THÀNH ỦY-UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TƠ HIỆU TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH Đề tài: “ Cải cách hành Ủy ban nhân dân thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Thực trạng giải pháp ” Học viên: LÊ VĂN MẠNH Lớp: Tạo nguồn cán chức danh chủ chốt xã, phường, thị trấn khóa II Giáo viên hướng dẫn: Phạm Vũ Lợi Khoa Nhà nước & pháp luật Hải Phòng, tháng năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….……………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………………………….…………………… MỤC LỤC A – PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành (CCHC) thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ người dân xã hội Thực theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, thời gian qua quyền thị trấn Minh Đức tiến hành CCHC theo quy định pháp luật đạt kết cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, đại hóa hành Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Minh Đức việc CCHC cịn có nhiều hạn chế như: Chưa phù hợp thực tế; trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác CCHC chưa đáp ứng yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục chương trình cải cách hành chưa quan tâm mức… cịn nhiều trường hợp soạn thảo văn sai quy trình thể thức, văn ban hành cách chồng chéo, trùng lắp, nội dung sơ sài, khơng thể rõ hết vấn đề cần trình bày; tổ chức hoạt động quyền thị trấn cịn nhiều hạn chế; trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc; thủ tục hành cịn rườm rà Những hạn chế quyền thị trấn ảnh hưởng đến công tác thực thi công vụ, nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý Nhà nước; ảnh hưởng đến quyền lợi ích tổ chức công dân đến quan Nhà nước Những hạn chế làm giảm đáng kể hiệu lực, hiệu quản lý nhà n ước, mục tiêu thực cải cách hành đặt Từ thực tế nêu trên, để làm rõ sở lý luận thực tiễn việc CCHC, nguyên nhân hạn chế, sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực CCHC địa bàn thị trấn Vì lý nên em chọn đề tài “ Cải cách hành Ủy ban nhân dân thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Thực trạng giải pháp ” để làm tiểu luận tốt nghiệp Trung cấp lý luận trị - hành Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 địa bàn thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Từ đánh giá thực trạng cải cách hành nhà nước thời gian vừa qua địa phương Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao thực hiệu chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn từ dến năm 2020 địa bàn thị trấn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 * Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Được giới hạn địa bàn thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng; - Về mặt thời gian: Được giới hạn từ năm 2011 đến Phương pháp nghiên cứu Để nghiên đề tài học viên sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp đối chiếu; - Phương pháp tổng hợp, tham khảo ý kiến cán làm thực tiễn Bố cục tiểu luận Bao gồm phần sau: A - PHẦN MỞ ĐẦU B - NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN MINH ĐỨC, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN MINH ĐỨC, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG C - PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B - NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hành cải cách hành Nhà nước 1.1 Khái niệm hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động quan thực thi quyền lực nhà nước để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo Hiến pháp pháp luật Đó quan thực thi quyền hành pháp, bao gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan UBND cấp Hành nhà nước cịn gọi hành cơng hay hành cơng quyền 1.2 Khái niệm hành Nền hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo qui định pháp luật Nền hành nhà nước cấu thành từ phận: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành ; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành 1.3 Cải cách hành Nhà nước Theo nghĩa rộng thực chất cải cách hành cải cách máy hành nhà nước, chức phương thức quản lý hành chính, chế độ cơng vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc chính, trọng yếu phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Căn vào Nghị hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa VII), cải cách hành nước ta hiểu là: “Trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện tồn Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: Thể chế hành chính, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, đội ngũ cán cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân Quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành Nhà nước Cơng cải cách hành đặt khn khổ quan điểm chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy Nhà nước Cải cách hoàn thiện hành Nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hành nói riêng, nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống ổn định, hoạt động thông suốt sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, công chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự kỷ cương hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp địi hỏi có tầm nhìn bao quát với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Cải cách hành phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể Quan điểm Đảng cải cách hành Nhà nước thể quán văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI Nghị Hội nghị Trung ương ( khóa VII), ( khóa VIII), ( khóa IX), ( khóa X), ( khóa XI) Đó q trình tìm tịi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Đại hội VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Nghị số 38/NQ-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Nghị quyết: “ Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010: “ xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chỉ thị số: 07/CT-TTg ban hành ngày 22 tháng 05 năm 2013 Thủ tường Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Mục tiêu nhiệm vụ Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 3.1 Mục tiêu Chương trình cải cách hành Nhà nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Mục tiêu cụ thể: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công 3.2 Nhiệm vụ Chương trình cải cách hành Nhà nước 3.2.1 Cải cách thể chế: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; 10 biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện ( Nghị số: 30c/NQ-CP Nghị Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THỊ TRẤN MINH ĐỨC- HUYỆN THỦY NGUYÊN- THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Khái quát chung Thị trấn Minh Đức 1.1 Vị trí địa lý: Thị trấn Minh Đức thị trấn cơng nghiệp nằm phía Đơng Bắc huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng Phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ninh sơng Bạch Đằng, phía Tây giáp xã Minh Tân, phía nam giáp xã Ngũ Lão sơng Giá, phía Bắc giáp xã Gia Đức sơng Liễu Với vị trí địa lý Thị trấn Minh Đức thuận tiện cho việc giao lưu, buôn bán, vận chuyển hàng hóa đường thủy đường bộ, khu công nghiệp trọng điểm Thành phố Huyện Tổng diện tích đất tự nhiên 1.381,43 ha; Tổng số hộ tính đến 2012 2.970; nhân 11.728 người; 1.2 Tình hình chung kinh tế, văn hóa – xã hội : 1.2.1 Kinh tế Dưới lãnh đạo Đảng quyền thị trấn, kinh tế tăng trưởng nhanh mặt xã hội khang trang, đẹp Kinh tế thị trấn trì phát triển tương đối ổn định với tốc độ tăng trưởng đạt 15% Tổng giá trị sản xuất ngành 146,5 tỷ đồng đạt 97,7% kế hoạch năm 15 Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng CNH – HĐH; nông lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm 7%; công nghiệp - xây dựng chiếm 44,7%; dịch vụthương mại chiếm 48,3% - Sản xuất nông nghiệp: Giá trị sản xuất nông nghiệp ước đạt 10,4 tỷ đồng 162 % KH năm; đó: giá trị trồng trọt 4,5 tỷ đồng; chăn nuôi 4,7 tỷ đồng; thuỷ sản 1,2 tỷ đồng - Công nghiệp - xây