CÂU HỎI1. AnhChị hãy áp dụng kiến thức thực tiễn để trình bày các thành tố căn bản của một chính sách nhằm đảm bảo cho chính sách xã hội đó vận hành trong thực tiễn. Học viên cho ví dụ minh họa với các chính sách xã hội cụ thể.2. Dựa trên chuyến tham quan thực tế các chính sách công (Điện khí gió và đê bao chuẩn bị cho dự án lọc dầu) tại hai xã Thạnh Phong và Thanh Hải của Huyện Thanh Phú, Tỉnh Bến Tre. Anh chị hãy dự báo các chính sách xã hội cần triển khai tại hai xã trên. Học viên viên chọn một trong các chính sách xã hội vừa nêu để tư vấn cho các nhà quản lý tại địa phương nhằm giúp họ hình thành chính sách xã hội cụ thể cho nhóm người yếu thế tại địa bàn trên.
CÂU HỎI Anh/Chị áp dụng kiến thức thực tiễn để trình bày thành t ố sách nhằm đảm bảo cho sách xã hội v ận hành thực tiễn Học viên cho ví dụ minh họa với sách xã h ội c ụ thể Dựa chuyến tham quan thực tế sách cơng (Điện khí gió đê bao chuẩn bị cho dự án lọc dầu) hai xã Thạnh Phong Thanh H ải Huyện Thanh Phú, Tỉnh Bến Tre Anh chị dự báo sách xã hội cần triển khai hai xã Học viên viên ch ọn m ột sách xã hội vừa nêu để tư vấn cho nhà quản lý đ ịa ph ương nh ằm giúp họ hình thành sách xã hội cụ thể cho nhóm người y ếu đ ịa bàn Trang BÀI LÀM Câu a Khái niệm sách, sách xã hội Chính sách hệ thống ngun tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Một sách tuyên bố ý định, thực thủ tục giao th ức Các sách thường quan quản trị thông qua tổ chức Chính sách hỗ trợ việc đưa định chủ quan khách quan Các sách hỗ trợ việc định chủ quan th ường h ỗ trợ quản lý cấp cao với định phải dựa thành tích tương đối số yếu tố thường khó kiểm tra khách quan, ví d ụ: sách cân cơng việc sống Các sách t ương ph ản đ ể hỗ trợ việc định khách quan thường hoạt động tự nhiên kiểm tra khách quan Chính sách xã hội dạng sách nhà nước ban hành nhằm cung cấp cho người dân dịch vụ xã hội tốt nh ất Các sách xã hội nhằm hỗ trợ cho đối tượng khó khăn xã h ội( nhóm người yếu thế) Chính sách xã hội đưa Đảng nhà nước nh ằm bổ tr ợ cho sách cơng, hỗ trợ cho đối tượng sách xã h ội ph ục v ụ cho lợi ích chung xã hội Ví dụ: Để tạo điều kiện cho hộ nghèo vươn lên thoát nghèo, Đ ảng nhà nước có sách hỗ trợ cho gia đình thuộc hộ nghèo nh sau: + Hỗ trợ 100% chi phí khám, chữa bệnh + Miễn học phí cho học sinh, sinh viên + Hỗ trợ vay vốn xây nhà + Hỗ trợ tiền điện sinh hoạt hàng tháng b Các thành tố sách nhằm đảm bảo cho sách xã hội vận hành thực tiễn bao gồm: hành lang pháp lý, đồng thuận nhân dân thực tiễn Trong đó: Trang - Hành lang pháp lý tập hợp quy định pháp luật hợp thành thể chế, chế định có tính chun ngành dành cho việc điều ch ỉnh m ột loại quan h ệ xã hội tính chất, liên hệ khăng khít với nhau, để phân bi ệt v ới quan hệ xã hội thuộc loại khác, bảo đảm cho thống cho vận hành quan hệ xã hội Mỗi loại quan hệ xã hội có hành lang pháp lý riêng Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật thể chế hóa sách Đảng thành pháp luật bước xây dựng hồn thi ện sách cơng Nếu sách (khi chưa luật pháp hóa) ch ỉ nh ững đích mà người ta cần hướng tới, chưa phải nh ững quy t ắc x s ự có tính ràng buộc chung hay tính bắt buộc phải th ực hiện, pháp lu ật l ại chuẩn mực có giá trị pháp lý bắt buộc chung bảo đ ảm th ực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước; Khi th ể chế hóa thì, sách nội dung, pháp luật hình th ức nên sách có vai trị chi phối, định pháp luật Khi tư tưởng sách thay đ ổi pháp luật phải thay đổi theo Ngược lại, pháp luật lại công c ụ th ực ti ễn hóa sách Chính sách muốn vào s ống m ột cách th ực s ự hi ệu phải đựợc luật pháp hóa - Đồng thuận nhân dân điều kiện khách quan cho tồn tại, ổn định phát triển bền vững hệ thống xã hội; đồng th ời ph ương thức tập hợp lực lượng hữu hiệu đời sống trị - xã h ội, công tác dân vận Đồng thuận c nhân dân s ự nh ất trí cao tư tưởng, hành động tạo nên sức mạnh th ực mục đích, lí tưởng chung Đối tượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu th ực thi sách Chính sách có đạt mục đích đề hay không, không ch ỉ phụ thuộc vào chất lượng sách l ực ch ủ th ể th ực thi sách, mà cịn phụ thuộc vào thái độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận ủng hộ sách việc thực thi sách thuận lợi Cịn đối tượng sách khơng tiếp nhận sách, khơng ủng hộ sách việc th ực thi khó khăn, từ làm cho chi phí thực thi sách tăng lên Việc ch ỉ có m ột b ộ phận đối tượng sách tiếp nhận sách làm cho trình thực thi sách trở nên khó khăn Do đó, s ự tiếp nh ận ủng h ộ đối tượng sách nhân tố chủ yếu ảnh h ưởng đến hiệu thực thi sách cơng Mục tiêu sách th ường đa Trang dạng, thường thể phân phối điều ch ỉnh đ ối v ới lợi ích phận người tiến hành kiểm soát hay làm thay đổi hành vi phận người Mức độ h ưởng ứng ti ếp nh ận sách đối tượng sách vừa liên quan đến s ự tính tốn mặt chi phí – lợi ích đối tượng sách, v ừa liên quan đ ến m ức đ ộ ều chỉnh sách hành vi đối tượng sách Một sách ban hành, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách mức độ điều chỉnh sách đ ối v ới hành vi đối tượng sách khơng lớn thường dễ đ ối tượng sách tiếp nhận, qua góp phần nâng cao hiệu th ực thi sách Trái lại, đối tượng sách cho rằng, sách khơng mang l ại lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích c h ọ, ho ặc m ức độ điều chỉnh sách hành vi đ ối t ượng sách lớn đối tượng sách thường tiếp nhận sách, th ậm chí cản trở thực sách Vì vậy, để tăng cường tiếp nhận c đ ối tượng sách, việc hoạch định sách cần phù hợp v ới quy lu ật phát triển xã hội, thể lợi ích người dân ho ặc xác định mức độ phù hợp điều chỉnh hành vi đối t ượng sách - Chính sách thực tiễn với phát triển xã hội tất yếu Xây dựng, thực sách phù hợp với giai tầng xã h ội; gi ải quy ết hài hòa quan hệ xã hội, ngăn chặn, giải quy ết có hiệu qu ả nh ững v ấn đề xã hội xúc, mâu thuẫn dẫn đến xung đột xã h ội… quan tâm thích đáng đến tầng lớp, phận yếu xã h ội, đ ồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, kh ắc phục xu h ướng gia tăng phân hóa giàu – nghèo, bảo đảm phát triển xã h ội ổn đ ịnh b ền vững Kịp thời kiểm soát xử lý rủi ro, mâu thuẫn, xung đột xã h ội Thực sách xã hội hướng vào phát triển lành m ạnh hóa xã hội, thực công phân phối, tạo động l ực m ạnh mẽ phát triển sản xuất, tăng xuất lao động, th ực hi ện bình đẳng quan hệ xã hội, khuy ến khích nhân dân làm giàu h ợp pháp Các vấn đề sách xã hội phải giải theo tinh th ần xã h ội hóa Nhà nước giữ vai trị nòng cốt, đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tổ ch ức n ước tham gia giải vấn đề xã hội Trang c Ví dụ minh họa sách xã hội cụ th ể: Hiện nước ta có hướng sách xã