Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG  TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM RA NƯỚC NGOÀI Ngành: Kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 62.31.01.06 VŨ THỊ MINH NGỌC ii Hà Nội – 2016 LUẬN ÁN ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Chí Lộc TS Nguyễn Thị Việt Hoa Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh Trường Đại học Kinh tế - ĐH Quốc gia HN Phản biện 2: PGS.TS Kim Văn Chính Học Viện Chính trị Quốc gia HCM Phản biện 3: TS Phạm Nguyên Minh Viện Nghiên cứu Thương mại Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường họp Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện trường Đại học Ngoại thương DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Vũ Thị Minh Ngọc (2012), Trào lưu đầu tư vào Asean dịch chuyển vốn đầu tư DN VN sang khu vực Đông Nam Á, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại No 52/2012 Vũ Thị Minh Ngọc (2014a), Cơ hội đầu tư sang Myanmar cho doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại No 64/2014 Vũ Thị Minh Ngọc (2014b), Nhận diện chiến lược đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, tháng 5/2014 Vũ Thị Minh Ngọc (2014c), Hiệp hội nhà đầu tư Việt Nam nước – nhân tố quan trọng hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước DNVVN VN, Kỷ yếu hội thảo khoa học (cấp quốc gia): Quản trị doanh nghiệp bối cảnh kinh tế phục hồi, ĐH KTQD tháng 10/2014 Vũ Thị Minh Ngọc (2014d), Định hướng sách khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào ASEAN đến năm 2020, Chủ nhiệm để tài NCKH cấp sở, Trường ĐHKTQD, 2013 – 2014 Đàm Quang Vinh, Nguyễn Quang Huy (chủ biên), Vũ Thị Minh Ngọc, (thành viên), (2014), Giáo trình tài quốc tế, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam Hoàng Đức Thân (chủ nhiệm), Vũ Thị Minh Ngọc (thành viên), (2014), Xuất nhập hàng hóa Việt Nam năm 2013, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở trọng điểm, Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Thị Minh Ngọc (2015a), Một số gợi ý giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đầu tư trực tiếp nước đến năm 2020, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại No 73/2015 Vũ Thị Minh Ngọc (2015b), Quan hệ đầu tư ASEAN – Việt Nam – Hoa Kỳ: 20 năm hợp tác phát triển, Kỷ yếu hội hảo khoa học (cấp quốc gia): "ASEAN -Việt Nam - Hoa Kỳ: 20 năm hợp tác phát triển" , ĐH Ngoại thương HN tháng 11/2015 10 Vũ Thị Minh Ngọc (2015c), Tăng cường công tác giám sát hoạt động đầu tư nước Việt Nam thông qua hệ thống thông tin quốc gia, Hội thảo quốc tế dành cho nhà khoa học trẻ lĩnh vực kinh tế kinh doanh lần thứ (ICYREB 2015) (Hội thảo quốc tế): “Kinh tế, quản lý, quản trị kinh doanh bối cảnh toàn cầu hóa”, ĐH KTQD tháng 12/2015 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước bắt đầu thực từ năm 1989, song văn lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động tới tận năm 1999 ban hành - Nghị định 22/1999/NĐ-CP đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước Đây sở pháp lý đầu tiên, thể công nhận mặt luật pháp lợi ích dự án đầu tư nước Cho đến nay, quan điểm sách quản lý nhà nước hoạt động OFDI có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, theo hướng khuyến khích nhà đầu tư Việt Nam thực chiến lược “đầu tư toàn cầu” Các văn pháp quy ban hành để thực hướng dẫn thi hành quy định rõ ràng nghĩa vụ quyền lợi nhà đầu tư Việt Nam nước Nhiều văn thể quan điểm khuyến khích đầu tư nước Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước nói riêng Việt Nam nhiều vướng mắc Vướng mắc từ văn pháp luật thực thi sách pháp luật bộ, ngành Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế, hệ thống sách Việt Nam phải có thay đổi để phù hợp với quy định quốc tế, đồng thời phù hợp với thực tiễn kinh doanh Sự tác động can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế doanh nghiệp phải thực theo hướng giảm dần Chính vậy, để quản lý tốt hoạt động OFDI bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn nay, đòi hỏi phải đổi chế, phương pháp quản lý nhà nước Các hoạt động quản lý nhà nước phải thực theo hướng tăng cường tính chủ động cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam khẳng định vị nước ngoài, đồng thời đảm bảo kinh tế phát triển bền vững theo mục tiêu kinh tế - xã hội đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài “Đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước ngoài” với hy vọng phục vụ công tác xây dựng hoạch định sách nhà nước, đồng thời góp phần giải số vướng mắc doanh nghiệp, thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước ngoài, qua đó, nâng cao hình ảnh vị Việt Nam trường quốc tế Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài nước 2.1 Các nghiên cứu nước Có nhiều công trình nghiên cứu đầu tư trực tiếp nước (OFDI) quản lý OFDI quốc gia giới, lý luận lẫn thực tiễn áp dụng Song chưa có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước Việt Nam hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam (DNVN) Các lý thuyết OFDI Venon, mô hình OLI IDP Dunning, lý thuyết thể chế nghiên cứu thực nghiệm vai trò nhà nước hoạt động OFDI số thị trường (của tác Peng, 2002; Wright, Filatotchev, Hoskisson, & Peng, 2005 Boddewyn Brewer, 1994; IMF, 2005; Helleiner 1997, p.9; UNCTAD 2005; Svetla Marinova, John Child and Marin Marinov, 2012 số tác giả khác) tiếp thu có chọn lọc Luận án Về đổi quản lý, tác giả dựa quan điểm phân tích số tác Abernathy & Utterback, 1978; Abernathy & Clark, 1985; Damanpour, Szabat & Evan, 1989; Drucker, 1985; Nonaka & Takeuchi, 1995; Schumpeter, 1934, Birkinshaw, Hamel & Mol, 2008; Hamel, 2006; Mol & Birkinshaw, 2007; 2009 2.2 Các nghiên cứu nước Có số đề tài nghiên cứu OFDI quản lý nhà nước đầu tư tác Nguyễn Hữu Huy Nhựt, 2011; Nguyễn Hải Đăng, 2013; Đinh Trọng Thịnh, 2006; Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền, 2009; Phạm Tiến, 2011 (liên