Pháp luật về bán đấu giá tài sản tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VÃN UÝ PHÁP LUÂT VÊ BÁN ĐÂU GIÁ TÀI SẢN TAI VIÊT NAM ■ ■ ■ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã srí’ £tì_ỈÍL5ft T H Ư VIỀN * TRƯỜNG ĐA í HOC LỮÂT HÀ NÔI PHỎNG ĐOC_ị j t ỊỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN AM HlỂU HÀ NỘI-2003 MỤC LỤC Tra M ị PHẨN MỎ Đ Ẩ U CH Ư Ơ NG 1 M Ộ T SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN V Ề B Á N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ B Á N ĐAU g iá tài SẢN 1.1 K hái quátchung bán đâu giá tài sản 1.2 Pháp luátvề bán đấu giá tài sản 14 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ B Á N ĐẴ Ư GIÁ 26 CHƯƠNG TÀI SẢN TẠI VIỆT NAM T rình tự íhủ tục bán đấu giá tài sản 26 2.2 Thủ tục bán đáu giá loại tài sản 37 2.3 Thực trarỊg tổ chức bán đấu giá tài sản 65 M Ộ T SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA T R O N G VIỆC ÁP 72 CH Ư Ơ NG D Ụ N G VẢ KIẾN NGHỊ N H Ằ M H O À N THIỆN P H Á P LUẬT VẾ BÁN ĐẤU GIÁ 3.1 M ột sỡ vân (tề đặt việc áp dụng pháp luật 72 luật bán 75 bán đấu giá tài sản 3.2 N hững tiến nghi nhằm hoàn thiện pháp đấu giá tài sản KẾT LUẬN 90 TÀI LIÊU T H A M KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỬ VIẾT TẮT BĐG Eín đấu giá BLDS Bở luật dân CNQSH Ciứng nhận quyền sở hữu CTCP Còng ty cổ phần C1 T N H H O n g ty trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐ ĐG Hòi đồng định giá H Đ ND Hòi đồng nhân dân HTX H ; p tác xã PSDN Phá sản doanh nghiệp QCBĐG Quy chế bán đấu giá TAND Tồ án nhân dân TÍIA Thi hành án TP Thành phố TTDVBĐG Trung tâm dịch vụ bán đấu giá UBND u ỷ ban nhân dân VKSND Viên Kiểm sát nhân dân X1ICN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta bước hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống kinh tế - xã hội trở nên sôi động, công dân tổ chức kinh tế có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật, có quyền tự chủ, chủ động hoạt động kinh doanh, hợp tác cạnh tranh Trong mơi trường kinh tế xã hội đó, giao dịch kinh tế không ngừng phát triển Trong chế kế hoạch hoá tập trung, giao dịch mua bán tài sản mang nặng tính bao cấp, theo tiêu k ế hoạch Nhà nước, chủ thể "-ham gia giao kết hợp đồng rnua bán tài sản chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước ( DN NN) hợp tác xã (HTX) theo định Nhà nước, giá Nhà nước quy định Ngược lại điều kiện phát triển kinh tế hị trường, với đa dạng thành phần kinh tế, đa dạng hình thức sở hữu oại hình doanh nghiệp, giao dịch dân sự, thương mại ngày trở nên )hong phú, đa dạng, có hình thức bán đấu giá (BĐG), đấu hầu, trả góp Bộ luãt Dân (BLDS) dược Ouốc hội thơng qua năm 1995, có hiệu lực hi hành từ 01/7/1996, coi công cụ pháp lý quan trọng thúc đẩy tịnh hướng giao lưu dân sự, kinh tế phát triển Bộ luật Dân dành tiều để điều chỉnh quan hộ BĐG tài sản Luật Thương mại Việt Nam có liều BĐG hàng hoá Từ quy định mang tính ngun tắc đó, Nlià rước ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động BĐG tài san Những quy định pháp luật hành vê BĐG tài sản nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ mua bán tài sản, bảo vệ tài sản Nhà nước công dân, hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể, thời góp phãn tạo môi trường kinh doanh lành mạnh Tuy vậy, Việt Nam, pháp luật BĐG tài sản vấn đề mẻ lý luận thực tiễn, chưa quan tâm nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ Mặt khác quy định pháp luật hành BĐG tài sản nhiều bất cập, chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến việc hiểu áp d ụn g không đúng, không thống nhất, dễ bị lợi dụng, chưa đáp ứng đòi hỏi khách quan thực tiễn đời sống kinh tế Yêu cầu đặt cần phải nghiên cứu cách hệ thống nhằm góp phần hồn thiện pháp luật BĐG tài sản nói riêng, BLDS nói chung, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thi hành pháp luật Với lý nói trên, tác giá lựa chọn đề tài '"Pháp luật vê bán đấu giá tài sản