tiểu luận toàn cầu hóa kinh tế hiệp định chống bán phá giá của wto và thực tiễn đối với việt nam

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh kinh tế nay, hội nhập tham gia tổ chức kinh tế khu vực, kinh tế quốc tế xu ngược lại quốc gia Nhờ mở hội nhập mà Việt Nam đạt thành tựu ngoạn mục việc đẩy mạnh xuất hàng hóa Những mặt hàng xuất Việt Nam ngày có uy tín thị trường giới số trường hợp hàng hóa xuất nước ta bị điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá số biện pháp tự vệ thương mại khác nước nhập Khi tham gia vào ASEAN, APEC, WTO… sách thương mại Việt Nam thay đổi để phù hợp với trạng thái kinh tế nước quốc tế Tuy vậy, cáo buộc bán phá giá việc áp dụng biện pháp tự vệ lên hàng hóa xuất từ Việt Nam tăng gây tổn thất lớn cho nhà xuất khẩu, nhà sản xuất nội địa uy tín quốc gia Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu luật chống bán phá giá việc áp dụng công cụ bảo hộ phù hợp với quy định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Đây nhiệm vụ mang tính cấp bách cần thiết lợi ích u cầu đất nước Vì lí trên, nhóm chúng em định lựa chọn đề tài “HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI VIỆT NAM” Bài tiểu luận chúng em gồm chương: Chương I: Khái quát chung Chương II: Hiệp định bán phá giá WTO Chương III: Thực tiễn Việt Nam Do chưa có hiểu biết sâu tốt nên chắn tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chúng em hi vọng nhận ý kiến đóng góp bạn để hồn thiện tiểu luận tốt Chúng em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG 1.1 Khái niệm 1.1.1 Bán phá giá Theo Hiệp định chống bán phá giá WTO (ADP) bán phá giá việc bán hàng hố với giá thấp giá thị trường nội địa nước xuất Nói cách đơn giản, để xác định hành động bán phá giá ta phải so sánh giá hai thị trường Tuy nhiên thực tế, việc xác định giá hàng hoá thị trường nước xuất (giá trị bình thường) giá thị trường nước nhập (giá xuất khẩu) để tạo sở xác cho so sánh giá hai thị trường phức tạp Theo WTO, giá trị bình thường (giá thơng thường) hàng hố giá hàng hoá ấn định phụ thuộc vào sức tiêu thụ thị trường nước xuất Khi khơng có giá nội địa để so sánh gía trị bình thường coi tổng chi phí sản xuất, tiêu thụ hàng hố cộng với phần lợi nhuận Hoặc theo cách khác, giá trị bình thường giá xuất sang nước thứ ba.Trong trường hợp nước xuất chưa cơng nhận có kinh tế thị trường giá trị bình thường xác định sở giá hàng hoá tương tự nước thứ ba có kinh tế thị trường Phân loại bán phá giá: Căn theo thông lệ quốc tế: Theo thông lệ quốc tế, người ta chia hành động bán phá giá thành loại: bán phá giá hàng sản xuất nước thị trường nội địa bán phá giá hàng nhập Hai trường hợp thường tách riêng giải theo hai luật riêng biệt - Bán phá giá hàng sản xuất nước thị trường nội địa việc cá nhân tổ chức sản xuất đặt giá tiêu thụ thấp giá thành thị trường nước Mục tiêu hành động bán phá giá nhằm loại bỏ khỏi thị trường, ngăn cản thâm nhập thị trường, doanh nghiệp hay sản phẩm doanh nghiệp - Bán phá giá hàng nhập việc doanh nghiệp nước bán hàng hóa chi phí nước nhập Căn theo Hiến chương Havana: Trong thời gian đàm phán dẫn tới Hiến chương Havana quan hệ thương mại quốc tế, nước tham gia chia việc phá giá thành loại: - Phá giá giá: Là hành vi quy định điều VI Hiệp định GATT (“sản phẩm nước đưa vào kinh doanh thị trường nước khác với giá thấp giá trị thông thường sản phẩm”) - Phá giá dịch vụ: Là hành vi tạo lợi giá có phá giá cung cấp dịch vụ vận tải biển - Phá giá hối đoái: Là hành vi dựa sở khống chế tỷ giá hối đoái để đạt lợi cạnh tranh - Phá giá xã hội: Là hành vi xuất phát từ việc nhập hàng hoá với giá thấp tù nhân hay lao động khổ sai sản xuất Hoặc theo mục đích biểu phân thành loại bán phá giá: - Bán phá giá dai dẳng, hàng hóa liên tục bán với giá thấp so với giá nước nhập Tình trạng tình trạng mà hàng hóa đơn giản hàng nhập khác bán điều kiện tối đa hóa lợi nhuận Bất kỳ hàng rào thương mại dẫn đến giá cao người tiêu dùng nước nhập ảnh hưởng phúc lợi xã hội - Bán phá giá thường xun: xí nghiệp nước ngồi bán giá thấp nhà sản xuất nước bị loại khỏi thị trường; lúc giá gia tăng độc quyền xuất Những nhà sản xuất nước lúc lơi kéo trở lại thị trường giá giảm xuống trở lại Có tranh luận có giá trị cho việc bảo hộ với việc bán phá giá thường xuyên việc di chuyển nguồn lực lãng phí Khi nhân tố sản xuất di chuyển vào ngành ảnh hưởng giá nhập chi phí và lãng phí đổ dồn cho xã hội - Bán phá giá không thường xuyên xuất nhà sản xuất nước ngồi (hoặc phủ) với thặng dư sản phẩm tạm thời xuất số giá mà cần Việc bán phá giá theo kiểu có ảnh hưởng xấu tạm thời đến việc cạnh tranh với nhà cung cấp nước chủ nhà việc làm gia tăng rủi