Một số vấn đề về vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai

BỘ T P H Á P BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C LU Ậ T HÀ N Ộ I 'ĩ' '*■ *ĩ" ‘1 *' 'ĩ1 ■ #*J»«V Lm & M % Ị* j* '7 [* "T* *'»hỉ*fc!V V * TRỈNH THị■ m huyền ■ MỘT s ố VẤN ĐỂ VỂ VI PHẠM VÀ x LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH Vực QUẢN LÝ, s DỤNG ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Luât Kinh tế Mã số: 50515 thưviện TRƯỜNG ĐẠI HỌC LỨÂT hà n ô i PHÒNG G V - M I LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HUỔNG DẪN KHOA HỌC: TS P hạm H ữu Nghị HÀ N Ộ I - 2002 Lịi cam đoan Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Luận văn Thạc sĩ với đề tài: "Một s ố vấn đề v ề vi phạm xử lý vi phạm hành lfệh vực quản lý, sử dụng đất đai" học viên Trịnh Thị Mai Huyền thực hoàn thành vào tháng năm 2002, giáo viên hướng dẫn Tiến sĩ Phạm Hữu Nghị, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật T ác giả Trịnh Thị M H uyền M ị i c ị m tín 'Đề í ù t o í' nghiên eứu nới íự độ nụ tùỉii, fjJúfL đ õ tận tình 011(1 cÁíi íỉưỉụ C ‘ỗạìún, ỉ‘á(‘ bạn đềtuị n ỉtụ p đtửĩe hồn thỉuih iháiiíỊ ị nàni 00 r ĩ ỏ i xin điiỢí' bìuị tả lồuạ b iỉí ờii iân ítu- h'áá'c J M iủp đỗ, độtuị úiỀn eủa (iác tíuhị cỗ gláõ likaa Sau đ i học, trti'ị'tnj ^DclL họa ílnãỉ '3ŨỊ QLội tikữnụ tuỊỉứi tputịền đại hiỀẨi thúe íàitt tiền tảng, eho tở i ỉưràu thành kiiúá họa (ơito họe ttănt 1999 -2002 rĐậe b lit Là Ítí Íuiổciíị đẫn tận từih ủíưi r ĩ ọ p e ỉtỉ Q tiù i tiu&e DỊ rp iư íf i litậ t, i l rpl'Utm ^ỉíiíúí (ỉlụhL, pluí r7f~ỉntj biin Lập n ạh iêtL eứu Q ĩlià ruiởe a ('PtúÍỊi Luật, Lài đởitíị oiêti eỉúbi tíiàtiỈL uL ếe đầtiụ tiạiiiệp, eluiụỀti a iiti 'ĩ)ụ ^pitCLp cíii eủa.xĩẩnạ eụa ^Dịtí ehúili đ ă dành chở tồ i fi'Otuj iu ỏl tịuắ trình thiũ- đề tài ' ĩ (ì l ệ í , t h i U I n ă m 2002 '3(>Ọf niẻti ữir/ểtA 3/ĩtỂựẨrt Những chữ viết tát Viết tất Viết đầy đủ Bộ TN MT Bộ Tài nguyên Môi trường CBĐC xã Cán Địa xã, phường, thị trấn Chi cục ĐC Chi cục Địa Đơn vị SN Đơn vị nghiệp Phịng chun mơn Phòng CM QSDĐ Quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường Sở TN MT Tổng cục ĐC Tổng cục Địa Ưỷ ban Nhân dân ƯBND 10 VPHC Vi phạm hành 11 XHCN Xã hội Chủ nghĩa MỤC LỤC Trang Lời nói đầu CHƯƠNG /: NHŨNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ x LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH v ự c QUẢN LÝ, s DỤNG DAT ĐAI 1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý, su dụng đất đai 1.1.1 Các dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đ a i 1.1.2 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 21 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 24 1.2 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dung đất đ a i 26 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 27 1.2.2 Các biện pháp xử lý hành khác 1.3 28 Si í hìiih thành phát triển chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dung đất đai 30 CHƯƠNG //: PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ x LÝ VI PHẠM HÀNH CHINH t r o n g l ĩ n h v ự c QUẢNLÝ, SỬDỤNG DAT ĐAI Ở N c TA: THỰC TRẠNG VÀ THựC ĨTEN p 2.1 dụng 40 Thực trạng pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 40 2.1.1 Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 40 2.1.2 Các quy định hành hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 43 2.1.3 Các hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 46 2.1.4 Quy trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 51 2.1.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 58 2.2 Một số vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai thực tiễn áp dụng 64 2.2.1 Tổng quan tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 65 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 68 2.2.3 Cách thức xử lý vi phạm tổn đọng quản lý, sử dụng đất đai số địa phương 89 2.3 2.4 Một số nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Những vấn đề nảy sinh trình áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai CHƯƠNG ///: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ c CHẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬLÝ VI PHẠM IIÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỤC QUẢN LÝ, SỬDỤNG ĐẤT ĐAI 91 94 98 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật Vi phạm bành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 98 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 102 K ết luận 111 D anh m ục tài liệu tham khảo 113 I LƠI NỊI ĐÃU T ÍN H CẤ P T H IẾ T CỦA ĐỂ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quoc phịng Trải qua bao hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai yếu tố