Việt N a m ” làm đề tài nghiên cứu cho Luận vàn tốt nghiệp Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Na m vấn đề mới, thực tiễn tổ chức thực pháp luật BĐG tài sản diễn phong phú, phức tạp nhiều vướng mắc Cho đến chưa có m ột cơng trình nghiên cứu vấn đề cách hệ thống, toàn diện, m dường đề cập rải rác số báo, tạp chí, nghiên CỨL1 khía cạnh, giác độ khác phản ánh tình hình Do vậv, để tài nghiên cứu pháp luật bán đấu giá sản lại Việt Nam cấp độ Luận văn Cao học Luật Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận bán đâu giá tài sản, đánh giá thực trạng pháp luật BĐG tài sản Việt Nam, từ dó nêu định hướng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, phù hợp với yêu cáu kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Luận văn vấn để ban pháp luật bán đấu giá tài sản thực tiễn thi hành pháp luật BĐG tài sản Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận khoa học tác giả sử dụng chung trình nghiên cứu Luận văn phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh để từ rút kết luận ưu điểm tồn tại, bất cập pháp luật BĐG tài sản Việt Nam, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BĐG tài sản Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn có dóng góp khoa học sau dây: - Trình bày cách hệ thống vấn đề pháp luật BĐG tài sản Làm rõ vấn đề có tính đặc thù quan hệ mua bán tài sản thông qua BĐG, BĐG tài sản bất động sản, quyền sử dụng đất, BĐG tài sản giao dịch đảm bảo BĐG tài sản để thi hành án dân sự, kinh tế, định tuyên bố phá sản doanh nghiệp (PSDN) có hiệu lực pháp luật - Đira kết luận đánh giá ưu, nhược điểm pháp luật BĐG tài sản hành Việt Nam - Trình bày quan điểm co dưa phương hướng pháp dể xuất nội dung cần sửa đổi bổ sung pháp luật vể bán đấu giá tài sản Việt Nam Hỗ cục luận văn Luận văn gồm: - Phán mở đấu - Chương I: Một số vấn để lý luận bán dấu giá tài sản pháp luật vể bán đấu giá tài sản - Chương II: Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam - Chương III: Một số vấn đề đặt việc áp dụng kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo Chương I MỘT SỐ VẤN Đ Ể LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 K hái quát chung bán đấu giá tài sản 1.1.1 K hái niệm bán dấu giá tài sẩn ỉ ì 1.1 Khái niệm Xét mặt lịch sử, bán đấu giá tài sản hình thành từ lâu đời, xuất sản xuất hàng hóa mà có người bán, người mua, có hàng hóa, có tiền làm vật trao đổi ngang giá đặc biệt có cạnh tranh giá người mua, trả giá cao mua tài sản Bán đấu giá tài sản ( BĐG) hoạt động dân sự, kinh tế, đồng thời hình thức mua bán đặc biệt, phát triển mạnh kinh tế thi trường Theo Ngô Văn Thàu, “Bán đấu giá: từ cũ phát mại (Vente aux enchères, hay vente rencan-aueiion Sales) Bán đấu giá tài sản hình thức bán công khai, để nhũng người mua trả giá, trả giá cao so với giá khởi điểm mà người bán đạt mua [38-tr.81] Theo Tìr điển kinh tế: Bán đấu giá bán cơng khai tài sản cho người đặt mua với giá cao Bán đấu giá có hai loại: bán đấu giá tự nguyện bán đấu giá bắt buộc Bán đấu giá tự nguyện tiến hành theo ý muốn người sở hữu tài sản, bár; đấu giá bắt buộc tiến hành người sở hữu tài sản bị phá sản hay vỡ nợ.v.v Trong trường hợp bán đấu giá bắt buộc việc bán đấu giá nhân viên quyền thi hành nhân viên tồ án chẳng hạn Việc bán đấu giá cũrm quan Nhà nước tiến hành, ví nụ: hiệu cám đô quốc doanh bán đấu giá vật dem cầm dã hạn mà không chuộc lại; Sở thuế bán dấu giá nhũng hàng buôn lậu bị tịch thu Ị 14] Theo Từ điển Kinh tế học đại: “Đấu giá (auctions) thị trường người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hoá đơn trả theo giá công bố người bán” [10] Thị trường đấu giá (Auction markets) là: “Một thị trường có tổ chức giá điều chỉnh liên tục theo biến đổi cung cầu” [10] Theo quan điểm đây, hiểu bán đấu giá hình thức mua bán có tính chất cơng khai, có tổ chức người bán đấu giá điều khiển Mục đích quan trọng bán đấu giá tài sản bán tài sản giá cao mà người m ua tài