Hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, mang lại nhiều lợi ích và thúc đẩy sự phát triển kinh tế của nhiều quốc gia trên cơ sở một nền thương mại và đầu tư c
Trang 1Lời mở đầu
Hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ramạnh mẽ, mang lại nhiều lợi ích và thúc đẩy sự phát triển kinh tế củanhiều quốc gia trên cơ sở một nền thơng mại và đầu t công bằng Nh-ng trong khi các quốc gia thành viên WTO đang phải dẫn dỡ bỏ cácrào cản thuế quan và thuế hoá các rào cản phi thuế quan thì các biệnpháp tự vệ, thuế chống phá giá và thuế đối kháng vẫn ngày càng đ ợcnhiều quốc gia phát triển áp dụng một cách triệt để, nhất là, nhiều n ớcđang phát triển và kém phát triển phải đối mặt với tình trạng hàng hoánhập khẩu bán phá giá tại thị trờng của mình, và gánh chịu nhữngthiệt hại cho sản xuất trong nớc Việc tìm các biện pháp bảo đảm th-ơng mại công bằng - biện pháp chống bán phá giá, đang đợc rất nhiềunớc quan tâm, kể cả các nớc phát triển và đang phát triển Tuy nhiênkhông phải nớc nào cũng áp dụng biện pháp chống bán phá giá mộtcách đúng đắn, đôi khi mang tính chủ quan áp đặt mang tính chínhtrị Hàng hoá của Việt Nam cũng đã gặp phải những biện phápchống bán phá giá mà nớc sở tại áp dụng Sự việc đó cũng đã ảnh hởngđến xuất khẩu hàng hoá của chúng ta Trong bài tiểu luận này em xin
đề cập tới vấn đề “Hiệp định chống bán phá giá của WTO và Luậtchống bán phá giá của Hoa kỳ Những thách thức, khó khăn có liênquan trong việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam.” Em xin chân
thành cảm ơn các thầy, cô trong khoa Luật đã giúp em rất nhiều trongviệc hoàn thành bài tiểu luận này.
Nội dung
I Hiệp định chống bán phá giá của WTO và Luậtchống bán phá giá của Hoa kỳ.
1 Các cách hiểu về phá giá:
Trang 2Mặc dù hiện tại phá giá và chống bán phá giá đã đ ợc WTOthống nhất và đa ra các tiêu chí và thủ tục để đánh giá song khi nóiđến phá giá, giới kinh doanh vẫn có nhiều cách hiểu khác nhau:
- Phá giá là giảm giá để tranh giành thị trờng hoặc tiêu diệt đốithủ cạnh tranh.
- Phá giá là bán dới giá thành.
- Phá giá là bán dới mức giá bình thờng.
Định nghĩa về phá giá và cách xác định phá giá của WTO đã đợcquy định tại Điều 6 của GATT: “ Phá giá là hành vi mà sản phẩm củamột quốc gia đợc bán ở quốc gia khác tại mức thấp hơn giá trị thôngthờng và làm thiệt hại hay đe doạ làm thiệt hại về mặt vật chất mộtngành của quốc gia khác hoặc làm chậm trễ sự thiết lập một ngành ởquốc gia khác”.
Hai khái niệm quan trọng quy định này là giá trị thông th ờng vàthiệt hại về vật chất.
Một quốc gia bị cho là đã bán sản phẩm của mình ở một quốcgia khác tại mức thấp hơn giá trị thông thờng nếu:
(1) Giá đó thấp hơn mức giá tơng đối trong điều kiện ơng mại thông thờng đối với sản phẩm tơng tự tại nớcxuất khẩu
th-(2) Nếu không thể xác định mức giá nội địa đó thì:
+ Mức giá đó thấp hơn mức giá tơng đối cao nhất đợc xuất khẩutới một nớc thứ ba trong điều kiện thơng mại thông thờng.
+ Mức giá đó thấp hơn chi phí sản xuất tại nớc xuất khẩu cộngvới một tỷ lệ hợp lý chi phí và lợi nhuận bán hàng.
