Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THẾ LONG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ninh Thuận, tháng năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THẾ LONG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN THỊ PHƯƠNG DIỆP Ninh Thuận, tháng năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các thông tin Luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có nghiên cứu liên quan Những phần trích dẫn có xuất xứ rõ ràng./ Ninh Thuận, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thế Long ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC……………………………………………………… …… ……… ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v TÓM TẮT…………………………………………………………………… … vi ABSTRACT………………………………………………………………… … vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP……… 10 1.1 Những vấn đề lý luận thu hồi đất nhóm nơng nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 10 1.1.2 Khái quát thu hồi nhóm đất nơng nghiệp 11 1.2 Khái quát chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp 14 1.2.2 Sơ lược lịch sử quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp15 iii 1.3 Các quy định pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp 19 1.3.1 Quy định nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp 19 1.3.2 Phạm vi, điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 21 1.3.3 Trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp ……………………………………………………………………………… 25 1.3.4 Việc xác định mức bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 33 2.1 Thực trạng chung vấn đề thu hồi nhóm đất nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận 33 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm đất nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận 36 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật trình tự thu hồi nhóm đất nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận 36 2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định xác định mức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 57 2.2.3 Thực trạng khiếu nại, tranh chấp liên quan đến thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận 66 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 74 2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 74 2.3.2 Một số đề xuất nâng cao hiệu hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐNN Đất nông nghiệp GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng giá đất trồng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác 34 Bảng 2.2 Bảng giá đất trồng lâu năm 34 Bảng 2.3 Bảng giá đất rừng sản xuất .34 Bảng 2.4 Bảng giá đất nuôi trồng thủy sản 34 Bảng 2.5 Thống kê dự án thực công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Ninh Thuận qua năm điều tra phụ lục 36 Bảng 2.6 Khái quát tiến độ công tác bồi thường GPMB qua năm điều tra phụ lục .39 Bảng 2.7 Kết tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp Ninh Thuận qua từ năm 2015 đến năm 2018 phụ lục 67 vi TÓM TẮT Tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài với lý tìm vấn đề khó khăn, vướng mắc dẫn đến hạn chế công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Ninh Thuận Từ đó, nhằm mục đích xác định nguyên nhân đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác tỉnh Ninh Thuận Đề tài sâu nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN, đánh giá thực trạng thực thi đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực địa phương thời gian tới Quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp chứng minh… Qua đó, đề tài tìm hạn chế, khó khăn việc bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN, để từ đưa giải pháp cụ thể để giải vấn đề thực tế thi hành Đề tài nghiên cứu tác giả có giá trị tham khảo sinh viên, học viên chuyên ngành luật tỉnh Ninh Thuận việc nâng cao hiệu cơng tác bồi thường thu hồi nhóm ĐNN Từ khóa: Bồi thường đất nơng nghiệp; Bồi thường đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất; Bồi thường đất nông nghiệp Ninh Thuận vii ABSTRACT The author chose to research this topic with the reason to find out the difficult and fundamental problems that lead to limitations in compensation when the State recovers agricultural land in Ninh Thuan Through that, in order to identify the causes and propose solutions to improve the effectiveness of this work in Ninh Thuan province This topic deeply studying the provisions of the law on compensation when the State recovers agricultural land, assesses the status of enforcement and makes recommendations to improve the law, as well as improve the effectiveness of implementation in the locality next time In the research process, the author has used the synthesis method, analytical method, proof method Thereby, this thesis has found the limitations and difficulties in compensation when the State recovers agricultural land, from which to give specific solutions to solve problems in practice This research topic may be of reference value for law students in improving the efficiency