ro hoạt động ngành Những rủi ro mát phúc lợi từ việc di chuyển nguồn lực tạm thời tránh khỏi việc đưa sách bảo hộ, ảnh hưởng phúc lợi khác đưa vào phân tích xem xét hạn chế thương mại Tuy nhiên, việc bán phá giá thường xuyên dường không biện hộ việc bảo hộ ngắn hạn 1.1.2 Vụ kiện chống bán phá giá điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ chống bán phá giá Khái niệm chống bán phá giá Hiện tượng bán phá giá có nguồn gốc sớm thực tiễn thương mại quốc tế Mặc dù cịn có quan điểm khác nhau, song pháp luật nước coi hành vi thương mại khơng lành mạnh Do phủ nhiều nước cho họ cần phải có hành động chống lại hành vi nhằm bảo vệ ngành công nghiệp nước Vụ kiện chống bán phá giá thực chất quy trình Kiện- Điều tra-Kết luận-Áp dụng biện pháp chống bán phá giá ( có) mà nước nhập tiến hành loại hành hóa nhập từ nước địn có nghi ngờ loại hàng hóa bị bán phá giá vào nước nhập gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập Mặc dù thường gọi vụ kiện ( theo cách gọi Việt Nam), khơng phải thủ tục tố tụng tịa án mà thủ tục hành quan hành nước nhập thực Thủ tục nhằm giải tranh chấp thương mại bên nhà sản xuất, xuất nước ngoài; khơng liên quan đến quan hệ cấp phủ hai nước xuấy nhập Vì trình tự, thủ tục vấn đề liên quan thực gần giống trình tự tố tụng xử lý mọt vụ kiện tòa nên thủ tục cịn xem “thủ tục bán tư pháp” Ngồi ra, kết thúc vụ kiện, không đồng ý với định cuối quan hành chính, bên kiện Tịa án ( lúc này, vụ việc xử lý tòa án thực thủ tục tố tụng tư pháp) Vấn đề chống bán phá giá lần Hiệp hội quốc gia nghiên cứu từ năm 1922 Đến năm 1947, với đời tổ chức GATT, biện pháp chống bán giá thức đặt chi phối pháp luật quốc tế Lúc ấy, đề tài chưa ý nhiều mà sau, thương mại phát triển ngày nhanh, cạnh tranh trở nên riết hơn, nước thành viên GATT ngày đơng đảo hơn, chống bán phá giá trở thành mối quan tâm thật Năm 1967, số quy định chống bán phá giá GATT chuẩn hoá Hiệp định thi hành điều VI GATT (Agreement on the Implementation of Article VI), thường gọi tắt Hiệp định chống bán phá giá Thời gian sau đó, Hiệp định chống bán giá bổ sung thêm nhiều nội dung quan trọng Sau vòng đàm phán Uruguay, với đời Tổ chức Thương mại giới (WTO) bên ký kết Hiệp định thực thi Điều VI GATT 1994, thường gọi với tên “Hiệp định chống bán phá giá WTO” Là hiệp định thương mại đa biên WTO, Hiệp định chống bán phá giá có hiệu lực bắt buộc tất nước thành viên WTO Các quy định Hiệp định sở pháp lý giúp nước bảo hộ quyền lợi đáng ngành sản xuất nước xảy tượng bán phá giá Năm 1995, WTO thành lập Uỷ ban chống bán phá giá để giám sát việc điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá nước thành viên Sau phát hàng hố bị bán phá giá có khả ảnh hưởng đến sản xuất nước, ngành đề nghị quan hữu trách thực việc điều tra đưa kết luận việc có thực hay khơng thuế chống bán phá giá để bảo vệ sản xuất nước Hiệp định chống bán phá giá WTO quy định biện pháp chống bán phá giá thực hoàn cảnh định phải đáp ứng điều kiện sau: - Sản phẩm bán phá giá: Sản phẩm nước xuất bán thị trường nước nhập với mức giá thấp giá bán thơng thường sản phẩm thị trường nước xuất - Có thiệt hại vật chất hành động bán phá giá gây đe doạ gây doanh nghiệp nội địa sản xuất sản phẩm tương tự với sản phẩm bán phá giá, gây trì trệ trình thành lập ngành công nghiệp nước - Phải có mối quan hệ nhân bán phá giá thiệt hại vật chất (hoặc đe doạ gây thiệt hại vật chất) hành động bán phá giá gây Cơ quan điều tra khơng áp đặt cho hàng nhập yếu tố khác gây - Tác động bán phá giá phải có tính bao trùm, ảnh hưởng tới cộng đồng rộng lớn Xuất phát từ quan điểm cho hành vi bán phá giá, mức độ nghiêm trọng định hành vi thương mại không công bằng, luật lệ GATT trước WTO cho phép quốc gia áp dụng biện pháp có tính trả đũa, tự vệ thương mại Trong biện pháp hạn chế thương mại áp dụng hạn ngạch, hạn chế số lượng, tăng thuế, biện pháp hạn chế có tính kỹ thuật, phi thuế quan khác, để chống lại hành vi bán phá giá, quốc gia có quyền áp dụng biện pháp tăng thuế nhập Nói cách khác, quốc gia bị thiệt hại áp dụng thuế bổ sung (thuế chống bán phá giá) hàng hóa nhập bị xác định bán phá giá Các biện pháp hạn chế số lượng hay biện pháp hạn chế phi thuế quan khác không coi hợp pháp Quyền áp dụng thuế bán phá giá quốc gia bị thiệt hại thực chất quyền có tính ngoại lệ hai nguyên tắc thương mại đa biên: Thứ nhất, ngoại lệ nguyên tắc Đối xử tối huệ quốc (MFN) Thuế chống bán phá giá áp dụng hàng hóa cụ thể quốc gia xuất cụ thể, bị xác định đối tượng hành vi bán phá giá Thứ hai, áp dụng thuế bán phá giá ngoại lệ nguyên tắc tôn trọng cam kết cắt giảm thuế Quốc gia bị thiệt hại khơng có nghĩa vụ tơn trọng giữ ngun mức