dựng: Giá trị sản xuất 65,5 tỷ đồng đạt 91 % KH năm Trong đó: Ngành cơng nghiệp: 35,9 tỷ đồng; xây dựng: 29,6 tỷ đồng - Thương mại - Dịch vụ : Giá trị sản xuất ước đạt 70,6 tỷ đồng 97% KH năm Trong đó: Dịch vụ vận tải 11 tỷ đồng; dịch vụ thương mại 51,4 tỷ đồng; dịch vụ khác: 8,2 tỷ đồng 1.2.2 Văn hóa – xã hội - Cơng tác văn hóa: Hệ thống truyền sửa chữa, nâng cấp để kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác tuyên truyền thị trấn Thường xuyên tuyên truyền tải Nghị Đảng, HĐND văn pháp luật Đảng, Nhà nước hệ thống truyền để nhân dân nắm thực Tuyên truyền băng rôn, hiệu ngày lễ lớn năm - Công tác giáo dục: Công tác giáo dục bậc học quan tâm mức, chất lượng giáo dục ngày nâng lên rõ rệt, số học sinh đạt loại giỏi tăng, đội ngũ giáo viên tâm huyết với công việc giảng dạy - Công tác y tế, dân số - KHHGĐ trẻ em: Việc chăm sóc sức khỏe cho nhân dân nâng cao ngày chất lượng Công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe trẻ em địa phương thường xun trì, có quan tâm đến đối tượng sách xã hội hộ nghèo - Cơng tác sách xã hội: Đối tượng sách xã hội quan tâm sâu sắc, giải chế độ sách kịp thời, quy định nhà nước, đồng thời xã phát động phong trào xóa đói giảm nghèo, chăm sóc người có cơng, gia đình sách tích cực phịng chống tệ nạn xã hội Thực trạng việc thực chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 thị trấn Minh Đức 2.1 Cải cách hành giai đoạn đầu Chương trình cải cách hành Nhà nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986: “ Thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao 16 với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội ” (Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI) Thực đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI cụ thể hóa loạt văn quy phạm pháp luật Nhà nước cải cách hành Nghị số 38/NQ-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa Nghị quyết: “ Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Cơng cải cách hành giai đoạn 1995 – 2000 đạt kết to lớn góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế xã hội đất nước * Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Quyết định số: 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 triên khai thực với chương trình hành động, giải pháp thực hiện, mục tiêu cụ thể mục tiêu chung cải cách hành chính; Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 bao gồm: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 thị trấn Minh Đức đạt kết tích cực góp phần vào q trình cải cách hành thành phố Chính Phủ qua thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Kết đạt Mặc dù chịu tác động tình hình suy thối kinh tế giới, song công tác cải cách hành cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hoàn thành mục tiêu chương trình đề Cải cách hành tiếp tục xác định khâu đột phá, chất lượng quản lý nhà nước địa phương nâng lên Nền kinh tế - xã hội không ngừng tăng trưởng , hàng năm tỷ lệ tăng trưởng kinh tế bình qn 15%/năm Đời sống văn hố tinh thần nhân dân ngày cải thiện, chất lượng chăm sóc sức 17 khoẻ nhân dân, giáo dục đào tạo, sách xã hội lao động việc làm quan tâm Tình hình an ninh trị - trật tự an toàn xã hội ổn định giữ vững, tệ nạn xã hội giảm dần; công tác quốc phòng địa phương vững mạnh Đã cắt giảm thủ tục hành rườm rà gây phiền hà cho tổ chức, công dân; tinh thần trách nhịêm thái độ phục vụ cán bộ, cơng chức có chuyển biến tích cực theo hướng gần dân, tơn trọng nhân dân, trình độ chun mơn nghiệp vụ nâng lên Công tác quản lý hành nhà nước chuẩn hố theo tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam ISO 9001 – 2000 (KÕt qu¶ thùc chế cửa ) Ni dung / Năm 2005 2006 2007 6 10 38 - LÜnh vùc ®Êt ®ai 265 283 251 199 410 85 1493 - LÜnh vùc chøng thùc, thÞ thùc 1.057 1001 1920 8326 14351 3000 29.655 - LÜnh vùc tÞch 262 383 449 450 550 251 2.345 03 30 35 145 60 273 - LÜnh vùc x©y dùng - LÜnh vùc lao ®éng TBXH 2008 2009 4/2010 Tỉng - LÜnh vùc khÈu, CMND “Trình độ chun mơn cỏn b cụng chc cp xó Nội dung / năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4/2010 Tỉng sè biªn chÕ 19 19 19 19 19 19 19 19 17 17 Đại học, cao đẳng 4 4 6 11 11 11 Trung cÊp 11 10 11 11 10 10 11 05 05 05 S¬ cÊp 02 02 02 02 02 03 03 01 01 01 Cha qua đào t¹o 18 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt trên, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 thị trấn số hạn chế: Công tác phổ biến quán triệt, thông tin tuyền truyền, xây dựng chương trình hành động, kế hoạch triển khai thực thể chế hoá cải cách hành cịn chậm Tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ việc phối kết hợp thực phận, ban ngành có liên quan, liên thơng thái độ phục vụ số cán công chức làm ảnh hưởng đến kết giải sách, pháp luật nhà nước Cơng tác quản lý, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đổi quan tâm mức Việc bố trí cắp xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực hiệu chưa quan tâm thực thường xun Một số thủ tục hành cịn bất cấp, gây phiền hà cho tổ chức công dân Việc thực tiếp nhận trả kết theo chế "một cửa": có lúc, có nơi chưa thực chất, thiếu sở vật chất, trang thiết bị bố trí cán cịn chủ yếu kiêm nhiệm nên hiệu chưa cao Cơng tác cải cách hành cơng thực xã hội hố hiệu chưa cao 2.2 Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Thực Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ủy – HĐND – UBND thị trấn Minh Đức triển khai thực Chương trình cải cách hành nhà nước theo chủ trương, đường lối của quan cấp trên, dựa kinh nghiệm học rút từ việc thực chương trình cải cách hành trình nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, phát huy kết đạt mang lại hiệu cao đồng thời khắc phục hạn chế tồn khuyết điểm mà Chương trình cải cách hành giai đoạn trước cịn mắc phải 2.2.1 Kết đạt Đảng ủy – HĐND – UBND thị trấn tập trung đạo cán bộ, công chức đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ nội dung chủ yếu nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại hoá hoạt động có hiệu lực, hiệu Nhằm đẩy mạnh nâng cao chất nước công tác cải cách hành địa bàn thị trấn, UBND thị trấn Minh Đức ban hành: 19 Kế hoạch số 01a/KH- UBND ngày 16/01/2012 kiểm sốt thủ tục hành năm 2012; Ngày 23/3/2012, UBND thị trấn xây dựng kế hoạch số 07a/KH-UBND việc thực cải cách hành năm 2012 Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 28/2/2013 kiểm sốt thủ tục hành năm 2013; Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 27/3/2013 thực công tác cải cách hành năm 2013 Để thực chương trình cải cách hành đạt mục tiêu kế hoạch đề với mục tiêu dân, dân nhân dân; nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1.1 Cải cách thể chế: Cải cách thể chế vấn đề trọng tâm quan trọng cải cách hành nên Đảng ủy – HĐND – UBND trọng tích cực triển khai thực năm qua công tác ban hành, rà soát văn quy phạm pháp luật liên tục ban hành rà soát để đảm bảo hoạt động quản lý Nhà nước thực cách đồng, thống Số văn ban hành: Năm 2011 564 (trong có 70 văn quy phạm pháp luật) Năm 2012 638 ( 75 văn quy phạm pháp luật ) Năm 2013 795 văn Số văn quy phạm pháp luật rà soát: Năm 2011 70 văn bản; Năm 2012 68 văn bản; Năm 2013 80 văn Tiếp tục kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành rà sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND thị trấn ban hành năm 2011, 2012, 2013 rà soát văn liên quan lĩnh vực tư pháp, đất đai 2.