of the work of compensation when the State recovers land Key words: Compensation for agricultural land; Compensation for agricultural land when the State recovers land; Compensation for agricultural land in Ninh Thuan PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nơng nghiệp (ĐNN) có ý nghĩa quan trọng tồn tại, phát triển cộng đồng dân cư trái đất tư liệu sản xuất chủ yếu để người tác động tạo sản phẩm phục vụ nhu cầu người Hiện nay, Việt Nam đẩy mạnh phát triển kinh tế cơng nghiệp hố – đại hố để nhanh chóng hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên với yêu cầu bắt buộc phải có quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng, nên cần phải thu hồi đất từ cá nhân, tổ chức có việc thu hồi nhóm ĐNN Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế phải đảm bảo lợi ích hài hồ cho tầng lớp, đặc biệt người nông dân bị tư liệu sản xuất nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Thu hồi nhóm ĐNN khơng đơn giản việc làm chấm dứt QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện tích nhóm ĐNN định Hành động để lại hậu kinh tế - xã hội cần kịp thời giải nhằm trì ổn định chung trị, xã hội có ảnh hưởng trực tiếp tới sống phận xã hội, người mà họ thường quen sản xuất, lao động mảnh đất bị thu hồi Tỉnh Ninh Thuận tỉnh nông nghiệp với tổng diện tích đất tự nhiên 335.800 ha, đó: Đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp 69.698 ha, đất lâm nghiệp 185.955 ha; đất nuôi trồng thủy sản 1.825 ha; đất làm muối 1.292 ha; đất chuyên dùng 16.069 ha; đất 3.820 ha; đất sông suối mặt nước chuyên dùng 5.676 ha; lại đất chưa sử dụng1 Mặc dù Ninh Thuận biết đến tỉnh khô hạn nước, lại lợi để phát triển số trồng vật ni có suất, chất lượng cao, mang tính đặc thù như: trồng nho, bơng, thuốc lá, chăn nuôi dê, cừu… Trong năm gần đây, hỗ trợ từ nguồn lực trong, nước nỗ lực kêu gọi đầu tư tỉnh nhà, có nhiều doanh nghiệp đầu tư xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp đặc biệt công theo số liệu thống kê Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Ninh Thuận năm 2018 85 Mơi trường phải có lực chun mơn, nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng, vấn đề cụ thể đất đai địa phương tham gia vào Hội đồng có ý nghĩa quan trọng, định, xác định nguồn gốc SDĐ, diện tích đất phương án bồi thường lập ngược lại Ngoài ra, địa phương cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác bồi thường; cắt giảm thủ tục không cần thiết thủ tục trái quy định, ban hành thủ tục chuẩn để áp dụng công khai, minh bạch Một tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp thực tiễn chắn giải vấn đề nóng bỏng liên quan công tác thu hồi, bồi thường đất đặt thực tế 2.3.2 Một số đề xuất nâng cao hiệu hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên sở nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng quy định bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Ninh Thuận, tác giả mạnh dạn đưa số đề xuất nâng cao hiệu hoạt động sau: Thứ nhất, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN cho người dân Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN nhằm giải hài hịa lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất đai nói chung, nhóm ĐNN nói riêng đa phần trở lên khó khăn khơng đạt đồng thuận người dân, khơng lợi ích kinh tế họ chưa đạt mà chủ yếu người dân chưa hiểu rõ, chưa nắm bắt đường lối, chủ trương sách pháp luật Nhà nước đất đai Khơng thể phủ nhận có khơng khiếu kiện vô lý, thiếu cứ, đặc biệt người dân không nắm pháp luật lại bị phần tử xấu lôi kéo, xúi giục không chấp hành định thu hồi đất quyền, khiếu kiện vượt cấp, gây bất an dư luận Tại nhiều dự án, số người dân khơng hiểu biết quy trình tiến hành GPMB ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm, nhận tiền hỗ trợ GPMB không chịu bàn giao mặt cho 86 chủ đầu tư, dẫn đến phải thực cưỡng chế thu hồi đất Để khắc phục tình trạng này, trước tiên phải thay đổi nhận thức họ thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, thu hồi, bồi thường nhóm ĐNN nói riêng Hệ thống pháp luật đất đai đa dạng, phức tạp, phần lớn quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN nằm rải rác nhiều văn từ Trung ương đến địa phương, để người dân biết quyền nghĩa vụ quan hệ pháp luật đất đai cơng tác tuyên truyền đòi hỏi khéo léo, đa dạng hóa mặt hình thức, linh hoạt nội dung phù hợp với đối tượng tiếp nhận Đặc biệt, trước tiến hành thu hồi đất, bồi thường, GPMB chủ đầu tư cần phối hợp với quan Nhà nước thực tuyên truyền, vận động giúp người dân nhận thức, ủng hộ chủ trương thu hồi đất Nhà nước, từ dễ dàng chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, trình tự cưỡng chế thu hồi đất phải đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ; đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi; tăng cường tham gia trực tiếp Nhân dân; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời, thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng Nhân dân việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi nhóm