thuế cam kết hàng hóa nhập đối tượng hành vi bán phá giá bị cấm Việc xác định mức thuế chống bán phá giá phải dựa trên biên độ phá giá sản phẩm có liên quan Biên độ phá giá chênh lệch giá giá xuất xem xét với giá thông thường sản phẩm thị trường nội địa, giá xuất sang nước thứ ba, giá cấu thành sản phẩm Theo quy định WTO, luật quốc gia nước thành viên phải phù hợp với Hiệp định quy định WTO, văn kiện coi phận hệ thống pháp lý quốc gia Do đạo luật khung chống bán phá giá nước thường lặp lại tất nguyên tắc Hiệp định chống bán phá giá Để áp dụng nguyên tắc thực tế, nước thêm số điều khoản chi tiết để thi hành, dựa theo thể chế pháp luật riêng Như vậy, nguyên tắc chung luật quốc gia phải đồng mặt áp dụng thực tiễn, quy định liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp chống bán phá giá có điểm khác Do đó, quốc gia có quyền tự việc xây dựng thủ tục để xác định tượng bán phá giá áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập vào nước Tình trạng nguyên nhân chủ yếu để nhiều nước lợi dụng áp dụng pháp luật chống bán phá công cụ thực sách bảo hộ thái thị trường nội địa 1.2 Tác động bán phá giá 1.2.1 Tác động tiêu cực việc bán phá giá Bán phá giá gây nhiều tổn thất lớn mặt vĩ mơ vi mơ - Trên góc độ vĩ mô: Một ngành sản xuất bị đe dọa khéo theo việc phá sản nhiều doanh nghiệp thuộc ngành đó, đồng thời dẫn đến tình trạng việc làm nhân viên gây tác động dây chuyền tới ngành kinh doanh khác - Trên góc độ vi mô: Khi đối mặt với tượng bán phá giá, doanh nghiệp bị thị trường lợi nhuận Đây thực mối lo ngại nước phát triển nước phát triển lợi so sánh nước ln thay đổi cạnh tranh trở nên gay gắt thị trường quốc tế Các doanh nghiệp sản xuất nội địa ln muốn phủ bảo vệ họ trước tượng bán phá giá Việc bán phá giá kéo theo hàng loạt tác động xấu cho ngành sản xuất nước Nó dần triệt tiêu ngành sản xuất non trẻ thiếu sức cạnh tranh dẫn đến thất nghiệp, đe dọa an ninh quốc gia, Hơn nữa, hàng hóa bán phá giá chiếm lĩnh thị trường nhà xuất chắn không dừng lại mà nâng dần giá để tăng lợi nhuận bù chi phí việc bán phá giá Như vậy, người tiêu dùng nước nhập lại phải mua hàng với mức giá cao 1.2.2 Tác động tích cực việc bán phá giá Xuất từ thành kiến cố hữu, việc bán phá giá thường coi việc làm có tác động tiêu cực giảm lợi nhuận người bán hàng khác gây thiệt hại cho nhà sản xuất nước nhập Tuy nhiên góc độ kinh tế, việc bán phá giá đem lại lợi ích định: - Dưới góc độ nước xuất bán phá giá tạo điều kiện cho nhà sản xuất phát huy tối đa lực sản xuất, khả lợi nhuận thâm nhập thị trường - Khi bán phá giá, doanh nghiệp thực bán phá giá có khả đánh bại đối thủ, loại bỏ dần ác đối thủ cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường nước Tùy thuộc vào mức độ cạnh tranh mức độ bán phá giá, trở thành doanh nghiệp độc quyền, độc quyền nhóm, qua tận dụng lợi doanh nghiệp để tăng thêm lợi nhuận - Trong số trường hợp, doanh nghiệp giải phóng hàng tồn với mức độ tồn kho lớn tìm kiếm ngoại tệ Trong số trường hợp, nước nhập khẩu, bán phá giá có mặt tích cực người tiêu dùng tiêu dùng mức giá thấp hơn, ngành sản xuất nội địa chuyên môn vào mặt hàng có LTSS hiệu ứng từ “tạo lập thương mại”,… Tuy nhiên, bán phá giá hành vi cạnh tranh không lành mạnh quan hệ kinh doanh quốc tế Mặc dù người tiêu dùng tiêu dùng hàng hóa với mức giá rẻ bình thường ngành sản xuất nước nhập lại bị tổn hại nặng nề Chính thế, hầu hết quốc gia giới tìm biện pháp để chống bán phá giá nhằm bảo vệ thị trường sản xuất nước CHƯƠNG II: HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO 2.1 Nguồn gốc Hiệp định chống bán phá giá WTO Hiện tượng bán phá giá bắt đầu sớm thương mại quốc tế kể từ kỷ XVII Châu Âu Cho đến bán phá giá coi hành vi thương không công Các quốc gia tổ chức quốc tế tích cực việc ngăn chặn bán phá giá nhằm xây dựng môi trường thương mại lành mạnh Các luật, quy định chống bán phá giá quốc gia áp dụng từ lâu bình diện quan hệ thương mại đa bên, Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại (GATT) năm 1947 văn kiện pháp lý quy định vấn đề điều VI Hiệp định Mục đích điều VI lúc quy định việc thi hành biện pháp chống bán phá giá Về chất điều VI khơng lên án hành vi bán phá giá từ nước xuất khẩu, mà cho phép nước nhập có biện pháp phản ứng lại xảy tình trạng bán phá giá Tuy nhiên điều VI GATT năm 1947 có nhiều điểm khơng rõ ràng, gây quan ngại cho nước thực thi điều khoản Các nước đàm phán xây dựng nên “Hiệp định việc thực điều VI GATT” hay gọi Bộ luật chống bán phá giá, đời năm 1967 Bộ luật giúp giải thích rõ ràng khái niệm mập mờ, đồng thời đưa thủ tục chi tiết làm sở cho việc áp đặt biện pháp chống bán phá giá Để tiếp tục khắc