hội là: + Nhóm sách xã hội đưa cho người lao động xã hội đối tượng hay gọi đối tượng xã hội đ ối tượng sách + Chính sách giai cấp xã hội sách dành cho nhiều tầng lớp xã hội tại, với nhóm xã h ội điển hình nh ư: t ầng lớp tri thức, tầng lớp thiếu niên, sách tơn giáo, sách dân tộc + Bên cạnh đó, thực thi số sach cơng, sách xã h ội cịn áp dụng tức thời cho số đối tượng rơi vào hồn c ảnh khó khăn quy hoạch cầu, đường bị đất đai nhà Có thể xem sách đưa nhà n ước, v ới mục đích ổn định an sinh xã hội thông qua nh ững hành đ ộng đ ộng c ụ th ể Nhiều nhóm đối tượng khác phân loại rõ ràng đ ể h ưởng sách xã hội nhà n ước áp d ụng Về định nghĩa “đ ối tượng sách” bạn hiểu cách ngắn gọn nh ững đ ối tượng thuộc vào diện người lao động hồn cảnh, điều ki ện sống khó khăn từ kinh tế tác nhân tự nhiên chủ quan, hồn cảnh từ thân họ Nhóm đối tượng đ ược h ưởng sách xã hội phủ hỗ trợ với mục đích giúp h ọ đ ược sống với quyền lợi bình đẳng Những tầng lớp khác xã h ội, tăng ều kiện tiếp cận với thông tin, dịch vụ xã h ội cải tiến Đối tượng cụ thể bao gồm: + Nhóm đối tượng thuộc diện người dân tộc thiểu số Việt Nam + Những cơng dân ưu tú điển hình, trực tiếp tham gia vào nh ững ho ạt đ ộng sản xuất với năm làm việc liên tục, cần ph ải có 02 năm đạt danh hiệu “chiến sĩ thi đua” phía tỉnh, thành ph ố, n đ ịa phương cư trú công nhận trao tặng khen + Trường hợp thương bệnh binh, công an nhân dân, quân nhân, t ại ngũ đơn vị cử học, thực xong nghĩa vụ từ 12 tháng tr lên xuất ngũ khu vực + Nhóm đối tượng thương bệnh binh, liệt sĩ, bà m ẹ Vi ệt Nam anh hùng, thương binh bị sức lao động từ 81% tr lên, anh hùng lao động, anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Trang + Đối tượng công an nhân dân quân nhân, đơn v ị c h ọc t ập quân nhân, công an thực xong nghĩa vụ 24 tháng tr lên xuất ngũ Các hộ hưởng quyền lợi, sách nhà nước + Hộ nghèo + Gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn + Gia đình thuộc hộ dân tộc thiểu số + Hộ gia đình có người thương bệnh binh có cơng v ới cách m ạng + Những hộ gia đình bị ảnh hưởng từ chất độc màu da cam h ậu qu ả chiến tranh để lại Xét trường hợp cụ thể: Chính sách xã hội hộ gia đình có ng ười thương bệnh binh có cơng với cách mạng Chính sách xã h ội đ ối với hộ gi đình có người thương bệnh binh có cơng v ới cách mạng thực thành tố: + Hành lang pháp lý: Chính sách xã hội hộ gi đình có ng ười thương bệnh binh có cơng với cách mạng th ể thành văn luật áp dụng phạm vi nước + Sự đồng thuận nhân dân: Đây sách mang tính nhân văn thể đền ơn đáp nghiã thương bệnh binh chiến sỹ hy sinh công bảo vệ Tổ quốc Được Đảng, nhà n ước nhân dân ủng hộ Hằng năm, tháng xem tháng tình nguy ện c niên: thăm mẹ Việt Nam anh hùng, thăm hỏi gia đình sách, vi ếng nghĩa trang liệt sĩ, thắp nến tri ân ngày 27.7, + Chính sách mang tính thực tiễn: Ngồi vật chất, h ộ gia đình có ng ười thương bệnh binh có cơng với cách mạng cịn đ ược s ự h ỗ tr ợ chia s ẻ mặt tinh thần Trong thời hịa bình, dù mang th ương tật, mác người thân, hộ gia đình có người thương bệnh binh có cơng với cách mạng cảm thấy quan tâm Đảng, nhà n ước, xã h ội Có thế, thấy dũng cảm hy sinh chiến tranh x ứng đáng, chiến tranh xảy ra, Tổ quốc cần nhân dân sẵn sàng đ ứng lên Đảng nhà nước chống giặc bảo vệ Tổ quốc Trang Câu a