Vai trò lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào đối với Nhà nước dân chủ Nhân dân L à o

Một phần của tài liệu Bộ máy nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào theo hiến pháp 1991 (Trang 27 - 42)

Chương 1: Khái quát về sự ra đời và phát triển của Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân L à o

1.2. Vai trò lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào đối với Nhà nước dân chủ Nhân dân L à o

Đảng NDCM Lào đã sớm nhận thức được rằng ở mỗi một nước cần phải xây dựng một bộ máy Nhà nước phù hợp với những đặc điểm và những nét độc đáo về lịch sử, về truyền thống chính trị, truyền thống tâm lý và truyền thống văn hoá, xã hội của nước đó.

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy Nhà nước Đảng NDCM Lào luôn luôn nhận thức đúng đắn về tính đặc thù của xã hội và truyền thống dân tộc để mà hình thành bộ máy Nhà nước, trong đó có bộ máy hành chính Nhà nước gọn nhẹ, phù hợp và chất lượng để làm tốt công tác quản lý mọi mặt đời sống xã hội. Để đảm bảo cho việc xây dựng một bộ máy Nhà nước có hiệu quả, hiệu lực trong việc thực hiện các chức năng, quyền hạn của mình, Đảng NDCM Lào cũng đã học hỏi và nắm vững những nguyên lý và nguyên tắc cơ bản về khoa học tổ chức nói chung cũng như tổ chức bộ máy Nhà nước nói riêng. Các nguyên lý và nguyên tắc đó đã được vận dụng thông qua đường lối, chính sách của Đảng qua các Đại hội và Nghị quyết của Trung ương cũng như Bộ Chính trị, cũng như tư tưởng chỉ đạo của lãnh tụ của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào. Việc xây dựng hoặc cải cách tổ chức bộ máy Nhà nước là một trong những nội dung chủ yếu của cải cách hệ thống chính trị ở Lào, một bộ máy nhà nước hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cao cần phải xác lập đúng đắn các nguyên tắc tổ chức và hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc đúng đắn thì các bộ phận trong bộ máy Nhà nước sẽ hoạt động một cách thống nhất, đồng bộ, nhịp nhàng, thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình.

Với sự nhận thức đúng đắn Đảng NDCM Lào đã nhanh chóng xây dựng chính quyền trong cả nước, bộ máv Nhà nước mới được hình thành,

•Luệm v a n +hạc s ĩ J_wậ+ học

quản lý xã hội một cách toàn diện về mọi mật, chính trị, quân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội và đối ngoại, với những chính sách mềm dẻo, rộng rãi, mở rộng cho nhân sĩ, trí thức, tộc trưởng tham gia vào trong Hội đồng Nhân dân các cấp hoặc làm cố vấn cho u ỷ ban nhân dân. Một điều đáng nói ở đây với chính sách khoan hồng và nhân đạo Đảng NDCM Lào đã quyết định nhận toàn bộ công chức cũ trong bộ máy chính quyền phái hữu Viêng Chăn vào các cơ quan Nhà nước mới với điều kiện là những người tự nguyện. Ngay bước đầu có 18.626 công chức cũ (không tính quân nhân trong quân đội để cải tạo). Với đường lối và chính sách đó đã tạo cơ sở và nền tảng vững chắc cho chính quyền mới và bộ máy Nhà nước.

Trong suốt 20 năm tìm tòi, học hỏi kinh nghiệm các nước, và tổng kết rút ra những bài học trong quá trình lãnh đạo xây dựng bộ máy trong đó việc xây dựng củng cố và hoàn thiện từng bước bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương và cơ sở tạo thành một hệ thống nhất càng ngày càng nâng cao về hiệu quả hiệu lực chính sách, luật pháp để quản lý N hà nước, quản lý kinh tế - xã hội. Đặc biệt là trong những năm đổi mới về cơ chế từ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường vận dụng mối quan hệ hàng hoá tiền tệ, quy luật giá trị, để thúc đẩy sự phát triển của kinh tế hàng hoá có sự quản lý của Nhà nước. Tại Hội nghị Trung ương 3 (khoá V) ngày 10/8/1991 cố Chủ tịch BCHTW Đảng Cay x ỏ n Phôm Vi Hản đã khẳng định: "Ngày nay, chúng ta đ ã có bộ máy hành chính N hà nước, thành một hệ thống từ Trung ương đến địa phương, cơ sở đ ã được củng c ố và kiện toàn từng bước làm cho hiệu lực được nâng cao".