phục bất cập Bộ luật chống bán phá giá năm 1967, vòng đàm phán Tokyo năm 1979, nước bổ sung thêm điều kiện quan hệ nhân để nước nhập dễ áp dung với quy định chặt chẽ quản lý giá số lượng hàng nhập Vòng đàm phán Uruguay bắt đầu năm 1986 đưa đến kết “Thỏa thuận Marrakesh” năm 1994 thành lập Tổ chức thương mại giới (viết tắt WTO) Trong có Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại 1994 (GATT 1994) Hiệp định việc thực Điều VI Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại 1994 (GATT 1994) (gọi tắt Hiệp định ADP) Sau văn kiện thành lập WTO thức có hiệu lực, điều VI GATT 1994 Hiệp định ADP 10 Thứ nhất, Pháp lệnh chống bán phá giá đưa khái niệm nguyên tắc việc xác định giá thông thường hàng hóa nhập Những nội dung có pháp lệnh tình trạng giản đơn, chí khơng đầy đủ so với nội dung ADA Những nội dung quan trọng chưa đề cập đến như: xác định điều kiện thương mại thông thường, xác định khối lượng, số lượng trí giá hàng hóa khơng đáng kể, cách thức tính giá thông thường từ giao dịch nội địa, quan hệ liên kết… Ví dụ, Khoản Điều Pháp lệnh quy định hàng hóa tương tự có tất đặc tính giống với hàng hóa bị u cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá trường hợp khơng có hàng hóa hàng hóa có nhiều đặc tính giống với hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá.Tuy nhiên, pháp lệnh không quy định yếu tố xem đặc tính, đặc tính hàng hóa Thơng thường, yếu tố đặc tính vật lý, cơng dụng, đặc tính kỹ thuật hàng hóa, cách thức trưng bày, phân phối tiêu thụ hàng hóa… coi đặc tính sản phẩm Một ví dụ khác, Khồn Điều Pháp lệnh quy định Giá thông thường hàng hóa nhập vào Việt Nam giá so sánh hàng hố tương tự bán thị trường nội địa nước vùng lãnh thổ xuất theo điều kiện thương mại thông thường Cụm từ “đang bán” theo pháp lệnh hiểu cần có việc chuyển nhượng hàng hóa tương tự diễn thị trường nước xuất sử dụng để xác định giá thơng thường mục đích người mua gì, tiêu thụ hàng hóa nước xuất dùng để xuất sang thị trường nước khác, chí xuất vào thị trường Việt Nam Trong đó, từ ngữ sử dụng ADP chặt chẽ hơn, quy định “dành cho tiêu thụ nội địa nước xuất khẩu” Vì vậy, giao dịch bán hàng hóa để sau khách hàng đem xuất không xem xét xác định giá thông thường.Cụm từ “ điều kiện thương mại thơng thường” khơng giải thích rõ 28 Thứ hai, Pháp lệnh chống bán phá giá NĐ 90/2005/NĐ-CP chưa quy định cụ thể phương pháp tính biên độ phá giá ADP quy định phương pháp tính biên độ phá giá Thứ ba, quy định thiệt hại đáng kể chưa có vị trí xứng đáng so với tầm quan trọng Chưa có điều luật độc lập chế định độc lập quy định vấn đề Vì vậy, quy định thiệt hại đáng kể dừng lại việc nêu lên khái niệm thiệt hại mà chưa đặt nguyên tắc, phương pháp, cách thức xác định cụ thể b) Hạn chế quy trình vụ kiện bán phá giá Các quy định thủ tục điều tra, xử lý vụ việc phận quan trọng cấu thành nên pháp luật chống bán phá giá, nhiên pháp lệnh Việt Nam cịn số thiếu sót việc giải quyết, làm rõ số vấn đề trình nộp hồ sơ khởi kiện, thu thập cung cấp chứng cứ, thủ tục điều tra, thời gian xử lý định,… Ví dụ, vấn đề thời gian định cuối Bộ trưởng, giai đoạn tố tụng khác giai đoạn điều tra, giai đoạn xem xét Hội đồng xử lý…, pháp luật quy định rõ ràng thời gian giải Tuy nhiên, thời hạn định cuối Bộ trưởng kể từ có kết luận cuối có định Hội đồng xử lý khơng quy định Ở nước, , ví dụ Hoa Kỳ thời hạn ngày kể từ ngày Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) nhận kết luận Ủy ban Thương mại quốc tế (ITC) việc có tồn thiệt hại đe đọa thiệt hại Thời hạn để đưa định cuối định áp dụng thuế chống bán phá giá hay không quy định Luật mẫu chống bán phá giá WTO 180 ngày kể từ ngày có định sơ c) Hạn chế quy định thuế chống bán phá giá ADP cho phép quốc gia thành viên lựa chọn phương thức tính thuế chống bán phá giá tính thuế cho giai đoạn tương lai (thuế tính dựa biên độ phá giá thời kì điều tra áp dụng kể từ sau) cho khoảng thời gian qua (sau có kết luận, quan có thẩm quyền đưa mức thuế tạm thời, mức thuế thức tính tốn dựa số liệu thực tế thời hạn 12 tháng kể từ ngày áp dụng mức thuế tạm thời).So với cách 1, cách tính thuế 29 thứ phản ánh xác mức thuế phù hợp với biên độ phá giá thực tế theo cách tương lai biên độ phá giá thay đổi.