Giới thiệu huyện Thạnh Phú, xã Thạnh Phong, xã Thạnh Hải Thạnh Phú huyện biển tỉnh Bến Tre với diện tích 411 km2, dân số 127.800 người, mật độ dân số th ấp đ ạt 312 người/km2 Thị Trấn Thạnh Phú nằm Quốc lộ 57, cách thành ph ố Bến Tre 45 km, có đường bờ biển dài khoảng 25 km thuộc xã Th ạnh Phong, Thạnh Hải Xã Thạnh Phong diện tích 39,61km2, mật độ dân số cịn thấp (thấp 312 người/km2) nằm phía Tây Nam huyện thạnh Phú vùng chuyên sản xuất thủy sản, nông nghiệp Thạnh Phong với khí hậu mát mẻ, mơi trường sinh thái lành màu xanh nh ững cánh r ừng b ạc ngàn, rộng lớn, thuộc vùng hạ lưu song Mêkông, bên bờ biển đông, đ ịa bàn sông ngịi chằng chịt có bãi bồi, tạo nên nơi lý tưởng cho nh ững làng nghề truyền thống: Xứ biển-sân nghêu-đầm tơm-ao cá-rẫy dưa-vườn xồi Tứ Q hình thành phát triển, mang lại nét văn hóa đ ặc tr ưng, đ ậm đà sắc dân tộc Khu du lịch sinh thái cộng đồng Th ạnh Phong n ằm v ị trí trung tâm quần thể du lịch Tây Nam Bộ Phía Đơng giáp Bi ển đơng, phía Tây giáp song Cổ Chiên, thuộc vị trí đối diện với Thành Ph ố Trà Vinh Vĩnh Long, cách thị Trấn Thạnh Phú 17 km, cách Thành Phố Bến Tre khoảng 57 km hướng Bắc Trang Xã Thạnh Hải có diện tích 55,11 km2, mật độ dân số th ấp h ơn mật độ chung huyện Tại có hệ thống rừng phòng h ộ r ừng đ ặc dụng nhằm giữ sạt lỡ đất biến đổi khí hậu Thạnh Hải phát triển du l ịch biển, bãi biển Cồn Bửng, bãi bi ển v ẫn l ưu gi ữ đ ược nguyên nét hoang sơ vốn có, với ăn hải sản-đặc sản quê hương Nhìn chung kinh tế huyện tập trung chủ yếu nông nghi ệp nuôi trồng thủy hải sản với sách cây, chủ l ực: “Cây lúa, dừa, xoài”, “ Con tơm, Bị, gà”, s ản ph ẩm hình thành nên thương hiệu Thạnh Phú: “Gạo Th ạnh Phú”-là loại gạo trồng vng ni tơm phân khơng thuốc tr sâu; Xồi t ứ Q;…đã đăng ký nhãn hiệu, truy suất nguồn gốc sản ph ẩm Huy ện cịn tỉ lệ hộ nghèo 6,73%; có 5/18 xã thị trấn công nhận xã nông thôn mới; dự kiến đến cuối năm 2020 có thêm xã; đến 2025 huy ện đạt huy ện nông thôn mới; xây dựng 02 xã thành độ thị loại V Các sách cơng đầu tư phát triển xã biển Th ạnh Hải, Thạnh Phong huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre t ập trung xã này: - Thạnh Hải: Phát triển du lịch biển, xây dựng hồn thiện cơng trình quần thể di tích “Đường Hồ Chí Minh biển”; Lăng Ông Nam H ải Dự án Điện khí gió Tập đồn Tân Hồn Cầu chủ đầu; kèm v ới d ự án xây dựng thiết chế để phục vụ dụ lịch th ời gian tới + Dự án Khu di tích đường Hồ Chí Minh biển Cồn Bửng, xã Thạnh Hải, huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, nh ững đ ịa danh lưu giữ giá trị lịch sử văn hóa kháng chiến vĩ đại, n s ản sinh vị anh hùng trung kiên bất khuất Khu di tích có tổng di ện tích 635 ha, vốn đầu tư 1.500 tỷ đồng Tại dựng Bia di tích Đ ường H Chí Minh biển viên đá khác số tỉnh thành, c quan đ ơn v ị khắp đất nước Việt Nam Đây cơng trình văn hóa, lịch sử đặt điểm xuất phát c tàu không số năm xưa, khu du l ịch t ầm c ỡ qu ốc gia, để tưởng nhớ đến nỗ lực không mệt mỏi cán chiến sỹ Đồn tàu Khơng số nhằm chi viện đắc lực cho chiến trường miền Nam kháng chiến chống Mỹ, cứu nước hào hùng dân tộc Cơng trình thiết kế với qui mô lớn, phù hợp với không gian địa điểm xây d ựng Trang ý nghĩa quan trọng tuyến Đường Hồ Chí Minh biển Nơi c ảnh quan tuyệt đẹp, gần khách sạn sao, gần bãi tắm m ột nh