói riêng cần khắc phục giải Cụ thể: Một là, TTHC chưa đảm bảo tính quán, đồng bộ, cịn tình trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn loại TTHC Vai trò TTHC thể phát huy quy định hợp pháp hợp lý, xác, khách qun.Tuy nhiên, xuất phát từ thực trạng quy định thực TTHC Việt Nam nay, đặc biệt UBND cấp xã cho thấy: quy định pháp luật TTHC thường xuyên thay đổi nên việc cập nhật, điều chỉnh cho phù hợp với quy định làm nhiều thời gian, mẫu hóa tờ khai hành đơi phức tạp hóa cịn khó khăn, vướng mắc từ vấn đề rà soát, kiểm soát TTHC phát sinh việc thực TTHC UBND cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Do đó, vấn đề giải TTHC UBND Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 5, tr 371 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2 cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh số hạn chế thực TTHC cho người dân thường nhiều thời gian, tình trạng bị sách nhiễu, cố tình làm khó, “ngâm” hồ sơ hành cịn xảy Hơn nữa, Việt Nam giai đoạn chuyển sang thời kỳ mở cửa nên nảy sinh nhiều thủ tục cần giải mà thực theo phương pháp cũ khơng cịn thích hợp nữa, lỗi thời quy định cần phải hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Hai là, nhiều TTHC thiếu hướng dẫn rõ ràng, gây khó hiểu, cụ thể công khai; nhiều TTHC dễ bị thay đổi cách tùy tiện Thêm vào đó, nhận thức người dân TTHC cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh chưa cao, lại bị chi phối trình độ dân trí, chênh lệch địa bàn cư trú, vùng thủy cư, tập tục,… dẫn đến tình trạng người dân chậm giải TTHC; để hạn không đăng ký thủ tục theo quy định xây nhiều, điển hình TTHC hộ tịch, đăng ký khai tử Mặc dù, UBND cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh tuyên truyền, phổ biến TTHC, TTHC niêm yết công khai hình thức khác cịn tình trạng cịn diễn ra, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý sở, gây trở ngại cho việc giải TTHC cho người dân Ba là, trật tự kỷ cương quản lý nhà nước TTHC nhiều bất cập TTHC phải trải qua nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà cộng với số khơng TTHC cịn rườm rà, thiếu tính cơng khai, tùy tiện “cập bồ” lại với Từ đó, khơng rõ ràng trách nhiệm thực TTHC theo kiểu “Cha chung khơng khóc, sãi khơng đóng cửa chùa”, đùn đẩy trách nhiệm cho Thêm nữa, phận cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh người trực tiếp làm công tác giải TTHC cho người dân có lúc, có nơi tạo nhiều khó khăn cho người dân Điều cho thấy, người dân phàn nàn “cơ quan hành nhà nước xã khơng muốn phục vụ”, làm suy giảm niềm tin người dân vào quyền địa phương câu chuyện TTHC gây cho “khách hàng – người dân, doanh nghiệp” cần thực TTHC theo quy định pháp luật Bốn là, thực tế nhiều việc tổ chức thực TTHC yếu Tình trạng trì trệ thực TTHC hữu, chưa phù hợp với yêu cầu thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0) Vẫn số địa phương chưa ứng dụng CNTT việc giải TTHC, làm theo kiểu cũ, mang tính thủ cơng nên việc bảo quản lưu trữ chưa tốt gây khó khăn q trình giải TTHC Cơ sở hạ tầng ứng dụng CNTT hạn chế phần mềm có lúc bị lỗi dẫn tới người dân phải “chờ đợi”, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu trình CCHC, cải cách TTHC UBND cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh gây chậm trể khơng đáng có, thời gian giải TTHC cho người dân doanh nghiệp Như đề cập trên, nhiều tồn tại, hạn chế TTHC rườm rà, thời gian, tùy tiện gây xói mịn niềm tin người dân doanh nghiệp vào quyền cấp xã Rõ ràng, cho thấy vấn đề quan trọng TTHC cải cách TTHC UBND cấp xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh cho thủ tục phải dễ hiểu, dễ tiếp cận, tránh phức tạp hóa TTHC cần thiết cấp bách, thường xuyên; gắn với quyền lợi người dân doanh nghiệp Do đó, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, tổ chức nhà đầu tư, khâu đột phá q trình cải cách hành nhà nước cấp xã Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng cải cách TTHC UBND xã thuộc huyện Châu Thành, để từ đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác cải cách TTHC xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh 2.2Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu nhằm thực mục tiêu cụ thể sau: Một là, nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận làm sáng tỏ việc vận