quan đến hoạt động OFDI); Nguyễn Thị Mão, 2001; Ngô Hoài Anh, 2006; Ngô Văn Hiền, 2008; Trần Văn Nam, 2000; Đỗ Đức Bình, 2007 (về quản lý nhà nước hoạt động đầu tư vào Việt Nam) Ngoài ra, có số công trình mang tính chất tổng kết kinh nghiệm quản lý OFDI giới, tác Lê Xuân Sang, 2011; Vũ Văn Chung, 2012 Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước OFDI Việt Nam cách tổng thể, phân tích góc độ từ sách chung vĩ mô, đến sách cụ thể áp dụng lĩnh vực quản lý OFDI Hiện chưa có công trình nghiên cứu đổi quản lý nhà nước lĩnh vực OFDI, song tác giả dựa sở nghiên cứu tác Phạm Ngọc Quang, 2006; Nguyễn Duyên Cường, 2012… để phát triển nghiên cứu Như vậy, điểm qua tình hình nghiên cứu nước, thấy, có vài nghiên cứu quan điểm cá nhân, tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, song công trình nghiên cứu trùng lặp với nội dung phạm vi nghiên cứu Luận án Vì vậy, khẳng định, đề tài: “Đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước ngoài” đề tài Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam - Trên sở đưa định hướng giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI theo hướng khuyến khích, phù hợp với trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý nhà nước hoạt động OFDI Luận án phân tích chế sách quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước DN VN để thấy cần thiết phải đổi quản lý nhà nước hoạt động tương lai Bên cạnh đó, Luận án nghiên cứu hoạt động đầu tư trực tiếp DN VN nước theo thay đổi hệ thống sách pháp luật Nhà nước, để thấy tác động mối tương quan quản lý nhà nước hoạt động OFDI doanh nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý quan nhà nước như: Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Công thương, NHNN Đồng thời Luận án nghiên cứu hoạt động đầu tư số DN VN, điển hình như: Viettel, BIDV, Hoàng Anh Gia Lai, Tập đoàn dầu khí Việt Nam, số doanh nghiệp khác; quan điểm, định hướng, quy định, sách quản lý Nhà nước điều tiết lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước - Thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp từ năm 1989 đến năm 2014, đồng thời nghiên cứu hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực OFDI từ năm 1999 Năm 1999 mốc thời gian bắt đầu ban hành Nghị định 22/1999, văn coi đặt móng cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước - Về nội dung nghiên cứu: Tác giả tiếp cận góc độ nội dung quản lý nhà nước để phân tích hoạt động quản lý nhà nước đổi quản lý nhà nước lĩnh vực OFDI, từ đó, đưa giải pháp đổi quản lý nhà nước OFDI bối cảnh kinh tế Phương pháp nghiên cứu, khung lý thuyết, nguồn thông tin phương pháp xử lý thông tin 5.1 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, so sánh… để phân tích, làm sáng tỏ nội dung liên quan đến sở lý luận thực trạng đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp định tính nghiên cứu, đó, tác giả sử dụng liệu thứ cấp, liệu sơ cấp theo kết vấn sâu chuyên gia để phân tích sở lý luận đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài; kinh nghiệm đổi quản lý OFDI số nước giới (đề tài lựa chọn nước châu Á, gần gũi đặc điểm văn hóa tương đồng trình phát triển kinh tế); tình hình đầu tư trực tiếp nước Việt Nam từ năm 1989 đến 2014; trình quản lý nhà nước hoạt động OFDI từ năm 1999 đến Các số liệu sơ cấp thu thập từ khảo sát DN OFDI, quan quản lý tác giả sử dụng để chứng minh nhận định, đánh giá đổi quản lý nhà nước OFDI Việt Nam 5.2 Khung lý thuyết nghiên cứu: Đề tài dựa sở lý thuyết thương mại đầu tư quốc tế học giả nước lý thuyết chu kỳ sống quốc tế sản phẩm (Venon) lý thuyết mô hình OLI ILP (Dunning) để thấy hoạt động OFDI tất yếu Bên cạnh đó, để giải thích cho can thiệp nhà nước mô hình quản lý nhà nước hoạt động OFDI, Luận án sử dụng lý thuyết thể chế nghiên cứu thực chứng trình chuyển đổi sách quản lý từ hạn chế dần sang tự hóa nước chủ đầu tư hoạt động OFDI DN nước (IMF, 2005b; Helleiner 1997, p.9; UNCTAD 2005d), mô hình quản lý nhà nước OFDI dựa vào môi trường kinh tế tính liên tục/gián đoạn thể chế trị - kinh tế (Svetla Marinova, John Child and Marin Marinov, 2012) Trên sở để đánh giá hoạt động OFDI DNVN, hoạt động quản lý nhà nước OFDI, từ đưa quan điểm giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Việt Nam nhằm mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, định hướng đến năm 2020 5.3 Thông tin/dữ liệu sử dụng nghiên cứu:  Đối với liệu thứ cấp: Lấy số liệu từ nguồn: quan quản lý chuyên ngành, như: Cục Đầu tư nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam; Các Bộ, ngành quản lý OFDI hoạt động FDI số quốc gia như: Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan; Diễn đàn Thương mại Phát triển LHQ – UNCTAD Bên cạnh đó, Luận án sử dụng liệu thứ cấp thu thập từ Website số DN VN đầu tư nước  Đối với liệu sơ cấp: Số liệu thu thập thông qua việc gửi phiếu điều tra DN OFDI quan quản lý, kết hợp với vấn sâu chuyên gia Mẫu điều tra: Đối với doanh nghiệp: Điều tra trực tiếp 50 cán phụ trách hoạt động OFDI doanh nghiệp thực OFDI Mẫu 46 doanh nghiệp đảm bảo tính đại diện, tỷ lệ DN khảo sát tổng số DN đầu tư nước VN; tỷ lệ vốn đầu tư; cấu DN Nhà nước DN tư nhân; lĩnh vực đầu tư Đối với nhà quản lý quan quản lý chuyên ngành: 50 nhà quản lý Bộ, ngành liên quan đến quản lý OFDI Đối với chuyên gia: Phỏng vấn điều tra 20 chuyên gia kinh tế: nhà nghiên cứu, GS, TS Vụ, Viện quan nghiên cứu lĩnh vực đầu tư 5.4 Phương pháp phân tích thông tin/dữ liệu thu thập - Phân tích số liệu, bảng biểu dựa phương pháp phân tích: Thống kê mô tả, So sánh tỷ lệ, nhằm đánh giá thay đổi số liệu khứ, từ đưa nhận định giải pháp phù hợp - Sử dụng phần mềm EViews để phân tích yếu tố thống kê bản, nhằm khẳng định lại nhận định mà tác giả đưa Luận án Những đóng góp Luận án Trên sở phương pháp nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, Luận án có số đóng góp mới, cụ thể sau: Thứ nhất, Luận án tổng quan sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, nêu rõ mục tiêu, phương pháp quản lý, nội dung mô hình quản lý nhà nước hoạt động OFDI; vấn đề đổi quản lý nhà nước xác định mục tiêu, nội dung, cách thức đổi quản lý nhà nước, yếu tố tác động đến đổi quản lý nhà nước Thứ hai, Luận án tổng kết số học thành công chưa thành công từ kinh nghiệm đổi quản lý nhà nước OFDI số nước châu Á (như Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan ) Đây sở quan trọng để đối chiếu so sánh để đánh giá hoạt động đổi quản lý nhà nước Việt Nam Thứ ba, Luận án sâu phân tích tình hình đầu tư trực tiếp nước Việt Nam từ năm 1989 – 2014; trình đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Việt Nam Tác giả sử dụng số liệu điều tra thu thập để đánh giá đổi quản lý nhà nước, nhìn nhiều góc độ: quan quản lý, DN chuyên gia kinh tế, từ cho thấy cần thiết phải tăng cường đổi quản lý nhà nước OFDI Trên sở kết phân tích liệu điều tra, tác giả đánh giá thành công hạn chế đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Thứ tư, tác giả phân tích bối cảnh kinh tế giới, khu vực Việt Nam; xu hướng đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam tác động đến đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI DNVN Đây sở để thực giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI, đảm bảo hài hòa lợi ích doanh nghiệp, nhà nước, xã hội theo mục tiêu phát triển bền vững kinh tế bối cảnh hội nhập kinh 10 tế quốc tế Song song với giải pháp đổi quản lý, Luận án đưa số nội dung kiến nghị DN để đảm bảo đổi quản lý nhà nước thực có hiệu Kết cấu đề tài: Ngoài mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án bao gồm chương: Chương Một số lý luận chủ yếu kinh nghiệm đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Chương Thực trạng đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam Chương Định hướng giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VÀ KINH NGHIỆM VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI 1.1 Các lý thuyết OFDI quản lý nhà nước OFDI 1.1.1 Lý thuyết OFDI 1.1.1.1 Lý thuyết chu kỳ sống quốc tế sản phẩm Lý thuyết Raymond Vennon xây dựng vào năm Raymond Vennon xây dựng vào năm 1966, đề cập đến yếu tố định việc doanh nghiệp phải thực đầu tư để chiếm lĩnh thị trường quốc tế chu kỳ phát triển sản phẩm 1.1.1.2 Lý thuyết đầu tư Dunning  Mô hình OLI: giải thích điều kiện tham gia đầu tư nước công ty từ lợi thế: (1) Lợi sở hữu (Ownership advantages - viết tắt lợi thế; (2) Lợi khu vực (Locational advantages - viết tắt lợi L) (3) Lợi nội hoá chi phí (Internalisation advantages - viết tắt lợi I) Lợi O I tạo nhân tố “đẩy” lợi L tạo nhân tố “kéo” FDI  Mô hình IDP - Investment Development Path - Các giai đoạn phát triển đầu tư Đây giai đoạn mà nước thường phải trải qua Mô hình bao gồm giai đoạn Việt Nam giai đoạn thứ 2, đó, Nhà nước trọng nhiều đến thu hút FDI vào nước đầu tư nước 1.1.2 Các lý thuyết liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động OFDI Quản lý nhà nước xem chế (hay gọi thể chế) tổng hợp, việc giải thích mô hình quản lý nhà nước vào lý thuyết thể chế 13 1.2.2.1 Định nghĩa đổi quản lý nhà nước Có thể hiểu đổi quản lý nhà nước OFDI trình loại bỏ giảm thiểu quy định quản lý nhà nước mang tính cản trở phát triển khách quan hoạt động OFDI, thực việc tổ chức lại sử dụng hợp lý chế sách quản lý, phương pháp quản lý nhằm đảm bảo cân đối hài hài hòa lợi ích chủ thể đầu tư nước với phát triển ổn định bền vững kinh tế nước, bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế giới 1.2.2.2 Mục tiêu đổi quản lý nhà nước OFDI Mục tiêu đổi để phát triển, vậy, đổi quản lý nhà nước OFDI nhằm mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, đặt mối quan hệ hội nhập với kinh tế giới Song quản lý nhà nước cần quan tâm đến lợi ích đáng hợp pháp chủ thể kinh tế nước, cụ thể nhà đầu tư OFDI Bởi vậy, mục tiêu đổi quản lý nhà nước nhằm hài hòa lợi ích nhà đầu tư OFDI nước với phát triển kinh tế ổn định bền vững, bối cảnh hội nhập kinh tế giới 1.2.2.3 Nội dung đổi quản lý nhà nước OFDI: Đổi quản lý nhà nước OFDI bao gồm đổi về: (i) Tư quan điểm quản lý nhà nước hoạt động OFDI; (ii) Đổi phương pháp quản lý nhà nước OFDI; (iii) Đổi chế sách quản lý OFDI; (iv) Các đổi khác để đảm bảo tăng cường tính thực thi pháp luật quản lý OFDI 1.2.2.4 Cách thức đổi quản lý nhà nước OFDI Khi tiến hành đổi quản lý nhà nước OFDI, Chính phủ nước thực cách thức như: (i) Sửa chữa, thay đổi tư quan điểm, phương pháp hay chế sách quản lý lĩnh vực OFDI sách liên quan cho phù hợp với tình hình kinh tế - trị - xã hội quốc gia quốc tế; (ii) Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực OFDI, rà soát ban hành sách, xếp lại tổ chức quản lý OFDI theo hướng minh bạch khoa học, dễ dự đoán tuân thủ cam kết quốc tế; (iii) Sáng tạo chế, phương pháp, phương tiện để quản lý nhà nước OFDI theo hướng đại đảm bảo theo mục tiêu đổi 1.2.3 Các yếu tố tác động đến đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Các yếu tố tác động đến đổi quản lý nhà nước chia thành hai nhóm: khách quan chủ quan Ở đây, phân chia khách quan chủ quan đứng góc độ Nhà nước Các yếu tố chủ quan yếu tố thuộc Nhà nước, yếu tố khách quan bao gồm yếu tố bên DN yếu tố thuộc DN 1.2.3.1 Các yếu tố khách quan 14 a, Các yếu tố bên DN: bao gồm (1) Sự phát triển kinh tế nước; (2) Môi trường kinh tế - trị - xã hội nước chủ đầu tư; (3) Biến động kinh tế giới; (4) Bối cảnh trị giới; (5)Xu hướng đầu tư giới b, Các yếu tố thuộc DN: bao gồm (1) Sự gia tăng nhu cầu đầu tư nước DN nước; (2) Năng lực, trình độ kinh nghiệm đầu tư doanh nghiệp nước; (3) Mức độ tuân thủ pháp luật DN OFDI; (4) Khả liên kết cộng đồng DN OFDI nước 1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan Các yếu tố chủ quan thuộc nhà nước bao gồm: (1) Quan điểm Nhà nước OFDI; (2) Năng lực quản lý điều hành nhà nước (trong bao gồm lực ban hành sách, lực thực thi giám sát khả phối hợp quản