ĐNN, vấn đề phát sinh trình thu hồi đất Thứ hai, kiện toàn đội ngũ cán làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân khiến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ĐNN chưa đạt hiệu xuất phát từ đội ngũ trực tiếp thực công tác Đây không đội ngũ giữ vai trò thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mà người tư vấn, định hướng cho nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền nghĩa vụ Đội ngũ đa phần làm việc theo chế kiêm nhiệm, thiếu tính chuyên 87 nghiệp việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường Trong thời gian tới, cần bổ sung biên chế, nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác kiểm kê, lập phương án đền bù, tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường cần quan tâm tới cán địa địa phương thơn, xã Có thể bổ sung thêm cán làm địa cho xã xã có nhiều dự án cần GPMB Hàng năm kết thúc dự án cần trọng kiện toàn lại máy tổ chức làm nhiệm vụ thực công tác bồi thường GPMB Đội ngũ thực công tác bồi thường GPMB cần bổ sung dự án lớn bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ chuyên môn để cán thực nhiệm vụ tiếp cận, áp dụng đúng, nắm bắt kịp thời chế độ sách đạt hiệu cao cơng việc giao Bên cạnh cần trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho nhóm cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường, có chế độ đãi ngộ hợp lý để họ yên tâm công tác, hạn chế việc nảy sinh tiêu cực trình thực nhiệm vụ Thứ ba, tăng cường chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN phức tạp, thực qua nhiều bước Trong trình dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm pháp luật từ việc đo đạc, kiểm đếm dẫn đến việc chi trả chậm, không đầy đủ cho người dân bồi thường, hỗ trợ Điều không ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực chủ trưởng Nhà nước, lợi ích người dân có đất bị thu hồi mà lâu dài gây khiếu kiện, mâu thuẫn, bất ổn, lịng tin người dân quyền Vì mà q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi ln cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ Mọi quy trình, thủ tục cần có công khai, minh bạch, tuân thủ quy định pháp luật để bảo đảm kiểm tra, giám sát khơng thơng qua đồn tra nhà nước mà cần bảo đảm phát huy chế dân chủ, giám sát người dân, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo có biện pháp xử lý khắc phục nhanh chóng 88 sai phạm đồng thời có hình thức xử phạt nghiêm minh cán có hành vi sai trái, sách nhiễu thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Thứ tư, cần thực đồng công tác quy hoạch, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch Quy hoạch đất đai phải phù hợp với tình hình thực tiễn, tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan không sử dụng hiệu quả, tiến độ triển khai dự án chậm, nhiều dự án treo, nhóm ĐNN bị bỏ hoang gây xúc dư luận Việc phát triển dự án đô thị, khu công nghiệp cần dựa nguyên tắc tiết kiệm nhóm ĐNN, khuyến khích sử dụng loại đất xấu khơng có khả sản xuất nông nghiệp sang khu công nghiệp vùng phù hợp, hạn chế thu hồi nhóm ĐNN, vùng đất trồng lúa, vùng đất màu mỡ, tươi tốt Muốn mặt phải quy hoạch đồng khu vực canh tác nhóm ĐNN, bố trí trung tâm cơng nghiệp, dịch vụ phân bố điểm dân cư hợp lý đồng thời phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kĩ thuật nhằm tạo điều kiện SDĐ nông nghiệp hiệu Ngồi ra, cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ dự án sau quy hoạch, có biện pháp tranh tra, phát hiện, xử lý kịp thời đơn vị thực sai quy hoạch, chậm đầu tư, SDĐ lãng phí để sớm có phương án điều chỉnh phù hợp Thứ năm, không giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ thời điểm người dân có nhóm ĐNN bị thu hồi mà cần có quan tâm đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất Thực tế nhiều địa phương, sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sử dụng vào nhiều mục đích khác điều đáng lo ngại tỷ lệ tiền đầu tư cho học nghề thấp, có khoản tiền tương đối lớn đầu tư cho việc xây dựng nhà cửa, mua sắm tiêu dùng hàng ngày Đây khoản tiền không mang lại lợi ích mặt kinh tế tương lai Thời gian đầu, đất sản xuất nông nghiệp, việc làm sống người dân bảo đảm có khoản tiền lớn Điều dẫn đến nhiều người sa vào tệ nạn lô đề, cờ bạc, nghiện hút dẫn đến bất ổn, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường 89 sống, an ninh trật tự nông thôn Sau tiêu hết số tiền đền bù, khơng cịn tư liệu sản xuất tay, lại thiếu kiến thức xã hội, kiến thức sống, người dân khơng thể hịa nhập với thay đổi, áp lực kinh tế thị trường, người nông dân trở nên trắng tay, buộc lịng phải ly hương Điều khơng tạo gánh nặng việc làm, an ninh trật tự cho địa phương có đất bị thu hồi mà kéo theo nguy bất ổn tiềm ẩn nơi đô thị Chính vậy, cần có định hướng, dẫn đắn từ phía Nhà nước hướng dẫn người dân sử dụng tiền tiết kiệm, đầu tư vào học nghề, tạo lập nghề mới, kinh doanh phi nông nghiệp Ngoài ra, Nhà nước cần quan tâm bảo vệ có giải pháp hợp lý bảo vệ diện tích nhóm ĐNN cịn lại sau thu hồi để người dân yên tâm tiếp tục bám trụ với nghề