dụng sở lý luận, quy định pháp lý cải cách TTHC vào cải cách TTHC UBND cấp xã Hai là, đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác cải cách TTHC xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Cho đến nay, nghiên cứu cải cách TTHC khơng phải vấn đề mẻ, có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề quan tâm cấp, ngành nhà nghiên cứu; theo khảo cứu tác giả, có số cơng trình sau nhiều liên quan đến đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh ” sau: Học viện Hành (2012), Giáo trình Thủ tục hành (Dùng đào tạo Đại học Hành chính), Nxb Khoa học Kỹ thuật – Hà Nội tác giả Nguyễn Văn Thâm chủ biên Cuốn sách đề cập đến: Chương 1: Quan niệm phân loại thủ tục hành chính; Chương 2: Nguyên tắc xây dựng yêu cầu, trách nhiệm thực thủ tục hành chính; Chương 3: Thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể; đặc biệt, Chương đề cập Cải cách thủ tục hành Cuốn sách đề cập đến cải cách TTHC - khâu đột phá, nghiên cứu sâu TTHC nhằm trang bị kiến thức, kỹ cho sinh viên Đại học Hành tài liệu tham khảo hữu ích Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Trong sách tác giả đề cập đến cải cách thể chế pháp lý, thực trạng phương hướng đổi mới; tác giả sách đưa tồn hạn chế cải cách TTHC như: chất lượng dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp cho nhân dân thấp, chưa đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân giới doanh nghiệp Những khuyết tật hành gây biến dạng vận hành TTHC Nguyễn Xuân Phúc (2011), “Cải cách TTHC giai đoạn nay”, viết đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ www.chinhphu.vn, ngày 14/7/2011 Tác giả nêu tóm tắt kết đạt triển khai, tổ chức thực Nghị Chính phủ đơn giản hóa TTHC, cơng tác kiểm soát TTHC Tác giả cho kết nêu tảng tốt để đưa hoạt động kiểm sốt TTHC vào nề nếp, trì phát huy kết cải cách TTHC thời gian tới Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh cần phải mở rộng phạm vi KSTTHC, khơng bó hẹp thủ tục liên quan đến người dân doanh nghiệp mà phải triển khai tất TTHC khác Về chủ thể KSTTHC, tác giả đề nghị cần có chung tay góp sức người dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp giới truyền thông cải cách TTHC, KSTTHC Vì vậy, mục tiêu cải cách TTHC, KSTTHC mà Nhà nước xác định thành thực thực tế, đáp ứng nguyện vọng người dân doanh nghiệp Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh (2013), Tài liệu Hội thảo khoa học: Đánh giá cải cách hành Ủy ban nhân dân Quận/ Huyện TP Hồ Chí Minh (tổ chức tháng 10/2013), có 12 báo cáo tham luận liên quan đến cải cách hành chính, cải cách TTHC UBND quận/huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Tài Lê Khanh (2016),Một số vấn đề cơng tác cải cách hành theo chế “một cửa” cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh, Tạp chí Khoa học xã hội Nhân văn, số 21, tháng 3/2016 Bài viết khái quát số vấn đề công tác cải cách hành theo chế “một cửa” cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh; từ đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Bài viết cho thấy tâm đắc nghiên cứu tác giả; cho thấy đề tài liên quan mật thiết tới đề tài luận văn thạc sĩ này, phù hợp với luận văn “cải cách thủ tục hành cấp xã” Nguyễn Văn Linh (2015), Thực pháp luật giải TTHC quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Như tên gọi đề tài, luận án tác giả có số nội dung liên quan đến cơng tác kiểm sốt TTHC quan cấp Sở Tuy nhiên, nội dung luận án đề cập sơ lược chưa phân tích, lý giải cụ thể Đinh Thị Minh Thảo (2019), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Khoa học xã hội Luận văn đưa vấn đề lý luận; phân tích, đánh giá thực trạng đề giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Điều cho thấy, thành công luận văn nghiên cứu cải cách TTHC theo chế cửa từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập sâu đến vấn đề cải cách TTHC UBND cấp xã Nguyễn Thị Thu Thảo (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu sở lý luận, thực trạng giải pháp cải cách TTHC theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì Song, tác giả tập trung luận bàn, nghiên cứu chế cửa cấp xã chưa làm bậc vấn đề cải cách TTHC UBND cấp xã với nghiên cứu giúp cho tác giả tham chiếu, xem xét đối sánh địa phương cấp xã giải TTHC Bùi Văn Sơn (2018), Kiểm