Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay, vấn đề tổ chức của bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống chính quyền địa phương nói riêng trong đó có HĐND các cấp là yêu cầu khách quan và tất yếu. HĐND các cấp có 02 chức năng đó là Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương và chức năng giám sát. Chức năng giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc điều chỉnh các hoạt động của UBND, từ đó sẽ Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương. HĐND gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên (theo khoản 1 điều 6 Luật Tổ chức chính quyền địa phương) vì vậy HĐND Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Thực trạng của huyện Bắc Yên có nhiều khó khăn làm ảnh hưởng không nhỏ tới việc hoạt động giám sát của HĐND như: (địa hình rất phức tạp, bị chia cắt mạnh, dốc đứng, núi cao, khe sâu, diện tích đất bằng ít. Độ cao trung bình 1.000 m so với mực nước biển; khí hậu nóng ẩm mưa nhiều, 8 xã vùng cao có 9 tháng trong năm có xương mù bao phủ; tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 97%; tỷ lệ hộ nghèo trên 39%; trình độ dân trí thấp; công tác quản lý của chính quyền địa phương của Bắc Yên …), là những thách thức trong quá trình phát triển của huyện. Vấn đề đang đặt ra đối với chính quyền địa phương của huyện là phải thay đổi tư duy, phải tạo bước đột phá, tăng tốc độ phát triển trên mọi mặt, nhất là kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mang tính chất chiến lược, nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao dân trí trên địa bàn huyện tạo đà cho sự phát triển cao hơn trong những năm tiếp theo và sớm đưa huyện Bắc Yên thoát nghèo. Để tạo bước đột phá đó thì HĐND huyện có vai trò hết sức quan trọng đó là giám sát việc thực thi các chính sách của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Năm 2016 là năm cuối cùng thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 - 2016 của huyện Bắc Yên, Bên cạnh những thành tựu phát triển đã đạt được, thì vẫn còn nhiều vấn đề bất cập trong việc sử dụng các nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng cơ bản lớn, gây lãng phí, thất thoát, hiệu quả đầu tư thấp, tỷ lệ hộ nghèo, học sinh bỏ học vẫn còn cao, y tế chưa đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân. Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập này là hoạt động quản lý của Nhà nước nói chung và hoạt động giám sát của HĐND nói riêng chưa hiệu quả. Bởi vậy, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản kinh tế & Chính sách nhằm phân tích những thuận lợi, khó khăn, những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động giám sát của HĐND huyện Bắc Yên, trên cơ sở đó đưa ra một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả, hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Bắc Yên, góp phần phát triển bền vững, toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Bắc Yên.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CAO CƯỜNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CAO CƯỜNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐỖ HOÀNG TOÀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin trân trọng tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người hướng dẫn tơi tận tâm, nhiệt tình, khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy cô khoa sau Đại học giúp trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, người quan tâm, sát cánh bên cạnh ủng hộ động lực cho tơi hồn thành luận văn cách thuận lợi Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Hội đồng nhân dân 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.3 Yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 16 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .20 1.2.1 Giám sát báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp cấp 20 1.2.2 Giám sát việc trả lời chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp 22 1.2.3 Giám sát định Uỷ ban nhân dân huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật .23 1.2.4 Giám sát chuyên đề .24 1.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người Hội đồng nhân dân bầu 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .26 1.3.1 Yếu tố chủ quan Hội đồng nhân dân huyện 26 1.3.2 Yếu tố đối tượng giám sát 29 1.3.3 Các yếu tố bên .31 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 32 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên nhiệm kỳ 2016 - 2021 32 2.1.1 Đại biểu cấu đại biểu 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên .34 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên .36 2.2.1 Giám sát báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp cấp 36 2.2.2 Giám sát việc trả lời chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp 41 2.2.3 Giám sát định Uỷ ban nhân dân huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật .47 2.2.4 Giám sát chuyên đề .49 2.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người Hội đồng nhân dân bầu 60 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên .62 2.3.1 Những thành công 62 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .65 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2026 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên .71 3.2.1 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên 71 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Bắc Yên hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 75 3.2.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 77 3.2.4 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 78 3.2.5 Nâng cao lực giám sát Ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện 79 3.2.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân 80 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể 80 3.2.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát 82 3.3 Kiến nghị .83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân huyện Bắc Yên khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 32 Bảng 2.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân huyện Bắc Yên khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021 34 Bảng 2.3: Thống kê trình độ đại biểu Hội đồng nhân huyện Bắc Yên khóa XVI, khóa XVII 34 Bảng 2.4 Số lần chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 43 Bảng 2.5 Số chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021 .43 Bảng 2.6 Các quan, đơn vị trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVI, khóa XVI 43 Bảng 2.7 Số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành từ năm 2011 2016 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên 47 Bảng 2.8 Số lượng Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên (tính đến 31/12/2016) 48 Bảng 2.9 Thống kê Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVI, khóa XVII 50 Bảng 2.10 Thống kê kết lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên theo Nghị số 35/2012/QH13 Quốc hội 61 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Kết vấn cấu tổ chức máy chuyên trách HĐND huyện 36 Hộp 2.2: Kết vấn chất lượng thẩm tra, xem xét báo cáo Ban HĐND huyện Bắc Yên 41 Hộp 2.3: Kết vấn hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp HĐND huyện Bắc Yên .47 Hộp 2.4: Kết vấn chất lượng hiệu hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Bắc Yên 60 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CAO CƯỜNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH HÀ NỘI - 2018 75 - Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm nào? Tức kiến nghị, đề xuất Hội đồng nhân dân có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng? Do Hội đồng nhân dân huyện phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Hội đồng nhân dân có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng nhân dân 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Bắc Yên hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Một nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta bảo đảm lãnh đạo Đảng Với vai trò đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, Nhân dân lao động dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương, phương hướng cho toàn hoạt động máy nhà nước nhằm bảo đảm quyền lợi tối cao dân tộc Đảng lãnh đạo thơng qua đường lối sách, Đảng không làm thay hoạt động quan nhà nước Hội đồng nhân dân cấp huyện phận cấu thành máy nhà nước địa phương, đó, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện khơng nằm ngồi lãnh đạo Đảng Theo đó, Nghị Hội đồng nhân dân huyện thể chế hóa quan điểm, đường lối, sách Đảng Vì tuân thủ pháp luật tuân thủ đường lối, sách Đảng Thực chất hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện giám sát thực thi đường lối, chủ trương Đảng Luật Nghị Hội đồng nhân dân thể chế hóa Do đó, giải đắn 76 mối quan hệ Đảng lãnh đạo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền yếu tố có ý nghĩa việc bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy thể công tác nhân Hội đồng nhân dân huyện Ban Thường vụ Huyện ủy định Do vậy, để tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động thuận lợi, có chất lượng, hiệu trước hết cần đổi cơng tác nhân cấp ủy việc giới thiệu đảng viên ứng cử đại biểu Hội đồng đồng nhân dân huyện phải đảm bảo chất lượng, thật tiêu biểu Việc bố trí, phân cơng cơng tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban, Phó trưởng Ban Hội đồng nhân dân có ý nghĩa quan trọng Đồng chí Bí thư phó bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân thuận lợi cho hoạt động Hội đồng nhân dân nên vai trò lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Hội đồng nhân dân huyện tập trung, thống kịp thời Từ Ban Thường vụ Huyện ủy lãnh đạo Hội đồng nhân dân huyện từ đầu, từ khâu chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, nội dung, chương trình giám sát Hội đồng nhân dân Thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, nhiệm kỳ 2016 2021, máy quan Thường trực Hội đồng nhân dân huyện bổ sung biên chế Theo Thường trực Hội đồng nhân dân có 02 Phó Chủ tịch (thêm 01 Phó Chủ tịch), 03 Phó Ban chuyên trách (Phó Ban Kinh tế - Xã hội, Phó Ban Pháp chế, Phó Ban Dân tộc) Đây nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Đặc biệt, Ban Thường vụ Huyện ủy cấu Phó Ban chuyên trách đại biểu có lực thực sự, Ủy viên Ban chấp hành Đảng huyện chắn hoạt động Hội đồng nhân dân huyện hiệu lực, hiệu phát biểu, kiến nghị cấp ủy huyện hoạt động giám sát trọng lượng Trong hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, Ban chấp hành