lý quan nhà nước); (3) Hợp tác kinh tế quốc tế quốc gia 1.3 Bài học kinh nghiệm số nước châu Á đổi quản lý nhà nước OFDI 1.3.1 Bài học thành công cần áp dụng 1.3.1.1 Bài học – Đổi phải từ quan điểm, tư quản lý nhận thức người quản lý Quan điểm, tư quản lý điều quan trọng để thực đổi quản lý Kinh nghiệm từ Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan cho thấy, việc thay đổi tư từ việc coi nhẹ OFDI sang khuyến khích tự hóa OFDI dẫn tới thay đổi lớn tốc độ phát triển kinh tế vị quốc gia đồ giới 1.3.1.2 Bài học – Đổi phải dựa sở lực nội kinh tế Những điều kiện chung để quốc gia thực chiến lược đầu tư nước có hiệu thông thường bao gồm: (i) Lợi phát triển kinh tế; (ii) Lợi công nghệ; (iii) Lợi nhân lực trình độ quản lý; (iv) Sở hữu TNCs lớn, tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu 1.3.1.3 Bài học – Đổi quản lý OFDI phải gắn với bối cảnh thay đổi kinh tế nước giới Tùy theo giai đoạn phát triển kinh tế, lực doanh nghiệp nước, phủ nước định hướng doanh nghiệp đầu tư sang khu vực thị trường cụ thể Ban đầu thị trường có quan hệ gần gũi có trình độ phát triển khu vực, phù hợp với doanh nghiệp vừa nhỏ; sau thị trường phát triển động có trình độ phát triển ngang cao hơn, thị trường phù hợp với doanh nghiệp tập đoàn lớn 15 1.3.1.4 Bài học – Đổi thông qua việc đa dạng hóa linh hoạt chế sách quản lý OFDI Để thực đổi thành công, thiếu chế sách quản lý OFDI Việc xây dựng ban hành sách cần phải đầy đủ, việc áp dụng , thực thi sách cần linh hoạt nâng cao hiệu đổi quản lý 1.3.1.5 Bài học – Đổi phương pháp quản lý hoạt động OFDI Có thể nhận thấy, hầu hết Chính phủ nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore không can thiệp nhiều biện pháp hành mệnh lệnh, mà chủ yếu thực quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước thông qua định chế tài công ty nhà nước Đây cách thức quản lý mềm dẻo, linh hoạt tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước đầu tư kinh doanh thị trường nước 1.3.2 Những học kinh nghiệm chưa thành công cần tránh đổi quản lý OFDI 1.3.2.1 Bài học - Đốt cháy giai đoạn đổi quản lý nhà nước Đốt cháy giai đoạn đổi thể việc vội vàng mở cửa nhằm tự hóa OFDI chưa có điều kiện chín muồi Bài học từ Thái Lan cho thấy vội vàng mở cửa tự cho dòng vốn OFDI chưa đủ điều kiện cần thiết nguồn lực, dẫn tới tác động xấu đến kinh tế nước, đặc biệt bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động bất ổn 1.3.2.2 Bài học - Đổi theo hướng khuyến khích OFDI không đồng nghĩa với dễ dãi quản lý (i) Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc cho thấy, dễ dãi từ quản lý hoạt động OFDI, nhiều DN Trung Quốc đầu tư nước công nghệ lạc hậu, chí sản xuất hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng nhằm thu lợi trước mắt (ii) Sự dễ dãi quản lý thể việc thực chế sách hỗ trợ doanh nghiệp OFDI cách hào phóng, không dựa sở hiệu dự án giới hạn nguồn ngân sách CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 2.1 Khái quát thực trạng OFDI DNVN giai đoạn 1989 - 2014 2.1.1 Phân tích thực trạng đầu tư trực tiếp nước theo thị trường 16 Theo số liệu Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết tháng 12 năm 2014, DN Việt Nam đầu tư 930 dự án sang 67 quốc gia vùng lãnh thổ, với tổng số vốn khoảng 19,7 tỷ USD Trong nước ASEAN chiếm đến 57,6% số dự án đầu tư, 30,5% tổng số vốn đăng ký, 52,4% tổng số vốn nhà đầu tư Việt Nam 2.1.2 Phân tích thực trạng OFDI theo giai đoạn đầu tư Các dự án OFDI Việt Nam chia theo ba giai đoạn: Giai đoạn 1: (từ năm 1989 - 1998) - giai đoạn thăm dò: chưa có hướng dẫn nhà nước, DA OFDI có quy mô thấp, khoảng 755 nghìn USD/DA, đầu tư mang tính chất thăm dò thị trường Giai đoạn 2: (từ năm 1999 - 2005) - giai đoạn phát triển : Tính hợp pháp hoạt động OFDI thừa nhận Nghị định 22/1999 văn hướng dẫn thi hành Hoạt động OFDI bắt đầu khởi sắc Quy mô bình quân dự án đạt triệu USD Giai đoạn 3: (từ năm 2006 - 2014) - giai đoạn bùng nổ: Luật Đầu tư 2005 đời, quy định quản lý ngoại hối nới lỏng Lĩnh vực đầu tư mở rộng, quy mô vốn đầu tư giai đoạn tăng khoảng 11 lần so với giai đoạn trước 2.1.3 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước theo lĩnh vực: Hiện nay, doanh nghiệp Việt Nam tập trung đầu tư vào ngành khai khoáng nhiều (111 dự án 5,1 tỷ USD vốn đầu tư, chiếm 11,5% tổng số dự án 34% tổng vốn đầu tư); ngành nông, lâm, ngư nghiệp (125 dự án 2,7 tỷ USD vốn đầu tư, chiếm 13% tổng số dự án 18% tổng vốn đầu tư) Ngoài ra, DN VN đầu tư sang nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác thông tin, truyền thông, sản xuất điện, bất động sản, hoạt động tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, lĩnh vực đầu tư mang tính xã hội hóa giáo dục, y tế, dịch vụ hỗ trợ hành chính, xây dựng sở hạ tầng, nghệ thuật, giải trí 2.1.4 Thực trạng OFDI theo hình thức đầu tư nước theo hình thức sở hữu công ty mẹ VN 2.1.4.1 OFDI theo hình thức đầu tư nước Các hình thức đầu tư nước dự án đầu tư VN đa dạng, bao gồm việc thành lập tổ chức kinh tế (như công ty 100% vốn Việt Nam , công ty Liên doanh – chiếm khoảng 96% tổng dự án OFDI 92% tổng vốn đầu tư); đầu tư theo hình thức BCC (chiếm khoảng 1,2% tổng vốn đầu tư) Ngoài ra, DA VN đầu tư theo hình thức BOT; hợp doanh; mua lại; mua cổ phần thị trường tài nước tiếp nhận đầu tư 2.1.4.2 OFDI theo hình thức sở hữu công ty mẹ VN 17 Trong năm 2014, có 12,5% số dự án đầu tư nhà đầu tư Việt Nam nhà đầu tư cá nhân, DN tư nhân chiếm 76% số dự án, DN có vốn đầu tư nhà nước chiếm 11,5% Về tổng giá trị vốn đầu tư, khối DN tư nhân nắm giữ ưu với 80% giá trị vốn đầu tư Các DN Nhà nước chiếm khoảng 18,8% tổng giá trị đầu tư VN nước Các nhà đầu tư cá nhân chiếm khoảng 0,2% tổng giá trị vốn đầu tư Việt Nam nước 2.2 Thực trạng đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Việt Nam 2.2.1 Quan hệ Nhà nước song phương đa phương lĩnh vực đầu tư Chính phủ Việt Nam ngày tích cực chủ động việc tham gia diễn đàn quốc