Với mục tiêu là xây dựng Nhà nước của dân, do dân và vì dân Đại hội lần thứ V của Đảng NDCM Lào đã nêu ra nhiệm vụ các cơ quan quyền lực Nhà nước: "Các cơ quan Nhà nước phải thể chế hoá đường lối chính sách của Đảng thành pháp luật, chính sách cụ thể và tiến hành quản lý, tổ chức thực hiện cũng như chỉ đạo toàn xã hội một cách có hiệu lực theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Để đảm bảo cho các cơ quan quyền lực Nhà nước thành đại diện quyền lực của nhân dân thực sự đồng thời cũng là người tổ chức thực

.Luận v a n \\\ạc. SI ]_M ậ t kọc

hiện đường lối, chính sách của Đảng. Người quản lý và chỉ đạo mọi hoạt động của xã hội theo đúng pháp luật. Đảng NDCM Lào đã ký kết một cách chặt chẽ việc xây dựng và củng cô' chế độ dân chủ nhân dân với việc xây dựng hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương và cơ sở sao cho gọn nhẹ, có chất lượng là một yếu tố hết sức quan trọng mang tính quyết định đến thắng lợi của việc tổ chức thực hiện đường lối chính sách mà Đại hội VI của Đảng trong bản báo cáo chính trị của BCHTW Đảng tại Đại hội VII đã nhấn mạnh: Chính phủ đã có nhiều cố gắng củng cố hệ thống hành chính Nhà nước theo hướng làm cho các bộ ,cơ quan ngang bộ được thực hiện chức năng quản lý vĩ mô, chuyển hoá tỉnh thành cấp chiến lược, huyện thành đơn vị kế hoạch và tài chính. Bản thành đơn vị tổ chức thực hiện.

Đến nay đã có bề dầy lịch sử 47 năm xây dựng và phát triển và trải qua 20 năm lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc, kết thúc thắng lợi vẻ vang cách mạng dân tộc, dân chủ năm 1975 mở ra một thế kỷ mới với tư cách là một Đảng cầm quyền trong cả nước có trách nhiệm lãnh đạo Nhà nước mới không chỉ ở tầm vĩ mô trên bình diện chung của toàn xã hội mà cả trên mọi lĩnh vực: "Chúng ta cần phải chú ỷ một cách tích cực đến đời sống của nhân dân về mọi mặt, bắt đầu từ sản xuất đến ăn mặc, đi lại, học hành, sức khoể và đời sống ấm no hạnh phúc". Trong suốt 27 năm qua trong công cuộc xây dựng và quản lý xã hội theo con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, trên cơ sở xây dựng và phát triển chế độ dân chủ nhân dân tạo mọi tiền đề và điều kiện để đi lên chủ nghĩa xã hội, mục tiêu đó là Đảng và nhân dân các dân tộc Lào đã chọn.

Nhà nước CHDCND Lào được thiếp lập cùng với hệ thống bộ máy quyền lực của Nhà nước mới được xây dựng lên từ Trung ương đến địa phương là kết quả của cuộc đấu tranh cách mạng vừa giải phóng dân tộc, vừa giải phóng giai cấp công nhân và nhân dân lao động do Đảng NDCM Lào lãnh đạo. Cho nên việc Đảng NDCM Lào trở thành một Đảng cầm quyền là vấn đề cơ bản nhất của mọi cuộc cách mạng. Đảng NDCM Lào

/ \ ] a l ă n ~UK<ăKn M ạ T h ề V a 23

cũng như Đảng Cộng sản Liên Xô trước đây sau khi tiến đánh đuổi để quốc, đánh đổ chế độ phong kiến, thiết lập một Nhà nước mới là Nhà nước công - nông thì Đảng trở thành Đảng cầm quyền để tiếp tục lãnh đạo trong việc xây dựng và hoàn thiện từng bước Nhà nước của mình. Ở Lào sau khi đánh đổ toàn hệ bộ hệ thống bộ máy cai trị của phái hữu Viêng Chăn do đế quốc Mỹ bảo trợ và bộ máy của chế độ phong kiến đã thống trị hàng trăm năm ngày 21/ 12/1875 thì toàn bộ các Đảng phản động trước đây đều tự giác giải thể. Chỉ còn một ít Đảng phái hoạt động sau năm 1975 một thời gian ngắn cũng bị quần chúng nhân dân tẩy chay và giải tán. Hiện nay không còn tồn tại một Đảng phải chính trị nào ngoài ĐNDCM .