nông truyền thống Thứ sáu, đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Thực tế cho thấy nhiều trường hợp hệ thống hồ sơ địa cấp xã thường khơng đầy đủ dẫn đến nhiều khó khăn đo đạc, quy chủ, xác định nguồn gốc đất Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Bên cạnh đó, quan Nhà nước có thẩm quyền không công khai, minh bạch việc bồi thường, hỗ trợ nên không nhận đồng thuận người dân Chính điều gây nên nghi ngờ nhân dân không công tâm cán thực thi việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Việc bồi thường không công khai thiếu minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén cơng tác bồi thường Vì vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, công khai bồi thường phải đảm bảo tất khâu, công đoạn trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Thứ bảy, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác cấp GCN QSDĐ Khi người SDĐ cấp GCN QSDĐ, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình SDĐ GCN QSDĐ sở pháp lý 90 để người SDĐ bồi thường bị thu hồi đất, việc tính tốn bồi thường cho người SDĐ thuận lợi nhiều họ cấp GCN Có thể nói, GCN QSDĐ có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác bồi thường nói riêng Vì vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ hoàn thành dứt điểm công tác này, sở tất chủ thể Nhà nước cho phép SDĐ, cấp GCN QSDĐ, với phương châm cấp đúng, cấp đủ Để làm điều này, cần phải lưu ý khía cạnh sau: - Rà sốt kỹ tình hình trạng SDĐ địa phương, thực khẩn trương việc đăng ký SDĐ, tiến hành kê khai, đo đạc đất đai cách đồng bộ, điều cần phải thực với đạo liệt cấp quyền; - Cải cách thủ tục hành việc cấp GCN QSDĐ, để hạn chế thời gian thủ tục phiền hà cấp giấy; - Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống hồ sơ địa phạm vi nước 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 2, sở khung lý thuyết Chương từ thực tiễn công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp dự án cụ thể tỉnh Ninh Thuận, Luận văn tồn tại, hạn chế quy trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; hạn chế cất cập trình thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; phân tích nguy ảnh hưởng đến xã hội nói chung người nơng dân đất nơng nghiệp nói riêng Trên sở đó, Luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nâng cao trình độ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức nhà nước thực thi công vụ bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Qua áp dụng rộng phạm vi toàn quốc 92 KẾT LUẬN CHUNG Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN nói riêng vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động khơng nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, hội nhập kinh tế thị trường sâu rộng khơng thể khơng thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Để giải tốn đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước việc chuyển phần nhóm ĐNN sang mục đích phi nơng nghiệp thông qua Nhà nước thu hồi đất việc làm tránh khỏi Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN nói riêng đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi ĐNN giải hài hoà lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người SDĐ nơng nghiệp vào mục đích khác Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc áp dụng quy định cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Một nguyên nhân xuất phát phần từ quy định pháp luật cịn chưa hồn thiện, bên cạnh yếu cơng tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Do đó, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tổ gây ổn định trật tự, an tồn xã hội, làm ảnh hưởng xấu 93 đến mơi trường đầu tư nước ta, gây ảnh hướng tới định hướng phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Luận văn trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp việc làm rõ sở lý luận, khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; lược sử trình hình thành phát triển pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; quy định mang tính ngun tắc, điều kiện, nội dung, trình tự, thủ tục bồi thường đất Nhà nước thu hồi giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện bồi thường đất nông nghiệp theo quy định Luật đất đai 2013 Luận văn phân tích pháp luật hành bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận Trên sở đó, luận văn ưu điếm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Thuận; Luận văn kiến giải cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; định hướng cho việc hồn thiện hệ thống pháp luật, đưa số giải pháp hoàn thiện mặt quy định thực thi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen toàn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2013), Nghị số 29/NQ-CP Chính phủ ngày 26/2/2013 quy hoạch SDĐ đến năm 2020 kế hoạch SDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Ninh Thuận, Hà Nội Cục thống kê Ninh Thuận (2013), Biến động diện tích đất phân theo loại đất phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh, Niên giám thống kê tỉnh Ninh Thuận 2013 Cục Xuất nhập khẩu, Bộ Cơng thương (2014), “Tổng quan tình hình xuất nhóm hàng nơng sản, thủy sản Việt Nam năm 2013”, Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương, ngày 12/3/2014 Nguyễn Hùng Cường (2015), Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đỗ Xuân Cảnh, “Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi từ thực tiễn thực huyện Mường La, tỉnh Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2016 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng̣ sản Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng̣ sản Viêṭ Nam, Nhà xuất Chính trị Nguyễn Thanh Hải (2014), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai”, Trang tin tổng hợp Ban nội Trung ương, ngày 5/4/2014 10 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 11 Ngô Thị Hoa, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 201 12 Trần Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi ĐNN - Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 13 Phạm Duy Nghĩa (2011), “Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp”, Báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2011 14 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Ninh Thuận, Báo cáo tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ 2015 - 2018 15 Vũ Văn Tiến, “Giá đền bù đất rẻ mạt trái pháp luật”, Báo điện tử dantri.com, 12/3/2012 16 Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Trang thơng tin tổng hợp Ban nội Trung ương, ngày 11/9/2013 17 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 18 Từ điển Tiếng Việt online vdict.com 19 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2003 (đã hết hiệu lực) Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất PHỤ LỤC Bảng 2.1 Bảng giá đất trồng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác Đơn vị tính: đồng/m2 Vị trí Xã đồng Xã trung du Xã miền núi 35.000 28.000 18.000 28.000 22.000 14.000 22.000 18.000 11.000 18.000 14.000 9.000 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/ 2014 ) Bảng 2.2 Bảng giá đất trồng lâu năm Đơn vị tính: đồng/m2 Vị trí Xã đồng Xã trung du Xã miền núi 40.000 32.000 18.000 32.000 26.000 14.000 26.000 20.000 11.000 20.000 16.000 9.000 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 ) Bảng 2.3 Bảng giá đất rừng sản xuất Đơn vị tính: đồng/m2 Khu vực Giá đất Xã đồng 9.000 Xã trung du 7.000 Xã miền núi 5.000 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014) Bảng 2.4 Bảng giá đất nuôi trồng thủy sản Đơn vị tính: đồng/m2 Vị trí Xã đồng Xã trung du Xã miền núi 40.000 25.000 14.000 30.000 18.000 12.000 22.000 15.000 10.000 18.000 10.000 8.000 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014) Bảng 2.5 Thống kê dự án thực công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Ninh Thuận qua năm điều tra Chỉ tiêu Tổng số dự án ĐVT 2015 2016 2017 2018 Dự án 56 49 44 53 Diện tích đất thu hồi m2 780,274 967.033 1.400.497 960.388 - Diện tích nhóm ĐNN % 49,270 58,41 35,37 76,34 % 33,860 21,62 62,75 23,60 % 16,870 19,97 1,88 0.06 - Diện tích phi nơng nghiệp - Diện tích đất khác (Nguồn Số liệu tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ 2015-2018) Bảng 2.6 Khái quát tiến độ công tác bồi thường GPMB qua năm điều tra Chỉ tiêu Tổng số dự án bồi thường ĐVT Dự án 2015 2016 2017 2018 56 49 44 53 - Số Dự án tiến độ % 50,00 37,50 37,50 40,00 - Số Dự án chậm tiến độ < năm % 16,67 12,50 12,50 10,00 - Số Dự án chậm tiến độ từ 1-2 năm % 33,33 37,50 37,50 30,00 - Số Dự án chậm tiến độ từ >2 năm % 0,00 12,50 12,50 20,00 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB năm 2018) Bảng 2.7 Kết tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp Ninh Thuận qua từ năm 2015 đến năm 2018 Nội dung khiếu nại, tố cáo (1) Khiếu nại, tố cáo mức giá bồi thường đất Khiếu nại, tố cáo diện tích, kết đo đạc Kết Kết Số lượt khiếu tiếp nhận giải nại, tố cáo lần Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượt (%) lượt (%) lượt (%) (2) (3) (4) (5)=(4):(2) (6) (7)=(6):(4) 3.782 43 3.782 100 755 20 1.583 18 1.266 80 137 11 1.847 21 1.717 93 188 11 703 689 98 124 18 881 10 872 99 44 8.796 100 8.326 95 1.248 15 Khiếu nại, tố cáo việc quy chủ, xác định nguồn gốc đất Khiếu nại, tố cáo định, quy trình Cơ quan Nhà nước Khiếu nại, tố cáo khác Tổng cộng (Báo cáo sơ kết kết thực Chỉ thị số 56-CT/TU ngày 23/9/2014 Nghị số 11-NQ/TU ngày 15/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Ninh Thuận) ... trình thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp diễn nước ta từ trước đến 33 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THU? ??N... định bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN? - Có thể phát hạn chế bất cập pháp luật chế thi hành pháp luật khảo sát thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN Ninh Thu? ??n?... hoàn thi? ??n quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN hồn thi? ??n chế thi hành pháp luật về bồi thường Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN” ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành Phương pháp