sản chấp thuận, người tham gia đấu giá cạnh tranh mức giá Người trả giá cao người mua tài sản đấu giá 1.1.1.2 Những đặc tru\g bán đấu giá tài sản Như dã trình bày, bán dấu giá tai sản hoạt dộng mua bán đặc thù tính cơng khai giá bán giá cao (đấu giá) người mua đưa Trong mua bán thơng thường, người bán hàng thường có hai phương (hức chủ yếu xử iý giá Thứ người bán hàng niêm yết giá bán theo giá niêm yết Điều có nghĩa người mua chấp nhận giá chào hàng khơng có trả giá khác, người bán khơng chấp thuận thay đổi giá bán hàng niêm vết hầu phát triển phươns; thức bán hàng chủ yêu Một phương thức thứ hai mà người bán hàng thường sử dụng chào giá trực ị.iếp Thông thường người bán chào giá cao íĩiá mà họ dự kiến bán, hay cịn gọi “nói thach” , người mua xem xet trá giá từ thấp đến cao dây xảy mộí q trình thương lượng giá nlnrng thòng thường eiá bán b 10 giò' thấp giá chào, chí thấp nhiều so với Ria chào hang Phương thức chào giá thường 80 Cần quy định toàn quy trình BĐG tài sản, từ ký kết hợp đồng uỷ quyền BĐG tài sản, đến việc làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản BĐG Các vấn đề sửa đổi, bổ sung chủ yếu sau đây: Sửa đổi thủ tục ký kết hợp uỷ quyền BĐG tài sản, nhằm tạo điểu kiện thuận lợi cho việc ký kết hợp đồng phù hợp với thực tế, góp phần tăng cường việc bảo vệ quyền lợi ích người có liên quan; giảm bớt bên tham gia ký kết hợp đồng uỷ quyền trường hợp BĐG tài sản cầm cố chấp, bảo lãnh Hợp uỷ quyền bán đấu giá tài sản ký kết người có tài sản bán đấu giá người đại diện người với người bán đấu giá tài sản Đối với việc bán đấu giá số loại tài sản hợp đồng uỷ quyền bẩn đấu giá ký kết bên: a, Trong trường hợp đấu giá quyền sừ dụng đất thuộc quyền sử dụng cá nhân, tổ chức hợp uỷ quyền bán đấu giá ký kết người có quyền sử dụng đất người đại diện người với người bán đấu giá; b, Trong trường hợp bán đấu giá tài sản thuộc sở hữu chung hợp nhất, hợp uỷ quyền ký kết chủ sở hữu chung hợp người đại diện họ với người bán đấu giá tài sản, trừ trường hợp bên có thoả thuận khác Trong trường hợp bán đấu giá tài sản thuộc sở hữu chung theo phần, hợp đồng uỷ quyền ký kết chủ sở hữu phần tài sản bán đấu giá người đại diện người với người bán đấu giá tài sản; c, Hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản để thi hành án ký kết chấp hành viên người có quyền bán tài sản theo quy định pháp luật thi hành án với người bán đáu giá tài sản; d, Hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản xử lý vi phạm hành chính, tài sản bị xử lv sung quỹ nhà nước ký kết quan nhà nước có thẩm quyền theo quy đinh pháp luật với người bán đấu giá tài sản; 81 e, Hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản cầm cố, chấp, bảo lãnh ký kết người có quyền xử lý tài sản theo thoả thuận Hợp đồng người có quyền xử lý tài sản theo quy định pháp luật Vấn đề niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá: Đây nội dung quan trọng, bán đấu giá khác với bán tài sản thông thường chỗ bán công khai, cần phải thực nghiêm túc việc niêm yết, thông báo công khai Nhưng thời gian thông báo niêm yết nào, nội dung có nhiều ý kiến khác Các doanh nghiệp, ngân hàng cho thời gian thơng báo công khai: 30 ngày bất động sản 10 ngày động sản theo quy ch ế bán đấu giá hành dài, gây khó khăn thêm cho doanh nghiệp kéo dài việc bán tài sản cầm cố chấp để thu hồi nợ thi hành án Theo chúng tơi thời gian thơng báo niêm yết giảm xuống, phải có thời gian định để thành phẩn kinh tế, tổ chức cá nhân có đủ chuẩn bị tham gia đấu giá Do cần quy định: Trước tiến hành m bán đấu giá năm ngày (5) động sản hai mươi ngày (20) bất động sản, người bán đấu giá tài sản phải niêm yết việc bán đấu giá nơi bán đấu giá, nơi trưng bày tài sản, nơi đặt trụ sở người bán đấu giá, nơi có bất động sản bán đấu giá Thực tế vừa qua cho thấy, việc thông báo công khai hai lần phương tiện thông tin đại chúng BĐG bất động sản động sản có giá trị từ 10 triệu đồng trở lên