Huyện ủy nên ban hành Nghị chuyên đề tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đổi lãnh đạo 77 Ban Thường vụ Huyện ủy thể việc tạo điều kiện thuận lợi để Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, tránh xung đột vai trò lãnh đạo Đảng với hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Ngồi ra, theo tác giả, cần phải có đổi trình xem xét, cho ý kiến vào báo cáo, tờ trình, đề án Ban Thường vụ Huyện ủy Bởi vì, thực tế báo cáo, đề án, tờ trình trước trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị lấy ý kiến đóng góp thành viên Ủy ban nhân dân huyện, sau hồn thiện trình hội nghị Ban Thường vụ Huyện ủy ý kiến, sau Ban Hội đồng nhân dân huyện thẩm tra trình Hội đồng nhân dân huyện thơng qua kỳ họp Với quy trình này, Hội đồng nhân dân huyện có vai trị thơng qua vấn đề "đã rồi", việc thẩm tra Ban mang tính hình thức Ban Thường vụ Huyện ủy nghe ý kiến từ phía Ủy ban nhân dân, thành viên Ban Thường vụ Huyện ủy mà chưa nghe ý kiến từ quan thẩm tra… Do đó, từ thực tiễn công tác, nhận thấy để phát huy vai trò Hội đồng nhân dân huyện, đồng thời để tăng tính đắn lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy cần có đổi quy trình trên, cụ thể: Các báo cáo, đề án, tờ trình Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện Ban Hội đồng nhân dân tham gia ý kiến trước vào văn bản, sau Ủy ban nhân dân huyện trình Ban Thường vụ Huyện ủy, sau Ủy ban nhân dân huyện tiếp thu, chỉnh sửa trình Hội đồng đồng nhân dân huyện thơng qua kỳ họp 3.2.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Toàn hoạt động thực quyền lực Hội đồng nhân dân nói chung chức giám sát nói riêng xét đến chủ yếu phụ thuộc vào lực đại biểu Hội đồng nhân dân Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phải thực người có lực giám sát Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân thể việc đại biểu Hội đồng nhân dân phải nắm chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, 78 nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ định Trong giám sát, ngồi cơng nhận đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái đối tượng chịu giám sát, sở đưa kiến nghị biện pháp hữu hiệu để loại bỏ tượng tiêu cực trái pháp luật Do đó, đại biểu Hội đồng nhân dân khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật không nể nang, né tránh, nghĩa làm nhiệm vụ đại biểu, họ phải lợi ích Nhân dân, nhà nước để "vượt qua mình" Tóm lại, muốn làm tốt cơng tác giám sát, người đại biểu Hội đồng nhân dân phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước Phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với Hội đồng nhân dân 3.2.4 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát Hội đồng nhân dân Ngoài cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải giải hầu hết cơng việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương Điều làm cho Thường trực Hội đồng nhân dân huyện đứng trước khối lượng công việc khổng lồ Nhiệm kỳ 2011 - 2016, cấu Thường trực Hội đồng nhân dân gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực Hội đồng nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực Hội đồng nhân dân huyện (gồm người), thực tế hoạt động giám sát có 02 người Chủ tịch 03 Ủy viên Thường trực hoạt động kiêm nhiệm đặt Thường trực 79 Hội đồng nhân dân vào tình trạng khơng giải hết giải chất lượng không hiệu công việc thuộc thẩm quyền Do để hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện đảm bảo hiệu lực, hiệu cần nghiên cứu thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân phải hoạt động chuyên trách Đặc biệt phải sớm khắc phục tình trạng Bí thư phó bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Bởi lẽ, để Thường trực Hội đồng nhân dân huyện giám sát thực hiệu quả, cử tri mong đợi Thường trực Hội đồng nhân dân huyện hoạt động kiêm nhiệm đáp ứng Đồng thời phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường Hội đồng nhân dân với Ban Hội đồng nhân dân Khi Thường Hội đồng nhân dân Ban có khả vừa thực tốt công tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.5 Nâng cao lực giám sát Ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, thành viên Ban phải người thực có lực, trách nhiệm tâm huyết với hoạt động Hội đồng nhân dân Theo đó, để hoạt động giám sát Ban đạt hiệu phải đảm bảo yếu tố sau Thứ nhất, cấu, thành viên Ban, Trưởng, phó trưởng Ban phải có chun mơn thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Ví dụ Trưởng, Phó Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân nên cấu người có trình độ Cử nhân Luật Thứ hai, cần phải lựa chọn thành viên Ban theo hướng chọn đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao cơng việc Do đó, thành viên Ban ngồi tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ cịn phải có q trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao 80 3.2.