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính: Về thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, UBND thị trấn ban hành quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông thị trấn theo Quyết định số 310/QĐUBND ngày 25/8/2011 Thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính, UBND thị trấn công khai minh bạch thủ tục hành áp dụng chung cho cấp xã thực niêm yết thủ tục hành phận “một cửa” Bộ thủ tục hành chia theo lĩnh vực để niêm yết đặt nơi dễ nhìn, thuận tiện cho tổ chức người dân tra cứu 20 Số thủ tục hành thực phận “ cửa: gồm thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch; Địa – Xây dựng; Lao động – Thương binh Xã hội; lĩnh vực Văn phòng - Thống kê Kết tiếp nhận giải hồ sơ phận cửa ( Số liệu tính từ ngày 01/01/2013 đến hết ngày 30/11/2013) Kết STT Lĩnh vực Tổng số Hồ sơ Hồ sơ Lý nhận giải tồn tồn 325 325 10.330 10.330 Đất đai Chứng thực Hộ tịch 770 770 Lao động TB XH 529 529 Thị thực hành 656 656 Tổng 12.610 12.610 2.2.1.3 Cải cách tổ chức máy hành chính: UBND thị trấn ban hành quy chế làm việc UBND thị trấn khoá 19 nhiệm kỳ 2011 – 2016, thành viên UBND cán bộ, công chức thị trấn thực nghiêm quy chế Đảm bảo thực tốt quy định Nhà nước giải công việc tiếp đón xử lý yêu cầu công dân Thực việc triển khai niêm yết quy tắc ứng xử cán công chức quy chế văn hóa cơng sở Thường xun kiểm tra việc thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thực việc kiện toàn tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố góp phần vào công tác quản lý nhà nước nhân dân; tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách, chủ trương Đảng Nhà nước nhân dân 21 2.2.1.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: ( Số lượng cán công chức theo học lớp đào tạo chun mơn nghiệp vụ, trung cấp lý luận trị) Tổng Năm số CBCC Chia Số CMNV theo học 22 09 2012 22 05 24 04 CĐ 2013 06 03 07 01 ĐH LLCT 05 T.Cấp 2011 Trung cấp 03 11 14 Thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, nâng lương, chuyển xếp lương ( Tháng 10/2013 thực chuyển đổi vị trí cơng tác chức danh tư pháp – hộ tịch ) Không ngừng tăng cường công tác giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tụy với cơng việc thơng qua hoạt động lónh đạo quản lý, điều hành tổ chức đảng, quyền, đồn thể việc thực Luật cán bộ, cơng chức, quy chế dân chủ, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2.2.1.5 Cải cách tài cơng: Tiếp tục thực tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ Trên sở đảm bảo cho quan thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, thực hành tiết kiệm, 22 chống lãng phí, tạo điều kiện phát huy khả để cung cấp dịch vụ công với chất lượng cao vừa với quy định pháp luật, vừa đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân Trên sở đảm bảo cho quan thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo điều kiện phát huy khả để cung cấp dịch vụ công với chất lượng cao vừa với quy định pháp luật, vừa đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, việc tăng thêm thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp, chất lượng sống chưa nâng cao 2.2.1.6 Hiện đại hóa hành UBND thị trấn tiếp tục đạo quan chuyên môn triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước Các quan chuyên môn tăng cường sử dụng mạng cục (LAN), kết nối Internet; cán bộ, công chức dùng thư điện tử để trao đổi, xử lý công việc Đang xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 : 2008 Chỉ đạo cơng chức Văn hóa – Xã hội thường xun củng cố hồn thiện trang thơng tin điện tử thị trấn để thông tin kịp thời tình hình thực nhiệm vụ trị địa phương, đồng thời cập nhật đăng tải loại biểu mẫu, thủ tục hành nhằm giúp cơng dân, tổ chức thuận tiện giao dịch công việc Như vậy, Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 bước đầu thu kết tốt theo mc tiờu ra, loại bỏ thủ tục rờm rà, chồng chéo gây phiền hà cho tổ chức, công dân Sắp xếp bố trí cán phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ cán bộ, công chức, thực nghiêm quy chế công vụ gắn với quy chế dân chủ sở Cải tiến lề lối làm việc, phơng pháp quản lý, lÃnh đạo thực tiêu nhiệm vụ cấp giao 2.2.