Quản lý nhà nước đối với hoạt động đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THÌ KIM TIÊN ■ vin HOẠT DUNG DÃNG KÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỒI KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP è VIỆT NAM ■ Chuyên ngành Mã số ■ : Luật Kinh tế : 50515 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC ■ ■ ■ ■ Người hướng dẩn khoa học: TS DƯƠNG ĐĂNG HUỆ HÀ NỘI - 2002 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đâv cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các so liệu, két nghiên cứu nêu luận văn trung thực xin chịu trách nhiệm tất cà nhữ ng sổ liệu kết nghiên cứu Luận văn chưa từ n g cơng bo cơng trình khác TÁ C GIẢ L U Ậ N VÃN Đỗ T hị Kim Tiên DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CHXHCN Doanh nghiệp nhà nước DNNN Doanh nghiệp tư nhân DNTN Đăng ký kinh doanh ĐKKD Hợp tác xã HTX Trách nhiệm hữu hạn TN H H Uỷ ban nhân dân UBND MỤC LỤC M Ở Đ Ả U CHƯƠNG NHỮNG VÁN ĐÈ CHUNG VÈ ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 ĐÁNG KỶ K I N H D C A N H - C Ó N G c ụ ĐÉ T H Ụ C H IỆ N Q U Y Ẻ N T ự D O K I N H D O A N H CỦA C Ô N G D ẢN l I I K h i n i ệ m I I Đ ã n g ký kinh d o a n h m ộ t q u y ề n c ủ a nhà đ ầ u t 1.2 Đ Ả N G KÝ KI N H D O A N H - C Ô N G c ụ Q U Ả N LÝ C Ú A N H À N Ư Ớ C Đ Ố I V Ớ I D O A N H N G H I Ệ P 10 1.2.1 H o t đ ộ n g đ ă n g ký k i n h d o a n h đặt Cữ s c h o c o n g tác t h a n h tra, k i ê m tra g i m sát c ủ a c q ua n quan lý n h n c đổi với h o t đ ộ n g sản x u ấ t kinh d o a n h c ủ a d o a n h n g h i ệ p 11 1.2.2 T h ô n g q u a đ ă n g k ý k i n h d o a n h , N h n c có c s đ ị n h h n g p h t trìên ki nh tê đât n c m ộ t c c h h ọ p lý 12 1.2.3 T h ô n g q u a đ ă n g ký k i n h d o a n h , N h n c t h ự c c ô n g tác t h u t h u ê đ ú n g v đ ủ 13 ] 2.4 T h ô n g q u a đ ă n g k ý k i n h d o a n h , N h n c t h a n h ậ n địa vị p h p lý, b ả o v ệ q u y ê n lợi ích h ợ p p h p c ủ a d o a n h n g h i ệ p , t o m ộ t ậ t t ự t r o n g kinh d c a n h 14 1.3 NỘI DUN G QUẢN L Ý N H À N Ư Ớ C Đ ÓI V Ớ I V I Ệ C Đ Ă N G KÝ K I N H D O A N H CỦA D O A N H NGHIỆP 15 1.3.1 S ự c ầ n thi ết c ủ a q u n ]ý n h n c đối v i v i ệ c đ ă n g k ý k i n h d o a n h 15 1.3.2 N ộ i d u n g q u n lý n h n c đ ố i với vi ệ c đ ã n g ký k i n h d o a n h c ủ a d o a n h n g h i ệ p 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH 28 2.1 QUÁ T R Ì N H H Ì N H T H À N H V À P H Á T T R I Ẻ N C Ủ A C H É Đ Ị N H Đ Ă N G KÝ K I N H D O A N H Ở V I Ệ T N A M .2 2.1.1 T h i k ỳ t đ ế n 9 2.1.2 T h i k ỳ t 1990 đ ế n 9 2 T h i kỳ từ 9 đ ế n n a y 2.2 T H Ụ C T R Ạ N G P H Á P L U Ậ T Q UẢ N LÝ NHÀ N Ư Ớ C VÈ Đ Ấ N G KÝ K I N H D O A N H Ở V I Ệ T N A M H I Ệ N N A Y .4 2.2.1 P h p luật đ iề u k i ệ n đê đ ợ c đ ă n g k ý k i n h d o a n h 4 2.2.2 P h p luật m h ì n h cá c d o a n h n g h i ệ p 54 2.2.3 P h p luật v ề h sơ đ ă n g k ý k i n h d o a n h c ủ a d o a n h n g h i ệ p 63 2.2.4 Ph áp luật c q u a n đ ă n g k ý k i n h d o a n h 68 2.2.5 Ph áp luật q u y đị nh biện pháp ch ế tài n h m b a o đ ả m v i ệ c đ ă n g ký ki nh d o a n h đ ợ c t h ự c đ ú n g p h p l uậ t CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC ĐĂNG KÝ KINH DOANH .76 3.1 T I É P T Ụ C TỤ DO H O Á H O Ạ T ĐỘN G ĐÃN G KỶ K I N H D O A N H C H O D O A N H N G H I Ệ P 76 3.2 KHẢN T R Ư Ơ N G BAN H À N H ĐÀY ĐU VÀ Đ Ò N G BỘ C Á C VĂN BẢN P H Á P L U Ậ T ĐÈ T Ạ O Đ IÈU KIỆN T H U Ạ N LỢI C H O V I Ệ C Đ Ã N G KÝ K IN H D O A N H 85 3.3 HOÀ N T H I Ệ N P H Á P L U Ậ T VÈ c Q U A N ĐĂNG KÝ K I N H D O A N H 89 3.4 T Ả N G C Ư Ờ N G BIỆN P H Á P C H É TÀI ĐÓI VỚI C Á C H À N H VI VI P H Ạ M P H Á P LUẬT VÈ 91 Đ K K D KÉT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM K H Ả O 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển kinh tế giới khẳng định, khủng hoảng kinh tế năm 1929 - 1933 khiếm khuyết tự cạnh tranh thiếu điều tiết Nhà nước Đồng thời, việc tuyệt đối hoá vai trị Nhà nước Đơng Âu Liên Xơ cũ lại vi phạm quy luật, kìm hãm kinh tế phát triển Vì vậy, nước giới ngày thừa nhận vai trị khơng thê thiếu cua Nhà nước việc quản lý phát triển kinh tế sở tôn trọng quy luật khách quan T năm 1986, Việt Nam bẳt đầu thực sách đổi theo phương châm dân chủ hoá kinh tế, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý N hà nước theo định hướng XHCN N hà nước chuyên từ phương pháp quản lý trực tiếp chế kế hoạch hoá tập trung sang quàn lý g iá n tiếp thông qua thị trường, với chức chủ yếu định hướng tạo môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển Từ sách kinh tế này, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp thay đổi bản, vấn đề gia nhập thị trường trở thành quyền nhà đầu tư Bất ai, tổ chức muốn tiến hành sản xuất kinh doanh đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước bảo hộ tạo điều kiện thuận lợi từ khâu đăng ký thành lập, vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp rút khỏi thị trường "Vạn khởi đầu nan", khâu ĐKK D nhà đầu tư nước quan tâm Qua 50 năm hình thành phát triên, khơng quy định thống văn pháp luật, pháp luật Đ K K D ngày N hà nước quan tâm xây dựng ngày hồn thiện Đe tạo mơi trường thu hút nguồn lực đầu tư trì việc quản lý, giám sát doanh nghiệp, pháp luật thành lập doanh nghiệp, Đ K K D quy định đầy đủ cho loại hình doanh nghiệp có sở pháp lý để đời hoạt động Điều khẳng định, ngày tự Đ K K D thành lập doanh nghiệp trở thành quyền nhà đầu tư Tuy nhiên, hoạt động Đ K K D doanh nghiệp m ục đích kinh doanh mang lại lợi nhuận cục cá nhân tổ chức, N hà nước không đại diện cho lợi ích N hà nước doanh nghiệp mà đại diện cho lợi ích tồn xã hội Vì đế doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh sở không vi phạm lợi ích chủ thể khác, N hà nước cần quản lý hoạt động ĐKKD doanh nghiệp, đảm bảo cho hoạt động doanh nghiệp phù hợp với lợi ích chung tồn xã hội Nhà nước thực việc quản lý ĐKKD thông qua hệ thống pháp luật ĐKKD sở trao quỵền cho quan chức quan ĐKKD, quan xác nhận vôn pháp định, quan cấp giấy phép kinh doanh, cấp chứng hành nghề quan liên quan khác Với đầy đủ chê định thành lập ĐKXD cho loại hình doanh nghiệp, thơng thống, đơn giản Luật Doanh nghiệp tạo điều kiện cho số lượng doanh nghiệp đời ngày nhiều, với gia tăng nhanh Trừ DNNN, sách Nhà nước thu hẹp, giữ lại ngành nghề quan trọng, hoạt động có hiệu quả, cịn lại loại hình doanh nghiệp khác có phát triển nhanh số lượng, đặc biệt DN TN loại hình cơng ty Theo số liệu Tổ thi hành Luật Doanh nghiệp cung cấp, tính năm (2000 - 2001) có 35.457 doanh nghiệp ĐKKD, gần bàng số doanh nghiệp đăng ký suốt năm (1991 - 1999) với số vốn lên đến 55.500 tỷ đồng Không đông đảo số lượng, doanh nghiệp hoạt động nềnh nghề, quy mơ kinh doanh đa dạng, m ang lại tới 75.000 chỗ làm việc cho neười lao động góp phần khơi phục kinh tế, tạo dựng tảng cho tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Thành tựu kinh tế, xã hội doanh nghiệp đem lại phản ánh tính đắn sách đổi quản lý kinh tế Nhà nước (trong có hoạt động quản lý Đ K K D cho doanh nghiệp) Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tiễn kiểm nghiệm, pháp luật Đ K K D trọng tới nửa "tiền đăng", N hà nước tìm cách đơn giản hố thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp M ột nửa vấn đề "hậu kiểm" chưa coi trọng mức, khơng vi phạm doanh nghiệp vượt khỏi tầm kiểm sốt N hà nước tình trạng doanh nghiệp Đ K K D khơng hoạt động, có doanh nghiệp Đ K K D nhằm mua bán hố đơn giá trị gia tăng thu lời bất chính, đặc biệt tình trạng doanh nghiệp thành lập nhiều nộp thuế ít, trốn thuế phổ biến M ặt khác, phía quan ĐKKD cho doanh nghiệp, nhiều nơi tuỳ tiện đặt thủ tục hồ sơ, giấy tờ trái luật, chí lệnh tạm ngừng không cấp Đ K K D m ột số ngành nghề không thuộc đối tượng cấm kinh doanh N hững vấn đề phản ánh hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp, đặc biệt tổ chức phối hợp quan ĐKKD với quan quản lý nhà nước việc kiểm tra, theo dõi, giám sát doanh nghiệp cịn có sơ hở, tạo khoảng trống từ "tiền đăng" sang "hậu kiểm" Bên cạnh việc quy định đầy đủ thủ tục ĐKKD, pháp luật thiếu m ột chế bảo đảm cho quy định Đ K K D thực nghiêm túc Đồng thời phân tán quy định thủ tục Đ K K D quan ĐKKD tạo quản lý thiếu thống nhất, gây khó khăn việc giám sát, theo dõi doanh nghiệp vi phạm nguyên tắc bình đẳng doanh nghiệp, ngược với chủ trương khơi dậy nguồn lực đầu tư cho phát triên kinh tế cùa Đảng Nhà nước Do đó, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp, tìm luận khoa học, định hướng giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động ĐKKD doanh nghiệp điêu cần thiêt [ý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước việc ĐKKD doanh nghiệp m ột nội dung quản lý nhà nước kinh tế, có tác động chi phối m ạnh mẽ đến hiệu quản lý nhà nước kinh tế, Nhà nước quan tâm đặt từ năm 1955 Tuy nhiên, quản lý việc Đ K K D doanh nghiệp cho có hiệu lại ln vấn đề mẻ đặt cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan chức năng, phạm vi mức độ khác có cơng trình đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp, như: Pháp luật việc cấp g iấ y p h é p thành lập doanh nghiệp, đăng ký kỉnh doanh Việt Nam: Thực trạng m ột vài kiến nghị, TS.Dương Đăng Huệ đăng Tạp chí quản lý nhà nước pháp luật số 4/1994; Quản lỷ nhà nước đổi với doanh nghiệp tư nhân công ty trách nhiệm hữu hạn thông qua hoạt động đăng kỷ kinh doanh tác giả Phạm Quý Tỵ đăng tạp chí N hà nước pháp luật số 8/1999; Quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh thuế công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần doanh nghiệp tư n h â n , Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Tổ Hoa Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh mức độ khác nội dung quản lý nhà nước Đ K K D doanh nghiệp, q trình nghiên cứu đóng góp vào hồn thiện pháp luật ĐKKD, tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Tuy vậy, khía cạnh quản lý nhà nước Đ K K D cho doanh nghiệp nghiên cứu vấn đề đơn lẻ việc xin giấy phép thành lập, thủ tục Đ K K D đề cập việc quản lý nhà nước m ột số doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân m chưa có đề tài nghiên cứu m ột cách tồn diện nội dung quản lý nhà nước việc Đ K K D loại hình doanh nghiệp tồn Việt N am nay, chưa có cách nhìn tồn diện giải pháp đồng M ục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Căn vào quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý N h nước, với sách khơi dậy nguồn lực đầu tư cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước thực tiễn quản lý nhà nước đổi với việc Đ K K D thời gian qua, mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ nội dung cần thiết quản lý nhà nước ừong hoạt động Đ K K D doanh nghiệp Trên sở đưa phương hướng, giải pháp nâng cao lực quản N hà nước việc Đ K K D doanh nghiệp Việt Nam Đê thực m ục đích đó, nhiệm vụ luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ chất hoạt động ĐKKD - Nghiên cứu lý giải cần thiết quản lý nhà nước hoạt động ĐKKD - Phân tích, đánh giá hình thành phát triển chế định pháp luật ĐKKD, thành lập doanh nghiệp - Nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý nhà nước việc ĐKKD cúa doanh nghiệp, với tư cách công cụ quản lý N hà nước - Đánh giá bất cập pháp luật quản lý nhà nước việc ĐKKD hành đê giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước việc Đ K K D doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước hoạt động ĐKKD thủ tục hành bắt buộc chủ thể có hoạt động kinh doanh, khai báo nhà đầu tư với Nhà nước việc thành lập doanh nghiệp, để nhận bảo hộ chịu kiểm soát từ Nhà nước Do đó, hoạt động quản lý nhà nước