ĐỀ CƯƠNG ôn tập môn CHÍNH SÁCH xã hội

Câu 1: Phân tích khái niệm sách xã hội? Lấy ví dụ minh họa? Nghĩa rộng: Chính sách tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ thể quản lý (Nhà nước) sử dựng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu định giai đoạn, thời kỳ lịch sử cụ thể Những mục tiêu khơng nằm ngồi định hướng mục tiêu tổng quát Chính sách Nhà nước tập hợp văn mà Chính phủ xây dựng, ban hành với mục đích rõ ràng, tác động đến nhóm người toàn người dân xã hội Hầu hết sách thể dạng văn pháp luật văn luật Chính sách xã hội bao gồm tập hợp sách cụ thể, thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc giải vần đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư, sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, nhằm hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển toàn diện người Khái niệm cho thấy, số nguyên tắc hoạch định sách xã hội, có khả hàm chứa đặc trưng để người đọc hiểu sách xã hội, cho phép phân biệt sách xã hội với sách khác Đặc trưng bản: - Chính sách xã hội thường hướng vào phục vụ nhiệm vụ trị Đảng cầm quyền Nhà nước thời kì - Các sách xã hội thể trách nhiệm cao, mang hàm nghĩa văn hóa – văn minh, phản ánh tính chất tiến bộ, cơng xã hội - Chính sách xã hội ln liên quan trực tiếp đến người - Chính sách xã hội mang tính xã hội, nhân văn, nhân sâu sắc, thể truyền thống nhân đạo tốt đẹp dân tộc Ví dụ: Câu 2: Lấy ví dụ để phân tích vai trò, vị trí sách xã hội ? Chính sách xã hội bao gồm tập hợp sách cụ thể, thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc giải vần đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư, sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, nhằm hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển tồn diện người Vị trí CSXH Chính sách xã hội phận cấu thành sách chung đảng hay NN hướng tới XH nhằm giải vấn đề XH đồng thời góp phần điều chỉnh quan hệ XH phù hợp với chất giai cấp mục tiêu đảng, NN Ví dụ: Vị trí CSXH quy định vị trí người XH đó, song địa vị người chế độ khác không giống nên vai trò CSXH khác Ví dụVai trò CSXH -Cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Ví dụ: -Tạo tiền đề cho phát triển toàn diện cá nhân Ví dụ: -Xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh Ví dụ -Thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ví dụ: Câu 3: Phân tích chức sách xã hội? Chính sách xã hội Nhà nước phận quan trọng công cụ quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội, có chức sau: Chức định hướng vận động xã hội: - Chính sách xã hội xuất phát từ thực tiễn vấn đề xã hội đất nước - Chính sách xã hội cơng cụ quản lý xã hội, thể ý chí Đảng, Nhà nước => Chính phương tiện quan trọng định hướng hoạt động theo mục tiêu, phương hướng định trước Nhà nước Có vai trò thúc đẩy vấn đề xã hội vận động quy luật kinh tế, xã hội khách quan điều kiện tồn cầu hóa Khi xây dựng sách xã hội nhà hoạch định sách phải dựa chiến lược, đường lối chủ trương Đảng Do sách Nhà nước phản ánh đường lối chủ trương Đảng việc phát triển hoạt động xã hội hoạt động liên quan nhằm thúc đẩy xã hội phát triển bền vững, công tiến xã hội Chức điều chỉnh vấn đề xã hội: Trong trình phát triển đất nước, có nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ảnh hưởng đến đời sống, ổn định xã hội Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xã hội thơng qua sách giải vấn đề xã hội xúc, điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo môi trường thuận lợi phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tác động tiêu cực kinh tế thị trường: - Sự bất ổn kinh tế - Phân hóa giàu nghèo - Thất nghiệp - Tệ nạn xã hội - Vấn đề môi trường Nhà nước sử dụng sách để điều chỉnh mối quan hệ xã hội, tác động vào trình phân phối thu nhập Tạo hội phát triển cho đối tượng yếu thế, bị ảnh hưởng Chức phát triển người: - Chính sách xã hội loại sách liên quan đến người bao trùm mặt sống người Vì đặc trưng bao quát sách xã hội lấy người, nhóm người cộng đồng làm đối tượng tác động để hoàn thiện phát triển toàn diện người - Lấy người làm trung tâm, coi trọng yếu tố người nghiệp xây dựng đất nước Con người vừa động lức phát triển xã hội vừ mục tiêu trình phát triển xã hội - Con người có quan hệ chặt chẽ với cộng đồng xã hội - Tác động sách xã hội người nhằm hình thành chuẩn mực, giá trị xã hội Chức thúc đẩy phát triển: - Chính sách xã hội khơng phải nhằm vào giải hậu vấn đề xã hội mà cơng cụ quản lý vĩ mơ, có vai trò kính thích, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội - Các sách có vai trò tác động tích cực đến vấn đề xã hội theo chiều hướng tích cực - Khi giải vấn đề xã hội tác động đến vấn đề khác kinh tế, xã hội góp phần thúc đẩy nhu cầu phát triển Câu 4: Làm rõ mối quan hệ sách xã hội với cơng tác xã hội? Lấy ví dụ minh họa? Chính sách xã hội bao gồm tập hợp sách cụ thể, thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc giải vần đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư, sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, nhằm hướng tới cơng bằng, tiến xã hội phát triển tồn diện người CTXH nghề chuyên hỗ trợ, giúp đỡ người gặp khó khăn người bị đẩy xã hội (người nghèo, người khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, phụ nữ, người già ) Sứ mạng ngành CTXH nỗ lực hành động nhằm giảm thiểu: Những rào cản xã hội, bất cơng bất bình đẳng Thực chất nghề CTXH cung cấp dịch vụ cho người dân, nhân viên xã hội người phục vụ người chủ Đối tượng chăm sóc, phục vụ đối tượng có hồn cảnh đặc biệt, người cần chăm sóc sức khỏe, bảo vệ, che chở… Chính vậy, kiến thức, nhân viên CTXH cần phải đào tạo nhiều kỹ mềm Ví dụ, trường hợp người có tổn thương tâm lý có ý định tự tử, nhân viên xã hội cần tìm hiểu nguyên nhân mức độ tổn thương người giúp đỡ họ vượt qua khủng hoảng cách tham vấn trị liệu tâm lý để người ổn định lại khơng có hành vi làm tổn hại đến thân MỐI QUAN HỆ GIỮA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI CSXH CTXH mảng riêng biệt chúng có mối quan hệ tác động qua lại với sở, tảng, phận nối liền hoạt động quản lý nhà nước cụ thể sau: Chính sách xã hội sở cho tổ chức hoạt động cơng tác xã hội Chính sách xã hội định hướng cho hành động công tác xã hội Công tác xã hội là hoạt động đưa sách xã hội vào thực tiễn Cơng tác xã hội thực tiễn giúp cho nhà hoạch định sách xã hội thấy ưu điểm, hạn chế, bất cập sách xã hội, xã hội từ đề sách xã hội đắn, phù hợp Câu 5: Các yếu tố cấu thành hệ thống sách xã hội? Hệ thống CSXH tập hợp sách lĩnh vực xã hội, hướng vào giải vấn đề xã hội, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ổn định, bền vững Hệ thống sách xã hội bao gồm nhóm sách chủ yếu sau đây: Nhóm sách tác động vào trình phát triển người - Chính sách dân số: Nhằm tạo quy mơ dân số, cấu hợp lý vùng - Chính sách giáo dục, đào tạo: Nhằm thực giải pháp hướng vào phát triển người toàn diện, nâng cao nhân dân trí, phát triển nguồn lực cho quốc gia, dân tộc - Chính sách việc làm: Nhằm thực giải phát tạo môi trường, hội giải việc làm, thu nhập, nâng cao mức sống người lao động dân cư - Chính sách văn hóa thể thao; Nhàm thực giải pháp thỏa mãn nhu cần văn hóa, nghệ thuật, thể thao ( nhu cầu tình thần ) - Chính sách an toàn vệ sinh lao động: Thực giải pháp kỹ thuật hướng vào bảo vệ sức khỏe tính mạng người tác động mơi trường lao động - Chính sách mơi trường: Nhằm thực giải pháp, kỹ giữ gìn mơi trường sống sạch, lành mạnh để đảm bảo sức khỏe tính mạng cộng đồng dân cư - Chính sách chăm sóc sức khỏe nhân dân: Nhằm thực giải pháp phòng bệnh chữa bệnh cho nhân dân để bảo vệ sức khỏe tính mạng nhân dân Nhóm sách xã hội lĩnh vực phân phối Bao gồm sách liên quan đến phân phối thu nhập doanh nghiệp kinh tế, bảo đảm lợi ích vật chất hài hòa người lao động, tậng lớp dân cư cộng đồng xã hội, bao gồm sách như: - Chính sách tiền lương: Nhằm đảm bảo nguyên tắc phân phối theo lao động, kết hợp giá trị truyền thống trả công lao động, đảm bảo mức lương tối thiếu đủ cho lao động giản đơn đủ tái sản xuất sức lao động, tiền lương mang tính cạnh tranh thị trường lao động, điều tiết thu nhập thơng qua sách thuế thu nhập hợp lý - Chính sách phúc lợi xã hội: Hướng vào thực giải pháp đảm bảo phần bổ sung, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người lao động dân cư - Chính sách bảo hiểm xã hội: Nhằm thực giải pháp quản lý rủi ro xã hội, bao gồm nhiều lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm nghề nghiệp, bảo hiểm kinh doanh, bảo hiểm y tế - Chính sách trợ giúp đặc biệt: Nhằm thực giải pháp ưu đãi người có cơng với cách mạng để họ có sống đầy đủ vật chất, vui vẻ tinh thần, thực trách nhiệm, đạo lý, truyền thống dân tộc - Chính sách trợ giúp xã hội: Gồm sách trợ cấp vật chất, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, tạo hội sống cho nhóm đối tượng yếu xã hội Nhóm sách tác động vào cấu xã hội Bao gồm sách điều chỉnh lợi ích giai cấp, tầng lớp xã hội: công nhân, nhân dân, trí thức, doanh nhân, tiểu thương, tiểu chủ điều chỉnh lợi ích phải đảm bao cho thúc đẩy xã hội phát triển tiến bộ, củng cố hài hòa giai cấp, tầng lớp theo mục tiêu dân giàu nước mạnh, quan tâm đến nhóm xã hội tầng lớp xã hội, bao gồm sách nhóm xã hội đặc thù bao gồm sách như: - Chính sách nhóm xã hội: Cơng nhân, nơng dân, trí thức, doanh nhân, tiểu chủ Các sách nhằm tác động vào phát triển, đảm bảo hài hòa quyền lợi tầng lớp xã hội hài hòa, ổn định xã hội - Chính sách với nhóm xã hội đặc thù, hướng vào giải pháp đảm bảo cho phát triển bình đẳng, cơng xã hội nhóm xã hội định, bao gồm sách như: Chính sách niên, trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ, đồng vào dân tộc thiểu số, người khuyết tật Chính sách tơn giáo, sách với người Việt Nam định cư nước ngồi Nhóm sách tác động đến tượng tiêu cực tội phạm xã hội Các sách nhằm giải pháp phòng chống tệ nạn xã hội tội phạm xã hội nhằm đảm bảo cho xã hội phát triển lành mạnh bao gồm sách như: Chính sách phòng, chống tệ nạn xã hội ( mại dâm, ma túy, cờ bạc, mê tín dị đoan ) Chính sách phòng chống tội phạm Câu 6: Phân tích quy trình sách xã hội? Cho ví dụ cụ thể? Chính sách xã hội xem xét quy trình với nhiều hoạt động liên tục theo thời gian, từ phát đề xã hội đến đề giải thông qua can thiệp nhà nước vào hoạt động chủ thể xã hội Quy trình sách xã hội biểu thông qua sơ đồ sau: Hoạch định sách Tổ chức triển khai Điều chỉnh sách Phối kết hợp thực Kiểm tra, giám sát Hoạch định sách: - Là khâu quy trình sách - Vai trò sở, tiền đề cho tồn hoạt động tiếp sau hoạch định sách định nội dung, cách thức, tiến độ thực hiện, mục tiêu, kết qỉa sách - Giúp tồn q trình thực hướng, khơng bị chệch mục tiêu - Hoạch định sách đem lại khả tiết kiệm nguồn nhân lực - Là thang đo đánh giá xác mức độ hồn thành cơng việc, làm cho việc kiểm tra dễ dàng Tổ chức thực sách: - Được tiến hành sau hoạch định sách – điều kiện cần - Làm cho sách vận hành – điều kiện đủ để sách thành cơng - Bao gồm loạt hoạt động như: + Tổ chức cấu máy + Xây dựng chương trình hành động, chuẩn bị nguồn lực cần thiết thời gian để thực thi sách Chỉ đạo, phối kết hợp q trình thực sách: - Chính sách xã hội sách mang tầm vĩ mô, để triển khai thực cần nhiều chủ thể tham gia - Sự đông đảo đội ngũ chủ thể thực sách xã hội có thuận lợi nguồn lực - Tuy nhiên gây chồng chéo bỏ sót cơng việc phân định nhiệm vụ không rõ ràng, chủ thể hoạt động độc lập, khơng có liên lạc thơng tin với nên nhiệm vụ quan trọng nhà lãnh đạo tăng cường chế để tăng phối hợp hoạt động chủ thể khác - Sự phối hợp hoạt động thực theo chiều dọc, theo chiều ngang, kết hợp hai hình thức Thanh tra, kiểm tra sách: - Kiểm tra trình đo lường kết hoạt động chủ thể định dựa sở tiêu chuẩn, thang đo xã định từ trước để phát sai lệch nhằm đưa tác động điều chỉnh kịp thời, góp phần hồn thành mục tiêu chung - Thông qua kiểm tra, nhà quản lý nắm tồn tình hình hoạt động: biết tiến độ cơng việc hồn thành tới đâu, chất lượng khối lượng công việc - Điều chỉnh nhịp độ làm việc phận cho hài hòa - Phát vấn đề phát sinh tiến trình thực thi sách từ đưa hướng xử lý kịp thời Điều chính sách: - Trên sở kết tra, kiểu tra, số liệu điều tra, khảo sát tổng kết thực sách xã hội, nhà hoạch định sách nghiên cứu, phân tích xã định cac tồn tại, bất hợp lý, thiếu sót, để đưa cá kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách - Đối chiếu kết với thang đo ban đâu nhằm kiểu tra lại mức độ đáp ứng hoạt động vói mục tiêu đặt - Nếu kết thỏa mãn tiêu chuẩn cơng nhận hồn thành, phát sai lệch thi tiếp tục tìm nguyên nhân đưa giải pháp sửa chữa - Việc kiểm tra phải diễn thường xuyên nhằm điều chỉnh, thực thi để sách tới mục tiêu hiệu cao Câu 7: Việc tra, kiểm tra sách xã hội tiến hành nào? Việc tra, kiểm tra sách xã hội tiến hành thông qua bước sau: Thiết lập thang đo + Đây yêu cầu, đòi hỏi cơng việc cần kiểm tra + Khi tiến hành nhiệm vụ cụ thể, đưa mục tiêu định nhiệm vụ hồn thành mục tiêu thực + Được biểu thơng số định tính định lượng làm sở đo lường kết hoạt động định + Thang đo => Đánh giá Tiến hành đo lường kết Đo lường kết trính so sánh đối chiếu kết thực tế với tiêu chuẩn đặt để phát độ sai lệch hoạt động Việc đo lường kết có xác hay không phụ thuộc vào số yếu tố sau: + Tiêu chuẩn đo/thang đo + Chủ thể đo lường + Công cụ phương tiện đo + Đối tượng đo Phát sai lầm Trong trình đo lường kết có khơng trùng khớp thực tế công việc thang đo, (ảnh hưởng xấy so với dự kiến) sai lệch khâu thực Câu 8: Sự phát triển sách xã hội thời kỳ đổi mới, từ năm 1986 đến nay? Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12-1986) đề đường lối đổi toàn diện để phát triển đất nước đặt vị trí, tầm quan trọng sách xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Đại hội coi sách xã hội phận quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước, phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, động lực to lớn phát huy tính động, sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Đại hội khẳng định: “Chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hố, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Cần thể đầy đủ thực tế quan điểm Đảng Nhà nước thống sách kinh tế sách xã hội” Từ nhận thức: “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế”2, Đại hội VI Đảng nhấn mạnh: Cần có sách xã hội bản, lâu dài xác định nhiệm vụ, mục tiêu phù hợp với yêu cầu, khả chặng đường Đó bước tiến nhận thức sách xã hội Đảng Quá trình Đảng lãnh đạo thực sách xã hội thời kỳ đổi - Thành tựu hạn chế Trong nghiệp đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, với đổi tư kinh tế, Đảng bước đổi việc thực sách xã hội với chủ trương tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội Hơn 20 năm thực đường lối đổi mới, thành tựu xã hội người minh chứng hùng hồn cho lực lãnh đạo Đảng hệ thống sách xã hội Trước hết, giải việc làm cho người lao động Việc làm vấn đề mang tầm chiến lược quốc gia, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Giải việc làm sách xã hội Đảng Nhà nước ta, trách nhiệm Đảng, Nhà nước, cấp, ngành, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, người lao động Quan điểm giải việc làm Đảng thể chế hoá pháp luật: “Giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động, có hội có việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp tồn xã hội” Theo đó, Đảng Chính phủ đề nhiều chủ trương, sách, chương trình phát triển kinh tế xã hội có tác động trực tiếp đến việc tạo giải việc làm cho người lao động, coi giải việc làm vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển như: Quyết định số 176/QĐ-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) tổ chức xếp lại lao động khu vực nhà nước; Quyết định số 120/QĐHĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 11-4-1992 thành lập Quỹ quốc gia giải việc làm; Quyết định số 327/QĐ-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; Chương trình giải việc làm tổ chức đoàn thể như: Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tổng Liên đoàn Lao động Việt 10 Nam, Hội Cựu chiến binh, hoạt động trung tâm dạy nghề xúc tiến việc làm, trung tâm dịch vụ việc làm… đặc biệt Nghị định số 370/HĐBT quy chế đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi; giải việc làm thơng qua chương trình viện trợ nhân đạo nước: Cộng hồ Séc, Cộng hồ Slơvakia, Cộng hồ Liên bang Đức Liên minh châu Âu (EU) Bằng cố gắng nỗ lực Đảng Nhà nước, với tăng trưởng kinh tế đất nước, năm giải việc làm cho 1,2 triệu người Chính đường lối đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Đảng tạo điều kiện thuận lợi để người lao động có hội tự tạo việc làm có việc làm, đáp ứng yêu cầu xúc đời sống, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội Đổi tư lĩnh vực lao động việc làm thay đổi tư tưởng bao cấp chế kế hoạch hoá tập trung trước Từ chỗ Nhà nước bao cấp toàn giải việc làm, chuyển trọng tâm sang thiết lập chế, sách để thành phần kinh tế người lao động tham gia tạo việc làm Người lao động tích cực chủ động tự tạo việc làm, không thụ động, trông chờ vào xếp việc làm Nhà nước Người sử dụng lao động khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tạo việc làm thu hút lao động xã hội Đánh giá thành tựu lĩnh vực giải việc làm, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (4-2006) khẳng định: “Trong năm, tạo việc làm cho 7,5 triệu lao động; thành phần kinh tế nhà nước thu hút gần 91% lực lượng lao động xã hội tạo 90% việc làm Xuất lao động chuyên gia 2,3 lần so với năm trước Năm 2005, thất nghiệp thành thị giảm xuống 5,3%; thời gian sử dụng lao động nơng thơn đạt 80,6% Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 5,7 triệu đồng năm 2000 lên 10 triệu đồng năm 2005, tăng 12,1%/năm”3 Tính đến năm 2007, lực lượng lao động nông thôn chiếm 74,57% tổng lực lượng lao động xã hội Giai đoạn 2001-2007, lao động có việc làm khu vực nơng thơn có xu hướng tăng từ 29,2 triệu người (năm 2001) lên 34,30 triệu người (năm 2007), bình quân năm khu vực nông thôn tạo thêm 0,85 triệu chỗ làm việc mới, chiếm 57% tổng chỗ việc làm tạo Khu vực nông thôn giải việc làm cho 75% lực lượng lao động nước4 Thứ hai, lãnh đạo thực sách xố đói, giảm nghèo Đói nghèo vấn đề kinh tế, xã hội sâu sắc, xố đói, giảm nghèo vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài, sách quan 11 trọng Đảng Nhà nước ta Trong trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo công tác xố đói, giảm nghèo Đặc biệt từ năm 1986, khởi đầu công đổi mới, mặt Đảng khuyến khích người thành phần kinh tế làm giàu hợp pháp, mặt khác tích cực đạo thực xố đói, giảm nghèo nước Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá VII (6-1993) rõ: “Trợ giúp người nghèo chủ yếu cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn Hình thành quỹ xố đói giảm nghèo địa phương sở dân giúp dân, Nhà nước giúp dân tranh thủ nguồn tài trợ nhân đạo nước quốc tế Phấn đấu tăng số hộ giàu đơi với xố đói giảm nghèo”5 Chủ trương xố đói, giảm nghèo Đảng trở thành vận động lớn, khởi đầu thành phố Hồ Chí Minh (1992), tiếp đến tỉnh đồng sông Cửu Long, tỉnh Khu IV, Khu V cũ, tỉnh đồng Bắc Bộ… Đến tháng 12-1995 53 tỉnh, thành phố nước có chương trình xố đói, giảm nghèo, 49 tỉnh, thành phố thành lập ban đạo xố đói, giảm nghèo cấp tỉnh, huyện, xã Thực chủ trương Đảng, Chính phủ trọng xây dựng nguồn lực cho xố đói, giảm nghèo: nguồn lực lao động đất đai; nguồn lực vốn; thực chuyển giao cơng nghệ giúp đỡ hộ đói, nghèo tổ chức sống; thực sách xã hội khác người đói, nghèo hỗ trợ người nghèo y tế, giáo dục, khai trương Ngân hàng phục vụ người nghèo (nay Ngân hàng sách xã hội) Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Đảng chủ trương: “Thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số…”, xố đói, giảm nghèo xác định 11 chương trình quốc gia Thực chủ trương Đảng, ngày 23-7-1998, Chính phủ Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 với mục tiêu nhiều giải pháp cụ thể Tiếp đó, ngày 31-7-1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (gọi tắt Chương trình 