Ngay từ buổi đầu, để đảm bảo cho việc xây dựng chính quyền của dân, do dân và vì dân, tạo mọi điều kiện thuận lợi tổ chức thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động, đảm bảo vai trò trong quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, bảo bệ vững chắc độc lập dân tộc đem lại cuộc sống ấm no, tự do hạnh phúc cho nhân dân; tăng cường an ninh quốc phòng; trong thực tế điều kiện quyết định để tăng cường hiệu quả hiệu lực của Nhà nước được nâng cao nó đã thể hiện vai trò và năng lực lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước cùng toàn xã hội:

Đối với Đảng NDCM Lào khi lên nắm quyền lãnh đạo toàn xã hội, là gánh vác sứ mệnh lịch sử mà nhân dân giao phó. Chính đây là trách nhiệm hết sực nặng nề đối với vận mệnh của toàn Đảng cũng như của chế độ mới do Đảng xây dựng lên sau bao năm đấu tranh anh dũng đầy hy sinh gian khổ. Vì thế tất cả Đảng viên ở bất cứ cương vị nào cần phải nắm vững và hiểu rõ một Đảng cầm quyền để thực hiện và hoàn thành trách nhiệm cuả mình ở bất cứ giai đoạn nào Đảng luôn luôn nắm vững những vấn đề quan trọng sau khi giành được chính quyền về tay nhân dân và chuyển sang giai đoạn cách mạng xã hội chủ nghĩa, Đảng trở thành Đảng cầm quyền trong cả nước, phải gánh vác nhiệm vụ hết sức to lớn và nặng nề hơn thời gian trước rất nhiều.

/\)c\icín u k ồ m V a 24

Như vậy, nhiệm vụ của Đảng trong giai đoạn đấu tranh của cách mạng xã hội chủ nghĩa là củng cố chính quyền dân chủ nhân dân, hàn gắn vết thương chiến tranh và phát triển kinh tế và xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng. Có chủ tịch BCHTV/ Đảng NDCM Lào đã từng nói: "có đường lối, chính sách đúng để xây dựng chính quyền của nhân dân; làm cho nhân dân, cán bộ trong bộ máy chính quyền, bộ máy Nhà nước tin tưởng ở đường lối chính sách đúng đắn của Đảng mà theo Đảng; T ổ chức việc thi hành đường lối chính sách lôi cuốn quần chúng đi theo đường lối, chính sách Đảng và Chính phủ".

Xuất phát từ bài học kinh nghiệm lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam những ngày đầu của việc xây dựng chính quyền dân chủ nhân dân năm 1945. Đảng NDCM Lào với tư cách là người đại biểu cho trí tuệ của nhân dân các bộ tộc Lào, là người trung thành tuyệt đối với quyền lợi của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, cũng là người duy nhất lãnh đạo mọi thắng lợi của cách mạng Lào. Bởi thế tại Hội nghị Trung ương 4 (khoá II) tháng 2/1977, sau một năm thành lập Nhà nước CHDCND Lào đã vạch rõ: "Đảng ta là người cố trách nhiệm với vận mệnh của quốc gia đảm bảo quyền lợi thống nhất của giai cấp và quốc gia trên con đường đưa sự nghiệp cách mạng của đất nước đi lên...; Nhiệm vụ chính trị của Đảng là đoàn kết toàn Đảng, toàn dân phấn đấu làm cho cách mạng xã hội chủ nghĩa và xây dựng chủ nghĩa x ã hội trở thành hiện thực...; Đảng là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chuyên chính vô sản, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân lao động và chức năng quản lý của Nhà nước dưới sự lãnh đạo toàn diện và tập trung thống nhất của Đảng''.

Bước vào công cuộc đổi mới Đảng NDCM Lào đã xác định mình là phải thường xuyên đổi mới, chỉnh đốn và sửa đổi phương pháp lãnh đạo hệ thống chính trị sao cho càng ngày càng có chất lượng và hiệu quả cao hơn Đảng cũng nhấn mạnh: "Nhiệm vụ xây dựng Đảng kiện toàn các cơ quan lãnh đạo và quản lý, nâng cao sức chiến đấu của cơ sở, đổi mới công tác

T k ê V a 25

cán bộ, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của Đảng viên, sửa đổi lề lối làm việc, giữ nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt trong Đảng một cách nghiêm túc, đẩy mạnh công tác tư tưởng và lý luận trực tiếp cần nhận thức đúng khái niệm và tư clity mới, đó cũng nhầm hoàn thành sứ mệnh lịch sử nặng nề nhưng thật vinh quang của Đảng trong giai đoạn mới của cách mạng".