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Tuy chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói riêng không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Trong hoạt động thực tiễn huyện Bắc Yên, có 01 Phó Chánh Văn phịng thường xun giúp việc cho Hội đồng nhân dân huyện Tuy nhiên, để phục vụ cho đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, phục vụ kỳ họp tồn thể cán bộ, cơng chức Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phải nêu cao tinh thần trách nhiệm để Hội đồng nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện khâu quan trọng chế giám sát nhà nước ta Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, giám sát Nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân, tra chuyên ngành quan nhà nước Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc thực tiễn sống Do vậy, Hội đồng nhân dân huyện cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Theo đó, thời gian qua, Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát Ví dụ, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện mời đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 81 huyện tham gia hoạt động giám sát để tăng thêm giá trị tư vấn, phản biện Khối Đoàn thể huyện Trong thực tiễn chứng minh, ý kiến đóng góp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể hoạt động giám sát quan trọng, tiếng nói Nhân dân nên kết luận, kiến nghị Đoàn giám sát sát thực - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với phịng, ban, ngành có liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân nên tham gia hội nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường trực Hội đồng nhân dân yêu cầu Ủy ban nhân dân, phịng, ban, ngành phải cung cấp đầy đủ thơng tin hoạt động hàng tháng hàng quý cho Hội đồng nhân dân Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ), Hội đồng nhân dân huyện có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan, đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất, hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, Hội đồng nhân dân huyện phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, khắc phục khuyết điểm, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với Đoàn giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh Ban Hội đồng nhân dân tỉnh địa phương giám sát Theo đó, có Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân huyện kết hợp thực nhiệm vụ giám sát Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện vừa học tập kinh nghiệm, phương pháp giám sát 82 Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, vừa tránh chồng chéo, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Hội đồng nhân dân nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Tóm lại, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân huyện khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành Ủy ban nhân dân hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất Do đó, để nâng cao hiệu giám sát giải pháp Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ, kịp thời Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng nhân dân Việc cung cấp thông tin phải thực theo quy định pháp luật theo Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh tình trạng gần đến Hội đồng nhân dân họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu đại biểu khơng đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện nên thành lập đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri 83 Nhân dân phản ánh Với biện pháp Hội đồng nhân dân nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Về điều kiện vật chất: Nhà nước cần nghiên cứu quan tâm hỗ trợ thêm mức phụ cấp sinh hoạt phí, chế độ khen thưởng cho cho đại biểu Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết khác (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho cơng tác giám sát Đồng thời cấp ủy, quyền sở phải tạo điều kiện tốt cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tiếp công dân nơi ứng cử (bố trí phịng tiếp dân, bàn ghế ngồi, nước uống ) để giúp đại biểu hoàn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử 3.3 Kiến nghị Theo học viên, thời gian tới, Nhà nước cần sớm tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành số văn sau: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp thay Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI số nội dung Quy chế không phù hợp với Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cụ thể Điều Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân quy định " Thường trực Hội đồng nhân dân định triệu tập gửi dự kiến chương trình kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân chậm hai mươi ngày, kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường chậm mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp", nhiên khoản Điều 80 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 lại quy định "Thường trực Hội đồng nhân dân định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm 20 ngày, kỳ họp bất thường chậm 07 ngày"… - Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu ban hành Nghị quy định cụ thể chế độ, sách điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân theo hướng nâng mức phụ cấp cho đại biểu Hội đồng nhân dân 84 - Chính phủ Bộ có liên quan nghiên cứu sớm ban hành văn hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 để Hội đồng nhân dân cấp thực quán nước Đặc biệt sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn kịp thời Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân - Chính phủ nghiên cứu ban hành văn quy định hình thức khen thưởng cho đại biểu Hội đồng nhân dân Hiện nay, việc trao tặng Kỷ niệm chương cho cán bộ, công chức công tác ngành nghề khác quy định thực thường xuyên Ví dụ như: Kỷ niệm chương nghiệp Tư pháp, Thanh tra, Kiểm tra, Nông dân, Phụ nữ Tuy nhiên, chưa có văn quy định hình thức khen thưởng cụ thể công tác dân cử Để đảm bảo tính thống nhất, đồng cơng tác khen thưởng ngành, nghề, vào cần thiết ý kiến đề xuất địa phương, thời gian tới, cần có văn quy định vấn đề - Hội đồng nhân dân huyện nghiên cứu ban hành Quy chế phối hợp hoạt động Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể huyện 85 KẾT LUẬN Việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La nói riêng địi hỏi tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc xác định phương hướng giải pháp cụ thể, phù hợp, sở vừa bảo đảm tính quyền lực nhà nước, vừa bảo đảm thực phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Đảng nhà nước đặc biệt coi trọng Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực, tạo chuyển biến tích cực máy quyền địa phương, có Hội đồng nhân dân Hàng năm Hội đồng nhân dân huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát sở yêu cầu thực tiễn sống Công tác tổ chức thực giám sát khoa học, đạt hiệu cao Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin Nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện nước ta hội nhập sâu rộng quốc tế Trên thực tế, sau hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, nhiều quan, đơn vị chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, khuyết điểm mình, đảm bảo Hiến pháp, pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm túc thực tiễn sống Tuy nhiên, có tiến định, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La hạn chế, tồn Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chủ yếu xem xét báo cáo, hồ sơ, tài liệu quan, đơn vị Một số quan đơn vị chịu giám sát chưa thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị Hội đồng nhân dân có kiến nghị, Hội đồng nhân dân huyện chưa theo đuổi đến để xem xét trách 86 nhiệm quan, đơn vị chịu giám sát Điều cho thấy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện chưa thường xuyên, liên tục, thiếu kiên dẫn đến hiệu giám sát chưa cử tri Nhân dân mong đợi Trên sở phân tích, đánh giá kết quả, hạn chế, tồn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La nói riêng để Hội đồng nhân dân xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, góp phần xây dựng quyền địa phương ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Báo cáo kết hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ban Dân tộc HĐND huyện Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban Dân tộc HĐND huyện Ban Kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Báo cáo kết hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ban Kinh tế - xã hội HĐND huyện Ban Kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban Kinh tế - xã hội HĐND huyện Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Báo cáo kết hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ban Pháp chế HĐND huyện Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban Pháp chế HĐND huyện Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004- 2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Báo cáo kết hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện khóa XVII Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016 10 Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016 11 Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng nhân dân huyện khóa XVII 12 Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lợi (2014), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Nghị số: 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ban hành Quy chế hoạt động HĐND 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 19 Trần thị sáu (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, học viện hành quốc gia 20 Trịnh Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội PHỤ LỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN TT Nội dung câu hỏi vấn Đối tượng vấn Câu hỏi 1: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động Trưởng ban Tổ chức chuyên trách HĐND huyện hợp huyện ủy – Trưởng ban lý chưa? Năng lực đại biểu có đáp Kinh tế - xã hội ứng yêu cầu so với tình hình thực HĐND huyện tế khơng? Câu hỏi 2: Đồng chí cho biết chất lượng thẩm Phó Chủ tịch Thường tra, xem xét báo cáo Ban trực HĐND huyện HĐND huyện đại biểu HĐND huyện kỳ họp HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021? Câu hỏi 3: Đồng chí cho biết hiệu hoạt Phó Bí thư huyện ủy – động chất vấn kỳ họp HĐND Chủ tịch HĐND huyện huyện nhiệm kỳ 2016-2021? Câu hỏi 4: Đồng chí cho biết chất lượng Phó Bí thư huyện ủy – hiệu hoạt động giám sát chuyên Chủ tịch UBND huyện đề HĐND huyện Bắc Yên nhiệm kỳ 2016-2021? ... dung hoạt động Mục tiêu hoạt động hoạt động giám sát giám sát HĐND giám sát HĐND HĐND cấp huyện cấp huyện cấp huyện - Giám sát báo cáo Thực (HĐND huyện) Thường trực HĐND, mục tiêu hoạt động - Sự... PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2026 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất: Hoạt động giám sát. .. hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng chưa hiệu Bởi vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La? ?? làm đề tài luận văn