tỉnh, thành phố tốn m ột khoản tiền khơng nhỏ (vì phí quảng cáo cao ) Để khắc phục tình trạng này, cần sửa đổi theo hướng tổ chức BĐG tự định số lần thông báo công khai Đề nghị quy định sau: Đối với tài sản động sản có giá khởi điểm từ mười triệu đồng trở lên bất động sản, đồng thời với việc niêm yết, người bán đấu giá phải thông báo công khai lần phương tiện thơng tin đại chúng Trong trường hợp tài sản bán đấu giá dộng sản có giá khởi điểm 82 mười triệu đồng, người bán tài sản yêu cầu thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng việc bán đấu giá đó, thơng báo công khai Nội dung niêm yết, thông báo công khai nhiều ý kiến cho dài gây tốn cho chi phí thơng báo, cần phải giảm tối thiểu Theo nội dung thông báo phương tiện thơng tin đại chúng giảm tối đ a để tiết kiệm chi phí việc niêm yết bán đấu giá cần bao gồm đầy đủ nội dung chủ yếu sau đây: Tên, địa người bán đấu giá; thời gian, địa điểm bán đấu giá; danh mục tài sản, số lượng, chất lượng; giá khởi điểm ; thông tin cần thiết khác liên quan đến tài sản, kể thông tin mà người bán tài sản yêu cầu thông báo công khai; địa điểm, thời hạn trưng bày tài sản; địa điểm, thời hạn tham khảo hồ sơ tài sản;địa điểm, thời hạn đăng ký m ua tài sản bán đấu giá Sửa tiền đặt Liước tlìành tiền đặt cọc cho phù hợp với Bộ luật Dân nâng từ 1% lên 5% giá khởi điểm, nhằm chống lại tình trạng người tham gia BĐG liên kết với để dìm giá sẵn sàng chịu số tiền đặt trước từ chối mua với mục đích gây khó khăn cho người có quyền lợi ích liên quan mục đích vụ lợi Ngồi ra, cịn bổ sung quy định tổ chức BĐG tài sản định giá trả lần sau phải cao giá trả lần trước liền kề (bước giá) từ 0,1 đến 1% giá khởi điểm Tuy nhiên cần hạn chế bước giá mức tuyệt đối tối đa không 50 triệu đồng, tránh trường hợp bước giá cao, làm hạn chế tham gia đấu giá, trả giá người m uốn mua tài sản đấu giá Sửa đổi lệ phí bán đấu giá thành: phí bán đấu giá cho phù hợp với pháp lệnh phí lệ phí Trong trường hợp bán tài sản, mức phí tính theo m ộ t tỷ lệ phần trăm định so vói giá bán tài sản Trong trường hợp tài sản kh ông bán được, mức phí bên thoả thuận; khơng có thoả thuận, người bán tài sản tốn cho người bán đấu giá chi phí 83 theo quy định pháp luật Hiện doanh nghiệp cho chi phí cho phí bán đấu giá cao, nhiều doanh nghiệp không muốn đưa tài sản bán đấu giá trung tâm bán đấu giá Do cần giảm phí đấu giá cần khống chế mức tối đa cho vụ Về nguyên tắc, người bán tài sản không chuộc lại lài sản bán nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người mụa tài sản Tuy nhiên, xuất phát từ nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thoả thuận theo quy định Điều 458 BLDS, cần quy định người bán tài sản, chủ sở hữu tài sản bán, chuộc lại tài sản bán, có ý người mua tài sản phải chịu chi phí liên quan đến việc bán đấu giá tài sản Bổ sung quy định người không tham gia đăng ký mua đấu giá lài sản người phải thi hành án, nợ (trong trường hợp bán tài sản họ để thi hành án, trả nợ ) Vì người này, thực tế gây nhiều khó khăn cho cơng tác thi hành án có tiền, có khả mua tài Ịản họ phải thi hành án trả nợ khơng phải đưa tài sản họ để bán bán đấu giá Bổ sung quy định hồ sơ làm thủ tục cấp giấy CNQSH, quyền sử dụng tài sản BĐG, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký, đồng thời, nâng cao hiệu lực Văn BĐG tài sản Quy định tài sản bán đấu giá để thi hành án, tuyên b ố phá sản, tịch thu sung công, đăng ký quyền sở hữu không cần hồ sơ gốc tài sản Hồ sơ đăng ký tài sản trường hợp cần có định quan có thẩm quyền án, định thi hành án, định tịch thu 'văn bán đấu giá đủ Cần quy định bổ sung: thủ tục bán đấu giá đặc biệt thực trường hợp hết thời hạn đăng ký tham gia đấu có người đãng ký mua tài sản bán đấu ạiá trả giá giá khởi điểm; đó, tài sản bán cho người Trong thực tế trường hợp xảy tương đối 84 nhiều, pháp luật không quy định nên không bán tài sản, phải tố chức định giá lại, thông báo cồng khai chờ người đăng