Để tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ và mục tiêu đó tại Hội nghị Trung ương 2 (khoá IV) cố Chủ tịch Ban chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào nêu rõ ý nghĩa của mối quan hệ giữa các cơ quan của Đảng với Ban bí thư Trung ương Đảng với Thường trực của Hội đổng Bộ trưởng là mối quan hệ nhằm vận dụng và phát huy sức mạnh của toàn bộ hệ thống chuyên chính vô sản để chỉ đạo thực hiện các nghị quyết của BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng các chính sách như văn bản pháp quy của Hội đồng Bộ trưởng...

Sau khi tổng kết rút kinh nghiệm trong việc tổ chức thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nhất là sự đổi mới vê cơ cấu kinh tế, và cơ chế quản lý kinh tế theo kinh tế thị trường. Đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với các nước trong 5 năm (1986-1991) Đảng NDCM Lào cũng nhận thấy rằng điều kiện quyết định để tăng cường và nâng cao hiệu quả, hiệu lực của Nhà nước là một công cụ sắc bén nhất để tổ chức thực hiện đường lối và chính sách của Đảng. Nhà nước có vững mạnh, hoạt động có hiệu lực thì nó là cơ sở để đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng. Bởi thế, tại Đại hội V của Đảng NDCM Lào 1991 cũng đã chỉ rõ mục tiêu vặ nhiệm vụ của Nhà nước trong giai đoạn mới: "Mọi hoạt động của Nhà nước nhằm đạt được mục tiêu là đem lại cơm no, áo ấm, niềm hạnh phúc cho nhân dân, làm cho đất nước giàu mạnh và bền vững". Với mục tiêu đó Đại hội vạch ra nhiệm vụ chung và cấp bách cho các cơ quan quyền lực của Nhà nước: "Tất cả các cơ quan quyền lực của Nhà nước, phải th ế ch ế hoá đường lối chính sách của Đảng trên mọi lĩnh vực thành pháp luật, thành chính sách cụ th ể

/\)cJcm J v \ ạ ~Cìr\ề \^Q 26

•Luận v ă n t k ạ c s ĩ L u ậ t kọc

về tiến hành quản lý tổ chức thực hiện, chỉ đạo giám sát toàn bộ x ã hội một cách có hiệu quả theo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ".

Đảng cầm quyền là người vạch ra cương lĩnh, chiến lược, đường lối, chính sách và những định hướng lớn để xây dựng và phát triển đất nước.

Tuy nhiên, bất kỳ một Đảng nào nếu không có sự tham gia một cách tích cực của Nhà nước vào quá trình xây dựng đường lối, chủ trương, các chính sách của Đảng sẽ khó phù hợp với những yêu cầu cấp bách của từng ngành, từng địa phương và đường lối đó cũng khó mà thực hiện thành công được.

Nếu Nhà nước tham gia ngay từ bước đầu của quá trình chuẩn bị các chủ trương, chính sách và các nghị quyết của Đảng thì cơ quan của Nhà nước có thể dể dàng tiếp nhận và triển khai được ngay ở các ngành và các địa phương.

Nhà nước CHDCND Lào là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, được nhân dân tín nhiệm và uỷ thác cho quyền quản lý thống nhất về mọi mặt của xã hội với bộ máy quyền lực hùng hậu của mình. Việc củng cố và xây dựng Nhà nước CHDCND Lào thành Nhà nước của dân, do dân và vì dân là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cấp bách nhất. Vấn đề cơ bản là phát huy chức năng của các cơ quan quyền lực của Nhà nước trong quản lý Nhà nước và quản lý kinh tế - xã hội bằng pháp luật. Trong đó bộ máy hành chính Nhà nước là một trong 3 hệ thống cơ quan quyền lực trực tiếp tham gia thể chế hoá đường lối chính sách của Đảng thành chiến lược và kế hoạch cụ thể để chấn hưng đất nước theo kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.

Giữa Đảng và Nhà nước có mỗi quan hệ chặc chẽ. Ngoài việc lãnh đạo về mặt chính trị và kết hợp chặt chẽ trong việc xây dựng về cương lĩnh chiến lược, đường lối chính sách, một yếu tố nữa cũng có vai trò hết sức quan trọng mang một ý nghĩa quyết định sự thành công hay thất bại của tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng cùng chính sách pháp luật của Nhà nước đó chính là vấn đề công tác tổ chức và công tác cán bộ. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Đảng trong hệ thống chính trị đến nay cũng đã

Một phần của tài liệu Bộ máy nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào theo hiến pháp 1991 (Trang 27 - 42)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(118 trang)