ĐKKD có phạm vi rộng Tuy nhiên, luận văn tập trune nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước việc Đ K K D để thành lập chủ thể có tư cách doanh nghiệp mà không đề cập đến hoạt động ĐKKD hộ kinh doanh cá thể hay đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện, đăng ký bổ sung hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động quản lý Nhà nước việc Đ K K D doanh nghiệp thực thông qua công cụ pháp luật Nhà nước ban hành Chính vậy, nghiên cứu quản lý nhà nước việc ĐKKD doanh nghiệp thực chất nghiên cứu quy định pháp luật quy định nội dung quản lý nhà nước hoạt động ĐKKD doanh nghiệp Hiện nay, quy định ĐKKD, thành lập doanh nghiệp chế định quy định luật doanh nghiệp, chế định thành lập ĐKKD Luật Doanh nghiệp năm 1999 có hoàn thiện áp dụng phổ biến cho loại hinh doanh nghiệp, đó, q trình nghiên cứu, tác giả tập trung chủ yếu nghiên cứu quy định Luật với mục đích đưa giải pháp đem lại tác động rộng rãi nhiều loại hình doanh nghiệp C sở lý luận phư ơng pháp nghiên cứu Cơ sở phư ơng pháp luận đế nghiên cứu luận văn chủ nghĩa vật biện chứng nghĩa vật lịch sử Đó phương pháp tiếp cận vận động phát triến kinh tế thị trường điều kiện mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Trong q trình nghiên cứu, luận văn có kế thừa thành tựu đạt nhà khoa học nghiên cứu tìm hiểu trước, từ có ý kiến mình, đồng thời áp dụng phương pháp phân tích, đơi chiêu so sánh tổng hợp đánh giá, gắn lý luận với thực tiễn nhằm phát 86 Pháp luật hành quy định, ngành, nghề kinh doanh địi hỏi phải có điều kiện, doanh nghiệp kinh doanh đáp ứng điều kiện kinh doanh theo luật định Trường hợp ngành, nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề, hồ sơ Đ K K D cần phải có hợp lệ chứng hành nghề người quản lý doanh nghiệp ĐKKD Luật Doanh nghiệp có hiệu lực từ ngày 1/1/2000, ngày 3/2/2000 Chính phủ ban hành đồng thời hai Nghị định số 02/2000/NĐ-CP Nghị định số 03/2000/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết vấn đề ĐKKD thi hành Luật Doanh Nghiệp, đến ngành, nghề chưa thể Đ K K D được, làm ách tắc hoạt động Đ K K D cho số ngành nghề phạm vi toàn quốc, vừa cản trở tự kinh doanh, vừa giảm hiệu quản lý nhà nước Điều 6, Nghị định số 03/200/NĐ-CP quy định ngành, nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề nay, ngành, nghề kinh doanh lĩnh vực tư vấn pháp luật, kinh doanh thuốc thú y thuỷ sản chựa có văn quy định cấp chứng hành nghề Bên cạnh đó, Pháp lệnh giá Ưỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành có hiệu lực ngày 1/7/2002 có quy định tổ chức, cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp thẩm định giá có đủ điều kiện theo quy định Chính phủ, thực tế Chính phủ chưa có Nghị định hướng dẫn trình tự, thủ tục thẩm quyền cấp chứng qua đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá Vì vậy, thực chất, nhà đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực chưa thể thực Trong Điều Điều 10 Luật Doanh nghiệp quy định rõ đối tượng khơng có quyền thành lập, quản Lý góp vốn vào doanh nghiệp khác với trước đây, quản lý vấn đề này, N hà nước không đặt yêu cầu xác nhận nhân thân mà có hình thức quản lý khác Tuy nhiên, nước chưa có m ột chế quản lý lý lịch tư pháp cơng dân, nên khơng có quan trả lời m ột cách xác m ột cơng dân vi phạm quyền góp vốn, thành lập doanh nghiệp hay khơng Thực tế có khơng doanh nghiệp th đứng tên thành lập doanh nghiệp, giả mạo hồ sơ ĐKKD, đó, họ người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, cán quản lý quan nhà nước tiến hành kinh doanh Để có sở quản lý, Bộ kế hoạch Đầu tư cần có phối hợp với Bộ Cơng an để ban hành thông tư liên tịch quy định việc xác nhận nhân thân người thành lập doanh nghiệp trường hợp cần thiết Trong trường hợp ngành, nghề kinh doanh đòi hỏi vốn pháp định, doanh nghiệp Đ K K D với hồ sơ họp lệ, thiếu xác nhận vốn quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật, bất cập chỗ chưa có văn quy định quan có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định Điều 5, Nghị định số 03/2000/CP quy định vấn đề liên quan đên ngành, nghề kinh doanh phải có vốn pháp định Theo đó, thẩm quyền ban hành quy định vốn pháp định thuộc Quốc hội, Uỷ Ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ Tuy nhiên, chưa có văn quy định quan có thẩm quyền xác nhận vốn quản lý vốn pháp định Do đó, khơng doanh nghiệp sau ĐKKD 87 vào hoạt động với sổ vốn thấp vốn pháp định, làm cho mục đích quản lý Nhà nước đặt quy định vốn pháp định chưa đạt Việc xác định ngành, nghề phải có vốn pháp định chưa quy định văn cụ thể nào, hầu hết ngành, nghề kinh doanh đòi hỏi vốn pháp định thực theo Nghị định định Chính phủ ban hành trước Luật Doanh nghiệp có hiệu lực quy định phân tán, cản trở trình thực việc Đ K K D hạn chế hiệu quản lý nhà nước Việc chậm ban hành văn bàn hướng dẫn Đ K K D nguyên nhân dẫn đến quan Đ K K D không đủ điều kiện thực đầy đủ trách nhiệm ĐKKD cho tất doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề m N hà nước không cấm theo tinh thần Luật Doanh nghiệp Vì vậy, Chính phủ cần đơn đốc bộ, ngành ban hành quy định cần thiết, đảm bảo cho hoạt động ĐKKD thực tất ngành, nghề Nhà nước không cấm Bộ Thuỷ sản Chính phủ giao quyền quản lý thuốc thú y thuỷ sản cần phải khẩn trương ban hành quy định hướng dẫn cấp chứng hành nghề kinh doanh thuốc thú y thuỷ sản, Bộ tư pháp cần nhanh chóng ban hành quy định hướng dẫn cấp chứng hành nghề dịch vụ pháp lý, đồng thời Chính phủ cần xúc tiến ban hành Nghị định định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Đ K K D làm sở xử lý, ngăn chặn kịp thời vi phạm diễn ngày nhiều, đảm bảo trật tự kinh doanh, v ấ n đề đặt Chính phủ cần phải đổi công tác ban hành văn hướng dẫn, tránh tình trạng vơ hiệu hố thời điểm có hiệu lực Luật việc tạo khoảng cách xa ngày có hiệu lực Luật với ngày