ký để tổ chức đấu giá Tư kéo dài thời gian bán tài sản gây khó khăn cho việc xử lý tài sản giao dịch đảm bảo, thi hành án Quy định rõ nguyên tắc định giá xác định định giá khởi điểm để tránh tuỳ tiện; trường hợp hội đồng định giá xác định rõ thành phần tham gia Đ ối với định giá quyền sử dụng đất, bất động sản, cần quy định nguyên tắc định giá quyền sử dụng đất Nhiều ý kiến cho việc định giá quyền sử dụng đất cần vào giá đất ubnd cấp tỉnh quy định, việc định giá tạm thời xác định giá quyền sử dụng đất, giá thực tế theo giá BĐG; mặt khác, định giá theo giá đất UBND quy định khiếu nại thường xảy giá quyền sử dụng đất giải thuận lợi ìTieo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai hành, UBND cấp tỉnh có quyền quy định giá loại đất phù hợp với thực tế đ fa phương để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất; thu tiền sử dụng đất g ao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ; tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hổi đất Giá đất UBND cấp tỉnh quy định để áp dụng đối với việc khác, để chuyển nhượng, cho thuê, BĐG quyền sử dụng đất Theo cần quy định HĐĐG giá chuyển nhượng quyền sử dung đất thực tế địa phương thời điểm định giá để định giá quyềíi sử dụng đất (giá cao thấp giá UBND cấp tỉnh quy dịnh) Trong trường hợp không xác định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế địa phương, HĐĐG định giá quyền sử dung đất theo giá đất UBND cấp tỉnh quy định áp dụng thời điểm định giá Trường hợp lấy giá ƯBND cấp tỉnh ban hành để làm giá khởi điểm đấu giá họp lý nhất, ơjá UBND cấp tỉnh quv định khơng phù hợp, 85 quan phải điều chỉnh luật quy định quan có thẩm quyền Cần bỏ quy định BĐG quyền sử dụng đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Vì Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng quyền sử dụng đất bao hàm quyền chấp, chuyển nhượng, góp vốn Khi tổ chức, cá nhân đem chấp quyền sử dụng đất đương nhiên quyền sử dụng đất phải bán để trả nợ khơng thực nghĩa vụ, khơng bán việc chấp khơng có ý nghĩa Đối quyền chuyển nhượng, góp vốn tương tự chủ thể thực quyền Khi doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Quyết định tịa án việc xử lý tài sản doanh nghiệp bán đấu giá quyền sử dụng đất để thu hồi nợ, không cần định quan Nhà nước 3.2.3 Cần ban hành N ghị định kê biên B Đ G quyền sử dụng đất đ ể đảm bảo thi hành án Thực tiễn công tác thi hành án thời gian qua cho thấy khơng trường hợp người phải THA khơng có tài sản đáng kể ngồi quyền sử dụng đất Thậm chí, số trường hợp người phải THA tẩu tán tài sản để trốn tránh trách nhiệm THA cách chuyển đổi, chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất Nếu quan THA áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, tổ chức BĐG quyền sử dụng đất người phải THA, giải số lượng đáng kể án tồn đọng ngăn chặn nhiều trường hợp trốn tránh, trì hỗn THA Việc kê biên, BĐG quyền sử dụng đất yêu câu xúc công tác THA Do đó, chúng tơi thấy việc ban hành Nghị định kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án cần thiết Vấn để kê biên BĐG quvền sử dụng đất phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước Vì vậy, cần phải có văn 86 pháp luật Chính phủ ban hành hình thức Nghị định cụ thể hoá quy định RLDS Pháp lênh THA dân quy định kê biên, BĐG quyền sử dụng đất để đảm bảo THA Việc bán đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo THA có tính chất đặc thù, cân có quy định riêng phù hợp, như: BĐG chuyển quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá trường hợp không thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao quyền sử dụng đất kê biên cho người TH A để trừ vào tiền THA mà không đưa BĐG BĐG khơng có người mua Trong thực tế có trường hợp người phải THA khơng có tài sản khác ngồi quyền sử dụng đất, có trường hợp, người phải THA có đất vườn khu vực dân cư đủ để đảm bảo THA Nhiều trường hợp, người phải THA có tới 10 nghìn đến 15 nghìn m đất nơng