Để đảm bảo công bằng, ADP đặt chế cho phép nhà sản xuất sản phẩm chịu thuế có quyền yêu cầu xem xét lại biên độ phá giá thực tế với điều kiện người yêu cầu phải cung cấp đầy đủ chứng Khi có yêu cầu, quan có thẩm quyền có trách nhiệm tiến hành rà sốt thời hạn 12 tháng (có thể gia hạn thêm tháng) Khi xác định mức thuế nộp vượt biên độ phá giá, phần chênh lệch phải hoàn trả cho người nộp thuế Tuy nhiên, quy định hành thu thuế hoàn thuế, pháp lệnh Việt Nam chưa có chế hồn trả phần chênh lệch mức thu biên độ phá giá thực tế có yêu cầu nhà xuất theo tinh thần ADA Các quy định hoàn thuế tập trung giải mức chênh lệch thuế thức thuế chống bán phá giá tạm thời Thực tế chắn gây lúng túng cho quan có thẩm quyền có yêu cầu giải nhà xuất nước 3.1.1.2 Hạn chế máy xử lý chống bán phá giá Khác với hệ thống Mỹ, có cấp vừa định (Bộ Thương mại), hay EU gồm cấp điều tra, kiến nghị (Tổng vụ Thương mại thuộc Ủy ban châu Âu) định (Hội đồng châu Âu), hệ thống xử lý chống bán phá giá Việt Nam bao gồm cấp: Cấp điều tra (Cục quẩn lý cạnh tranh), cấp xử lý (Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá) cấp định (Bộ trưởng Bộ Công thương).Cơ chế cấp cồng kềnh dàn trải, chưa kể đến việc phân định trách nhiệm cấp chưa rõ ràng, thụ động, thiếu chặt chẽ, phối hợp không hiệu quả, thực lực kinh nghiệm non 3.1.1.3 Hạn chế thủ tục kiện bán phá giá Các thủ tục khởi kiện theo kiện phức tạp tốn nhiều chi phí.Là thành viện WTO, Việt Nam cần tuân thủ đầy đủ quy định WTO khởi kiện nước.Sau nộp đơn lên Cục quản lý cạnh tranh, doanh nghiệp phải tự thu thập chứng, lí lẽ khơng thể để mặc quan nhà nước thụ lý vụ kiện Để có đầy đủ lập luận, chứng vững vàng, doanh nghiệp phải đầu tư thời gian, công sức tiền bạc Chi phí cao hồi nghi lợi ích khả thắng 30 kiện khiến doanh nghiệp Việt Nam không mạnh dạn việc khởi kiện Thực tế có doanh nghiệp rút đơn sau biết quy trình thủ tục cần thiết 3.1.1.4 Hạn chế lực tham gia vụ việc khả đoàn kết doanh nghiệp Việt Nam Năng lực để tham gia vào vụ việc chống bán phá giá cần xem xét nhiều khía cạnh Thứ nhất, doanh nghiệp chưa hiểu biết pháp luật chống bán phá giá mức cần thiết để tham gia vụ việc, chưa nắm khái niệm pháp luật chống bán phá xác định bán phá giá, trình tự, thủ tục yêu cầu điều tra vụ việc, điều kiện để nộp hồ sơ yêu cầu… Dù có nhiều kinh nghiệm tham gia kháng kiện với tư cách bị đơn, điểm yếu doanh nghiệp Việt Nam chưa chủ động nghiên cứu, tích lũy kiến thức kinh nghiệm chống bán phá giá, cịn có thói quen ỷ lại vào quan Nhà nước (như Chính phủ, Bộ Cơng thương…).Vì vậy, phản ứng doanh nghiệp phụ thuộc vào đạo, hướng dẫn từ quan quản lý mà chưa chủ động sử dụng pháp luật công cụ cần thiết để tự vệ Thứ hai, khả thu thập chứng doanh nghiệp hạn chế Dù với vai trò nguyên đơn hay bị đơn, vấn đề quan trọng có tính định Các chứng cung cấp khơng phải đầy đủ mà cịn cần đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật để quan điều tra sử dụng phân tích điều tra Thứ ba, hệ thống kế toán, sổ sách kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam yếu Khi tham gia vụ việc, doanh nghiệp nước phải cung cấp thông tin, số liệu, chứng chứng minh thiệt hại đáng kể hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam gây đe dọa gây Sự suy giảm ngành sản xuất thường chứng minh từ hệ thống sổ sách, báo cáo tài chính, hồ sơ kế tốn… doanh nghiệp Sự thiếu minh bạch, thiếu thống hay ngụy tạo chứng bị phía doanh nghiệp nước khai thác để phủ nhận khả gây thiệt hại việc bán phá giá Thứ tư, khả đoàn kết doanh nghiệp ngành sản xuất để tham gia vụ việc chống bán phá giá chưa cao Theo pháp luật hành Việt Nam, WTO nhiều nước, doanh nghiệp nội địa phải đủ điều kiện đại diện 31 cho ngành sản xuất nước để nộp hồ sơ yêu cầu tham gia vụ việc với tư cách bên bị thiệt hại Tuy nhiên, thực trạng cho thấy quan hệ hợp tác, gắn bó doanh nghiệp chưa khăng khít, cịn manh mún, nhỏ lẻ, khiến cho nước ta gặp nhiều bất lợi đàm phán, tranh chấp với đối phương 3.3.2 Kiến nghị 3.3.2.1 Định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam chống bán phá giá Tổ chức hoàn thiện văn pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu, đảm bảo cho văn pháp luật chống bán phá giá có đủ nội dung cách thức xác định hàng hóa việc hàng hóa nhập bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa xây dựng quy trình điều tra cụ thể, minh bạch Pháp lệnh chống bán phá giá cần sửa đổi để đảm bảo tuân thủ triệt để nguyên tắc quy định ADA Để giải yêu cầu này, công việc quan trọng cần thực xây dựng kế hoạch sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam 2004 Khi tiến hành sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá, cần khai thác triệt để quyền nước thành viên mà ADA cho phép, cụ thể cấu trúc lại hệ thống điều tra xử lý phù hợp với cách thức tổ chức máy Nhà nước, khả tổ chức thực thi pháp luật quan có thẩm quyền 3.3.2.2 Kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam chống bán phá giá Thứ nhất, hồn thiện, chi tiết hóa khái niệm liên quan đến xác định hàng hóa bán phá giá thơng thường, hàng hóa tương tự, thương mại thông thường, bổ sung quy định, hướng dẫn cách thức xác định biên độ phá giá, ăn để xác định đo lường thiệt hại Đặc biệt, cần ý sửa đổi từ ngữ sử dụng pháp lệnh cho quán thống với quy định ADA Việc quy định chi tiết cần thiết nhằm tránh tùy tiện quan thực thi pháp luật, đảm bảo phù hợp với pháp luật WTO hướng dẫn doanh nghiệp việc cung cấp chứng có lập luận phù hợp tham gia vào vụ việc Về hình thức, nên tách quy định thiệt hại thành điều khoản riêng đạo luật chống bán phá giá 32 Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá.Cần quy định cụ thể điều khoản liên quan đến chứng tiêu chuẩn chứng cứ, thời gian cung cấp chứng cứ, việc chuyển hóa chứng cứ,; thời gian khiếu nại; trách nhiệm bên liên quan cấp hệ thống máy chống bán phá giá Thứ ba, cấu trúc lại hệ thống quan thực thi pháp luật Việc hoàn thiện máy chống bán phá giá cần đặt xu cải cách máy hành pháp theo hướng tinh giảm hợp lý Bên cạnh đó, cần xem xét lại vai trị vị trí pháp lý Hội đồng xử lý vụ viêc chống bán phá giá theo nguyên tắc trao thực quyền cho quan Cuối cần xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho quan thực thi pháp luật chống bán phá giá 3.3.2.3 Kiến nghị doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, nâng cao nhận thức doanh nghiệp quy định, nguyên tắc bản, quy trình xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp lệnh Việt Nam WTO công tác then chốt Với tư cách nguyên đơn, hiểu biết pháp luật giúp doanh nghiệp có định hướng đắn định lựa chọn biện pháp phòng vệ trước sức ép cạnh tranh hàng hóa nhập khẩu, giúp doanh nghiệp xây dựng chiến lược chống bán phá giá hiệu xác định hoạt động cần thiết tham gia vụ việc Thứ hai, hoàn thiện hệ thống chứng từ sổ sách kế toán, đầu tư nâng cấp phần mềm kế toán phù hợp với quy định chuẩn mực quốc tế, lưu trữ đầy đủ báo cáo hoạt động snar xuất kinh doanh nhằm sẵn sàng chứng cứ, lập luận chứng minh không bán phá giá doanh nghiệp, xây dựng phương án phòng vệ bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp Thứ ba, tăng cường tinh thần đoàn kết doanh nghiệp với tham gia vụ việc chống bán phá giá Dù với tư cách nguyên đơn hay bị đơn người liên quan, doanh nghiệp cần liên kết với liên kết thơng qua vai trị Hiệp hội để tạo nên sức mạnh cho lập luận, quan điểm có liên quan đến quyền lợi họ Ngoài ra, liên kết hội để doanh nghiệp trao đổi thơng tin, tài liệu nhằm có lập luận, giải trình tốt 33 tham gia vụ việc Việc liên kết cịn giúp doanh nghiệp giảm chi phí cần thiết phí luật sư, chi phí cho cơng tác nghiên cứu, đánh giá thị trường, quan hệ với cơng chúng 34 LỜI KẾT Trước sóng hội nhập mạnh mẽ toàn cầu, hội nhập kinh tế Việt Nam vào kinh tế khu vực kinh tế quốc tế xu tất yếu Thương mại quốc tế đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc gia từ cấp độ vi mơ (đa dạng hóa lựa chọn tiêu dùng, giảm giá hàng hóa dịch vụ nước ngồi, v.v từ làm tăng lợi ích cá thể kinh tế) đến cấp độ vĩ mô (dự trữ ngoại hối, giá trị Việt Nam Đồng, nguồn đầu tư nước ngồi, cân đối tốn quốc tế, trả nợ nước ngoài, v.v.) Tuy vậy, bán phá giá trở thành trở ngại lớn, đe dọa đến lợi ích Việt Nam thu từ thương mại quốc tế Đối với xuất khẩu, Việt Nam liên tiếp vấp phải nhiều vụ kiện bán phá giá hàng hóa có nguồn gốc Việt Nam thị trường quốc tế, có thị trường xuất quốc gia thị trường Hoa Kỳ, thị trường EU Về nhập khẩu, Việt Nam đứng trước nguy nhập hàng hóa bán phá giá từ quốc gia khu vực ASEAN khu vực châu Á-Thái Bình Dương sau hiệp định tự thương mại ký kết Trước thực tế sau thất bại nhiều vụ kiện thị trường quốc tế, Việt Nam cần có thay đổi tích cực hơn, nhằm cải thiện hình ảnh thương hiệu quốc gia, bảo vệ quyền lợi nhà sản xuất nước, tránh “thua thiệt” “cuộc chơi” hội nhập Nhà sản xuất, xuất Việt Nam cần có quy trình sản xuất đạt tiêu chuẩn thơng thường quốc tế, chuẩn bị trước thức thâm nhập thị trường nước xây dựng hiệp hội ngành nghề để bảo vệ quyền lợi Đặc biệt, phủ Việt Nam cần có đổi mang tính vượt bậc khn khổ pháp lý nói chung quy định phạm lý liên quan đến bán phá giá nói riêng để tạo mơi trường hoạt động phù hợp cho doanh nghiệp ngồi nước ; cần có sách khuyến khích doanh nghiệp thiết lập máy quản trị sản xuất định hướng, tiệm cận tiêu chuẩn chung quốc tế ; cần có chương trình, hoạt động dành cho nhà sản xuất, xuất hiệp hội ngành nghề nước nhằm phổ biến kiến thức bán phá giá Việt Nam thị trường quốc tế 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa vào Việt Nam – Bộ Tư Pháp, 29/4/2004 Nghị định 90/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam – Chính phủ, 11/7/2005 “ Lịch sử pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế” – ThS Vũ Thị Phương Lan, Tạp chí Luật học