ban hành văn hướng dẫn Bên cạnh trì trệ, chậm ban hành văn hướng dẫn Chính phủ Bộ, ngành nay, văn pháp luật ban hành có hiệu lực thi hành thiếu rõ ràng chồng chéo, thiếu tính đồng vấn đề cần phải khắc phục để tránh hiểu sai tinh thần luật, tuỳ tiện cấp từ chối cấp giấy phép Đ K K D cho doanh nghiệp Chính phủ, Bộ, ngành Chính phủ phân cơng cần phải sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn chồng chéo trái Luật, có quan quan ĐKKD có sở thực đầy đủ chức m ình nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực Đ K K D cho doanh nghiệp Th ứ hai Nhà nước cần rà soát, huỷ bỏ văn chồng chéo, tạo thống nhất, đồng văn bản, làm sỏ’ thống quản lý ĐKKD Sự thiếu thống quy định hành vấn đề ĐK KD không chi bất cập văn hướng dẫn thi hành văn Luật mà văn Luật với có mâu thuẫn, chẳng hạn Luật Doanh nghiệp quy định người bị Toà án tước quyền hành nghề vi phạm tội bn lậu, làm hàng giá, kinh doanh trái phép, trốn thuế, lừa dối khách hàng tội khác theo quy định 88 pháp luật khơng tham gia thành lập quản lý doanh nghiệp khoản 4, Đ iều 185 Bộ Luật hình quy định hình phạt bổ sung bị can bị truy cứu tội xâm phạm kinh tế họ "có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, làm nghề công việc định từ đến năm" Thực tế đòi hỏi Luật Doanh nghiệp cần phải sửa đổi theo hướng thống với Bộ luật hình Sự chơng chéo pháp luật hành đưa đến tình trạng có doanh nghiệp hoạt động sau có định thành lập mà khơng cần Đ KK D, có doanh nghiệp lại phải ĐK.KD hoạt động Luật Doanh nghiệp Luật D N N N quy định doanh nghiệp sản xuất kinh doanh kể từ ngày c ó giấy chứng nhận ĐKKD, nhiên Luật kinh doanh bảo hiểm, Điều 65 lại quy định:"doanh nghiệp có quyền tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh kể từ ngày có định thành lập" Điều đó, khơng đảm bảo mơi trường pháp lý bình đẳng doanh nghiệp Trong khi, nguyên tắc, chất doanh nghiệp nhàm mục đích kinh doanh lợi nhuận cần đối xử bình đẳng (trừ DNNN hoạt động cơng ích), Luật cần xem xét, sửa đổi cho phù họp Để thực việc ĐKKD cho doanh nghiệp, quan Đ K K D phải thực theo quy định viện dẫn, vận dụng nhiều văn luật khác Việc quy định không tránh khỏi thiếu thống văn bản, khơng đảm bảo tính đồng bộ, gây khó khăn khơng nhỏ, cản trở hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ĐKKD Từ thực tế đây, N hà nước cần phải có giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật, có quy định ĐKKD theo hướng đầy đủ, kịp thời đồng Việc chậm trễ ban hành văn chồng chéo, không thống văn pháp luật Đ K K D Việt N am làm cho việc Đ K K D khơng thực thực phá vỡ nguyên tắc thống quản lý Để nâng cao lực quản iý nhà nước lĩnh vực ĐKKD, quan Đ K K D người ĐKKD thực quy định pháp luật điều kiện cần mà chưa đủ thiếu hệ thống pháp luật đầy đủ đồng Trọng N hà nước mà hệ thống văn pháp luật có chồng chéo, mâu thuẫn nguy dẫn đến tuỳ tiện, sách nhiễu, vừa tạo kẽ hở cho vi phạm, vừa có nguy chồng chéo quản lý, đồng thời khơng có đế xác định hành vi có vi phạm hay khơng Trong điều kiện nay, việc thống pháp luật quy định ĐKKD giải pháp cần ý xem xét Tuy nhiên không nên hiểu cách đơn giản thống pháp luật ĐKKD đơn thực việc ban hành văn pháp luật quy định chung tất vẩn đề Đ K K D đủ mặt khoa học, thống hiểu xêp quy định pháp luật vê ĐKKD thành m ộ t chỉnh thê, với phận câu thành tương thích, khơng mâu thuẫn nhau, khơng chồng chéo nhau, cịn vấn đề xác lập văn hay nhiều văn mang tính chất kỹ thuật lập pháp Trước măt để nâng cao lực quản lý lĩnh vực Đ K K D , mặt, quan xây 89 dựng ban hành văn pháp luật văn pháp quy cần phải rà sốt, nghiên cứu văn có hiệu lực trước ban hành văn mới, đảm bảo phù hợp, thống với văn ban hành trước hiệu lực, mặt khác Quốc hội, Chính phủ cần phải có kế hoạch sửa đổi, bổ sung kịp thời văn luật văn luật có chồng chéo, tạo thống nhất, đồng văn hệ thống văn pháp luật Việt Nam 3.3 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÈ c QUAN ĐĂNG KÝ KINH DOANH Cơ q u an Đ K K D 1à P h ò n g ĐKKD đư ợc tổ chức cấp tỉnh cấp huyện Phòng ĐKKD cấp huyện thuộc ƯBND huyện, thực nhiệm vụ Đ K K D cho số HTX hộ kinh doanh cá thể Phịng ĐKKD cấp tỉnh có nhiệm vụ tiếp nhận, thụ lý quản lý việc Đ K K D doanh nghiệp theo Luật D oanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận thụ lý hồ sơ Đ K K D cho DNN N HTX [26] N h vậy, hầu hết loại hình doanh nghiệp đ ề u Đ K K D kinh doanh quan N hà nước Điều khẳng định bình đẳng loại hình doanh nghiệp Đối với quan ĐKKD vấn đề thực có ý nghĩa thông tin doanh nghiệp nắm bất bàng chế độ báo cáo theo định kỳ, thay đổi nội dung Đ K K D thông báo đến phòng Đ K K D từ thôrig tin phục vụ kịp thời tới quan, tổ chức có yêu cầu Với việc Đ K K D thực quan, yêu cầu quản lý nhà nước đáp ứng đầy đủ phạm vi cung cấp thông tin m rộng đến loại hình doanh nghiệp mà khơng bó gọn loại hình Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động Đ K K D Việt Nam chưa dựa tiêu chí cụ thể Cơ quan Đ K K D tổ chức theo tiêu chí ngành, tiêu chí sở hữu hay tổ chức quan chuyên trách để quản lý doanh nghiệp, tất chưa phải xác đáng Thực tế cho thấy, ngồi doanh nghiệp ĐKKD Phịng ĐKKD, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực theo chế cấp giấy phép đầu tư Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam khơng có quy định ĐK KD cho doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước Khi cấp giấy phép đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động kinh doanh mà khơng phải qua thủ tục ĐKKD Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép đầu tư cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ưỷ ban Nhân dân cấp tỉnh số trường hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Trường hợp doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực bảo hiểm, khơng kể doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu nào, vốn đầu tư nước hay