soát thủ tục hành Sở Y tế - Từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Tác giả luận văn nghiên cứu công phu sở lý luận pháp lý TTHC; thực trạng kiểm soát TTHC Sở Y tế tỉnh Bình Dương; số phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt TTHC Sở Y tế tỉnh Bình Dương Đây đề tài mẻ giúp ích nhiều cho nghiên cứu kiểm soát TTHC vấn đề quan trọng TTHC, để có kế thừa định nghiên cứu công tác cải cách TTHC UBND cấp xã cho luận văn Từ khía cạnh, góc độ khác cho thấy cơng trình nghiên cứu nêu đề cập vấn đề cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành nói chung cấp xã nói riêng có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn sâu sắc Qua khảo cứu cho thấy: riêng việc cải cách TTHC Ủy ban nhân dân xã, việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” làm luận văn mình, chưa có nghiên cứu đề tài PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phương pháp luận Các quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp phân tích, tổng hợp, thu thập liệu: Sử dụng phương pháp để phân tích liệu, thơng tin thu thập có liên quan đến đề tài nghiên cứu Từ đó, tổng hợp để nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành cấp xã Phương pháp so sánh sử dụng dựa đặc điểm tương đồng với xã thuộc địa phương khác, tỉnh khác Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp liệu thứ cấp, sơ cấp văn quy phạm pháp luật; đánh giá, thống kê, mô tả, so sánh, quan sát trực tiếp, đối chiếu, diễn dịch, quy nạp + Dữ liệu thứ cấp: Các liệu CCHC Việt Nam Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh; huyện Châu Thành + Dữ liệu sơ cấp: Đó qua việc thu thập liệu thực tế, điều tra, quan sát đánh giá cải cách TTHC cụ thể thực Việt Nam tỉnh Trà Vinh, huyện Châu Thành + Các văn bản: Đó văn quy phạm pháp luật sở pháp lý cho việc quy định chức năng, nhiệm vụ, vai trò chủ thể việc CCHC; song song với tài liệu, cơng trình nghiên cứu Phương pháp so sánh: Để đảm bảo tình tồn diện, biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp so sánh nghiên cứu So ánh, đối sánh số lượng, chất lượng, hiệu lực hiệu quả, số lượng thủ tục giải hạn trễ hạn TTHC xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Dựa vào việc so sánh luận văn cung cấp nhìn bao quát để đánh giá xác đáng cải cách TTHC cấp xã giai đoạn nay.Theo đó, tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh; tìm hiểu trạng nguyên nhân tồn đó, nhận xét đánh giá thực trạng để tìm giải pháp phù hợp chương PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI - Phạm vi nội dung Cải cách TTHC UBND xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Phạm vi không gian Các xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh, trọng tâm xã Lương Hòa A, Mỹ Chánh Thanh Mỹ - Phạm vi thời gian + Thời gian thực đề tài: từ tháng 02/2020 đến tháng 8/2020 + Thời gian nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng: 2016 đến năm 2020 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác cải cách thủ tục hành UBND xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Đối tượng khảo sát Đối tượng khảo sát đề tài quan, tổ chức công dân xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Chương 3:Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật [1] Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/6/2015 [2] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (Luật số: 80/2015/QH13)ngày 22/6/2015 [3] Luật phí Lệ phí 2015 (Luật số 97/2015/QH13) ngày 25/11/2015 [4] Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/ 02/2008của phủ việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội [5] Nghị định số 63/2010/NĐ-CP phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [6] Nghị định số 48/2013/NĐ-CP phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [7] Nghị định số 150/2016/NĐ-CP phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ, Hà Nội [8] Nghị định số 92/2017/NĐ-CP phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [9] Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [10] Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính, Hà Nội [11] Thơng tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định nhập, đăng tải, khai thác liệu thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, Hà Nội [12] Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội [13] Quyết định số 14/2001/QĐ-UBND ngày 26/3/2001 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc thực cải cách hành theo chế “một cửa” huyện – thị xã thuộc tỉnh 75 [14] Quyết định số 81/2004/QĐ-UBND ngày 09/12/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc Ủy ban dân dân xã – thị trấn bắt đầu áp dụng thực chế “một cửa” kể từ ngày 01/01/2005 [15] Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 07/1/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Quy định tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh [16] Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc Ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị ngành, cấp việc thực công tác cải cách hành địa bàn tỉnh Trà Vinh [17] Quyết định số 1824/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2011 – 2015 [18] Quyết định số 1703/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Ban hành quy chế phối hợp thống kê, công bố TTHC cập nhật, trì Cơ sở liệu quốc gia TTHC địa bàn tỉnh Trà Vinh Tài liệu Tiếng Việt [19] Đào Duy Anh (2004), Từ điển Hán - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [20] Hoàng Phê (2012), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội [21] Trần Thanh Phương (2003), Thủ tục hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [22] Lê Hồng Sơn (chủ biên - 2013), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội [23] Đoàn Trọng Truyến (1997), Giáo trình Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb, Tư pháp, Hà Nội [25] Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam [26] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2010), Báo cáo số 90/BC-UBND ngày 12/7/2010 kết thực cơng tác cải cách hành tháng 7/2010 địa bàn tỉnh Trà Vinh 76 [27] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2014), Báo cáo số 115/BC-UBND ngày 25/12/2014 kết thực công tác cải cách hành năm 2014 chương trình cơng tác cải cách hành năm 2015 tỉnh Trà Vinh [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2014), Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 08/12/2014 cải cách hành tỉnh Trà Vinh năm 2015 [29] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2014), Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 08/12/2014 tuyên truyền cơng tác cải cách hành tỉnh Trà Vinh năm 2015 [30] Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh (2016), Báo cáo công tác cải cách hành huyện năm 2016 phương hướng năm 2017 [31] Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh (2016), Báo cáo công tác cải cách hành huyện năm 2016 phương hướng năm 2017 Tài liệu điện tử [32] Lao Động (2005), “Kỷ lục hành dân: 28 lần không xin chữ ký”, [https://tuoitre.vn/ky-luchanh-dan-28-lan-khong-xin-noi-mot-chu-ky79012.htm], (Truy cập ngày: 19/2/2020) [33] Thanh Thanh Lan (2016), “Thủ tướng: Thu hút đầu tư không “trên trải thảm, rải đinh”, [https://vnexpress.net/thu-tuong-thu-hut-dau-tu-khong-duoctren-trai-tham-duoi-rai-dinh-3392226.html], (Truy cập ngày: 19/2/2020) [34] Nguyễn Xuân Phúc (2011), “Kiểm soát thủ tục hành - việc làm thiết thực để thực cải cách thủ tục hành theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI”, [http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Kiem-soat-thu-tuc-hanh-chinh-viec-lam-thiet-thuc-de-thuc-hien-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-theo-tinhthan-Dai-hoi-Dang-toan-quoc-lan-thu-XI/20114/9395.vgp], (Truy cập ngày: 19/2/2020) [35] Anh Vũ (2016), “Thủ tục hành với dân cay nghiệt, độc ác lắm”, [https://thanhnien.vn/thoi-su/thu-tuc-hanh-chinh-voi-dan-gio-cay-nghietdoc-ac-lam-670108.html], (Truy cập ngày: 19/2/2020) 77 PHỤ LỤC [1] Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp xã [2] Phiếu khảo sát ý kiến cán bộ, cơng chức cấp xã cải cách hành cấp xã [3] Phiếu khảo sát lấy ý kiến cán bộ, công chức cấp xã cải cách thủ tục hành [4] Phiếu khảo sát lấy ý kiến thủ tục hành UBND cấp xã ... VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1.1 Thủ tục. .. QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 60 3.2.1 Hoàn thiện quy định, hướng dẫn cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện. .. thủ tục hành cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Chương 3:Giải pháp đẩy mạnh cải cách