tế thương mại Các động thái bước Chính phủ góp phần mở rộng quan hệ đầu tư doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nước Qua đó, hoạt động OFDI DN Việt Nam có hội mở rộng phát triển 2.2.2 Định hướng phát triển đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Trên sở tăng cường hợp tác quốc tế đầu tư thông qua ký kết Hiệp định đầu tư quốc tế song phương, quan điểm, định hướng Chính phủ Việt Nam thay đổi theo hướng khuyến khích tạo điều kiện phát triển hoạt động OFDI DNVN Sự thay đổi thể thông qua quan điểm tư duy, đường lối, chiến lược Nhà nước đối ngoại nói chung, đầu tư trực tiếp nước nói riêng Các quan điểm thể Nghị Quyết Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, văn Luật Luật Đầu tư Việt Nam 2.2.1.1 Sự thay đổi quan điểm Nhà nước Việt Nam đầu tư trực tiếp nước Cùng với trình đổi tư hội nhập, tư tưởng quan điểm vai trò của OFDI đả thông cách mạnh mẽ 2.2.1.2 Sự thay đổi hệ thống văn Nhà nước điều chỉnh lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Một đổi lớn tư làm luật diễn ra, lần đầu tiên, nguồn vốn đầu tư nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư nước quy định thống Luật đầu tư chung Việt Nam (năm 2005) Điều cho thấy Việt Nam có bước tiến quan trọng, đến gần với luật pháp quốc tế, dựa nguyên tắc không phân biệt đối xử nguồn vốn nước, nguồn vốn chuyển vào chuyển khỏi Việt Nam 2.2.3 Thay đổi chế, sách Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước 18 2.2.3.1 Thay đổi quy định đầu tư trực tiếp nước a, Mở rộng quy định thủ tục đầu tư trực tiếp nước Mở rộng đối tượng đầu tư trực tiếp nước ngoài, Mở rộng lĩnh vực đầu tư Quy định phù hợp với quy định luật pháp quốc tế, đưa hệ thống luật pháp Việt Nam tiếp cận dần với hệ thống luật pháp quốc tế bối cảnh hội nhập kinh tế Song, quy định dừng việc liệt kê lĩnh vực khuyến khích đầu tư, chưa có lộ trình hướng dẫn thực hoạt động khuyến khích cụ thể lĩnh vực (ngoại trừ lĩnh vực dầu khí) b, Thay đổi quy định thuế tài chính: Cho phép DN khấu trừ phần thuế thu nhập chịu thuế nước tiếp nhận đầu tư Đồng thời, với hàng hóa XNK theo dự án OFDI, DN miễn thuế theo Luật thuế XNK hành Các quy định thuế hoạt động xuất nhập hàng hóa liên quan đến hoạt động OFDI, có tính ưu đãi, song chưa thực tạo nhiều tác động khuyến khích cho DN c, Thay đổi quy định quản lý ngoại hối Mở rộng nguồn cung cấp vốn ngoại tệ để chuyển nước cho DN, song quy định chuyển tiền nước vay vốn ngoại tệ để đầu tư nước chặt chẽ, mức độ nới lỏng quy định NHNN dè dặt, chưa tạo nhiều khuyến khích cho DN OFDI d, Thay đổi quy định thương mại hàng hóa dự án OFDI Quy định ưu đãi thủ tục nguyên vật liệu, sản phẩm xuất nhập theo dự án OFDI Các hàng hóa XNK theo dự án đầu tư không cần có giấy phép Bộ Công thương miễn thuế XNK làm thủ tục thông quan Nhà nước có quy định riêng ngoại tệ xuất ngân hàng phép đầu tư nước e, Mở rộng quy định lao động làm việc dự án OFDI Nhà nước khuyến khích lao động có chất lượng cao làm việc theo dự án OFDI trở nước hết hạn Chính phủ ký kết nhiều Hiệp định quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động làm việc nước f, Quy định hoạt động công nghệ Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tự nâng cao lực công nghệ chuyển giao số công nghệ nước ngoài, thực ưu đãi cho DN thuế XNK thiết bị phục vụ nghiên cứu, cho phép DN trích lập quỹ nghiên cứu phát triển từ lợi nhuận sau thuế 2.2.4 Đổi thực thủ tục hành liên quan đến OFDI 19 2.2.4.1 Tổ chức thực cấp phép/đăng ký đầu tư trực tiếp nước a, Cơ quan quản lý hoạt động OFDI: Trong tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động OFDI, thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Cơ quan quản lý hoạt động OFDI Bộ KH&ĐT, song dự án chịu quản lý Bộ, ngành khác có liên quan như: NHNN, Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Bộ Ngoại Giao, quản lý chuyên ngành, UBND tỉnh, thành phố nơi DN có trụ sở Trên thực tế, cách quản lý chồng chéo Bộ, ngành gây khó khăn cho việc triển khai dự án OFDI DN b, Đổi thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư: b1 Đơn giản hóa quy định thẩm quyền cấp GCNĐT Hiện nay, tất dự án OFDI phải cấp phép đầu tư, Bộ KH&ĐT quan đầu mối chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận đầu tư (theo Luật Đầu tư 2014 GCN đăng ký đầu tư) cho DN Luật Đầu tư 2014 có quy định thẩm quyền, có phân loại DA cần có chấp thuận chủ trương từ Quốc hội, để đảm bảo dự án đặc biệt quan trọng với quốc gia đánh giá giám sát xã hội b2 Thay đổi quy trình cấp GCNĐT thời gian cấp GCNĐT: Có thay đổi từ Luật Đầu tư 2005 Nghị định 78/2006 với quy trình: đăng ký cấp GCNĐT thẩm tra cấp GCNĐT, sang thành quy trình theo thẩm quyền cấp GCNĐT Thủ tục thời gian cấp GCN đăng ký ĐT với dự án cần chấp thuận chủ trương Thủ tướng Chính phủ Quốc hội thời gian dài cần quy trình phức tạp 2.2.4.2 Mở rộng hoạt động hỗ trợ liên quan đến OFDI a, Thực xúc tiến đầu tư Các hoạt động xúc tiến đầu tư ngày tổ chức cách quy mô, đa dạng Chính phủ Việt Nam thực số biện pháp như: Hợp tác đầu tư cấp Chính phủ với nước; Cung cấp thông tin thị trường đầu tư nước cho nhà đầu tư Việt Nam b, Thực hỗ trợ ưu đãi khác Các hỗ trợ thực khía cạnh tín dụng, pháp lý ngoại giao Tuy nhiên, có DN tiếp cận với khoản hỗ trợ Các quan đại diện ngoại giao VN nước chưa trở thành đầu mối thông tin với quan quản lý nước 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát sau cấp GCNĐT Nhà đầu tư phải thực báo cáo dự án với Bộ KH&ĐT, NHNN, Bộ chủ quản vòng tháng kể từ kết thúc năm tài Sự phối hợp chưa tốt từ quan quản lý nguyên nhân chậm trễ từ phía DN khiến công tác hậu kiểm chưa có hiệu 20 Mặc dù Luật Đầu tư năm 2014 vừa ban hành, nhấn mạnh đến việc sử dụng Hệ thống thông tin quốc gia việc giám sát, kiểm tra hoạt động DN đầu tư vào nước đầu tư nước ngoài, song việc triển khai hệ thống nhiều vướng mắc 2.3 Đánh giá đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp DNVN nước 2.3.1 Những điểm đạt Một là, đảm bảo hội nhập quốc tế quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước Hai là, dần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế thông thoáng hoạt động OFDI doanh nghiệp Ba là, góp phần tạo doanh nghiệp quốc tế, có khả cạnh tranh thị trường toàn cầu Bốn là, chủ động hỗ trợ doanh nghiệp, thúc đẩy hoạt động OFDI, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội 2.3.2 Hạn chế tồn 2.3.2.1 Hạn chế Một là, đổi tư chưa triệt để có mâu thuẫn quan điểm đổi với thực thi đổi quản lý Hai là, lạc hậu phương pháp quản lý Ba là, xuất rào cản chế, sách OFDI Bốn là, xuất rào cản thực thi quản lý OFDI Năm là, rào cản chế kiểm tra, giám sát hoạt động OFDI Sáu là, thiếu vắng phương tiện quản lý đại 2.3.2.2 Nguyên nhân: a, Nguyên nhân chủ quan từ phía nhà nước: Nguyên nhân thứ chưa thống nhận thức OFDI quan quản lý nhà nước Nguyên nhân thứ hai việc chậm ban hành sách, pháp luật Nguyên nhân thứ ba hạn chế lực quản lý Nguyên nhân thứ tư vấn đề phân chia trách nhiệm quan quản lý b, Nguyên nhân khách quan (ngoài Nhà nước) b1 Nguyên nhân khách quan bên doanh nghiệp Sự bất ổn kinh tế nước nước dẫn đến đổi thực thi đổi quản lý nhà nước nhiều thời điểm mâu thuẫn với b2 Nguyên nhân phía doanh nghiệp 21 Nguyên nhân thứ là, thiếu hợp tác chặt chẽ DN với quan chức trình thực đầu tư nước Nguyên nhân thứ hai là, yếu lực DN OFDI Việt Nam Nguyên nhân thứ ba là, thiếu liên kết DN OFDI Việt Nam nước CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm, định hướng Nhà nước đầu tư trực tiếp Việt Nam nước đến năm 2020 3.1.1 Ảnh hưởng bối cảnh quốc tế, nước xu hướng OFDI doanh nghiệp Việt Nam đến việc đổi quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.1.1.1 Bối cảnh kinh tế giới nước Bối cảnh kinh tế quốc tế, khu vực nước năm 2014 năm tiếp theo, có dấu hiệu lạc quan, nhiều bất ổn tồn 3.1.1.2 Xu hướng đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam DN VN có xu hướng đầu tư chọn lọc lĩnh vực đầu tư, liên kết đa ngành, gia tăng hàm lượng công nghệ hoạt động OFDI, gia tăng chậm có điều chỉnh doanh nghiệp nhằm tăng hiệu đầu tư ASEAN khu vực nhiều DN VN lựa chọn đầu tư 3.1.1.3 Thuận lợi khó khăn từ bối cảnh kinh tế đến việc đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam a, Thuận lợi: - Việt Nam trở thành thành viên WTO đàm phán, ký kết nhiều Hiệp định thương mại – đầu tư quan trọng với nước giới khu vực tạo điều kiện cho hệ thống pháp luật VN tiến gần với hệ thống pháp luật giới - Hiệu đầu tư giai đoạn 2006 – 2012 xu hướng tiếp tục tăng trưởng xuất tạo sở để Nhà nước có điều kiện thực hoạt động tài trợ đầu tư trực tiếp nước - Sự tăng trưởng ổn định kinh tế nước tạo tiền đề giúp Nhà nước ban hành thực Chiến lược đầu tư nước b, Khó khăn: 22 - Xu hướng gia tăng hoạt động OFDI dẫn tới quản lý hoạt động khó khăn Nhà nước phải tính toán cụ thể mức độ khuyến khích OFDI để cân đối lợi ích doanh nghiệp lợi ích nhà nước kinh tế - Quy mô kinh tế Việt Nam nhỏ, nhu cầu vốn đầu tư nước lớn, nên Nhà nước chưa thể mở rộng hoàn toàn hoạt động chuyển vốn nước - Quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia nhỏ hẹp, gây áp lực cho việc khuyến khích hoạt động OFDI - Hệ thống pháp luật nước tiếp nhận đầu tư có nhiều thay đổi chưa ổn định, đồng thời lực quản lý bộ, ngành Việt Nam chưa tốt, tạo thách thức xây dựng hoàn thiện sách khuyến khích OFDI - Việc hoàn thiện hệ thống sách tài – tiền tệ cải tổ hệ thống ngân hàng tiến hành, gây ảnh hưởng đến hoạt động tài trợ cho dự án OFDI - Xu hướng thắt chặt quản lý hiệu dự án đầu tư giai đoạn từ 2006 đến chưa cao, đặc biệt dự án sử dụng vốn nhà nước 3.1.2 Định hướng Nhà nước đầu tư trực tiếp Việt Nam nước đến năm 2020 Trong Luật Đầu tư năm 2014, Chính phủ Việt Nam khẳng định “khuyến khích nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư nước ngoài” 3.2 Giải pháp đổi quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước DNVN 3.2.1 Đổi tư quan điểm quản lý nhà nước hoạt động OFDI DNVN Thứ nhất, OFDI phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân Thứ hai, hoạt động OFDI phải theo hướng nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đưa Việt Nam hội nhập thành công vào kinh tế giới Thứ ba, OFDI góp phần tăng khả VN tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Thứ tư, OFDI phải dựa lợi so sánh điều kiện phát triển nước Thứ năm, OFDI kênh thúc đẩy xuất bền vững Thứ sáu, OFDI làm tăng tính chủ động doanh nghiệp, giúp kinh tế tránh lệ thuộc vào bên tăng trưởng bền vững 3.2.2 Đổi phương pháp quản lý nhà nước hoạt động OFDI 23 Thứ nhất, giảm quản lý trực tiếp, tăng cường quản lý nhà nước gián tiếp, tạo điều kiện tự hóa quản lý hoạt động OFDI tương lai Thứ hai, chuyển dần phương pháp quản lý hành sang chế quản lý theo tín hiệu thị trường Thứ ba, áp dụng phương pháp quản lý đại dựa phương tiện truyền thông Thứ tư, cần thay đổi phương pháp quản lý, từ phương pháp quản lý từ xuống nay, thay phương pháp quản lý từ lên Thứ năm, đổi cần phải thực cách thường xuyên, liên tục, đồng 3.2.3 Đổi chế sách quản lý OFDI 3.2.3.1 Hoàn thiện sách kinh tế vĩ mô Nhà nước cần cải cách thể chế, giảm thiểu tham nhũng, đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, phát triển lành mạnh Các sách ổn định kinh tế vĩ mô (chính sách tài – tiền tệ, sách tỷ giá quản lý ngoại hối), đẩy mạnh hoạt động xuất mang tính chất bền vững, gia tăng dự trữ ngoại hối quốc gia sở tài trợ cho hoạt động OFDI DN VN 3.2.3.2 Hoàn thiện sách công nghệ Nhà nước cần đổi mới, xây dựng lại tiêu chuẩn công nghệ, đảm bảo nâng dần tiêu chuẩn với công nghệ nước khu vực giới; đầu tư, hỗ trợ cho công tác nghiên cứu phát triển công nghệ 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Hỗ trợ DN nâng cao lực cạnh tranh, trở thành MNC khu vực giới Tạo chế đánh giá hiệu hoạt động DN để có sở hỗ trợ quy định chế tài phù hợp 3.2.3.4 Hoàn thiện sách lao động Các sách lao động thực