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.2.2.1 Một số hạn chế: Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 triển khai thực đạt kết to lớn giúp cho nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước thị trấn, tạo thuận lợi cho tổ chức công dân đến ủy ban thị trấn giải công việc với mục tiêu dân, dân phục vụ lợi ích nhân dân Tuy nhiên, Chương trình cải cách hành cịn tồn hạn chế ảnh hưởng lớn đến trình thực cải 23 cách mục tiêu hồn thành chương trình, ảnh hưởng hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý phục vụ nhân dân, nhân dân - Về cải cách thể chế: Bên cạnh kết tiến đạt được, cải cách thể chế năm qua bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, cụ thể là: Hệ thống văn ban hành cách chồng chéo, trùng lắp, nội dung rõ hết vấn đề cần trình bày Số lượng văn ban hành nhiều, chất lượng chưa cao, chưa thể quán thấu suốt tinh thần cải cách hành Một số văn chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện Một số thể chế hoạt động công vụ; trách nhiệm thực thi công vụ, chức trách vị trí cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành rà sốt, kiểm tra văn chưa thực cẩn thận, làm qua loa, hình thức nhiều cịn đùn đẩy trách nhiệm - Về cải cách thủ tục hành chính: Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp gây phiền hà, khó khăn cho người dân giải cơng việc người dân, doanh nghiệp Việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng cịn thiếu đồng bộ, quan hệ phối hợp giải hồ sơ cán cơng chức cịn tồn tại, ý thức trách nhiệm cán công chức chưa cao cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Về cải cách tổ chức máy hành chính: Tổ chức máy cồng kềnh đặc biệt đội ngũ cán khơng chun trách có xu hướng gia tăng số lượng, gây khó khăn cho hoạt động tinh giản máy nhà hành Nhà nước Có đôi lúc cán công chức không thực quy chế làm việc thị trấn gây ảnh hưởng đến công việc dẫn đến sai phạm - Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Triển khai thực giải pháp đổi theo hướng đại hóa cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn chậm, dẫn đến cán công chức ôm đồm nhiều việc, thực nhiệm vụ không thuộc phạm vi chức nhiệm vụ giao Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức thị trấn chậm thay đổi Công tác đánh giá cán bộ, công chức dựa vào tập thể chủ yếu, chưa đánh giá rõ ràng qua việc hồn thành nhiệm vụ giao Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa 24 mang tính chủ động, cịn chưa tập trung vào chức nhiệm vụ thực công việc Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một phận cán bộ, công chức suy thối phẩm chất, đạo đức làm ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước - Cải cách tài cơng: Việc triển khai thực số Nghị Chính phủ việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo điều kiện phát huy khả để cung cấp dịch vụ công với chất lượng cao vừa với quy định pháp luật, vừa đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân gặp phải số khó khăn việc tự cân đối ngân sách hoạt động thực hoạt động quản lý Nhà nước - Hiện đại hóa hành chính: Phương thức, lề lối làm việc thị trấn số hạn chế gây ảnh hưởng làm cho chưa theo kịp yêu cầu nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước Cơng tác kiểm tra chưa trọng mức nên chủ trương, định chưa phát huy hết hiệu lực Quy chế làm việc thị trấn chung chung mang nặng hình thức chưa phù hợp với thực tế công tác thị trấn Chưa xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tham mưu xây dựng thể chế, kỷ luật hành chưa nghiêm Ứng dụng công nghệ thông tin ủy ban nhân dân thị trấn triển khai thực hạn chế chưa đầy đủ; trang thông tin điện tử chủ yếu cung cấp thông tin chiều; 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đơi cịn khơng đồng bộ, tính ổn định khơng cao; số văn chồng chéo; nên việc triển khai thực thay đổi theo, khơng thể thực có hiệu thời gian định - Công tác tuyên truyền vận động cải cách hành cho cán bộ, cơng chức, người đứng đầu quyền thị trấn chưa thường xuyên, chưa sát thực nên chưa tạo chuyển biến nhận thức tinh thần trách nhiệm người cán công chức đặc biệt người làm cải cách hành - Nhiều thủ tục hành rườm rà, lạc hậu, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, điều