2 Biện pháp chống bán phá giá trong thơng mại quốc tế
Trong thơng mại quốc tế, khi hàng hoá bị xem là bán phá giá thìchúng có thể bị áp đặt các biện pháp chống bán phá giá (antiduming)nh thuế chống phá giá, đặt cọc hoặc thế chấp, can thiệp hạn chế địnhlợng hoặc điều chỉnh mức giá của nhà xuất khẩu nhằm triệt tiêu nguy
Trang 3cơ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nớc nhập khẩu, trong đóthuế chống bán pháp giá và biện pháp phổ biến nhất hiện nay.
Về thực chất, thuế chống bán phá giá là một loại thuế nhập khẩubổ sung đánh vào những hàng hoá bị bán phá giá ở nớc nhập khẩunhằm hạn chế những thiệt hại do việc bán phán giá đ a đến cho ngànhsản xuất của nớc đó nhằm bảo đảm sự công bằng trong thơng mại (nóichính xác đó là một sự bảo hộ hợp lý cho sản xuất trong n ớc) Thuếnày đánh vào các nhà sản xuất riêng lẻ chứ không phải là thuế áp đặtchung cho hàng hoá của một quốc gia Nguyên tắc chung nêu ranhững Hiệp định của WTO là không đợc phân biệt đối xử khi áp dụngthuế chống phá giá, tức là nếu hàng hoá bị bán phá giá đ ợc xuất khẩutừ những quốc giá khác nhau với cùng biên độ phá giá nh nhau thì sẽáp đặt mức thuế chống phá giá thuộc vào biên độ phá giá của từng nhàxuất khẩu chứ không phải áp dụng bình quân (ngay cả khi các nhàxuất khẩu từ cùng một quốc gia) và không đợc phép vợt quá biên độphá giá đã đợc xác định.
Tuy nhiên, không phải bất kỳ trờng hợp bán phá giá nào cũng bịáp đặt các biện pháp chống bán phá giá Theo quy định của WTO vàluật pháp của rất nhiều nớc thì thuế chống bán phá giá chỉ đợc áp đặtkhi hàng hoá đợc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể hay đe doạ gâythiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất ở nớc nhập khẩu Nh vậy, nếumột hàng hoá đợc xác định là có hiện tợng bán phá giá nhng khônggây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất mặt hàng đó ở n ớc nhậpkhẩu thì sẽ không bị áp đặt thuế chống bán phá giá và các biện phápchống bán phá giá khác Thiệt hại cho ngành sản xuất trong nớc đợchiểu là tình trạng suy giảm đáng kể về số lợng, mức tiêu thụ trong n-ớc, lợi nhuận sản xuất, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm cho ng ờilao động, đầu t tới các chỉ tiêu khác của ngành sản xuất trong nớchoặc dẫn đến khó khăn cho việc hình thành sản xuất trong n ớc Bánphá giá đợc xác định dựa vào 2 yếu tố cơ bản là: Một là biên độ phágiá từ 2% trở lên; hai là số lợng, trị giá hàng hoá bán phá giá từ một n-ớc vợt quá 3% tổng khối lợng hàng nhập khẩu (ngoại trừ trờng hợp sốlợng nhập khẩu của các hàng hoá tơng tự mới nớc có khối lợng dới
Trang 43%, nhng tổng số các hàng hoá tơng tự của các nớc khác nhau đợcxuất khẩu vào nớc bị bán phá giá chiếm trên 7%).
Theo quy định của WTO, biên độ phá giá đợc xác định thôngqua việc so sánh với mức giá có thể so sánh đ ợc của hàng hoá tơng tựđợc xuất khẩu sang một nớc thứ ba thích hợp, với điều kiện là mức giácó thể so sánh đợc này mang tính đại diện, hoặc đợc xác định thôngqua so sánh với chi phí sản xuất tại nớc xuất xứ hàng hoá cộng thêmkhoản chi phí hợp lý cho quản trị, bán hàng, các chi phí chung khác vàmột khoản lợi nhuận Nh vậy, có thể hiểu rằng biên độ phá giá là mứcchênh lệch giá thông thờng của hàng hoá tơng tự với mức giá xuấtkhẩu hiện tại Việc xác định giá thông th ờng đợc tính toán rất phứctạp dựa trên cơ sở sổ sách và ghi chép của nhà xuất khẩu hoặc nhà sảnxuất là đối tợng đang đợc điều tra với điều kiện là sổ sách này phù hợpvới các nguyên tắc kế toán đợc chấp nhận rộng rãi và phản ánh đợcmột cách hợp lý của chi phí.