thông qua biện pháp đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề, trình độ quản lý; sách tiền lương, sách quản lý lao động, quy định cấp giấy phép cho lao động làm việc nước 3.2.3.5 Xây dựng Chiến lược đầu tư nước Nhà nước xây dựng Chiến lược OFDI phải dựa sở chiến lược phát triển, lực chung kinh tế bối cảnh dự báo xu hướng phát triển hoạt động OFDI Dựa sở đó, Bộ, ngành xây dựng chiến lược riêng 3.2.4 Tăng cường tính thực thi pháp luật OFDI 3.2.4.1 Tăng cường hợp tác đầu tư liên Chính phủ Việt Nam nước 24 Tăng cường ký kết Hiệp định hợp tác đầu tư song phương đa phương với nước khác, sử dụng kết hợp hiệu công cụ ODA số thị trường để tạo điều kiện thúc đẩy OFDI Việt Nam 3.2.4.2 Hoàn thiện thủ tục, quy trình cấp phép quản lý hậu kiểm hoạt động OFDI a, Đổi quy trình cấp phép: a1, Trong điều kiện tại: Quy trình thủ tục hoạt động OFDI cải tiến theo hướng thực chế độ cửa điện tử thủ tục cấp GCNĐT a2, Khi kinh tế phát triển mở theo hướng tự hóa tài khoản vốn: Tùy giai đoạn phát triển cụ thể, việc cấp phép đầu tư có chuyển sang ủy quyền cấp phép cho NHNN (nơi kiểm soát ngoại hối) a3, Khi kinh tế phát triển đến giai đoạn tự hoàn toàn tài khoản vốn: Xóa bỏ chế độ cấp phép, thực việc giám sát hoạt động OFDI DNVN thông qua định chế tài để đảm bảo tính quy luật khách quan thị trường, đảm bảo phòng tránh rủi ro từ hoạt động OFDI mang lại b, Hoàn thiện công tác hậu kiểm sau cấp phép:  Quy định đầu mối thông tin: Việt Nam nước Quy định cập nhật chia sẻ thông tin hệ thống thông tin quốc gia đầu tư  Tăng cường kiểm tra, giám sát  Quy định chế tài 3.2.4.3 Thực sách hỗ trợ đầu tư nước Nhà nước cần xây dựng sách xúc tiến đầu tư nước ngoài, hoàn thiện công cụ tín dụng thuế, thực bảo hiểm cho đầu tư (đặc biệt loại hình bảo hiểm rủi ro trị) để tạo hỗ trợ cho DN OFDI 3.2.4.4 Thành lập tổ chức chuyên cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Thiết lập quan đầu mối, chịu trách nhiệm để thực Hỗ trợ xúc tiến đầu tư, Hỗ trợ thuế - tài – tín dụng Hỗ trợ phát triển lực nghiên cứu phát triển, đào tạo lao động cho doanh nghiệp 3.2.4.5 Nâng cao lực quản lý tăng liên kết quan quản lý 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống thông tin quốc gia OFDI 3.2.5.1 Có lộ trình áp dụng cụ thể 3.2.5.2 Đảm bảo tương thích hệ thống thông tin DN quan quản lý nhà nước 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng thông tin thu thập từ DN quan quản lý 25 3.2.5.4 Nâng cao lực vận hành xử lý thông tin quan quản lý 3.3 Một số đề xuất khác DN đầu tư nước VN 3.3.1 Tăng cường công tác điều tra, nghiên cứu thị trường 3.3.2 Chủ động xây dựng chiến lược đầu tư có hiệu 3.3.3 Tăng cường hợp tác với tổ chức Việt Nam nước để nhận hỗ trợ cần thiết 3.3.4 Chủ động xây dựng lực cạnh tranh Trong đó, chủ động lực tài chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ công nghệ 3.3.5 Tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp với Nhà nước xã hội KẾT LUẬN Luận án tiến sỹ với đề tài: “Đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước ngoài” với mong muốn đóng góp số ý kiến nhằm đổi hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực OFDI, lĩnh vực thực từ năm 1989 (với hoạt động OFDI) năm 1999 (với hoạt động quản lý OFDI), song nay, vấn đề có tính thời Từ nghiên cứu đánh giá Luận án, rút số kết luận sau: Luận án trình bày hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI – coi vấn đề có tính thời OFDI lĩnh vực đặc thù hoạt động đầu tư diễn nước ngoài, nên hoạt động quản lý nhà nước cần có đổi cho phù hợp Quản lý nhà nước đầu tư vấn đề nghiên cứu mới, góc độ OFDI, qua tìm hiểu tác giả, chưa có công trình nghiên cứu đề cập đến việc cần phải quản lý nhà nước hoạt động OFDI DN VN để đạt mục tiêu nhà nước bối cảnh kinh tế giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới vốn có nhiều biến động Luận án cung cấp lý thuyết OFDI, sở lý thuyết cho quản lý nhà nước đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI Từ đó, Luận án phân tích mục tiêu quản lý, phương pháp, nội dung quản lý nhà nước OFDI Luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đến đổi quản lý nhà nước OFDI sở để tác giả đưa đánh giá trình đổi quản lý nhà nước OFDI Việt Nam đề xuất giải pháp đổi quản lý bối cảnh kinh tế quốc tế chương Tác giả luận án nghiên cứu, đánh giá tổng kết học kinh nghiệm từ việc đổi quản lý hoạt động OFDI số nước châu Á Nhật Bản, Trung Quốc, nước NIEs Hàn Quốc, Singapore, nước khu vực ASEAN Các học kinh 26 nghiệm tổng kết theo hình thức: thành công, chưa thành công Việc tổng kết theo loại hình giúp nhà quản lý Việt Nam rút kinh nghiệm áp dụng vào thực tiễn quản lý OFDI Việt Nam thời kỳ bối cảnh kinh tế Luận án phân tích hoạt động OFDI DN VN giai đoạn từ 1989 đến năm 2014 để thấy phát triển hoạt động quy mô dự án, thị trường tiếp nhận đầu tư lĩnh vực đầu tư Điều cho thấy việc đầu tư nước xu tất yếu kinh tế, đồng thời cho thấy nhu cầu mở rộng hoạt động khỏi phạm vi lãnh thổ Việt Nam DNVN ngày tăng Cùng với việc phân tích xu mở rộng hoạt động OFDI DNVN, tác giả phân tích trình quản lý nhà nước lĩnh vực để thấy quan điểm, chế sách phương pháp quản lý, công tác kiểm tra, giám sát nhà nước OFDI Qua đó, tác giả đánh giá thành công, hạn chế đổi quản lý nhà nước thời gian qua để khẳng định cần thiết phải tăng cường thường xuyên đổi quản lý nhà nước hoạt động OFDI DNVN nhằm đáp ứng với thay đổi kinh tế Việt Nam giới tương lai Các bối cảnh kinh tế giới nước có nhiều biến động, xu đầu tư trực tiếp nước DNVN có đặc điểm Những yếu tố gây khó khăn, thách thức, tạo thuận lợi công tác quản lý nhà nước OFDI Việt Nam Những yêu cầu kinh tế giới kinh tế nước buộc nhà quản lý Việt Nam phải có thay đổi quan điểm, phương pháp chế quản lý để phù hợp với tình hình Những phân tích phần sở để tác giả Luận án đưa đề xuất giải pháp đổi kiến nghị mang tính khả thi phần sau chương Trên sở phân tích đánh giá liệu thứ cấp nguồn thông tin tin