hành, quy định Luật văn quy phạm pháp luật 25 quan Trung ương, thành phố nên việc sửa đổi không thuộc thẩm quyền quyền thị trấn, khơng theo kịp diễn biến phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn - Thẩm quyền giải số thủ tục hành trao cho nhiều quan, cấp quyền thực hiện, nên làm khó khăn, ảnh hưởng tới việc giải công việc cho tổ chức, doanh nghiệp, cơng dân (tốn kém, lãng phí thời gian, kinh phí) - Chế độ đãi ngộ tiền lương theo quy định Nhà nước chưa theo kịp biến động kinh tế thị trường, chưa tạo động lực thu hút, thúc đẩy hoạt động cán bộ, cơng chức tích cực thực cải cách hành - Kinh phí để thực chương trình cải cách hành thị trấn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, sở vật chất thiếu thốn lạc hậu - Số lượng chất lượng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu; số cán công chức tư tưởng e dè, bảo thủ, ngại đổi mới; số cịn biểu tiêu cực, nên khơng muốn đổi mới, cải cách CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND THỊ TRẤN MINH ĐỨC, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Một số giải pháp Thị trấn Minh Đức thực chương trình cải cách hành giai đoạn (2011 – 2015) theo Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, qua năm thực đạt kết bước đầu, nhiên cịn hạn chế tồn bộc lộ trình thực cải cách hành qua Ủy ban nhân dân thị trấn rút kinh nghiệm từ năm thực cải cách hành để có giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao công tác cải cách hành năm 2014, 2015 giai đoạn tổng kết đánh giá có giải pháp cho chương trình cải cách giai đoạn (2016 – 2020) để hoàn thành nhiệm vụ cải cách hành chính, đạt mục tiêu mà chương trình cải cách đề đóng góp chung vào hồn thành Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính Phủ Những giải pháp nâng cao chương trình cải cách hành ủy ban nhân dân thị trấn Minh Đức: 26 Tăng cường lãnh đạo, đạo chặt chẽ, kiểm tra, tra, giám sát Đảng ủy, HĐND, UBND cải cách hành chính; tăng cường phối hợp, trao đổi cán bộ, công chức phận chuyên môn; tăng cường tham gia giám sát nhân dân, phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu lãnh đạo quyền việc thực cơng tác cải cách hành địa phương Đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn lực phục vụ cho việc thực cơng tác cải cách hành địa phương Trước hết đảm bảo kinh phí cho việc triển khai thực đồng bộ, toàn diện lĩnh vực phải cải cách; trang thiết bị sở vật chất phục vụ cho cải cách phải đầu tư hoàn thiện; đầu tư mua sắm trang thiết bị thiếu, sửa chữa thay thiết bị hỏng cũ Thường xuyên kiện toàn ban đạo cải cách hành thị trấn; có thay đổi nhân theo yêu cầu nhiệm vụ, thành lập tổ chức, bố trí đủ số lượng, chất lượng cán bộ, công chức chuyên trách giúp việc ban đạo cải cách hành thị trấn Làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến công tác cải cách hành để cán bộ, cơng chức nhân dân hiểu mục tiêu, vị trí, vai trị, u cầu nội dung cơng tác cải cách hành thị trấn triển khai thực năm Hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn bản; cập nhật đầy đủ văn quy phạm pháp luật, chủ trương đường lối CCHC Tuyển chọn, thu hút nhân tài; giảm biên chế người không đáp ứng yêu cầu công việc Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt phù hợp với yêu cầu quản lý hành đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tận tâm, tận tình phục vụ nhân dân; Công bố, công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi; Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông UBND thị trấn; tổ chức xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 : 2008 Kiến nghị: - Đối với trung ương: + Thực tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước nội dung lớn, phức tạp, liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội đặ biệt hệ thống quản lý hành Nhà nước, địi hỏi tính pháp lý cao trình thực phải đảm bảo lãnh đạo, đạo chặt chẽ Đảng, Nhà nước từ 27 trung ương đến