doanh nghiệp có vốn dầư tư nước ngồi, có quyền thực hoạt động kinh doanh sau có 90 giấy phép thành lập khơng cần ĐKKD Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm Bộ Tài Trong hai loại hình doanh nghiệp đây, Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật kinh doanh bảo hiểm ghi nhận: Giấy phép đầu tư (đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài), giấy phép thành lập hoạt động (đối với doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm ) có giá trị giấy chứng nhận ĐKKD Điều khẳng định, Việt Nam có nhiều quan ĐK KD hệ thống quản lý nhà nước, tạo khơng bình đẳng loại hình doanh nghiệp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp việc tổng hợp tình hình doanh nghiệp, tình hình kinh tế, làm sở để đề sách kinh tế N h nước khơng có xác Xét m ặt ý nghĩa pháp lý, đồng giấy phép với giấy chứng nhận ĐKKD Giấy phép sản phẩm chế quyền lực N hà nước, thể ý chí Nhà nước cho phép doanh nghiệp hoạt động doanh nghiệp khuôn khổ thời hạn định Giấy chứng nhận Đ K K D sản phẩm chế tự kinh doanh, quyền kinh doanh quyền công dân, nhà nước thực việc chứng nhận quyền dân, thừa nhận địa vị pháp lý doanh nghiệp có chế bào hộ, Nhà nước khơng có can thiệp, hạn chế quy mơ, ngành nghề, thời hạn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Để tạo bình đẳng thực doanh nghiệp tạo sở thuận lợi cho quan quản lý nhà nước, loại hình doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, quy mơ, ngành nghề kinh doanh cần phải Đ K K D môi trường chung quan chuyên trách Phòng ĐKKD Theo qui định pháp luật, quan ĐK KD khơng có nhiệm vụ giải việc Đ K K D cấp giấy chứng nhận ĐKKD cho doanh nghiệp m cịn có nhiều nhiệm vụ khác Cụ thể: - Xây dựng quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp, cung cấp thông tin cho quan N h nước, tổ chức, cá nhân có yêu cầu - Trực tiếp kiểm tra đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo nội dung hồ sơ ĐKKD - Xử lý vi phạm quy định ĐKKD theo quy định pháp luật Thu hồi giấy chứng nhận Đ K K D yêu cầu doanh nghiệp làm thủ tục giải thể theo quy định Luật Doanh nghiệp - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Như vậy, mơ hình quan ĐKKD chưa phải phù hợp đê đáp ứng công việc quản lý nhà nước với gia tăng nhanh loại hình doanh nghiệp quan trọng là, vói việc tổ chức quan Đ K K D phân tán nay, khơng có 91 quan đưa cách chinh xác số doanh nghiệp tồn tại, doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, khơng hiệu quả, doanh nghiệp bị giải thể, doanh nghiệp "biến mất" Thực tiễn hoạt động ĐKKD yêu cầu công tác quản lý nhà nước đặt cần phải nghiên cứu xây dựng quan ĐKK D thống toàn quốc trang bị hệ thống thông tin, máy tính đại, phận nhân có trình độ ý thức pháp luật Tổ chức quan ĐKKD có khoa học, thống phạm vi tồn quốc nơi cung cấp sở liệu xác, đầy đủ để N hà nước hoạch định sách kinh tế có hiệu M hình ĐKK D tổ chức quan lựa chọn phù hợp với điều kiện Việt N am phù hợp với thông lệ quốc tế Những quy định quan ĐKKD cần phải xây dựng sở quy định rõ ràng tổ chức máy, thẩm quyền, trách nhiệm biện pháp xử lý vi phạm Trưởng phòng, nhân viên Phịng ĐKKD N hà nước cần có quy định rõ chế phối hợp quan ĐKKD với quan thẩm định cấp giấy phép, quan cấp chứng hành nghề kinh doanh, xác nhận vốn pháp định quan liên quan quan thuế, quản lý thị trường khâu hậu kiểm, tạo hệ thống quan quản lý doanh nghiệp không gián đoạn từ "tiền đăng" sang "hậu kiểm" 3.4 TĂNG C Ư Ờ N G BIỆN PHÁP CHÉ TÀI ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VÈ ĐKKD Đe thực hoạt động quản lý, N hà nước sử dụng nhiều phương pháp, biện pháp quản lý khác nhau, biện pháp quan trọng, thiếu việc N hà nước sử dụng hình thức chể tài để xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm trật tự kỷ cương Nhà nước Trong lĩnh vực ĐKKD, biện pháp chế tài chế bảo đảm cho quan Đ K K D doanh nghiệp thực quy định pháp luật ĐKKD, trì trật tự kinh doanh Pháp luật hành đưa hai hình thức xử lý vi phạm lĩnh vực ĐKKD doanh nghiệp xử lý hành xử lý hình sự, việc áp dụng biện pháp xử lý hình biện pháp nghiêm khắc đặt hành vi ngoan cổ, bị xử lý hành mà tiếp tục vi phạm Luật D oanh nghiệp có phạm vi áp dụng rộng nhât đơi với loại hình doanh nghiệp, đưa m ột nguyên tắc mới, quy định người thành lập doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực nội dung hồ sơ ĐKKD Nhưng người thành lập khơng đảm bảo tính trung thực, vi phạm xử lý sao, Điều 120 Điều 121 Luật Doanh nghiệp lại quy định chung chung Luật đưa số hành vi coi vi phạm xử lý vi phạm nào, quan xử lý hình thức, trình tự xử lý lại quy định 92 chưa rõ, đẫn đến có nhiều hành vi vi phạm diễn mà không xử lý Việc kéo dài tình trạng khơng xử lý vi phạm nói dẫn đến thái độ coi thường pháp luật, tính nghiêm túc việc thực thi pháp luật Mặc dù đánh giá tương đối hoàn thiện hoạt động quản lý Đ K K D Luật Doanh nghiệp chỉ' trọng đến nửa "tiền đăng", N hà nước tìm cách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp M ột nửa vấn đề "hậu kiếm" chưa coi trọng mức Thực tế dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực Đ K K D phổ biến Có trường hợp doanh nghiệp Đ K K D thực tế không tồn hoạt động, dư luận gọi "doanh nghiệp ma", nhiều doanh nghiệp đăng ký thành lập nhằm mục đích mua bán hóa đơn giá trị gia tăng kiếm lời bất chính, khơng doanh nghiệp khai khống vốn đăng ký, hình thức vốn giả phổ biến, nhiều doanh nghiệp Đ K K D hoạt động hình thức cơng ty TN HH có từ thành viên trở lên, thực thành lập, góp vốn điều hành cá nhân, thành viên khác có tên danh nghĩa cơng ty, chí khơng biết m ình có tên cơng ty Hiện tượng Luật khơng quy định loại hình cơng ty T N H H thành viên cá nhân, thực tế người dân muốn kinh doanh độc lập danh nghĩa pháp nhân phải chịu TNHH, lựa chọn D N T N phải chịu trách nhiệm vô hạn K hông dừng lại vấn đề đây, tượng vi phạm phổ biến hầu