cậy quản lý Nhà nước lĩnh vực OFDI sở thông tin sơ cấp thu từ việc khảo sát, điều tra đối tượng liên quan (các chuyên gia kinh tế, DN OFDI nhà quản lý Bộ, ngành), tác giả đề xuất số giải pháp đổi hoạt động này, đồng thời nêu vài kiến nghị DN để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước hoạt động OFDI đem lại lợi ích cho nhà nước DN Các giải pháp đổi quản lý nhà nước mang tính toàn diện, từ đổi quan điểm, phương pháp quản lý chế sách, đến giải pháp bổ trợ khác tăng cường tính thực thi sách tăng cường sử dụng công cụ điện tử quản lý Điều có tác dụng làm thay đổi quản lý nhà nước hình thức chất lượng Đối với DN, khuyến nghị không nhằm mục đích trợ giúp DN nâng cao hiệu hoạt động đầu tư nước ngoài, mà có mục tiêu tạo gắn bó hai chiều DN nhà nước, đảm bảo công tác quản lý nhà nước thực thi cách có hiệu quả, qua đó, phát triển kinh tế cách bền vững thời đại hội nhập Có thể nói, Luận án tiến sỹ công trình nghiên cứu công phu nghiêm túc 27 tác giả lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động OFDI Hy vọng rằng, đóng góp Luận án góp phần đem phục vụ công tác xây dựng hoạch định sách nhà nước, đồng thời góp phần giải số vướng mắc DN, thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp DNVN nước Qua đó, thúc đẩy kinh tế VN phát triển hội nhập thành công vào kinh tế giới, sau gia nhập vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) [...]... dự án đầu tư trong giai đoạn từ 2006 đến nay chưa cao, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn nhà nước 3.1.2 Định hướng của Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài đến năm 2020 Trong Luật Đầu tư năm 2014, Chính phủ Việt Nam khẳng định “khuyến khích nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư ra nước ngoài 3.2 Giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của DNVN... dung của đổi mới quản lý nhà nước về OFDI: Đổi mới quản lý nhà nước về OFDI bao gồm sự đổi mới về: (i) Tư duy và quan điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI; (ii) Đổi mới phương pháp quản lý nhà nước đối với OFDI; (iii) Đổi mới các cơ chế chính sách quản lý OFDI; (iv) Các đổi mới khác để đảm bảo tăng cường tính thực thi của pháp luật về quản lý OFDI 1.2.2.4 Cách thức đổi mới quản lý nhà nước. .. định hướng của Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài đến năm 2020 3.1.1 Ảnh hưởng của bối cảnh quốc tế, trong nước và xu hướng OFDI của doanh nghiệp Việt Nam đến việc đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam 3.1.1.1 Bối cảnh kinh tế thế giới và trong nước Bối cảnh kinh tế quốc tế, khu vực và trong nước trong năm 2014 và những năm tiếp theo, có... vấn đề lý luận về quản lý nhà nước và đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI – được coi là một vấn đề mới và có tính thời sự hiện nay OFDI cũng là một lĩnh vực đặc thù do hoạt động đầu tư diễn ra tại nước ngoài, nên hoạt động quản lý nhà nước cũng cần có sự đổi mới cho phù hợp Quản lý nhà nước đối với đầu tư không phải là vấn đề nghiên cứu mới, nhưng dưới góc độ của OFDI, qua tìm hiểu của tác... đầu tư vào trong nước và đầu tư ra nước ngoài, song việc triển khai hệ thống này cũng còn nhiều vướng mắc 2.3 Đánh giá đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của DNVN ra nước ngoài 2.3.1 Những điểm đạt được Một là, đảm bảo hội nhập quốc tế trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Hai là, dần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo ra cơ chế thông thoáng hơn đối với hoạt động. .. án đầu tư của các nhà đầu tư Việt Nam là nhà đầu tư cá nhân, các DN tư nhân chiếm 76% số dự án, các DN có vốn đầu tư của nhà nước chỉ chiếm 11,5% Về tổng giá trị vốn đầu tư, khối DN tư nhân nắm giữ ưu thế với hơn 80% giá trị vốn đầu tư Các DN Nhà nước chỉ chiếm khoảng 18,8% tổng giá trị đầu tư của VN ra nước ngoài Các nhà đầu tư cá nhân chỉ chiếm khoảng 0,2% tổng giá trị vốn đầu tư của Việt Nam ra nước. .. chẽ của DN với cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện đầu tư ở nước ngoài Nguyên nhân thứ hai là, sự yếu kém về năng lực của DN OFDI Việt Nam Nguyên nhân thứ ba là, sự thiếu liên kết giữa các DN OFDI Việt Nam ở nước ngoài CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm, định hướng của. .. đầu tư chung của Việt Nam (năm 2005) Điều này cho thấy Việt Nam đã có bước tiến quan trọng, đến gần với luật pháp quốc tế, khi dựa trên nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa các nguồn vốn trong và ngoài nước, nguồn vốn chuyển vào và chuyển ra khỏi Việt Nam 2.2.3 Thay đổi cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài 18 2.2.3.1 Thay đổi. .. 1.2.1.2 Phương pháp quản lý nhà nước đối với OFDI Với các mục tiêu xác định như trên, phương pháp quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp có thể sử dụng các phương pháp quản lý trực tiếp và gián tiếp, Phương pháp cưỡng chế, Phương pháp kích thích kinh tế, Phương pháp thuyết phục, tuyên truyền 1.2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với OFDI Ở mỗi quốc gia,... Cùng với quá trình đổi mới tư duy về hội nhập, các tư tưởng và quan điểm về vai trò của của OFDI cũng được đả thông một cách mạnh mẽ 2.2.1.2 Sự thay đổi trong hệ thống các văn bản của Nhà nước điều chỉnh trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Một sự đổi mới lớn trong tư duy làm luật đã diễn ra, khi lần đầu tiên, các nguồn vốn đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư ra nước ngoài được quy định ... tài: Đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nước ngoài đề tài Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước doanh. .. pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VÀ KINH NGHIỆM VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC... Chương Một số lý luận chủ yếu kinh nghiệm đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Chương Thực trạng đổi quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam Chương