nghiệp, đặc biệt đất nơng nghiệp có trồng lâu năm (cà phê, hồ tiêu, cam, cơng nghiệp), có nơi, số việc T H A m người phải THA có quyền sử dụng đất kê biên để THA chiếm tỷ lộ cao Về nguồn gốc đất người phải THA sử dụng có nhiều dạng khác nhau: đất Nhà nước cấp; đất UBND xã, HTX nơng nghiệp giao cho xã viên; đất chuyển nhượng, góp vốn kinh doanh, đất thừa kế phân chia chưa phân chia; đất sử dụng khai hoang, khơng có tranh chấp; Đất lấn chiếm khơng có tranh chấp phù hợp quy hoạch Việc kê biên, BĐG quyền sử dụng đất để THA cần áp dụng tất loại đất m người phải THA quyền sử dụng hợp pháp; bảo đảm khai thác sử dụng đất mục đích, làm tăng khả sinh lợi đất Tạo sở pháp lý thống để quan T H A kê biên, BĐG quyền sử dụng đất nhằm mặt bảo đảm để án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người THA; mặt khác đảm bảo thực sách xã hội 87 người phải THA có nguồn thu nhập chủ yếu từ việc sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối để họ có điều kiện tiếp tục sinh sống với diện Itích đất định Những nội đung chủ yếu cần quy định: điểu kiện để quan THA kê biên, BĐG quyền sử dụng đất; bảo vệ quyển, lợi ích người trúng đấu giá, người nhận chuyển quyền sử dụng đất Quy định chi tiết thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thứ tự kê biên quyền sử d ụ n g đất; xác định giá trị tạm thời, định giá quyền sử dụng đất; bảo quản, sử dụn g đất kê biên, giải khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất đ ã kê biên, giải khiếu nại định giá quyền sử dụng đất kê biên, xử lý tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Quy định nội dung như: thẩm quyền, trình tự, thủ tục BĐG q uyền sử dụng đất kê biên; hồ sơ, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá; xử lý quyền sử dụng đất kê biên khơng bán Về diện tích đất khơng kê biên mà cần để lại cho người phải THA b ả o đảm sống tối thiểu, điều kiện cần để lại diện tích đất nìhất định cho người phải THA để sản xuất phù hợp với quy định Luật Đất đ hành: "Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, nii trồng thủy sản, lâm nghiệp có đất sản xuất" Diện tích đất để lại cho người phải T H A giới hạn đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm na uối, không đặt vấn đề để lại diện tích đất Diện tích đất để lại cho người phải THA không vượt mức đất bình quân cho nhân trực liếp lao đõ n g nônơ nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trổng thuỷ sản, làm muối theo địa bàn câ'p xã không diện tích đất đủ đảm bảo cho người phải THA sản xuất đ ể có lương thực sống thời hạn định Và cần sửa đ a i Pháp lệnh THA dân hành, Pháp lênh không quy định việc để lại tài sả.n cho người phải THA (trừ việc không kê biên số tài sản, như: 88 lương thực, thực phẩm thiết yếu đảm bảo sống chữa bệnh cho người phải THA, công cụ lao động thông thường) 3.2.4 Đ ề nghị sửa đổi, bô sung, ban hành văn pháp luật có liên quan: Đề nghị sửa đổi bổ sung Luật phá sản doanh nghiệp, cần bổ sung số quy định xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản Nên quy định biện pháp xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản bán đấu giá quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản Hiện quy định hình thức xử lý khác Nhà nước thu hồi, giao cho tổ chức khác khơng phù hợp quyền sử dụng đất quyền tài sản doanh nghiệp Nếu N hà Iiước không cho bán đấu giá ảnh hưởng tới chủ nợ khác Để nghị sớm ban hành Nghị định cấp giấy CNQSH nhà, giấy chứng nhận quyên sử dụng đất áp dụng cho đối tượng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tổ chức, cá nhân nước ngồi nơng thơn thành thị Nếu doanh nghiệp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy CNQSH tài sản có đất, doanh nghiệp khơng thể đem tài sản để giao lưu dân Trong trường hợp doanh nghiệp bị phá sản, loại tài sản khó xử lý, tổ chức bán đấu giá tài sản không nhận tài sản để xử lý Cần sớm ban hành Nghị định bán đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Không