135) Phong trào xố đói, giảm nghèo đẩy mạnh với nhiều mơ hình gia đình, thơn, bản, xã, huyện xố đói, giảm nghèo có hiệu nhân rộng như: mơ hình tín dụng - tiết kiệm, mơ hình xã hội hố hỗ trợ nhà cho người nghèo, mơ hình “một mái nhà, bể nước, bò”, mơ hình dạy nghề ngắn hạn miễn phí, mơ hình liên thơng xuất lao động…, dự án thuộc Chương trình quốc gia xố đói, giảm nghèo theo Quyết định số 133 Thủ tướng Chính phủ vào hoạt động đạt hiệu rõ rệt 12 Nhận thức xố đói, giảm nghèo có tiến bộ, từ chỗ khơng chấp nhận có phân hoá giàu - nghèo đến chủ trương khuyến khích người làm giàu hợp pháp đơi với tích cực xố đói, giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển, mức sống vùng, dân tộc, tầng lớp dân cư, coi việc phận dân cư giàu trước cần thiết cho phát triển xã hội Tổng kết 20 năm đổi (1986-2006), Đảng ta khẳng định: “Cơng tác xố đói giảm nghèo đẩy mạnh đạt kết đầy ấn tượng Theo chuẩn quốc gia, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 30% năm 1992 xuống 7% năm 2005 Còn theo chuẩn quốc tế (tính theo chuẩn đơla/ngày/người), tỷ lệ nghèo chung giảm từ 58% năm 1993 xuống 28,9% năm 2002; tính theo chuẩn (2 đơla/ngày/người) hộ nghèo Việt Nam năm 2004 27,5%” Ngay từ năm 2002, Việt Nam Liên hợp quốc đánh giá “Hoàn thành sớm so với kế hoạch toàn cầu: giảm nửa tỷ lệ hộ nghèo vào năm 2015” Cũng theo đánh giá Liên hợp quốc, Việt Nam đích trước 10 năm so với mục tiêu xố đói, giảm nghèo thực Mục tiêu Thiên niên kỷ Cũng nhờ lực lãnh đạo phát triển xã hội Đảng mà xét lực giảm nghèo quốc gia (gọi tắt CPM) Việt Nam xếp thứ 27 số 101 nước phát triển, có lực tốt xố đói, giảm nghèo, số nước khu vực Inđônêxia, Malaixia, Philíppin, Thái Lan… Tuy nhiên, vấn đề xúc thách thức xố đói, giảm nghèo là: chưa gắn chặt tăng trưởng với giảm nghèo Vấn đề nâng cao lực thị trường cho người nghèo, biến họ thành chủ thể, chủ động tích cực phát triển kinh tế chưa quan tâm mức Người nghèo chưa chủ động tham gia vào thị trường; kết xố đói, giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo lớn (70-80%), cần gặp rủi ro họ lại rơi vào nghèo đói; tỷ lệ tái nghèo cao (7-10%), bất bình đẳng thu nhập mức sống vùng, tầng lớp dân cư lớn có xu hướng gia tăng “Chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị gấp lần (năm 2002 gấp 2,26 lần; năm 2004 gấp 2,15 lần; năm 2006 gấp 2,09 lần) 90% hộ nghèo sống nông thôn tỷ lệ hộ nghèo nơng thơn cao (18% so với 14,75% hộ nghèo nước), đặc biệt hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm tới 36% tổng số hộ nghèo nước, chủ yếu vùng miền núi phía bắc Tây Nguyên, địa bàn khó khăn cho cơng tác xố đói giảm nghèo”9 Thứ ba, lãnh đạo thực sách ưu đãi người có cơng Chăm sóc, ưu đãi người có công với cách mạng không trách nhiệm Đảng, Nhà nước tồn xã hội, mà thể truyền thống đạo lý 13 dân tộc “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây” Vì vậy, từ trước tới nay, hồn cảnh nào, Đảng Nhà nước luôn xác định sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với Tổ quốc sách lớn có vị trí quan trọng chiến lược người Đặc biệt nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước bước sửa đổi, bổ sung hệ thống sách, chế độ ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (6-1991) nhấn mạnh: “Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng, coi vừa trách nhiệm Nhà nước, vừa trách nhiệm toàn dân; sớm ban hành chế độ tồn dân đóng góp vào quỹ đền ơn, trả nghĩa để chăm lo đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng”10 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội VII Đảng rõ: “có sách thích đáng gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh” Ngày 10-9-1994, Chủ tịch nước ban hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước: Bà mẹ Việt Nam anh hùng Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng gọi chung Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Trong trình lãnh đạo, đạo thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Đảng bước sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, tổ chức thực đầy đủ sách, chế độ theo pháp lệnh người có cơng Cơng tác chăm sóc người có cơng xã hội hoá, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn”, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng trở thành nét đẹp tầng lớp nhân dân, tổ chức trị, xã hội Việc chăm sóc người có cơng với cách mạng trợ giúp người có đời sống khó khăn trì mở rộng Đến năm 1998, ngân sách Nhà nước có khả đáp ứng, Chính phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá X ban hành Pháp lệnh số 08/1998/PL-UBTVQH10 sửa đổi điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngày 11-12-1998, Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lệnh số 08/L-CTN công bố Pháp lệnh sửa đổi điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Trên sở đó, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 19/2000/PL-UBTVQH10 (sửa đổi lần 2) điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Từ năm 2005, trước tình hình kinh tế - xã hội đất nước phát triển, đòi hỏi sách ưu đãi người có cơng phải bám sát thực tiễn sống, Bộ Lao động 14 Thương binh Xã hội tham mưu trình Chính phủ, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bổ sung, sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngày 29-6-2005, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, sửa đổi, bổ sung (số 26/2005/PL-UBTVQH11) Theo đó, đối tượng hưởng sách ưu đãi mở rộng từ đối tượng Pháp lệnh cũ lên 13 đối tượng Pháp lệnh sửa đổi năm 2005 bổ sung chế độ mai táng phí số đối tượng có cơng hưởng trợ cấp, phụ cấp tháng; bổ sung chế độ người có cơng sau chết thân nhân họ tiếp tục hưởng khoản trợ cấp; bổ sung chế độ bố mẹ, vợ chồng, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ hưởng trợ cấp tiền tuất tháng không phụ thuộc tuổi đời; thân nhân hai liệt sĩ hưởng trợ cấp nuôi dưỡng; bổ sung chế độ bảo hiểm y tế mai táng phí người hoạt động kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng hưởng trợ cấp lần; quy định người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học người có cơng với cách mạng Ngày 26-6-2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2006/NĐ-CP, theo đó, ngồi chế độ trợ cấp, người hoạt động kháng chiến hưởng ưu đãi khác bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khoẻ, phục hồi chức lao động, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình…, đẻ họ hưởng chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Hơn 20 năm đổi đất nước 20 năm Đảng bước đổi hồn thiện sách ưu đãi người có cơng Nghị Đại hội X Đảng (4-2006) rõ: “Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước; vận động tồn xã hội tham gia hoạt động đền ơn, đáp nghĩa; nâng cao mức sống vật chất, tinh thần người có cơng ngang cao mức sống trung bình dân cư Trợ giúp nạn nhân chất độc da cam…”11 Ngày 14-12-2006, Ban Bí thư Trung ương Đảng có Chỉ thị số 07CT/TW, tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng phong trào “đền ơn đáp nghĩa” Đồng thời để tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi người có cơng, ngày 18-6-2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, sửa đổi, bổ sung lần thứ ba Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Thơng tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH, ngày 15-11-2007, hướng dẫn bổ sung việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, quy định: người có cơng giúp đỡ cách mạng kháng chiến Nhà nước tặng huân chương, huy chương kháng chiến chết mà chưa hưởng chế độ ưu đãi thân nhân họ hưởng trợ cấp lần quy định thân nhân người có cơng với cách mạng chết trước ngày 1-1-1995 (quy định khoản mục B 15 Bảng số 01 kèm theo Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 2-3-2007 Chính phủ) Tiếp đó, ngày 7-4-2009, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 08/2009/TT-BLĐTBXH hướng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn giải chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học đẻ họ Theo điều kiện để hưởng chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học là: công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8-1961 đến 30-4-1975 vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học; mắc bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hố học/điơxin theo Quyết định số 09/2008/QĐ-BYT ngày 20-22008 Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hố học/điơxin Phong trào “đền ơn đáp nghĩa” khởi nguồn từ năm 1947 đến nay, nhân dân nước có nhiều hoạt động phong phú, thiết thực thể đạo lý “uống nước nhớ nguồn” dân tộc trở thành nét đẹp đời sống văn hoá nhân dân ta Cũng từ phong trào “đền ơn đáp nghĩa” có 300 nghìn gia đình sách tặng “nhà tình nghĩa”, 600 nghìn sổ tiết kiệm gửi đến gia đình sách khó khăn, hàng chục nghìn “vườn tình nghĩa”, “ao cá tình nghĩa”… trao tặng, tổng giá trị hoạt động tình nghĩa tới hàng nghìn tỷ đồng12 “Trong điều kiện kinh tế vừa chống lạm phát vừa chống suy giảm kinh tế, năm, Nhà nước dành 10 nghìn tỷ đồng thực chế độ ưu đãi lần thường xuyên cho 8,2 triệu người có cơng; thực sách bảo hiểm y tế, miễn giảm học phí giáo dục, cấp đất, làm nhà, hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh nhiều chế độ ưu đãi đặc thù khác… Từ năm 2008 đến nay, điều kiện kinh tế có khó khăn, phong trào "đền ơn đáp nghĩa" tiếp tục phát triển, nước trao tặng gần 10 nghìn nhà tình nghĩa, sửa chữa 8.000 nhà, tặng 21 nghìn sổ tiết kiệm, vận động “Quỹ đền ơn đáp nghĩa” hàng trăm tỷ đồng; gần 10 nghìn xã, phường (đạt tỷ lệ gần 95%) uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố công nhận làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ” 13 Một thành tựu bật chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội có đổi Gắn liền với lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, mức trợ cấp ưu đãi xã hội điều chỉnh sở mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội, phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “Năm 2007, nguồn lực tài dành riêng ưu đãi xã hội 13.000 tỷ đồng, năm 2008 15.000 tỷ đồng, năm 2009 17.000 tỷ đồng (riêng năm 2009 với nguồn lực tài 16 từ địa phương, nguồn huy động từ xã hội hoá, chi ưu đãi xã hội người có cơng lên tới 20.000 tỷ đồng)”14 Thứ tư, cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Đảng trọng nên đạt kết tốt, góp phần hạ thấp tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi, toán số dịch bệnh phổ biến trước đây, khống chế thành công bệnh viêm đường hô hấp cấp (SARS) Mạng lưới y tế mở rộng, đặc biệt y tế sở Tính đến hết năm 2004, nước có 13.149 sở y tế, tăng 1.370 sở so với năm 1986; có 99.300 y, bác sĩ, tăng 35.600 người so với năm 1986 Số y tá có 49.000 người; nữ hộ sinh có 17.500 người, tăng 2.400 người so với năm 1986 Bình quân vạn dân có 24,4 giường bệnh, 11,8 y, bác sĩ, tăng 1,4 người so với năm 1986 Số xã, phường có bác sĩ tăng lên đáng kể, năm 1997 có 2.413, năm 2000 số xã, phường có bác sĩ lên tới 5.366 Chế độ khám, chữa bệnh cho người nghèo, khám, chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi triển khai thực Việc phòng, chống HIV/AIDS đẩy mạnh Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng giảm từ 33,4% năm 2000 xuống 25% năm 2005… Tuổi thọ bình quân dân số nước ta từ 63 tuổi năm 1990 tăng lên 67,8 năm 2000, 71,5 tuổi năm 2005 72 tuổi năm 2007 Thứ năm, thực sách an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội sách xã hội quốc gia hướng vào bảo vệ, bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội trường hợp rủi ro dẫn đến bị giảm bị thu nhập, phải tăng chi phí đột xuất nhiều nguyên nhân khác - gọi “rủi ro xã hội” An sinh xã hội dựa nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm công xã hội, báo quan trọng xã hội phát triển Xã hội phát triển, đời sống người phong phú, nhu cầu đáp ứng an sinh xã hội đa dạng tăng lên Các nhu cầu an sinh xã hội bao gồm: bảo hiểm xã hội; trì mức thu nhập đủ sống gặp rủi ro; tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nước sinh hoạt…) Trong thời kỳ đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội với sách cụ thể nhằm phòng ngừa khắc phục rủi ro kinh tế thị trường rủi ro xã hội khác cho người, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (4-2006) đề chủ trương: “Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân” Nghị Hội nghị Ban Chấp 17 hành Trung ương Đảng lần thứ sáu khoá X lần nhấn mạnh: “từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” Thực sách an sinh xã hội phù hợp với kinh tế thị trường, tạo hội cho người tiếp cận sách an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội (bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp), giảm nghèo hoà nhập xã hội nhóm yếu (trợ giúp xã hội )…, thực công xã hội, hướng vào phát triển người, tạo động lực tăng trưởng phát triển bền vững, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Đầu tư cho sách an sinh xã hội đầu tư cho người, đầu tư cho phát triển Hơn 20 năm tiến hành đổi đất nước, hệ thống an sinh xã hội nước ta khơng ngừng phát triển, có khả bảo vệ, khắc phục rủi ro cho người lao động, người dân chế thị trường rủi ro xã hội khác Việc thực sách an sinh xã hội đạt thành tựu bản, cụ thể là: Một là, hệ thống sách, luật pháp an sinh xã hội ban hành tương đối đầy đủ, ln bổ sung, hồn thiện phù hợp với kinh tế thị trường, sách, luật pháp gắn sách an sinh xã hội với sách phát triển kinh tế nhằm kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến cơng xã hội; thể chế hố chủ trương, quan điểm Đảng an sinh xã hội thành chế, sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận hành hiệu hệ thống an sinh xã hội Hai là, nhiều năm qua, kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng cao tương đối ổn định, giai đoạn 2001-2007, GDP tăng bình quân 7,5%/năm, tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt sách an sinh xã hội Tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho an sinh xã hội 26%, đặc biệt ưu tiên đầu tư cho tạo việc làm, giảm nghèo, ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội Ba là, với tăng đầu tư Nhà nước cho sách an sinh xã hội, huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phương, sở theo tinh thần xã hội hoá, đồng thời thực lồng ghép chương trình mục tiêu khác nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực cho thực sách an sinh xã hội Nguồn lực huy động từ cộng đồng, cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hợp tác quốc tế chiếm khoảng 30% tổng chi cho lĩnh vực an sinh xã hội 18 Bốn là, đối tượng tiếp cận hệ thống an sinh xã hội hưởng lợi từ sách an sinh xã hội ngày mở rộng; chất lượng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội bước nâng cao Bảo hiểm xã hội sách trụ cột hệ thống an sinh xã hội phát triển hoàn thiện, phạm vi đối tượng mở rộng “Từ tháng 1-2003, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc áp dụng cho người lao động làm việc theo hợp đồng từ tháng trở lên; Luật bảo hiểm xã hội quy định đến 1-1-2008 thực bảo hiểm xã hội tự nguyện đến 1-1-2009 