lất cỉia lãnh thổ quốc gia, khơng thể có quan niệm quốc gia khơng có đất đai Vì vậy, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác đ ‘nh tổn chủ quyền quốc gia, dân tộc, cộng Mác khái quát vai trò kinh tế đất đai: “ Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất”1 Đ ất đai có vai trị quan trọng đời sống xã hội, vậy, sách đất đai ln coi sách lớn nhà nước Điều 17 Hiến pháp năm 1992 Điều l Luật Đất đai năm 1993 quy định: Đ( t đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quan lý Mối quan hệ Nhà nước với người sử cụng đất quan hệ chủ sở hữu, người quản lý với người sử dụng trực tiếp, vói người thực ý đồ quy hoạch kế hoạch Nhà nước Bằng công cụ phương tiện khác nhau, Nhà nước ta bước củng cố, bảo vệ quyền sở hữii đất đai ban hành hàng loạt văn pháp luật để điều Siỉnh quan hệ đất đai, nhằm đưa việc quản lý dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ, khai thác tiềm đất đai cách họp lý có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất tạo môi trường pháp lý tốt cho người sử dụng đất đáp ứng kịp thời vận động phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đất đai phát huy vai trị vốn có c Mác Fh Ansilicn (1979), Tuyến tập, tập 23, N hà xuất bán Sự tliậl, Ilà N ội, tr.189 tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng người quản lý, sử dụng cách tùy tiện, khai thác mà không thực việc bảo vệ, cải tạo, bổi bổ Đây yêu cầu đặt việc xây dựng, hoạch định tổ chức thực sách, pháp luật đất đai nhà nước Bên cạnh chủ thể quan hệ đất đai thực đầy đủ quy định Nhà nước, có khơng chủ thể không thực thực quy định pháp luật Từ phát sinh vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến địa phương có chiều hướng gia tăng phạm vi nước Những vi phạm pháp luật đất đai từ trước đến chưa xử lý dứt điểm chưa có văn pháp luật quy định cụ thể, có văn pháp luật quy định mức phạt vi phạm, thời hiệu xử phạt hành tối đa năm Hơn số quy định thẩm quyền xử lý vi phạm cấp quyền địa phương sở cấp xã, phường, thị trấn hạn chế Sự bất cập dẫn đến loạt hệ vi phạm hành quản lý, sử dụng đất đai xảy từ lâu chưa xử lý kịp thời, quyền sở hữu đất đai nhà nước không tôn trọng, hiộu công tác quản lý đất đai đạt kết thấp, gây ảnh hưởng tới tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất M ột vấn đề quan trọng để xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai phải có hệ thống văn pháp luật quy định đầy đủ hành vi vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Do đó, việc nghiên cứu đề tài: " M ột sô vấn đề vi phạm x lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai " nhằm làm rõ sở lý luận, đặc điểm, phương hướng hoàn thiện chế định pháp luật đòi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn PHẠM VI, MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA VIỆC THỤC HIỆN ĐỂ TÀI Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Luận văn không đặt vấn đề nghiên cứu vi phạm kỷ luật, vi phạm dân tội phạm quản lý, sử dụng đất đai Nếu luận văn có nhắc đến loại vi phạm chủ yếu nhằm để so sánh, phân tích đặc điểm khác biệt chúng với vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai M ục đích nghiên cứu: Thơng qua việc nghiên cứu khái niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, luận văn làm sáng tỏ dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: Nghiên cứu chất pháp lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai để tìm nét tương đồng khác biệt vi phạm hành quản lý, sử dụng đất đai với vi phạm hành lĩnh vực khác, xác định dấu hiệu cua vi phạm hành quản lý, sử dụng đất đai để truy cứu trách nhiệm hành hay nói cách khác có biện pháp xử lý vi phạm hành náy Khái quát thực trạng tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản 1} sử dụng đất đai, tồn tại, vướng mắc nảy sinh trình áp dụng pháp luật có liên quan đến vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Phân tích làm rõ quan điểm xây dựng hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai ... loại vi phạm hành lĩnh để làm sở cho vi? ??c xử lý áp dụng chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Chương : Pháp luật vi phạm hành chính, x lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng. .. phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 51 2.1.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 58 2.2 Một số vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng. .. VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬLÝ VI PHẠM IIÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỤC QUẢN LÝ, SỬDỤNG ĐẤT ĐAI 91 94 98 3.1 Các yêu cầu vi? ??c hoàn thiện pháp luật Vi phạm bành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng