Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, HĐND được trao thẩm quyền giám sát theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Hoạt động giám sát của HĐND mang tính quyền lực nhà nước, là công cụ đặc thù nhằm đánh giá hiệu quả và năng lực hoạt động của chính quyền địa phương. Trong những năm qua hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh nói chung và hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Sơn La nói riêng bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định trong một số lĩnh vực, góp phần giải quyết được những tồn tại, hạn chế, tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc trong công tác chỉ đạo điều hành của UBND các cấp; giải quyết kịp thời được những kiến nghị, bức xúc của nhân dân, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, cụ thể: trong nhiệm kỳ 2011-2016 Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh Sơn La đã tổ chức được 120 cuộc khảo sát, giám sát. Nội dung khảo sát, giám sát được HĐND tỉnh lựa chọn đảm bảo toàn diện trên các lĩnh vực và là những vấn đề quan trọng, tác động trực tiếp đến người dân, như: việc thực hiện chế độ chính sách; các dự án đầu tư, xây dựng; công tác di dân tái định cư; quản lý đất đai… Sau khảo sát, giám sát các đoàn đã đưa ra được 606 kiến nghị, đề xuất; Đặc biệt qua quá trình giám sát, HĐND tỉnh đã báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ tỉnh ủy một số nội dung đề xuất, kiến nghị mang tính chất phức tạp và đã được Ban Thường vụ tỉnh ủy ban hành kết luận để lãnh đạo tập trung giải quyết. Do đó, đã có 577/606 kiến nghị qua giám sát của HĐND tỉnh được giải quyết hiệu quả, kịp thời, bằng 95,2% trên tổng số kiến nghị, đề xuất. Ngoài ra sau các cuộc khảo sát, giám sát HĐND tỉnh đã chỉ đạo các Ban, Văn phòng HĐND tỉnh chủ động kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chức năng giải quyết các kiến nghị, đề xuất sau giám sát của HĐND, từ đó đã tác động tích cực trong việc giải quyết các vấn đề vướng mắc ở địa phương, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND đồng thời đề cao trách nhiệm của các tổ chức và cá nhận chịu sự giám sát. Ngoài những kết quả đạt được, thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh vẫn còn có những tồn tại, hạn chế nhất định đặc biệt là đối với những lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi người thực hiện giám sát phải có chuyên môn sâu về vấn đề cần giám sát. Như chúng ta đã biết lĩnh vực thu–chi ngân sách nhà nước là lĩnh vực chuyên sâu, phức tạp, đòi hỏi đại biểu HĐND phải có kiến thức, hiểu biết và bản lĩnh xứng tầm với nhiệm vụ. Trong khi đó, thực tế cho thấy HĐND giám sát, thảo luận và cho ý kiến về tình hình kinh tế - xã hội, về tài chính, thu chi NSNN, chủ yếu trên cơ sở báo cáo của UBND và các cơ quan của UBND, một phần trên cơ sở thông tin thu thập được qua hoạt động giám sát, qua tổng hợp ý kiến của cử tri; việc giám sát của HĐND, các cơ quan của HĐND thiếu những thông tin toàn diện, cần thiết và tin cậy mang tính chuyên môn sâu làm căn cứ xem xét và đánh giá và quyết định các vấn đề về tài chính – ngân sách một cách chính xác và hiệu quả. Mặt khác, cơ quan giúp việc cho HĐND là các Ban HĐND dân, đối với lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước là Ban Kinh tế - Ngân sách của HĐND, tuy nhiên cơ cấu của Ban theo quy định, các thành viên Ban hầu hết là hoạt động kiêm nhiệm, thời gian họp và thảo luận về lĩnh vực ngân sách còn ít, đặc biệt là không phải đại biểu nào cũng có chuyên môn, kinh nghiệm về lĩnh vực thu – chi ngân sách; chưa có những chuyên viên giỏi chuyên trách giúp việc cho HĐND về lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước, đây cũng là một trong những lý do khiến cho hoạt động giám sát về lĩnh vực thu – chi ngân sách của HĐND cấp tỉnh nói chung, HĐND tỉnh Sơn La nói riêng còn những bất cập, hạn chế, hiệu quả chưa cao. Để HĐND đảm bảo được thực quyền và nâng cao chất lượng trong các quyết định và các họat động giám sát liên quan đến thu - chi ngân sách nhà nước, từ những nhận định nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Sơn La trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước của HĐND tỉnh Sơn La từ đó góp phần khẳng định vị thế và nâng cao trách nhiệm của HĐND trước nhân dân, củng cố lòng tin đối với dân về thực quyền của HĐND và góp phần nâng cao tiềm lực kinh tế, tài chính của địa phương.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Đề tài: GIÁM SÁT CỦA HĐND TỈNH SƠN LA TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Học viên cao học : Lò Bun Khay Người hướng dẫn : PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Hà Nội, năm 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, HĐND trao thẩm quyền giám sát theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát HĐND mang tính quyền lực nhà nước, cơng cụ đặc thù nhằm đánh giá hiệu lực hoạt động quyền địa phương Trong năm qua hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung hoạt động giám sát HĐND tỉnh Sơn La nói riêng bước đầu đạt kết định số lĩnh vực, góp phần giải tồn tại, hạn chế, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc cơng tác đạo điều hành UBND cấp; giải kịp thời kiến nghị, xúc nhân dân, từ góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND, cụ thể: nhiệm kỳ 2011-2016 Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh Sơn La tổ chức 120 khảo sát, giám sát Nội dung khảo sát, giám sát HĐND tỉnh lựa chọn đảm bảo toàn diện lĩnh vực vấn đề quan trọng, tác động trực tiếp đến người dân, như: việc thực chế độ sách; dự án đầu tư, xây dựng; công tác di dân tái định cư; quản lý đất đai… Sau khảo sát, giám sát đoàn đưa 606 kiến nghị, đề xuất; Đặc biệt qua trình giám sát, HĐND tỉnh báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ tỉnh ủy số nội dung đề xuất, kiến nghị mang tính chất phức tạp Ban Thường vụ tỉnh ủy ban hành kết luận để lãnh đạo tập trung giải Do đó, có 577/606 kiến nghị qua giám sát HĐND tỉnh giải hiệu quả, kịp thời, 95,2% tổng số kiến nghị, đề xuất Ngoài sau khảo sát, giám sát HĐND tỉnh đạo Ban, Văn phòng HĐND tỉnh chủ động kiểm tra, đôn đốc quan chức giải kiến nghị, đề xuất sau giám sát HĐND, từ tác động tích cực việc giải vấn đề vướng mắc địa phương, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức cá nhận chịu giám sát Ngoài kết đạt được, thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cịn có tồn tại, hạn chế định đặc biệt lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi người thực giám sát phải có chun mơn sâu vấn đề cần giám sát Như biết lĩnh vực thu–chi ngân sách nhà nước lĩnh vực chuyên sâu, phức tạp, địi hỏi đại biểu HĐND phải có kiến thức, hiểu biết lĩnh xứng tầm với nhiệm vụ Trong đó, thực tế cho thấy HĐND giám sát, thảo luận cho ý kiến tình hình kinh tế - xã hội, tài chính, thu chi NSNN, chủ yếu sở báo cáo UBND quan UBND, phần sở thông tin thu thập qua hoạt động giám sát, qua tổng hợp ý kiến cử tri; việc giám sát HĐND, quan HĐND thiếu thơng tin tồn diện, cần thiết tin cậy mang tính chun mơn sâu làm xem xét đánh giá định vấn đề tài – ngân sách cách xác hiệu Mặt khác, quan giúp việc cho HĐND Ban HĐND dân, lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND, nhiên cấu Ban theo quy định, thành viên Ban hầu hết hoạt động kiêm nhiệm, thời gian họp thảo luận lĩnh vực ngân sách cịn ít, đặc biệt khơng phải đại biểu có chun mơn, kinh nghiệm lĩnh vực thu – chi ngân sách; chưa có chuyên viên giỏi chuyên trách giúp việc cho HĐND lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước, lý khiến cho hoạt động giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách HĐND cấp tỉnh nói chung, HĐND tỉnh Sơn La nói riêng cịn bất cập, hạn chế, hiệu chưa cao Để HĐND đảm bảo thực quyền nâng cao chất lượng định họat động giám sát liên quan đến thu - chi ngân sách nhà nước, từ nhận định nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La từ góp phần khẳng định vị nâng cao trách nhiệm HĐND trước nhân dân, củng cố lòng tin dân thực quyền HĐND góp phần nâng cao tiềm lực kinh tế, tài địa phương Tình hình nghiên cứu Trần Thị Sáu (2017) đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Đề tài hệ thống hóa sở lý luận kết hoạt động giám sát, kinh nghiệm thực tiễn lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh theo quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND năm 2015; làm rõ thực trạng lực, kết thực chức giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016; từ đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân đồng thời đưa giải pháp nâng cao lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình Nguyễn Thị Lợi (2014) Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, với đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” Đề tài nêu lên thực trạng công tác tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An Phạm Quang Hưng (2007) đề tài “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh quản lý hành nhà nước đất đai cấp; làm rõ thực trạng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý nhà nước đất đai; từ đưa giải pháp nâng cao lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương QLNN đất đai Nhìn chung, cơng trình đề cập đến hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực cụ thể HĐND Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND cấp tỉnh Đây “khoảng trống nghiên cứu” để tác giả lựa chọn thực luận văn mà khơng có trùng lắp Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng tới mục tiêu sau: - Xây dựng khung nghiên cứu giám sát HĐND lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh - Phân tích thực trạng giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động giám sát nêu - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La đến 2021 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu – Mục tiêu giám sát HĐND tỉnh Các nhân tố ảnh Nội dung giám sát Sơn La lĩnh vực thu – chi đến giám sát địa chi hưởng ngân sách nhà nước tỉnh.tỉnh củabàn HĐND ngân sách nhà nước HĐND cấp tỉnh lĩnh vực thu – chi - Phạm vithu nghiên cứu: ngân sách nhà nước lĩnh vực – - Phát kịp thời hành vi vi phạm chi ngân sách nhà pháp luật đối tượng giám sát + Về không gian: địa bànsát tỉnh Sơn La - Giám kỳ họp: nước trình thực nội dung công + Giám sát qua việc việc -liên quan lĩnh vực – chi + Về 2018 đến đề xuất giảithu pháp cho * Yếu tố thời chủ gian: quan Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2016 xem xét báo cáo ngân sáchà chấn chỉnh (HĐND tỉnh) chi ngân sách đến năm 2021 năm tiếpthu theo - Tăng cường tính cơng khai minh bạch - Sự tâm UBND thu chi ngân sách nhà nước 5.lãnh Phương máy đạo pháp nghiên cứu + Giám sát việc trả lời - Đưa giải pháp điều hành - Năng lực vànghiêncứu thái độ chất vấn UBND 5.1 Khung ngân sách hiệu đại biểu HĐND - Giám sát kỳ hoạt động giám -Củng cố niềm tin nhân dân với họp: sát nhà nước chế độ + Giám sát chuyên đề * Yếu tố đối tượng giám sát: - Việc thực thi Pháp luật, sách UBND, quan chuyên môn, tổ chức, cá nhân - Sự tuân thủ tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, sách * Các yếu tố bên Nguồn: ngồi: - Điều nhiên kiện tự - Tình hình kinh tế, xã hội Tác giả tự xây dựng 5.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu nghiên cứu lý thuyết chức giám sát HĐND, để xây dựng khung nghiên cứu giám sát HĐND cấp tỉnh Bước 2: Thu thập thông tin, liệu thứ cấp từ nguồn: Các nghị quyết, chương trình, kế hoạch Quốc hội, HĐND tỉnh, UBND tỉnh; báo cáo giám sát chuyên đề, báo cáo giám sát thường xuyên, báo cáo khảo sát HĐND tỉnh; thông tin từ báo điện tử Đại biểu nhân dân; báo cáo hoạt động UBND tỉnh, Sở ngành tài liệu khác để làm rõ thực trạng giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh HĐND tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2018 Phương pháp xử lý liệu phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích, so sánh Bước 3: Tiến hành vấn để có liêu sơ cấp Mục đích vấn để rõ thực trạng hoạt động giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La Đối tượng vấn Thường trực HĐND tỉnh Sơn La (Xem Phụ lục: Câu hỏi vấn) Bước 4: Phân tích, tổng hợp, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu – chi ngân sách giai đoạn 2016 – 2018, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế Phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích Bước 5: Từ hạn chế giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, đề xuất giải pháp hoàn thiện giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La Đồng thời, nêu số kiến nghị quan có liên quan nhằm hoàn thiện giám sát HĐND tỉnh 5.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu Dữ liệu thứ cấp: Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu, báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh UBND tỉnh cơng bố thức năm từ 2016 - 2018 Sau xử lý phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Dữ liệu sơ cấp: Ngoài số liệu thứ cấp, tác giả thực vấn Thường trực HĐND tỉnh để có thơng tin tổ chức thực hoạt động giám sát HĐND tỉnh UBND tỉnh, quan chun mơn có liên quan đến hoạt động thu – chi ngân sách để nắm bắt thông tin hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đối tượng vấn: Thường trực HĐND tỉnh Tổng số cán vấn 02 người, gồm: 1- Đ/c Bùi Minh Sơn – Phó Chủ tịch Thường trực HĐND tỉnh 2- Đ/c Nhâm Thị Phương – Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Mục đích vấn: Nhằm làm rõ thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Sơn La liên quan đến lĩnh vực thu chi ngân sách nhà nước - Xử lý liệu sơ cấp: Tổng hợp, so sánh Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn La đến năm 2021 năm Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm Điều Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ban hành ngày 19 tháng năm 2015 quy định khái niệm Hội đồng nhân dân tỉnh: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân” 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 19 Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ban hành ngày 19 tháng năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh, sau: “a Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật: - Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh; - Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn tỉnh; - Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương cấp tỉnh, cấp tỉnh, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh; - Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; - Giải tán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn; phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc giải tán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh b Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh xây dựng quyền: - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh; - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân tỉnh bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật này; - Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh xin làm nhiệm vụ đại biểu; - Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; - Quyết định biên chế công chức quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị nghiệp công lập Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh theo tiêu biên chế Chính phủ giao; định số lượng mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp tỉnh, thôn, tổ dân phố phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh theo quy định Chính phủ; - Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia thôn, tổ dân phố; đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố, đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng địa phươngtheo quy định pháp luật c Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường: - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn năm tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền; - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định pháp luật; khoản đóng góp Nhân dân; định việc vay nguồn vốn nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu thị, trái phiếu cơng trình hình thức huy động vốn khác theo quy định pháp luật; - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định biện pháp khác để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị phạm vi phân quyền theo quy định pháp luật; việc liên kết kinh tế vùng cấp quyền 3.2.1 Hồn thiện hình thức giám sát liên quan đến lĩnh vực thu chi ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La 3.2.1.1 Hoàn thiện giám sát kỳ họp a Hoạt động xem xét báo cáo, tờ trình dự thảo nghị kỳ họp HĐND Xem xét báo cáo, tờ trình dự thảo nghị trình kỳ họp hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức Hội đồng nhân dân xem xét tình hình hoạt động quan Nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Theo đó, báo cáo, tờ trình dự thảo nghị quan trình phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước Hội đồng nhân dân Đồng thời báo cáo phải gửi trước tới đại biểu Hội đồng nhân dân theo Quy chế để đại biểu có thời gian nghiên cứu, thẩm tra số liệu để tham luận, đánh giá hoạt động quan kỳ họp có chất lượng Đối với việc xem xét kỳ họp báo cáo, tờ trình mang tính chất định kỳ như: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán thu - chi ngân sách, báo cáo toán ngân sách , Ban cần chủ động tổ chức giám sát, làm việc với ngành, địa phương theo chương trình giám sát kế hoạch Căn vào tình hình giám sát thực tế ngành sở kết hợp với việc nghiên cứu báo cáo UBND, đối chiếu với tiêu, nhiệm vụ hàng năm xác định nghị HĐND, nội dung báo cáo thẩm tra Ban cần chuẩn bị theo hướng trình bày chuyên sâu số nội dung cần phân tích, khơng dàn trải nhiều b Hoạt động chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực Hội đồng nhân dân đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: - Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Từng câu trả lời chất vấn, Đoàn chủ tọa phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định - Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, Nhân dân xúc Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Đặc biệt chất vấn nội dung liên quan đến lĩnh vực thu chi ngân sách, cần hiểu rõ quy định Luật ngân sách, văn hướng dẫn liên quan đến Luật - Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn chưa nhiều, nên việc trả lời chất vấn thủ trưởng quan phải công khai kỳ họp Hội đồng nhân dân Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời văn gửi cho đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân để thông tin đến cử tri Nhân dân biết Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm, thời gian biện pháp khắc phục sai phạm 3.2.1.2 Hoàn thiện giám sát kỳ họp - Đổi hình thức tổ chức hoàn thiện hoạt động giám sát chuyên đề HĐND tỉnh lĩnh vực thu chi ngân sách nói riêng lĩnh vực khác nói chung, để hình thức tổ chức Đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: + Về chương trình giám sát: xây dựng Nghị giám sát hàng năm, Hội đồng nhân dân tỉnh ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể tháng, quý phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi lĩnh vực thu chi ngân sách đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh rộng, nps tác động đến tất lĩnh vực đời sống xã hội lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, dàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng nhân dân Do Hội đồng nhân dân tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao + Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài thành viên Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân nên mời chuyên gia, thủ trưởng ban, ngành, Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Đoàn thể có liên quan tham gia Đồn giám sát Thực tế thành viên có chun mơn sâu lĩnh vực đại biểu Hội đồng nhân dân đóng góp vai trị lớn việc xem xét, đánh giá giúp Hội đồng nhân dân phát vấn đề cần giám sát cách xác - Về phương pháp giám sát: đổi hoạt động giám sát nói chung, có hoạt động giám sát lĩnh vực thu chi ngân sách Trước hết hoạt động giám sát phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy trình giám sát quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; cần thiết yêu cầu báo cáo giải trình, thực chất vấn trả lời chất vấn nội dung công việc liên quan đến lĩnh vực thu chi ngân sách Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm nào? Tức kiến nghị, đề xuất Hội đồng nhân dân có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng? Do Hội đồng nhân dân tỉnh phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Hội đồng nhân dân có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng nhân dân 3.2.2 Giải pháp tổ chức Tình hình đại biểu cấu tổ chức HĐND tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến ổn định, dự kiến từ đến hết nhiệm kỳ khơng có biến động lớn nhân Do vậy, Thường trực HĐND, Ban HĐND dự kiến khơng phải kiện tồn, bổ sung thay Tuy nhiên, rút kinh nghiệm hoạt động giám sát từ nhiệm kỳ trước nửa đầu nhiệm kỳ này, để nâng cao chất lượng giám sát lĩnh vực thu chi ngân sách địa bàn, Thường trực HĐND tỉnh thực phân cơng 01 Phó Chủ tịch Ban Kinh tế - ngân sách HĐND tỉnh chuyên trách tham mưu tổ chức thực nhiệm vụ giám sát lĩnh vực thu chi ngân sách địa bàn tỉnh, đảm bảo thực chất, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND tỉnh Toàn hoạt động thực quyền lực Hội đồng nhân dân nói chung chức giám sát nói riêng xét đến chủ yếu phụ thuộc vào lực đại biểu Hội đồng nhân dân Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh phải thực người có lực giám sát Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân thể việc đại biểu Hội đồng nhân dân phải nắm chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ định Trong giám sát, ngồi cơng nhận đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái đối tượng chịu giám sát, sở đưa kiến nghị biện pháp hữu hiệu để loại bỏ tượng tiêu cực trái pháp luật Do đó, đại biểu Hội đồng nhân dân khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, nghĩa làm nhiệm vụ đại biểu, họ phải lợi ích Nhân dân, nhà nước để "vượt qua mình" Tóm lại, muốn làm tốt cơng tác giám sát, người đại biểu Hội đồng nhân dân phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước Phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với Hội đồng nhân dân 3.2.4 Nâng cao lực giám sát Ban thuộc Hội đồng nhân dân tỉnh Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, thành viên Ban phải người thực có lực, trách nhiệm tâm huyết với hoạt động Hội đồng nhân dân Theo đó, để hoạt động giám sát Ban đạt hiệu phải đảm bảo yếu tố sau Thứ nhất, cấu, thành viên Ban, Trưởng, phó trưởng Ban phải có chun mơn thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Ví dụ Trưởng, Phó Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân nên cấu người có trình độ Cử kinh tế Thứ hai, cần phải lựa chọn thành viên Ban theo hướng chọn đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao cơng việc Do đó, thành viên Ban ngồi tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ cịn phải có q trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao 3.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu chi ngân sách Thứ nhất, HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND năm cần xác định nội dung, đối tượng giám sát cụ thể để tổ chức tốt hoạt động giám sát chuyên đề liên quan đến lĩnh vực thu chi ngân sách Trong đó, tập trung giám sát nội dung: khoản thu ảnh hưởng lớn đến việc cân đối ngân sách địa phương, khoản thu chiếm tỉ trọng lớn tổng nguồn thu không đạt tiêu so với dự toán, kế hoạch giao; chi ngân sách cần tập chung giám sát nội dung chi cho chế độ sách, người có công cần đảm bảo kịp thời, khoản chi phát sinh chưa có dự tốn, đảm bảo chi chi đủ tránh lãng phí Thứ hai, Chỉ đạo, giao tiêu, thực thi đua Tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện nhằm thực tốt nhiệm vụ giám sát công tác thu chi ngân sách địa bàn, đơn vị nơi đại biểu ứng cử sinh hoạt Tổ để kịp thời phản ánh, kiến nghị đơn đốc quan có trách nhiệm thực tốt quy định nhà nước việc chấp hành kỷ luật kỷ cương tài chính, đảm bảo nguồn thu hàng năm đạt vượt so với kế hoạch, đồng thời thực nhiệm vụ chi tiết kiệm hiệu Thứ ba, đổi hoạt động giám sát nói chung, có hoạt động giám sát liên quan đến lĩnh vực thu chi ngân sách Trước hết hoạt động giám sát phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy trình giám sát quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; tháng phiên họp thường kỳ Thường trực HĐND tỉnh yêu cầu UBND báo cáo kết thu chi ngân sách đặc biêtj công tác giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng bản…, cần thiết yêu cầu báo cáo giải trình, thực chất vấn trả lời chất vấn nội dung đại biêu cử tri quan tâm 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội 3.3.1.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung số điều, khoản nội dung sau đây: - Luật cần bổ sung vào điều quy định cấu tổ chức Hội đồng nhân dân (cụ thể Điều 18, 25, 32, 39, 46, 53, 60, 67) số quy định sau đây: + Giảm số lượng đại biểu HĐND cấp cân nhắc việc giảm số lượng phó chủ tịch HĐND cấp huyện tỉnh theo tinh thần Nghị số 18 (Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VI) Ban Chấp hành Trung ương khóa XII + Quy định cứng số lượng đại biểu quan hành (theo hướng giảm xuống); + Quy định số lượng đại biểu quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức hội quần chúng, đại diện tổ chức doanh nghiệp, người cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, người ngồi Đảng, người có tơn giáo (theo hướng tăng lên); + Quy định số lượng đại biểu hoạt động kiêm nhiệm (theo hướng giảm xuống); + Quy định số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách (theo hướng tăng lên); + Quy định thành viên Ban HĐND cấp đại biểu hoạt động chuyên trách theo nhiệm kỳ, hưởng lương chế độ khác từ ngân sách nhà nước Đây vấn đề khó, liên quan đến tinh giản biên chế tinh gọn máy Tuy nhiên, có vai trị HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND nâng lên, thúc đẩy máy hành hoạt động hiệu lực, hiệu minh bạch, góp phần đưa đất nước phát triển nhanh bền vững - Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu ban hành Nghị quy định cụ thể chế độ, sách điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân theo hướng nâng mức phụ cấp cho đại biểu Hội đồng nhân dân 3.3.1.2 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 - Tại Khoản 1, Điều 58, đề nghị việc xây dựng chương trình giám sát HĐND năm sau cần xem xét, định kỳ họp cuối năm trước (vì Luật hành quy định, kỳ họp năm N, HĐND phải thông qua nghị chương trình giám sát năm N + HĐND) - Tại Khoản 4, Điều 58, đề nghị thường trực HĐND báo cáo kết thực chương trình giám sát năm HĐND kỳ họp cuối năm HĐND (vì Luật hành quy định, kỳ họp năm N, Thường trực HĐND phải báo cáo HĐND kết hoạt động giám sát năm N – HĐND) - Tại Khoản 4, Điều 67, đề nghị thường trực HĐND báo cáo kết thực chương trình giám sát năm với HĐND vào kỳ họp cuối năm ( Luật hành quy định, kỳ họp năm N, Thường trực HĐND phải báo cáo HĐND kết hoạt động giám sát năm N – Thường trực HĐND) 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ - Chính phủ Bộ có liên quan nghiên cứu sớm ban hành văn hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 để Hội đồng nhân dân cấp thực quán nước Đặc biệt sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn kịp thời Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân - Chính phủ nghiên cứu ban hành văn quy định hình thức khen thưởng cho đại biểu Hội đồng nhân dân Hiện nay, việc trao tặng Kỷ niệm chương cho cán bộ, công chức công tác ngành nghề khác quy định thực thường xuyên Ví dụ như: Kỷ niệm chương nghiệp Tư pháp, Thanh tra, Kiểm tra, Nơng dân, Phụ nữ Tuy nhiên, chưa có văn quy định hình thức khen thưởng cụ thể cơng tác dân cử Để đảm bảo tính thống nhất, đồng công tác khen thưởng ngành, nghề, vào cần thiết ý kiến đề xuất địa phương, thời gian tới, cần có văn quy định vấn đề KẾT LUẬN Những năm qua, Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La ngày trọng chủ động việc xem xét, định giám sát tình hình thực vấn đề quan trọng địa phương, có vấn đề thu chi ngân sách Những vấn đề kinh tế - tài HĐND định thực giám sát góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng tiềm lực tài chính, cải thiện nâng cao chất lượng nhiều mặt đời sống kinh tế-xã hội; tăng cường phối hợp quan HĐND với quan Uỷ ban nhân dân việc thảo luận, tìm giải pháp phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội khó khăn tài Tuy nhiên, Qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vự thu chi ngân sách, trình thực nhiệm vụ giám sát vấn tài chính, thu chi ngân sách cịn nhiều khó khăn HĐND tỉnh thực tốt hơn, chưa thật đầy đủ quyền định, giám sát tối cao vấn đề mang tính chiến lược phát triển kinh tế, xã hội địa phương, vấn đề tài chính, đặc biệt định dự toán Ngân sách Nhà nước, định phân bổ ngân sách, giám sát tình hình chấp hành ngân sách phê chuẩn tốn Ngân sách Địa phương Chất lượng định vấn đề tài chính, dự tốn ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương giám sát tình hình chấp hành ngân sách chưa cao, chưa hoàn toàn thoả mãn chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, cử tri Vì vậy, từ đến năm 2021 năm địi hỏi HĐND tỉnh Cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND lĩnh vực thu chi ngân sách cần thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực sự, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND việc định vấn đề quan trọng địa phương nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh đạt mục tiêu kế hoạch đề Để hoàn thành Luận văn này, em vận dụng tối đa khối lượng kiến thức mang tính lý luận khoa học Thầy, Cô giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội truyền dạy cho em hai năm học vừa qua, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác thân em Đặc biệt, q trình chuẩn bị hồn thành Luận văn thân em luân nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý tận tình PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, Thầy, Cô giáo Hội đồng bảo vệ đề cương Hội đồng Bảo vệ luận văn thạc sĩ Khoa Em xin trân trọng cám ơn giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội giúp đỡ em hồn thành khóa học hồn thành Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình tìm tịi, tham khảo viết Luận văn, trình độ nhận thức thân có hạn, chắn Luận văn không tránh khỏi số hạn chế, thiếu xót định Kính mong Thầy, Cô giáo Hội đồng Bảo vệ luận văn thông cảm giúp đỡ để em hồn thành khóa học Em xin trân trọng cám ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Cổng thơng tin điện tử Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Ngãi, Bạc Liêu, Lai Châu thành phố Hồ Chí