Để xác định hàng hoá có bị bán phá giá hay không ? Việc bánphá giá có thể gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong n ớc haykhông để áp đặt các biện pháp chống phá giá thì điều quan trọng nhấtvà phức tạp nhất này ở quá trình điều tra về bán pháp giá ở nhữngquốc gia khác nhau, việc điều tra sẽ đợc thực hiện bở các cơ quanchức năng khác nhau Theo quy định trong Hiệp định về chống bánpháp giá của WTO thì việc điều tra chỉ đợc tiến hành khi có đơn yêucầu bằng văn bản của ngành sản xuất trong nớc hoặc của ngời dândành cho ngành sản xuất trong nớc Đơn yêu cầu sẽ đợc coi là đủ tcách đại diện cho ngành sản xuất trong n ớc nếu nh đơn này nhận đợcsự ủng hộ bởi các nhà sản xuất chiếm tối thiểu 50% tổng sản l ợng củasản phẩm tơng tự đợc bắt đầu nếu nh các nhà sản xuất bày tỏ ý kiếntán thành điều tra chiếm ít hơn 25% tổng sản lợng của sản phẩm tơngtự đợc ngành sản xuất trong nớc làm ra.
Trên thực tế, quá trình điều tra về bán phá giá của EU, Mỹ vàmột số nớc khác cho thấy việc xác định giá trị thông thờng của hànghoá để làm căn cứ xác định biên độ phá giá quá phức tạp và đôi khikhông minh bạch, vẫn còn rất nhiều áp đặt Theo luật pháp của Mỹ thìmột khi không thể xác định đợc giá trị thông thờng tại nớc xuất khẩu,
Trang 5ngời ta có thể lấy mức giá của hàng hoá tơng tự trong điều kiện thơngmại bình thờng ở một nớc thứ ba có ngời trình độ phát triển nh của n-ớc bị điều tra bán phá giá Đây chính là cái cơ quan trọng mà trong vụkiện phi lý về Thơng mại Mỹ đã tính toán giá trị thông thờng theo giátại Băng - la - đét với lập luận rằng Việt Nam cha có nền kinh tế thịtrờng, vì vậy các chi phí và các số liệu của các doanh nghiệp ViệtNam cung cấp là không phản ảnh trung thực và không tin cậy đ ợc Cóthể nói rằng, thuế chống bán phá gía là một công cụ bảo hộ rất mạnhvà rất lợi hại.
3 Cơ chế chống bán phá giá của Mỹ
Đoạn 800-801 của Đạo Luật chống bán phá giá của Mỹ quyđịnh: “Bất cứ ngời nào thực hiện hay giúp đỡ thực hiện việc nhập khẩuhàng hoá nớc ngoài vào Mỹ một cách phổ biến và có hệ thống để bánnhững hàng hoá đó ở mức giá thấp hơn đáng kể giá thực tế thị tr ờng,hay giá bán buôn của những hàng hoá đó tại thị tr ờng nơi nó đợc sảnxuất hay tại thị trờng nớc ngoài khác mà các hàng hoá đó th ờng đợcxuất khẩu sau khi đã cộng giá bán buôn, chi phí vận tải, thuế, và cácchi phí và lệ phí cần thiết khác đều bị coi là vi phạm pháp luật nếunhững hành vi kể trên đợc thực hiện với dự định phá hoại, hay gây tổnthất một ngành của Mỹ, hay ngăn cản việc thiết lập một ngành tại Mỹ,hay tạo sự kiềm chế hoặc độc quyền về hàng hoá đó tại Mỹ”.