nên quy định đất khơng có tài sản doanh nghiệp sử dụng đất phần lớn đất có tài sản gắn liền với đất 3.2.5 Quản lý N h nước vé bán đấu giá tài sản: Bán đấu giá tài sản lĩnh vực chuyên sâu, địi hoi phải có quản lý Nhà nước, nhằm đưa hoạt động BĐG tài sản vào nề nếp, 011 định phát triển Cán quy định Chính phủ thống quản lý BĐG tài 89 sản, nhiên, có phân cấp quản lý theo hướng quan giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước BĐG tài sản phạm vi nước Bộ Tư pháp; UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động BĐG tài sản địa phương; ra, quy định nhiêm vụ quyền hạn Giám đốc Sở Tư pháp việc giúp UBND quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản Về xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, cần quy định biện pháp xử lý người vi phạm, quyền xử lý Đấu giá viên, Giám đốc Trung tâm, doanh nghiệp BĐG; thẩm quyền giải khiếu nại BĐG; giải tố cáo BĐG; trách nhiệm người bán đấu giá tài sản 90 KÊT LUAN ■ Thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt nam lãnh đạo, Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ Nghĩa Sự đời c h ế địi hỏi phải nhanh chóng xây dựng ban hành pháp luật, hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh đáp ứng công đổi Trong chế mới, loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Nhà nước khuyên khích thành lập tạo điều kiện hoạt động m ột cách bình đẳng cạnh tranh khuân khổ pháp luật theo quy luật vốn có c h ế thị trường: quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh Pháp luật bán đấu giá tài sản với tư cách m ột phận pháp luật kinh tế, có vai trị quan trọng trong kinh tế sản xuất hàng hoá đặc biệt kinh tế thị trường Cùng với phận pháp luật kinh tế khác : đấu thầu, giao dịch đảm bảo, trọng tài, phá sản doanh nghiệp, thi hành án các công cụ điều tiết vĩ mô khác, pháp luật bán đấu giá tài sản tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh theo pháp luật, bảo vộ lợi ích N hà nước, lợi ích doanh nghiệp cơng dân Pháp luật bán đấu giá tài sản mẻ với chúng ta, trình tổ chức thực đạt kết quả, bước đầu đáp ứng với yêu cầu kinh tê phát triển quan hệ kinh tế xã hội Tuy nhiên thời gian qua, văn pháp luật bán đấu giá tài sản bộc lộ nhược điêm, bất cập kể sơ hở, mâu thuẫn, chồng chéo thiếu tính thống đồng Địi hỏi cần phải tiến hành rà sốt, nghiên cứu toàn diện để đề giải pháp, phương hướng hồn thiện 91 Q trình nghiên cứu xây dựng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, đòi hỏi phải gắn liền với nghiên cứu hoàn thiện đổi hệ thống pháp luật nói chung pháp luật kinh tế nói riêng, đồng thời phải gấn với trình đổi mới, cải cách Hành chính, cải cách Tư pháp Nhà nước ta Trong luận văn này, cố gắng nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng, đưa đề xuất với mong muốn pháp luật bán đấu giá tài sản sớm hoàn thiện, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, tăng cường quản lý Nhà nước./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bán đấư giá quyền sử dụng đất TP HCM: Làm cho đúng”, Báo Pháp luật, ngày 19/1/2003 Bán tài sản Nhà nước trị giá 1,3 tỷ đồng không qua đấu giá”, Báo Thanh niên ngày 29/11/2002 Bộ luật dân nước Cộng hồ Pháp (1998) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ luật dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Dân Thương mại Thái Lan (1995), I-VI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ luật Hàng hải Việt Nam Bộ luật tố tụng hình Việt Nam Bộ Tư pháp (2003), “Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp năm 2002”, số: 01/BC-TP ngày 03/01/2003 Bộ Tư pháp (2003),“ Báo cáo tổng kết 10 năm công tác Thi hành án dân 1993-2002” , số: 361 /BC-BTP ngày 3/4/2003 /O.David w p e a rc e (1999) Từ điển kinh t ế học đại, NXB Chính trị quốc gia, H nội 11.Dự ánV IE/98/001,Tăng cường lực pháp luật Việt Nam (2003) “Báo cáo chuyên đ ề s ố lĩnh vực khung pháp luật Việt Nam, Hà Nội 12.“Đấu giá quyền sử dụng đất: Nhà nước lợi, dân cũnglợi” , báo Thanh niên ngày 11/4/2003 13.