Minh; Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tràng Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020; Các báo cáo UBND huyện Tràng Định tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm, từ năm 2011 đến năm 2017; 10 Các báo cáo UBND huyện Tràng Định đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm, từ năm 2011 đến năm 2017; 11 Các nghị Chương trình giám sát HĐND huyện Tràng Định từ năm 2011 đến năm 2017; 12 Các định giám sát chuyên đề Thường trực HĐND huyện Tràng Định từ năm 2011 đến năm 2017; 13 Các báo cáo Thường trực HĐND huyện Tràng Định tình hình kết hoạt động HĐND huyện năm 2016 2017; 14 Các báo cáo Thường trực HĐND huyện Tràng Định hoạt động giám sát HĐND huyện năm, từ năm 2011 đến năm 2017; DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nội dung đầy đủ chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân TT HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UB MTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước TC-NS Tài – Ngân sách BHYT Bảo hiểm y tế THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 GDTX Giáo dục thường xuyên TCCN Trung cấp chuyên nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn MỤC LỤC NỘI DUNG LỜI MỞ ĐẦU Trang Chương I- CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND 1.1 HĐND 1.1.1 Vị trí, vai trị HĐND 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện 1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND 1.2.1 Khái niệm mục tiêu hoạt động giám sát HĐND 1.2.2 Nguyên tắc hình thức giám sát HĐND 1.2.3 Quy trình giám sát HĐND 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND 12 1.3 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT CỦA HĐND MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 12 1.3.1 Kinh nghiệm HĐND tỉnh Quảng Ngãi 12 1.3.2 Kinh nghiệm HĐND tỉnh Bạc Liêu 13 1.3.3 Kinh nghiệm HĐND tỉnh Lai Châu 14 1.3.4 Kinh nghiệm HĐND thành phố Hồ Chí Minh 16 Chương II- PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 18 2.1 GIỚI THIỆU VỀ HĐND HUYỆN VÀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 18 2.1.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội huyện 18 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động HĐND huyện Tràng Định khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021 20 2.1.3 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tràng Định 26 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Mục tiêu kế hoạch giám sát việc thực Chương 36 trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2017 36 2.2.2 Thực trạng triển khai hoạt động giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2017 39 2.2.3 Kết luận kết giám sát HĐND huyện việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2017 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VIỆC THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 61 2.3.1 Thành công 61 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chương III- PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 66 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 66 3.1.1 Mục tiêu thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tràng Định đến năm 2020 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Tràng Định việc thực Chương trình mục tiêu 66 quốc gia xây dựng nông thôn 67 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 69 3.2.1 Giải pháp tổ chức 69 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND huyện 69 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện 70 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 71 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội 71 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất tỉnh 73 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện 74 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 77 MỤC LỤC 78 Hà Nội, ngày tháng năm 2019 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN HỌC VIÊN PGS.TS Đồn Thị Thu Hà Lị Bun Khay ... giám sát Sơn La lĩnh vực thu – chi đến giám sát địa chi hưởng ngân sách nhà nước tỉnh. tỉnh củabàn HĐND ngân sách nhà nước HĐND cấp tỉnh lĩnh vực thu – chi - Phạm vithu nghiên cứu: ngân sách nhà. .. HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước? ?? để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Sơn. .. GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực Thu – chi ngân sách nhà nước Để hiểu khái niệm giám sát HĐND tỉnh lĩnh