Các thủ tục hành chính áp dụng cho việc chống phá giá đ ợc quyđịnh trong Đạo Luật chống phá giá 1916; Đạo luật chống phá giá1921; Mục VII của Đạo Luật thuế 1930.
Thủ tục chủ đạo đó là: thay vì dựa trên hành động của chính phủhay cá nhân trớc toà án, luật chống phá giá cho phép thực hiện các thủtục tố tụng Cụ thể là, những ngời đại diện cho một ngành ở Mỹ có thểlấy các lá phiếu biểu quyết và trình cho Bộ Thơng Mại Mỹ (DOC).DOC sẽ quyết định có tồn tại việc phá giá hay không và ITC có tráchnhiệm tìm kiếm bằng chứng và chứng minh sự tồn tại các tổn thất.Yêu cầu về việc có dự định hay không có dự định từ phía bên bị khôngquan trọng Nếu ITC phát hiện ra tồn tại phá giá và tổn thất phá giá,thuế chông phá giá sẽ đợc áp dụng Bên bị sẽ không phải chịu cáctrừng phạt dân sự hay hình sự nào.
Trang 6II những thách thức và khó khăn có liên quantrong việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam
Việc bán phá giá đang diễn ra ngày càng nhiều ở hầu hết cácquốc gia kể cả các quốc gia phát triển và đang phát triển Mặc dù là n -ớc đang phát triển ở trình độ thấp, nhng vài năm trở lại đây hàng hoácủa Việt Nam đã dần thâm nhập vào các thị trờng khác nhau và cácdoanh nghiệp Việt Nam cũng đã bị nớc ngoài tiến hành điều tra bánphá giá tới 8 lần (tính từ 1994 - 2002) Trong số 8 vụ các doanhnghiệp Việt Nam bị áp đặt thuế chống phá giá Vụ kiện bán phá giá cátra, các ba - sa của Việt Nam tại Mỹ (năm 2002) đ ợc coi là một vụkiện có quy mô lớn và có rất nhiều áp đặt bất công từ phía Mỹ Cácngành đã từng bị kiện phá giá của Việt Nam là tỏi, giày dép, bột ngọt,cá tra, cá basa, bật lửa gas
Canada kiện Việt Nam hai vụ liên quan tới giày dép và tỏi Thuếchống phá giá áp dụng cho tỏi của Việt Nam là 1,48 CAĐ/kg.
EU kiện Việt Nam hai vụ liên quan tới giày dép và bột ngọt.Mức thuế chống phá đối với bột ngọt là 16,8% Riêng đối với mặthàng giày dép, EU đã không đánh thuế chống bán phá giá đối với ViệtNam vì tốc độ tăng trởng xuất khẩu của Việt Nam thấp hơn các quốcgia khác là Trung Quốc, Inđônêxia và Thái Lan
Ba Lan kiện Việt Nam một vụ về bật lửa gas Thuế chống phágiá là 0,09 EUR/chiếc.
Mỹ kiện Việt Nam một vụ về cá tra, cá basa Thuế chống phágiá áp đặt cho Việt Nam từ 38% đến 64% Phơng thức mà Hiệp hội cátra, cá ba sa (CFA) của Mỹ đã thực hiện trong vụ tranh chấp với ViệtNam có thể tóm tắc nh sau:
+ Trớc hết, CFA đã gây sức ép bắt các nhà xuất khẩu Việt Namphải thay đổi tem dán để phân biệt các của Việt Nam với cá của Mỹ.
+ Sau đó, CFA kiện Việt Nam đã phá giá cá tra, cá basa trên thịtrờng Mỹ.