“Đ ịnh giá tài sản thi hành án cho hợp” http://vnexpress.net/Vietnam/Home/ ngày 16/7/2001 (Theo PL TP HCM) 14.“Ga cô dơ Lôp S.PPe Rơ vu Sin, (1979) Từ điển kinh tế, NXB thật, Hà nội 93 15 http://vnexpress.net/Vietnam/Home/ ngày 13/9/2001 16.http://vnexpress.net/Vietnam/Hom e/, ngày 28/7/2002 17.Luật pha sản doanh nghiệp Việt Nam 18.Luật Thương mại Việt Nam 19.“ M ua nhà phát mại thi hành án: M ắc ách đường”, báo Thanh niên ngày 14/3/2003 2Ớ.Trần Huyền Nga, “Những bất cập quy đinh pháp luật thực tiễn bán đấu giá tài sản - Giải pháp phương hướng hoàn thiện” , Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12/2001 (Trang 19, 20) 21.Nghị định số 165/1999/NĐ-CP ngày 19/11/1999 Chính phủ giao dịch bảo đảm 22.Nghị định số 178/1999/NĐ-CP ngày 29/12/1999 Chính phủ bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng 23.Nghi định số 189/CP ngày 23/12/1994 Chính phủ hướng đẫn thi hành luật phá sản doanh nghiệp Nghị định số 69/CP, ngày 18/10/1993 Chính phủ quy định thủ tục THA dân 25.Nghị định 86/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ ban hành QCBĐG tài sản 26.Nghị định 87/CP, ngày 17/8/1994 phủ quy định khung giá đất 27.Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ ban hành Quy c h ế đấu thầu 28 Nguyễn Thị Hoài Phương, “Thủ tục bán đấu giá tài sản kê biên giai đoạn thi hành án dân sự”, Thông tin khoa học pháp lý - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Số 1/1999.(trang 33) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Quyết định số 124/QĐUB ngày 4/11/2002, UBND TP Hồ Chí Minh tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất Quyết định số 149/2001/QĐ -TTg ngày 05/10/2001 Thủ tướng Chính phủ thủ tục bán tài sản bảo đảm 94 32.Quyết định sô 29/2000/QĐ-BTC, ngày 29/2/2000 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1766/1998/QĐ-BTC ngày 07/12/1998 Bộ trưởng Bộ Tài 33.Quyết định số 549/QĐ-ƯB ngày 21/3/1997 U BN D tỉnh ĐắkLắk ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tiền sử dụng đất nhượng bán lý nhà cửa, vật kiến trúc DNNN 34.Quyết định số 63/2002/QĐ-UB, Ngày 26/4/2002, ƯBND TP Hà nội vể việc ban hành quy định BĐG quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn Hà nội 35.Quyết định số: 22 /2003/QĐ-BTC Ngày 18 tháng 02 năm 2003, Bộ trưởng Tài ban hành quy định v ề c h ế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng 36.“ Rắc rối mua tài sản đấu giá”, Báo Tuổi trẻ, n g ày 24 /10/2002 37.“Tài sản bán đấu giá Vietcombank Nha Trang có phải đất quy hoach “ Báo gia đình x ã hội, ngày 27/12/2002 JS N g ô văn Thâu (1996),Các thuật ngữ luật dân Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (trang 81) 39.Thông tư liên tịch số 02/2002/TTLT-NHNN-BTP ngày 05/2/2002 hướng đẫn thực định số: 149/2001/QĐ-TTg ngày 05/10/2001 Thủ tướng Chính phủ thủ tục bán tài sản bảo đảm 4Ỡ.Thông tư liên tịch số /2 0 1/TTLT/NHNN-BTP-BTC-TCĐC ngày 23/4/2001 hướng dẫn việc xử lý tài sản bảo đảm tiền vay để thu nợ cho tổ chức tín dụng 41.Thơng tư số 399/PLDSKT ngày 07/4/1997 Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định BĐG tài sản theo Nghị định số 86/CP ‘T iế n dần đến sách giá đất”, báo Thanh niên ngày7/4/2003 ‘T r lại vụ bán tài sản Nhà nước Bình T huận” , Báo pháp luật, ngày 24/1/2003/ ... LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 K hái quát chung bán đấu giá tài sản 1.1.1 K hái niệm bán dấu giá tài sẩn ỉ ì 1.1 Khái niệm Xét mặt lịch sử, bán đấu giá tài sản. .. tài SẢN 1.1 K hái quátchung bán đâu giá tài sản 1.2 Pháp luátvề bán đấu giá tài sản 14 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ B Á N ĐẴ Ư GIÁ 26 CHƯƠNG TÀI SẢN TẠI VIỆT NAM T rình tự íhủ tục bán đấu giá tài sản. .. tịch biên tài sản chấp để bán đấu giá 1.2.2 Lịch sử pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam ì 2.2.1 Pháp luật bán đấu giá tài sản trước năm 1975 Việt Nam, rư thời Pháp thuộc, thực dân Pháp quy