số 11/2009, trang 35 “Hiệp định Chống bán phá giá (thực thi điều VI GATT)” – Văn kiện WTO, 22/1/2010 http://www.trungtamwto.vn/wto/hiep-dinh-chong-ban-pha-gia-thuc-thi-dieuvi-cua-gatt Kim Thị Hạnh, 2014, Kiến nghị hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá, Tạp chí nghiên cứu lập pháp http://www.dhluathn.com/2014/08/kien-nghi-hoan-thien-phap-luatchong.html Nguyễn Thanh Hải, 2017, Pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế https://thanhai.wordpress.com/2017/03/17/phap-luat-chong-ban-pha-giatrong-thuong-mai-quoc-te/ “Thống kê vụ điều tra chống bán phá giá Việt Nam tiến hành” – Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, 24/04/2017 http://chongbanphagia.vn/thong-ke-cac-vu-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-doviet-nam-tien-hanh-voi-hang-hoa-nuoc-ngoai-nhap-khau-n15538.html “Vụ kiện Việt Nam WTO Câu chuyện người phất cờ hồng” - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, 17/06/2014 http://chongbanphagia.vn/vu-kien-dau-tien-cua-viet-nam-tai-wto-va-cauchuyen-ve-nhung-nguoi-phat-ngon-co-hong-n3764.html 36 Những ý tưởng bổ sung qua trình nghe: - Luật bán phá giá WTO quốc gia thành viên đàm phán, thương thuyết, thỏa thuận mà quốc gia dựa vào luật nước Như slide trình bày, suy liên kết lịch sử hình thành ADP qua vịng đàm phán cuối tiến tới thành lập - WTO: Kenedy, Tokyo Urugoay Phương pháp quy vi phạm nguyên tắc hiệp định chống bán phá giá ADP WTO Hoa Kỳ sử dụng để tính biên độ phá giá tôm Việt Nam Đây nguyên nhân khiến nước thua vụ kiện DS404 có đề cập phần thuyết trình nhóm Câu trả lời phản biện: Mối liên hệ quy định WTO chống bán phá giávà pháp luật Chống bán phá giá quốc gia thành viên nào? Đây mối quan hệ hai chiều  Luật WTO sở tảng để quốc gia xây dựng luật pháp - Luật pháp nước thành viên phải cam kết tuân thủ, tương thích với chuẩn mực pháp lý, quy định luật WTO xác định bán phá giá, xác định thiệt hại, mối quan hệ nhân Mỗi quốc gia thành viên WTO có quyền ban hành áp dụng pháp luật chống bán phá giá nước phải tuân thủ đầy đủ quy định mang tính bắt buộc nội dung thủ tục Hiệp định chống bán phá giá (ADP) WTO Ngoài WTO xây dựng Luật Mẫu chống bán phá giá Đây văn mang tính gợi ý, khuyến nghị quốc gia tham khảo xây dựng pháp luật ề chống bán phá gía mình, khơng có giá trị bắt buộc áp dụng Pháp luật chống bán phá giá quốc gia cụ thể hóa không trái với qui định liên quan Hiệp định ADP WTO 37 - Tuy nhiên, pháp luật nước có bổ sung, sửa đổi chi tiết phù hợp với mục tiêu, lợi ích điều kiện quốc gia, WTO cho phép.Ví dụ EU, bên cạnh điều kiện để áp dụng biện pháp chống bán phá giá thêm điều kiện việc áp dụng phải phù hợp với lợi ích cộng đồng  Luật pháp nước đóng vai trị tham chiếu, bổ sung, hồn thiện luật WTO - Luật bán phá giá WTO quốc gia thành viên đàm phán, thương thuyết, thỏa thuận mà quốc gia dựa vào luật nước Như slide trình bày, suy liên kết lịch sử hình thành ADP qua vịng đàm phán chính: Kenedy, Tokyo Urugoay - Hiện nay, vấn đề pháp lý chống bán phá giá quốc gia thành viên WTO đề xuất sửa đổi hoàn thiện vòng đàm phán Doha “Ngành sản xuất mặt hàng tương tự nước xuất bị thiệt hại đáng kể, bị đe dọa thiệt hại đáng kể, ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước gọi chung yếu tố thiệt hại” Vậy theo quy định WTO, thiệt hại gọi đáng kể, ví dụ thiệt hại ngành % GDP? Chưa có quy định cụ thể, Theo WTO thiệt hại tính tốn dựa sở phân tích tất yếu tố có liên quan đến thực trạng ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần sản phẩm nhập khẩu, thay đổi doanh số, sản lượng, suất, nhân công…) ADP cho phép quan điều tra nước tùy nghi định phương pháp, mức độ đánh giá yếu tố theo tình hình thực tế vụ việc Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan tránh nguy áp dụng pháp luật cách tùy tiện, quốc gia quy định phải đánh giá theo thời gian, diễn biến thị trường tuân thủ cam kết chung WTO 38 Kết luận “thiệt hại đáng kể” hay “không đáng kể” đưa dựa đánh giá chuyên gia lĩnh vực cần kiểm định đánh giá lại cố vấn chuyên môn WTO WTO thức cơng nhận nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ thương mại, biện pháp chống bán phá giá,… Phương pháp quy mà Hoa Kỳ áp dụng gì? So sánh phương pháp với quy định WTO phương pháp tính tốn biên độ phá giá Zeroing (Quy 0): phương pháp tính tốn q trình tính biên độ phá giá cho phép quy tất các giao dịch có biên độ phá giá âm Phương pháp sử dụng nhiều Hoa Kỳ gây nhiều tranh cãi ảnh hưởng xấu đến việc xuất hàng hóa doah nghiệp vào thị trường Mỹ So sánh: - Với cách tính Zeroing cho kết biên độ phá giá cao so với phép tính thơng thường theo cách tính giá trị âm đc quy hết - Sau Hiệp định Chống