Gạo của Việt Nam đã từng bị Columbia kiện vào năm 1994 vớibiên phá giá là 9,7% nhng sau đó Columbia quyết định rằng Việt Nam
Trang 7đã không gây thiệt hại về vật chất với việc sản xuất gạo của Columbianên không áp dụng thuế chống bán phá giá
Việt Nam còn rất ít kinh nghiệm trong việc đơng đầu với các vụkiện phá giá và vận dụng cơ chế chống bán phá giá Qua các vụ kiệnphá giá chúng ta có cơ hội nhìn nhận rõ hơn thực trạng th ơng mạiquốc tế hiện nay EU đã bác bỏ vụ kiện DN Việt Nam bán phá giá bậtlửa gas vào thị trờng này với lý lẽ, DN Việt Nam hoạt động trong nềnkinh tế thị trờng Trong khi đó, Hoa Kỳ lại kết luận Việt Nam có nềnkinh tế phi thị trờng Việc xem xét Việt Nam là nền kinh tế thị tr ờnghay phi thị trờng hoàn toàn mang tính chính trị, không phụ thuộc vàoyếu tố kỹ thuật, mặc dù phía Mỹ có đ a ra 5 yếu tố kỹ thuật để xemxét Nh vậy, kinh tế thị trờng chỉ là cái cớ mà nguyên nhân sâu xachính là giá bán Với mức giá 1kg các basa khoảng 3USD thì các DNHoa Kỳ cạnh tranh nổi, khi đó hình thức kiện phá giá đợc sử dụngnhiều nhất Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch Hoa Kỳ đã phát triển đến mộtmức tinh vi với các nớc có nền kinh tế phát triển, đôi khi lại trắng trợntheo lối đơn phơng - áp đặt, nhất là với các nền kinh tế nhỏ bé Cáchtốt nhất là chúng ta không không để xảy ra kiện cáo bán phá giá Thựctế chúng ta không bán phá giá nhng không tìm hiểu xem đối tác của taở nớc sở tại chi phí sản xuất nh thế nào, bán gía bao nhiêu Nếu chúngta nghiên cứu kỹ, sẽ đa đợc mức giá phù hợp, không gây mâu thuẫn vềlợi ích với DN Hoa kỳ thì chắc chắn việc kiện cáo sẽ ít sảy ra Mặtkhác, ngay cả trong tình hình xuất khẩu thuận lợi, chúng ta cũng nênsan sẻ sang các thị trờng khác, bởi cứ gia tăng sản lợng xuất khẩu vàomột thị trờng sẽ bị DN nớc sở tại phản ứng một cách tiêu cực
Văn phòng Ngân sách Quốc hội Mỹ mới đây đã có báo cáo kếtluận rằng luật chống bán phá giá trên thực tế đã gây tổn hao cho nềnkinh tế Mỹ nhất là qua vụ kiện tôm đợc nhiều nớc quan tâm hiện nay,John McQuaid công tác tại tờ “The Times picayune” đã tập hợp ý kiếncủa các nhà kinh tế nhằm chỉ ra những điểm phi lý trong luật chốngbán phá giá của Mỹ.
“Bán phá giá” gợi lên hình ảnh Công ty nớc ngoài theo đuổichiến lợc có chủ ý, có sự phân phối hợp nhằm cản trở DN trong n ớcbằng hàng NK giá rẻ tràn ngập thị trờng Đây chính là điệp khúc mà
Trang 8ngành côngnghiệp đánh bắt tôm ở Mỹ viện làm lý do khơi kiện Ngdân đánh bắt tôm ở Mỹ nói riêng họ bị áp đảo bởi xu hơng hàng NKbán phá giá từ 6 nớc nuôi tôm đang gia tăng, khiến mặt hàng tôm rơigiá Liên minh tôm miền nam nớc Mỹ (SSA), đại diện cho 8 bangtrong đó Louisiana, đã đệ đơn theo luật chống phá giá, yêu cầu chínhphủ Mỹ áp thuế đối với mặt hàng tôm NK và trợ giá sản phẩm của họ.
Trên thực tế, luật chống phá giá của Mỹ không đòi hỏi bằngchứng cho thấy các Công ty nớc ngoài bị cáo buộc bán phá giá đangphối hợp hành động hay có ý định đẩy mặt hàng của họ tràn ngập thịtrờng Mỹ Các nhà kinh tế nói rằng luật chống phá giá đợc soản thảokhái quát và nhiều trình tự cho luật nàylà thủ tục hoạt động tiêu chuẩnđổi mới các DN tại Mỹ và trên thế giới Sự khác biệt giữa văn bản luậtvà thực tiễn là điều bình thờng trong thế giới của chống phá mà nhữngngời đánh bắt tôm ở Mỹ bớc vào.