hết doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận ĐKKD, coi hoàn thành thủ tục đăng ký mà không thực thủ tục đăng báo công bố nội dung Đ K K D thay đổi ĐKKD, không treo biển hiệu, viết tên biểu không quy định, nghĩa vụ khai báo thay đổi trụ sở, chi nhánh văn phịng đại diện khơng doanh nghiệp tuân thủ cách nghiêm túc v ấ n đề đăng ký b ổ sung nội dung ĐKKD, vi p h ạm phổ biến người đại diện theo pháp luật thành viên, cổ đông đa số cố ý vơ tình hành động vượt q thẩm quyền theo luật định N hững thay đổi nói thường nằm điều lệ công ty, theo quy định thuộc thẩm quyền định Hội đồng thành viên Đại hội cổ đơng Vì vậy, trước thay đổi phải có nghị Hội đồng thành viên Đại hội cổ đông, (trong số vấn đề Hội đồng quản trị) Các doanh nghiệp bỏ qua thủ tục pháp lý quan trọng trình tự thủ tục đăng ký thay đổi nội dung Đ K K D Điều đáng nói thêm cán Đ K K D m ột thời gian dài không nhận biết nghị Hội đồng thành viên Đại hội cổ đông thiết phải có Điều cịn làm phát sinh tượng lạm quyền, tự đăng ký thay đổi vốn Điều lệ, thay đổi thành viên để chiếm đoạt công ty Thực tế cho thấy, ý thức thực nghĩa vụ báo cáo tài doanh nghiệp sau Đ K K D cịn kém, nhiều doanh nghiệp khơng nộp báo cáo tài báo cáo khơng xác Từ chế xử lý vi phạm lỏng lẻo, chưa nghiêm, khơng có doanh nghiệp lợi dụng đẻ "lách luật" mà quan quản lý ĐKKD phát sinh tượne vi phạm pháp luật Trừ trường họp 93 quan Đ K K D lúng túng xử lý sai vân đề quy định chưa rõ ràng chưa hướng dẫn, có nhiều trường họp cố ý làm trái luật, níu kéo lề lối làm cũ chẳng hạn trường hợp ĐKKD nhiều tỉnh đặt thêm số thủ tục yêu cầu nộp thêm hồ sơ, giấy tờ mà Luật không yêu cầu như: hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân tự đưa loại giấy phép Điều vi phạm quyền tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư, trái với quy định Luật Doanh nghiệp: "Cơ quan Đ K K D khơng có quyền u cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ, hồ sơ quy định Luật loại hình doanh nghiệp Cơ quan ĐKKD chịu trách nhiệm tính hợp lệ hồ sơ ĐK KD" (khoản Điều 12) Đáng ý số nơi lệnh tạm ngừne cấp ĐKKD, không cấp Đ K K D số ngành nghề kinh doanh không thuộc đối tượng cấm kinh doanh, không cấp yêu cầu rút giấy chứng nhận ĐK KD doanh nghiệp cạnh tranh với DNNN phạm vi địa phương Có nơi đạo thực quy hoạch khơng có sở khoa học thực tiễn vi phạm quyền tự Đ K K D nhà đầu tư ví dụ việc quy hoạch xác định cụ thể số lượng đơn vị kinh doanh điểm kinh doanh, phạm vi phường cho phép có điểm bán vật liệu xây dựng, nhà hàng Nguyên nhân vi phạm có nhiều, nguyên nhân Nhà nước chưa có sở pháp lý đầy đủ để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật cả.người ĐKKD quan Đ KK D Để xử lý vi phạm lĩnh vực Đ K K D có Nghị định số 01/2002/N Đ -CP ngày 3/1/2002 Nghị định số 01/CP ngày 3/1/1996 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực thương mại, Luật Doanh nghiệp quy định Bộ luật Hình năm 1999 đặt tội kinh doanh trái phép Tuy nhiên, Nghị định Luật quy định vê hình thức xử lý vi phạm lĩnh vực ĐKKD lại có nhiều bất cập quy định chồng chéo, chí triệt tiêu lẫn không bao quát hết hành vi vi phạm Thực trạng đòi hỏi N h nước cần phải hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm, tăng cường biện pháp chế tài, đảm bảo cho việc ĐKKD thực nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp Hiện tại, để xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đ K K D chủ yếu xử lý biện pháp hành theo Nghị định số 01/2002/NĐ -CP năm 2002 Nghị định số 01/CP năm 1996 Nhưng theo Nghị định số 01/2002/N Đ-CP phạt tiền đình hành vi kinh doanh khơng có giấy phép "mặt hàng" mà pháp luật quy định phải có giây phép rượu, thuốc lá, xăng dầu, khí đốt (điểm khoản Điều 1), cịn vi phạm giấy phép lĩnh vực khác (không phải hàng hố) thi khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định Luật Doanh nghiệp đưa quy định cụ thể hình thức xử lý vi phạm lĩnh vực Đ K K D hình thức thu hồi giấy phép kinh doanh năm hành vi vi phạm ( khoản Điều 121) Điều cho thấy, quy định hành vi vi phạm pháp luật ĐKKD thiếu, chẳng hạn như, 94 doanh nghiệp vi phạm giấy phép kiểm định an toàn kỹ thuật giới đường bộ, giấy phép đào tạo lái xe thl không thuộc phạm vi điêu chỉnh nghị định xử phạt hành lĩnh vực thương mại khơng phải hàng hố Luật Doanh nghiệp chư a quy định cụ thể vấn đề nên khơng có sở xử lý Bên cạnh đó, Nghị định số 02/2002/NĐ-CP có bất cập Theo Nghị định hành vi thuê, m ượn giấy chứng nhận ĐKKD xử lý nhẹ hành vi kinh doanh khơne có đăng ký Hành vi kinh doanh khơng có đăng ký mức phạt tiền khởi điểm gấp 2,5 lần (khoản Điều 1) gấp 10 lần (khoản Điều 1) so với hành vi thuê, mượn giấy chứng nhận ĐKKD Thực tế hành vi thuê m ượn sảy hai khả Đ K K D thời gian chờ đợi thuê, m ượn để hoạt động thuê, mượn nhằm che giấu hành vi kinh doanh trái phép trước quan Nhà nước có thẩm quyền mà khơng thực việc ĐKKD Do hành vi thuê, m ượn để che giấu hoạt động kinh doanh trái phép hành vi kinh doanh không đăng ký xét mặt chất C hính vậy, áp dụng hai mức độ chế tài khác hành vi vi phạm khơng đem lại hiệu quản lý Vì vấn đề cần xem xét, sửa đổi Để tàng cường biện pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật ĐKKD, Theo chúng tơi, việc áp dụng hình thức xử lý hành xử lý hình vi phạm Đ K K D cần thiết, để đảm bảo việc xử lý đủng với hành vi vi phạm nặng, nhẹ khác nhau, vừa răn đe giáo dục, vừa trừng trị thích đáng hành vi ngoan cố, tạo nghiêm m inh luật pháp Tuy nhiên, biện pháp chế tài Nhà nước có ý nghĩa tăng cường hiệu quản lý quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực ĐKKD N h nước đưa phải bao quát hết hành vi vi phạm với hình phạt tương thích với mức độ nặng, nhẹ khác văn phải đảm bảo thống Để có sở xử lý vi phạm pháp luật xâm phạm trật tự Đ K K D nay, trước mắt Chính phủ cần khẩn trương ban hành nghị định riêng quy định vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực ĐKKD Yêu cầu đặt Nghị định là: - Q uy định cụ thể hành vi vi phạm loại đổi tượng quan quản lý nhà nước người Đ K K D ; - Q uy định rõ hình thức xử phạt vi phạm với mức độ phù hợp với hành vi vi phạm nặng, nhẹ khác nhau, trọng đến biện pháp phạt tiền, đánh vào lợi ích kinh tế doanh nghiệp; - Ọuy định rõ thẩm quyền thủ tục xử lý vi phạm M ột vấn đề quy định rõ, quan có thẩm quyền có co sơ đê xừ lý kịp thời hành vi vi phạm, đảm bào trật tự kinh doanh 95 Cùng với biện pháp xử lý hành chính, số hành vi vi phạm nghiêm trọng đến trật tự Đ K K D cần xử lý nghiêm khắc hơn, việc áp dụng biện pháp xử lý hình Khoản Điều 159 Bộ Luật hình quy định: "Người kinh doanh khơng có ĐKKD, kinh doanh khơng với nội dung đăng ký kinh doanh khơng có giấy phép riêng trường hợp pháp luật quy định phải có giấy phép thuộc trường hợp sau thỉ bị phạt từ năm triệu đông đến năm mươi triệu đồng phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm: a) Đã bị xử phạt vi p h ạm hành hành vi bị kết án tội quy định Điều 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 161, 164, 193, 194, 195, 196, 230, 232, 233, 236 238 Bộ luật này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm; b) Hàng phạm pháp có giá trị từ trăm triệu đồng đến ba trăm triệu đồng Việc quy định dấu hiệu "đã bị xử phạt vi phạm hành chính" nhằm đề cao vai trị biện pháp xử lý hành chính, răn đe, giáo dục người bị xử phạm có nguy bị áp dụng hình thức xử lý cao họ tái phạm, thể thận trọng vận dụng chế tài hình Biện ph áp xử lý hình đặt người có hành vi tái phạm hành chính, thể thái độ ngoan cố, coi thường pháp luật họ Tuy nhiên, để mục đích biện pháp quản lý nhà nước bàng hình thức chế tài đạt được, xem xét quy định hệ th ố n g văn pháp luật nói chung lại có vấn đề đặt cần nghiên cứu thêm T h eo pháp lệnh xử phạt vi phạm hành (2002) thi tái phạm hành tình tiết tăng nặng (Điều 9) Theo Bộ luật H ình năm 1999 tái phạm hành m ột dấu hiệu cấu thành tội phạm (tội kinh doanh trái phép) N h vậy, v ấn đề có quy định khác Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, trường hợp phải thực quy định văn có giá trị pháp lý cao (khoản Điều 80), tức thực theo Bộ luật Hình năm 1999 Dấu hiệu tái phạm hành Pháp lệnh xử phạt hành hành vi vi phạm lĩnh v ự c Đ K K D lĩnh vực khác thực tế bị quy định Bộ luật Hình triệt tiêu M ục đích đề cao biện pháp xử lý vi phạm hành chính, hạn chế biện pháp xử lý hình hành vi kinh doanh trái phép nhiều hành vi khác khơng đạt được, chí cịn có kết ngược lại Với quy định này, hành vi vi phạm pháp luật Đ K K D (kinh doanh khơng có đăng ký, kinh doanh khơng với nội dung đăng ký, kinh doanh khơng có giấy phép theo luật định mà bị xử lý hành chính) hành vi quy định Chương Các tội xâm phạm trật tự kinh tế Bộ luật Hình năm 1999 khơng xử nhẹ mà nặng lên Nếu tái phạm hành chính, khơng bị Bộ luật Hình triệt tiêu hành vi kinh doanh trái phép nhiều hành vi khác tái phạm bị xử mặt hành chính, cịn theo Bộ luật Hình bị xử lý hình Do đó, hành vi tái phạm 96 hành lĩnh lực ĐKKD nói riêng lĩnh vực khác nói chung phải gánh chịu bất lợi bị áp dụng hình phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ, phạt tù Thực tế, hoạt động kinh an h có mục tiêu vi lợi nhuận, áp dụng biện pháp chế tài gắn với lợi ích kinh tế xem có hiệu nhất, N hà nước cần cân nhắc áp dụng biện pháp hình mức độ vi phạm nghiêm trọng, không nên coi tái phạm hành bị xử lý hình Trường hợp kinh doanh trái phép kinh doanh không đ ăng ký, kinh doanh không với nội dung đăng ký kinh doanh khơng có giấy phép riêng ,đã bị xử lý mà vi phạm nên đặt vấn đề xử lý hình tron g hành vi bị xử phạt hành từ 50% khung phạt tiền quy định Biện p h áp xử lý hình đặt hành vi kinh doanh trái phép mức thấp khung phạt tiền, nghĩa có tình tiết giảm nhẹ không bảo đảm nguyên tắc công b àng xử lý Việc lấy m ức từ 50% khung phạt tiền quy định để xem xét m ặt hình vào tính chất, mức độ vi phạm hành vi kinh doanh trái phép, thể hành vi vi phạm mức độ hành mức trung bình Nhà nước cần sớm có văn hướng dẫn, tránh tình trạng xử lý hình tràn lan, ảnh hưởng khơng tổt đến hoạt động kinh doanh theo hướng: "Những hành vi có dấu hiệu tội phạm , ng tính chất nguy hiểm cho xã hội khơng đáng kể khơng phải tội phạm xử lý các-biện pháp khác" (Điều 8, Bộ luật Hình năm 1999) Trỏng trường hợp cụ thể này, cần tăng cường áp dụng biện pháp biện pháp hành h àn h vi kinh doanh trái phép, xâm phạm trật tự kinh doanh N ếu áp dụng biện pháp xử lý hình vào dấu hiệu bị xử phạt vi phạm hành m cịn vi phạm, khơng cân nhắc, xem xét tổng hợp tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi kinh doanh trái phép vơ hình chung áp dụng sớm biện pháp xử lý hình góp phần vào hình hố quan hệ kinh tế Đ iều gây tâm lý lo ngại cho người muốn tham gia kinh doanh Hoạt động kinh doanh lĩnh vực chứa nhiều rủi ro, vậy, để thu hút nguồn lực xã hội vào kinh doanh, Nhà nước cần khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá n hân tham gia vào kinh doanh, trường hợp có hành vi vi phạm, trước hết cần xử lý với tinh thần để sửa chữa, uổn nắn mà để loại trừ, triệt tiêu hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, có mục đích quản lý nhà nước đạt N hư vậy, để tăng cường biện pháp chế tài, nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc Đ K K D doanh nghiệp, N hà nước cần thiết phải rà sốt lại tồn văn ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định rõ hành vi vi phạm, quan có thẩm quyền xử lý, hình thức xử lý thủ tục xử lý vi phạm pháp luật theo hướng thống đầy đủ, tránh nguy chồng chéo bỏ trống quản lý 97 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp nội dung cùa quản lý nhà nước kinh tế, N hà nước sớm quan tâm đặt ra, song quan lý doanh nghiệp cho có hiệu lại ln vấn đề mẻ đặt cho nha hoạch định sách, nhà làm luật quan chức Trong thực tế, kinh doanh hoạt động động, diễn biến phức tạp, đóng góp cho hồn thiện pháp luật Đ K K D theo hướng hoạt động kinh doanh phát triển đến đâu, công tác quản lý phải theo kịp đến việc làm cần thiết Chính vậy, vấn đề quán lý nhà nước việc ĐKKD nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, đề tài dừng lại việc nghiên cứu khía cạnh quản lý nhà nước Đ K K D n hư vấn đề giấy phép kinh doanh, vấn đề thủ tục ĐKKD hay đánh giá mơ hình quan ĐKKD Đa số cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước ĐKKD đặt số doanh nghiệp, chủ yếu tập trung tháo gỡ vướng mắc thủ tục Đ K K D doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân chưa bao quát hết nội dung quản lý Nhà nước với loại hình doanh nghiệp Do đó, giải pháp đưa có tác dụng cục bộ, giải khó khăn việc ĐKKD m ột số doanh nghiệp, Nhà nước ghi nhận, doanh nghiệp có bình đẳng Lựa chọn nghiên cứu vấn đề: "Q uản lý nhà nước hoạt động ĐKKD doanh nghiệp Việt N am nay", tác giả luận văn sâu nghiên cứu cách toàn diện chất ĐKKD; cần thiết quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp; nội dung quản lý nhà nước việc ĐKKD doanh nghiệp; thực trạng quản lý nhà nước việc Đ K K D doanh nghiệp thuộc m ọi thành phần kinh tế, từ đánh giá hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp sở thực công cụ pháp luật Đ K K D hành Với chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý N hà nước, tiếp cận vấn đề quản lý nhà nước sở tự kinh doanh vấn đề phức tạp, mặt N h nước cần phải quản lý để nắm bắt, theo dõi doanh nghiệp, mặt khác cần đảm bảo cho doanh nghiệp thực quyền tự chủ kinh doanh, tự gia nhập thị trường T hực tế năm qua, vấn đề quản lý nhà nước Đ K K D doanh nghiệp đặt hiệu quản lý hạn chế N guyên nhân vấn đề hệ thống công cụ quản lý Nhà nước pháp luật Đ K K D nhiều sơ hở, hoạt động quản lý nhà nước chấm dứt thời điểm cấp giấy chứng nhận Đ K K D cho doanh nghiệp Theo pháp luật hành, hoạt động quản lý ĐKKD có thay đổi, nhiên cịn khơng tồn N hữ ng bất cập thiếu sót quy định pháp luật làm cản trở hoạt động quản lý nhà nước ĐKXD cần khắc phục giải pháp cụ thể nhăm tăng cường hiệu quản lý nhà nước vê Đ K K D hêt sức cân thiêt Với giải pháp này, khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhà nước ĐKKD 98 doanh nghiệp tháo gỡ, trì khả giám sát, theo dõi Nhà nước đôi với doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo cho doanh nghiệp ĐKKD môi trường thuận lợi, binh đẳng, phù họp với chủ trương Đảng Nhà nước nhằm khơi dậy mọi nguồn lực đầu tư, thúc đẩy kinh tế phát triển 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PTS Ngô Trần Ánh (2000), Kinh tế quán lý doanh nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội Bảo cáo tình hình năm thi hành Luật D oanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo Đ âu tư ngày thứ sáu tháng năm 2002 Bộ luật H ình ỉ 999, "C hương tội xâm p hạm trật tự kinh tế ”, Nxb Chính trị quốc sia Các Mác, tư b ả n, tập (1993), Nxb Sự thật Đ ánh giá tổng kết L u ậ t Công ty kiến nghị định hướng sửa đổi chủ y ế u , (1996), Viện N ghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương H iến p h p 1992, "Quyền nghĩa vụ công d â n ”, Nxb Chính trị quốc gia TS Dương Đăng Huệ (1999), Các biện p h p x lý vi p h m p h p luật kinh tế vai trò biện p h p hình việc bảo đảm trật tự quản lý kinh tế, Báo cáo khoa học Bộ Tư pháp L u ậ t C ông ty 1990, 1994 10 L uật D oanh nghiệp 1999 11 L uật D oanh nghiệp nhà nước 1995 12 L uật D oanh nghiệp tư nhân 1990, 1994 13 L uật Đ ầu tư mcớc Việt Nam 1996 14 Luật H ợp tác xã 1996 15 Luật Sửa đỏi bổ su n g L uật Đ ầu tư nước Việt N am năm 2000 16 M hình đăng kỷ kinh doanh cho doanh nghiệp (đăng ký doanh nghiệp) chế m ới quản lỷ doanh nghiệp (1993), Trọng tài kinh tế nhà nước 17 N ghị định sổ 02/2000/N Đ -C P ngày 3/2/2000 Chính p h ủ đăng ký kình doanh 18 N ghị định số 03/2000/N Đ -C P ngày 3/2/2000 Chính p h ủ hướng dẫn thi hành Luật D oanh nghiệp 19 Nghị định so 16/CP ngày 21/2/1997 Chính p h ủ chuvển đổi, đăng ký hợp tác 100 xã tô chức ho t đ ộ n g Liên hiệp hợp tác xã 20 N ghị định số /2 0 /N Đ -C P ngày 31/7/2000 C hính p h ủ qu y định chi tiết thi hành L uật Đ ầu tư nước Việt Nam 21 N ghị định sổ 8/C P ngày 28/4/1997 C hính p h ủ sửa đ ổ i bổ sung m ột sổ Điều N g h ị định sổ 50/C P ngày 28/8/1996 C hính p h ủ việc thành lập, tô chức lại, g iả i thê p h sản doanh nghiệp nhà nước 22 N ghị định sỏ /C P ngày 28/8/1996 C hính p h ủ việc thành lập, tổ chức lại, giải thê p h ả sản doanh nghiệp nhà mcớc 23 Niên giảm th ố n g kê 1990 24 Pháp lệnh X p h t vi p h m hành 1995 25 Thơng tư liên tịch sổ 05/1998/T T L T -K H & D T -T P B ộ K ế hoạch Đầu tư Bộ Tư pháp h ớng dẫn thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh D N T N công ty 26 Thông tư liên tịch sổ 05 /2 00/T T L T -B K H -B T C C B C P ngày 7/6/2000 Bộ Kế hoạch Đ ầu tư B an Tổ chức cán C hính phủ h ng dẫn tổ chức Phòng Đ ăng ký kinh doanh cấp tỉnh huyện 27 TS Phạm Quý Tỵ, Q uản lý nhà nước đối vớ i doanh nghiệp tư nhân công ty TN H H thông qua ho t động đăng kỷ kinh doanh - T ạp chí N h nước pháp luật sổ 7/1998 ... quyền nghĩa vụ họ Quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp hoạt động quản lý vĩ mô Nhà nước nhằm đảm bảo trật tự kinh doanh Hiệu quản lý nhà nước hoạt động Đ K K D doanh nghiệp có đạt hay... nâng cao hiệu quản lý nhà nước đôi với việc đăn g kỷ kinh doanh 6 Chương NHỪNG VẤN ĐÊ CHƯNG VÈ ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯ Ớ C ĐÓI VỚI ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 ĐẢNG KÝ KINH DOANH - CÔNG... chung quản lý mang tính tổ chức điều hành N hưng khác với tổ chức khác xã hội, hoạt động quản lý Nhà nước quản lý tầm vĩ mơ, cịn lại hoạt động quản lý tổ chức quản lý vi mô Hoạt động quản lý doanh