bán phá giá (ADA -Antidumping Agreement) ban hành năm 1995 khn khổ WTO cách tính “Quy 0” hiểu không phép áp dụng q trình tính tốn biên độ bán phá giá Điều 2.4.2 Hiệp định ADA quy định quan điều tra phải “so sánh giá trị bình quân gia quyền thơng thường với giá xuất bình qn gia quyền tất giao dịch xuất so sánh thông qua so sánh giá trị thông thường với giá xuất sở giao dịch” Ở đây, việc so sánh phải thực tất giao dịch xuất bảo đảm cơng bằng, giao dịch có giao dịch có biên độ phá giá dương có giao dịch có biên độ phá giá âm chúng bù trừ cho phản ánh cách xác việc có bán phá giá hay khơng mức độ bán phá giá tác động lên thị 39 trường nước nhập Khi sử dụng phương pháp quy với việc quy tất giao dịch có biên độ phá giá âm vi phạm nguyên tắc “so sánh công bằng” mà Điều 2.4.2 Hiệp định ADA quy định - “Quy 0” có nghĩa chung giá xuất xem thấp giá trị thật chúng, vài giao dịch xuất Vì vậy, “quy 0” khơng xem xét tới tính toàn diện mức giá số giao dịch xuất khẩu, tức mức giá giao dịch xuất nhóm nhỏ giá trị bình qn gia quyền thơng thường thấp giá xuất bình quân gia quyền Vì vậy, “Quy 0” thổi phồng biên độ bán phá giá tồn lơ hàng nhập khẩu” Phương pháp vi phạm nguyên tắc hiệp định chống bán phá giá WTO Hoa Kỳ sử dụng phương pháp “quy 0” tính biên độ phá giá tôm Việt Nam Đây nguyên nhân khiến nước thua vụ kiện DS404 có đề cập phần thuyết trình nhóm Trong Vụ kiện chống bán phá giá giày mũ da Việt Nam vào thị trường EU, theo chuyên gia VN bị chịu ảnh hưởng hiệu ứng domino, theo số liệu thu thập lượng hàng giầy dép nhập vào EU đến từ Trung Quốc năm 2004-2005 tăng đột biến, Việt Nam khơng đáng kể Hiện tượng xuất ngày nhiều giới, đối mặt với nó, nước bị kiện cần có phản ứng, biện pháp riêng biệt gì? Với VN nước nhỏ, hệ thống pháp luật nhiều bất cập cần làm để tối đa khả thắng kiện? Hiệu ứng Domino việc hành vi thay đổi, gây tác động quốc gia khởi động chuỗi phản ứng thay đổi khía cạnh khác, tác động đến nhiều quốc gia khác giống quân domino (một quân đổ, kéo theo chuỗi đổ cùng) Các vụ kiện bán phá giá với hiệu ứng domino hay gọi “kiện chùm” 40 Trong vụ giày mũ da, EU kiện Việt Nam sợ dịng vốn đầu tư cho ngành lan từ Trung Quốc sang Việt Nam để lẩn tránh thuế chống bán phá giá Đi vào nội dung câu hỏi bạn: Theo nội dung đơn kiện vụ bán phá giá giày mũ da, VN bán phá gíá với biên độ 130%, cần áp mức thuế 10% năm  Các nước cần chủ động đối phó với vụ kiện, nghiên cứu vận dụng cách có hiệu điều khoản ADP để củng cố lập luận dựa điều kiện sản xuất, lợi so sánh mình.Ví dụ vụ kiện trên, VN đưa lập luận sau: - Thị phần giày da xuất VN so với tổng hàng hóa nhập EU chiếm tỷ lệ nhỏ (8,7% năm 2005) => khơng đủ sức bóp méo cạnh tranh, đe dọa sx nước - Biên độ 130% tính tốn dựa số liệu túy, khơng phản ánh xác thực tế có đến 80% doanh nghiệp VN gia cơng cho nước ngồi, khơng tham gia vào việc định giá thành xuất sang EU - Lợi giá nhân công rẻ, Cp không can thiệp trợ áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư, không cáo buộc EU - EU sử dụng Brazil nước thay VN Brazil có điều kiện kinh tế khác - Có vấn đề bên nội ngành giầy da EU khiến ngành tổn thất, tác nhân trực tiếp VN  Chủ động tìm kiếm tư vấn từ luật sư có kinh nghiệm, am hiểu, thông thạo luật pháp WTO, nước khởi kiện luật nước mình.VN vụ kiện nhờ tới luật sư từ Bỉ hỗ trợ  Ngoài ra, nước bị kiện cần khéo léo tranh thủ mối quan hệ ngoại giao, thương mại với nước thành viên EU để tăng thêm sức mạnh kháng kiện , khiến nước bỏ phiếu trắng không đồng thuận  Viện dẫn chủ trương, mục đích WTO tự hóa thương mại, giảm hàng rào thuế quan,… thấy ảnh hưởng tiêu cực việc áp thuế chống bán phá giá thương mại nước Đối với nước pt, hành động làm giảm việc làm, tăng thất nghiệp, ảnh hưởng 41 xấu đến thu nhập, sống người dân nước này, ngược lại với mục tiêu giúp đỡ nước nghèo pt WTO  Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung Luật bám sát theo luật Chống bán phá giá WTO  Vận động bên có chung lợi ích  Thành lập hiệp hội, tổ chức nước, đoàn kết vụ kiện chống Bán phá giá 42 ... chúng em định lựa chọn đề tài “HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI VIỆT NAM? ?? Bài tiểu luận chúng em gồm chương: Chương I: Khái quát chung Chương II: Hiệp định bán phá giá WTO. .. hại thực tế từ việc bán phá giá lô hàng nhập trước thời điểm ban hành định 17 CHƯƠNG III: THỰC TIỄN ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập kh ẩu vào Việt Nam đối chiếu với. .. CHƯƠNG II: HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO 2.1 Nguồn gốc Hiệp định chống bán phá giá WTO Hiện tượng bán phá giá bắt đầu sớm thương mại quốc tế kể từ kỷ XVII Châu Âu Cho đến bán phá giá coi hành