sở Các văn luật, nghị quyết, văn quy phạm pháp liên quan đến cải cách hành cần thơng tin đầy đủ, kịp thời xác từ Trung ương đến địa phương + Huy động nguồn lực xã hội, thành phần kinh tế - xã hội tham gia vào chương trình cải cách hành nhà nước; Bố trí kinh phí cho thực chương trình cải cách hành chính; đầu tư xây dựng trang bị sở vật chất trang thiết bị cho việc thực CCHC + Kiện toàn Ban đạo cải cách hành để triển khai thực Tiến hành tra, kiểm tra, giám sát cải cách cách hiệu quả, lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ mà chương trình cải cách đề + Phải tạo động lực nội bên CCHC mà mấu chốt phải có sách tiền lương, phụ cấp chế độ phúc lợi cán bộ, cơng chức hành nhà nước đặc biệt cấp sở thỏa đáng, phù hợp với thực tế để họ yên tâm thực thi công vụ, hết lịng cơng việc, khơng vi phạm pháp luật + Xây dựng mơ hình chun trách độc lập cho phận " cửa" bố trí cán bộ, công chức làm công tác " tiếp nhận trả kết " chuyên trách, không kiêm nhiệm - Đối với quyền sở: + Đảng ủy, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cần có đường lối, sách, chủ trương định đắn, phù hợp; kịp thời giám sát, kiểm tra để đảm bảo thực chương trình CCHC đạt kết cao theo lộ trình, giai đoạn cải cách hành Chính phủ lãnh đạo cấp đề + Ban hành quy chế, quy định lề lối làm việc, thực chức nhiệm vụ cán bộ, công chức thực thi công việc; đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đặc biệt lĩnh vực thực cải cách hành Xây dựng ban hành văn quy trình quy định pháp luật + Đảm bảo kinh phí đầy đủ cho thực chương trình cải cách; đầu tư xây dựng, mua sắm sở vật chất, trang thiết máy tính, máy fax, máy photo, máy in, điện thoại, bảng điện tử phục vụ cho hoạt động UBND, đặc biệt phận tiếp nhận trả kết phận “một cửa” + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên kỹ năng, nghiệp vụ cho cán công chức nói chung cán làm việc phận “ cửa” nói riêng Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm với quan, đơn vị có thực tốt cơng tác cải cách hành 28 PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, Chương trình cải cách hành Nhà nước Việt Nam nói chung địa bàn thị trấn Minh Đức nói riêng hoạt động cần thiết, quan trọng thiếu giai đoạn quyền địa phương toàn đất nước Bởi CCHC không giúp nâng cao hoạt động quản lý hành thị trấn, hành quốc gia mà cịn quản lý toàn hoạt động đời sống kinh tế xã hội Đảng Nhà nước xác định cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, công tác CCHC địa bàn thị trấn Minh Đức đạt kết tích cực cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng, đại hóa hành chính, địa phương triển khai thực nhiều biện pháp hữu hiệu để triển khai thực nhiệm vụ cải cách, tổ chức tuyên truyền phổ biến chương trình CCHC cán bộ, công chức nhân dân; tập trung nguồn lực cho CCHC, thúc đẩy việc hoàn thành mục tiêu đề Bên cạnh kết đạt CCHC thị trấn Minh Đức cịn có hạn chế, tồn xảy trình thực CCHC Qua việc nghiên cứu thực tế CCHC Ủy ban nhân dân thị trấn Minh Đức, tiểu luận đề số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại, hoàn thành mục tiêu CCHC như: Hoàn thiện xây dựng bàn hành văn bản; phổ biến, tuyên truyền CCHC; xây dựng nâng cao đội ngũ cán công chức… Việc thực giải pháp giúp cho việc thực chương trình cải cách hành Ủy ban nhân dân thị trấn Minh Đức đạt mục tiêu CCHC xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân xã hội 29 ... đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực CCHC địa bàn thị trấn Vì lý nên em chọn đề tài “ Cải cách hành Ủy ban nhân dân thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Thực trạng. .. HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND THỊ TRẤN MINH ĐỨC, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Một số giải pháp Thị trấn Minh Đức thực chương trình cải cách hành giai đoạn (2011... 30c/NQ-CP Nghị Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THỊ TRẤN MINH ĐỨC- HUYỆN THỦY NGUYÊN- THÀNH PHỐ HẢI