ững điểm du lịch thú vị hấp dẫn du khách bốn phương + Lăng Ông Nam Hải lăng thay cho lăng xây tạm thời từ cuối năm 2004 đến để thờ cá ông (tọa lạc khu v ực lăng cũ t ổ NDTQ số 2, ấp Thạnh Hải, gọi cồn Bửng - xã Th ạnh H ải, huy ện Th ạnh Phú), Công ty cổ phần Khai thác khống sản ATM - Hà Nội đầu t Cơng trình nằm quần thể chung Dự án “Bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị Di tích lịch sử Đường Hồ Chí Minh biển” Qua đó, tạo ti ền đ ề t ốt cho phát triển du lịch tâm linh phát triển kinh tế, văn hóa - xã h ội cồn Bửng Tổng kinh phí xây dựng lăng khoảng 30 tỷ đ ồng, di ện tích 2.600m2, với thiết kế phục vụ khoảng 50 ngàn lượt du khách l ần l ễ hội Nghinh ông diễn nhiều ngày Lăng xây dựng theo ki ến trúc phương Đơng, có tiền sảnh, điện thờ, khu tr ưng bày cốt cá ông hạng mục phụ khác cơng trình Theo truy ền thuy ết, cá ông (cá voi) xem pháp y (áo choàng sau) Quan Thế Âm (hay Nam H ải Bồ tát) quăng xuống biển để cứu giúp người dân bi ển trước nh ững bão táp cuồng phong Lễ hội Nghinh ông lễ tưởng nhớ công ơn v ị “đ ại tướng quân Nam Hải” khơng lần cứu giúp ngư dân v ượt qua sóng to gió lớn, đem lại điềm lành hạnh phúc cho người + Dự án Điện khí gió Tập đoàn Tân Hoàn Cầu dự án Nhà máy điện gió số 5, xã Thạnh Hải, huyện Thạnh Phú Nhà máy có cơng su ất 120MW, gồm 24 tuabin gió 3,3 - 4,5MW, xây dựng hồn tồn bi ển, v ới diện tích mặt biển sử dụng 48ha Khi vào hoạt động, m ột đ ịa điểm bật, tạo cảnh quan lạ, thu hút khách du l ịch, t ạo sinh k ế cho người dân, góp phần phát triển chung tỉnh - Thạnh Phong: Chính phủ định hướng có chủ trương đầu tư Cảng n ước sâu nhà máy lọc dầu cấp quốc gia, tập trung làm b kè tránh thay đổi dòng chảy sạc lỡ b Dự báo sách xã hội cần triển khai hai xã Thạnh Phong Thạnh Hải - Chính sách đền bù cho người dân có nhà đất canh tác nông nghi ệp dự án du lịch điện khí gió h ỗ trợ tái đ ịnh c ư, vi ệc làm, trường học cho hộ gia đình Trang - Chính sách hỗ trợ hộ nghèo chịu ảnh hưởng dự án địa ph ương - Chính sách bảo vệ mơi trường dân sinh, hệ sinh thái ven biển - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp địa phương phát triển kinh tế - Chính sách hỗ trợ tín ngưỡng, tơn giáo c Phân tích sách đền bù cho người dân có nhà đ ất canh tác nơng nghiệp dự án du lịch điện khí gió h ỗ tr ợ tái đ ịnh cư, việc làm, trường học cho hộ gia đình Trong trình thực dự án, việc thu mua đền bù đ ất điều bắt buộc xảy Đa số việc đền bù tiền nhà n ước doanh nghiệp cho người dân phù hợp tức th ời Tuy nhiên, sách hỗ tr ợ tái định cư, việc làm, trường học cho hộ gia đình v ấn đ ề quan trọng chưa thực sâu sát Người dân địa ph ương quen v ới việc canh tác nông nghiệp dưng nhà, đất canh tác Trong trường hợp không hỗ trợ, người dân tự phát mua nhà m ột khu vực khác Vì vậy, việc thay đổi chỗ ở, thay đổi tr ường h ọc c cái, m ất đất canh tác, khơng có việc làm việc làm khơng phù h ợp có th ể d ẫn đến nghèo đói, tệ nạn xã hội tương lai Vì vậy, tốt nhất, thực dự án, nhà n ước nên thống kê s ố lượng người độ tuổi lao động có nguy việc làm, đ ất canh tác Hỗ trợ họ có khu tái định cư phù hợp để có th ể đ ến tr ường h ọc tập Bản thân họ cần hỗ trợ tìm kiếm việc làm phù h ợp v ới trình độ lực Có thế, lợi ích mà dự án mang lại cho địa ph ương ngày nâng cao, đảm bảo an sinh xã hội Trang 10