Khi toàn cầu hoá gây ra làn sóng đổ vỡ xuyên suốt nền kinh tếMỹ Thơng mại quốc tế đã trở thành vấn đề chính trị tại Lousiana,cũng nh với nhiều bang khác phải chống chọi với nguy cơ mất việclàm do sự cạnh tranh từ nớc ngoài Luật chống phá giá mở ra phơngthức giúp các ngành công nghiệp gặp khó khăn có đợc khoản trợ cấpkinh tế tạm thời Luật này cũng đợc xem xét là một chiếc van an toànvề chính trị Mặc dù các quyết định về chống phá giá có ảnh h ởng trêntoàn thế giới, nhng chúng lại đợc quyết định trong phạm vi một nhómnhỏ, thiển cận ở Oashinhtơn Những ý kiến chỉ trích nói rằng các vụkiện bị chi phối bởi những quy định mà ít ng ời bên ngoài có thể hiểuđợc và đầy rẫy những mâu thuẫn.
Những ngời đề xớng việc kiện tụng nói rằng luật chống phá giácó thể “làm cân bằng sân chơi” thơng mại quốc tế, nơi làm các Côngty nớc ngoài thờng không chơi công bằng và cách chơi của họ đe dạoviệc làm của Mỹ Luật chống phá giá mà Quốc hội Mỹ ban hành đ ợcxem nh một vũ khí tự vệ của các ngành công nghiệp Mục tiêu của luậtnày là để cân bằng thơng mại bất công Khái niệm luật chống phá giácũng tơng tự nh luật chống độc quyền, nó có tác dụng sắp xếp lại thịtrờng nhằm duy trì khả năng cạnh tranh và bảo vệ ngời tiêu dùng vềlâu dài.
Trang 9Nhiều ý kiến chỉ trích, trong đó có những ngời ủng hộ thơng mạitự do và nhiều nhà kinh tế chủ đạo, đồng tình rằng th ơng mại toàn cầuthờng không công bằng Nhng họ cũng nói rằng luật chống phá giá vàcác quy định của luật này, đặc biệt là những công thức phức tạp màChính phủ áp dụng để tính thuế, là mang tính độc đoán và gây trở ngạicho các Công ty đang hoạt động theo các nguyên tắc thông th ờng tạithị trờng quốc tế Họ nói rằng về cơ bản luật này là một hình thức bảohộ và do đó nó là kẻ thù của thơng mại tự do
Vụ kiện chống phá giá tôm chỉ là một trong cả chục vụ kiện xẩyra mỗi năm Bên nguyên đơn cáo buộc sáu nớc, Trung Quốc, Ecuađo,ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam - đã xuất ồ ạt sản phẩm và thị trờng Mỹvới giá thấp hơn giá thành sản xuất Những ng ời đánh bắt tôm ở Mỹđòi hỏi chính phủ áp thuế tôm NK từ 25,76% (mức thấp nhất đối vớiViệt Nam) đến 349% (mức cao nhất đối với Braxin) Chính phủ Mỹđã sử dụng hệ thống hai cấp, phức tạp để phân tích vụ kiện bán phágiá Bộ Thơng mại Mỹ (DOC) có quyền quyết định liệu vấn đề bánphá giá có xảy ra trên thực tế hay không và mức thuế nào sẽ đ ợc ápđặt Uỷ ban Thơng mại quôc tế Mỹ (USITC) là cơ quan đa ra phánquyết cuối cùng, quyết định xem liệu DN Mỹ - trong vụ kiện này làcác DN tôm có bị “thiệt hại vật chất” do hàng NK hay không Cho tớinay của DOC và USITC đều có những phán quyết sơ bộ ủng hộ ng ờiđánh bắt tôm ở Mỹ Theo luật hiện nay, khoản tiền thuế sẽ đ ợc dànhđể trợ cấp cho ngành công nghiệp tôm nội địa.
Nhìn chung, Chính phủ Mỹ thờng có xu hớng đứng về phía cácngành công nghiệp Mỹ Theo nhà kinh tế Bruce Blonigen của Đại họctổng hợp bang Oregon, một chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực chống phágiá, có tới 80% vụ kiện có kết luận là xảy ra tình trạng bán phá giá,khoảng 60% vụ kiện kết luận rằng các DN nội địa bị ảnh h ởng bởihàng NK Thomas Prusa, nhà kinh tế của Đại học tổng hợp Rutgerschuyên nghiên cứu về các vụ kiện thơng mại và chống phá giá nói:“DOC gần nh không bao giờ kết luận là không xảy ra tình trạng bánphá giá”.
Các nhà kinh tế còn nhiều quan tâm đến khác biệt về mục tiêuchính sách cơ bản của luật chống phá giá Một số coi luật này là ph -
Trang 10ơng thức nuôi dỡng chủ nghĩa bảo hộ Một số khác bảo vệ khái niệmnày nh một công cụ giữ gìn việc làm và giúp giảm bớt tại hoạ của kinhtế toàn cầu Clyde Prestowitz, Chủ tịch Viện chiến lợc kinh tế, mộtnhóm nghiên cứu thiên tả có trụ sở tại Oasinhtơn, nói: “Khái niệmchống phá giá là hoàn toàn hợp pháp và đã đợc đa vào các quy địnhcủa tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) bởi đây là công cụ để đối phóvới một số vấn đề thực tế” Nhng nhiều nhà kinh tế nói rằng cách thứcmà DOC phân xử vụ kiện tôm đã bị “bóp méo” nhằm chống lại cácCông ty nớc ngoài và thiên vị các ng dân đánh bắt tôm ở Mỹ
Theo các nhà kinh tế, yếu tố gây tranh cãi nhất về luật chốngphá giá là cách thức DOC tính thuế chống phá giá Các nhà kinh tếcủa DOC sẽ xem xét sự khác biệt giữa giá của sản phẩm NK với giá trịthị trờng hợp lý Nếu giá NK thấp hơn, có nghĩa là các Công ty n ớcngoài đang bán sản phẩm vào Mỹ với giá quá rẻ, nh vậy xuất hiện hiệntợng bán phá giá Tuy nhiên, theo Michael Moore và một số nhà kinhtế khác, khó khăn chính ở đây là làm sao so sánh giá NK thực tế với“giá thị trờng hợp lý” giả thuyết, ở một số trờng hợp việc so sánh nhvậy gần nh là điều không thể, bởi hầu nh chẳng ai biết rõ “giá thị tr-ờng hợp lý” Tuỳ thuộc vào tình huống vụ kiện chính phủ Mỹ xác địnhgiá thị trờng hợp lý theo những phơng thức khác nhau Trong trờnghợp đơn giản nhất, Chính phủ Mỹ so sánh giá tại n ớc XK với giá tạiMỹ Nhng trong hầu hết các vụ kiện chống phá giá, ph ơng thức xácđịnh không đơn giản nh vậy: Trong số sáu nớc bị kiện, SSA nói rằngchỉ duy nhất Braxin có thị trờng nội địa đáng kể về mặt hàng tôm, cácnớc khác hoặc không có thị trờng lớn về mặt hàng này hoặc là nhữngnớc bị quy vào diện không có nền kinh tế thị trờng Trong những trờnghợp nh vậy, DOC có khả nhiều lựa chọn phụ, lập danh sách giá tôm tạimột nớc thứ ba mà DOC cho rằng có thể so sánh với nớc XK DOCcũng quyết định xem xét liệu các Công ty nớc ngoài có bán tôm dớimức chi phí sản xuất, cộng thêm tỷ lệ lợi tức đ ợc quy định Đây là lýlẽ đợc viện dẫn chống lại tôm NK từ Việt Nam và Trung Quốc Chínhphủ Mỹ sẽ tiến hành điều tra và thu thập số liệu theo cách điều tra vàthu thập số liệu theo cách của mình, nh lý lẽ mà các luật của nguyênđơn đa ra không phải là lý lẽ cuối cùng Nhng lý lẽ này những phầnnào cho thấy cách thức tiến hành vụ kiện.