thực bảo hiểm thất nghiệp Năm 1996 có 3,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, đến 31-12-2007 lên tới 8,15 triệu người, tăng 2,55 lần so với năm 1996”15 Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực sách an sinh xã hội hạn chế thách thức đặt ra: - Chính sách an sinh xã hội bất hợp lý, bảo hiểm xã hội chưa thực đầy đủ nguyên tắc đóng - hưởng mà gắn chặt việc điều chỉnh lương hưu với tiền lương tối thiểu hỗ trợ ngân sách Nhà nước; chưa có tách bạch khu vực hành nghiệp khu vực doanh nghiệp Một số chế, sách giảm nghèo hành khơng phù hợp có nhiều rào cản tổ chức thực hiện, chưa có hệ thống sách khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo nghèo vươn lên giả; xố đói, giảm nghèo chưa gắn chặt với phát triển cộng đồng phát triển nông thôn; tư tưởng ỷ lại, bao cấp bệnh thành tích lớn Chính sách bảo trợ xã hội thể chế hố mức thấp (pháp lệnh), bao cấp nặng, chưa có sách khuyến khích chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng… - Mức độ bao phủ sách an sinh xã hội thấp chất lượng cung cấp dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu đối tượng thụ hưởng Tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội chiếm khoảng 17,6% lực lượng lao động; 30% lao động diện bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa tham gia Nước ta có khoảng 1,3 triệu đối tượng cần trợ cấp xã hội, tỷ lệ đối tượng chưa hưởng trợ cấp lớn (48%) Người nghèo, nhóm đối tượng yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số… khó tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nước sinh hoạt…), dịch vụ xã hội chất lượng cao - Nguồn lực cho việc thực sách an sinh xã hội hạn chế Quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn (thực chế độ hưu trí tử tuất) tiềm ẩn nguy cân đối dài hạn Nhà nước phải hỗ trợ lớn quỹ bảo hiểm xã hội Đầu tư cho xố đói, giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế (vốn tín dụng đáp ứng 30% nhu cầu) Trong ngân sách Nhà nước đầu tư cho sách an sinh xã hội khó khăn mức độ xã hội hố lại chưa cao, tỷ lệ 19 chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng chưa nhiều, chủ yếu nguồn lực Nhà nước Cùng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam Đất nước phát triển theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa người phải bảo vệ, bảo đảm an toàn hệ thống sách an sinh xã hội hiệu Đó hệ thống an sinh xã hội đa tầng linh hoạt, hỗ trợ lẫn nhau, tạo điều kiện để người dân có hội tiếp cận nhằm phòng ngừa khắc phục rủi ro, không để người dân không thụ hưởng sách an sinh xã hội Phát huy thắng lợi đạt được, tiếp tục đẩy mạnh cơng đổi chủ nghĩa xã hội với mục tiêu “sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, lĩnh vực phát triển xã hội, cần tiếp tục đổi việc thực sách xã hội Phát triển xã hội nguyên tắc tiến công xã hội theo quan điểm Đảng phải tiến hành bước suốt trình phát triển kinh tế Muốn vậy, sách kinh tế phải hướng tới mục tiêu phát triển xã hội; sách phát triển xã hội phải nhằm tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt hay lâu dài Để quản lý phát triển xã hội đạt hiệu cao, cần kết hợp sử dụng phát huy sức mạnh Nhà nước, cộng đồng thân người dân Nhà nước tiến hành thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng thành luật pháp, chiến lược, sách, kế hoạch phát triển xã hội đề biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp Nhà nước nói chung, Chính phủ nói riêng phải bảo đảm phần kinh phí chủ yếu để thực sách xã hội Chính phủ phải đạo ngành, cấp, địa phương phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp giúp đỡ, động viên đối tượng sách (nhất đối tượng phần khả lao động) phấn đấu tự vươn lên, chủ động giải sống cho với tinh thần “tự cứu trước Nhà nước xã hội đến cứu” Ngồi quan lập pháp hành pháp quan tư pháp (toà án nhân dân viện kiểm sát nhân dân cấp) phải sẵn sàng “ra tay” pháp luật, sách xã hội phát huy hiệu lực thực thi nghiêm chỉnh Câu 9: Khái niệm sở hoạch định sách xã hội? Khái niệm hoạch định sách xã hội: 20 Hoạch định sách xã hội trình bao gồm việc nghiên cứu, đề sách với mục tiêu, giải pháp, cơng cụ nhằm giải vấn đề sách việc thể chế hóa sách Cơ sở hoạch định sách xã hội: - Căn khoa học nhân văn: + Thể việc hoạch định, thiết kế sách phải coi trọng yếu tố người + Đặt người vị trí trung tâm, xuất phát từ người phục vụ người + Mục tiêu cao người, tiến xã hội + Nhà nước ta nhà nước “Của nhân dân, nhân dân nhân dân” sách xã hội hướng tới mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển người Bảo đảm cho người dân có sống ấm no, an tồn, có hội phát triển tồn diện - Tính hệ thống hoạch định sách xã hội: + Tất sách ln liên hệ mật thiết với nhau, hướng tới mục tiêu chung phát triển xã hội, phát triển người + Nếu xây dựng sách xã hội mà thiếu tính hệ thống sách xã hội mâu thuẫn với sách hành, gây hên khó khăn cho cơng tác quản lý + Mỗi sách xã hội có số mục tiêu trọng điểm, mục tiêu phải thiết kết mối tương quan với mục tiêu nhà sách có, khơng mâu thuẫn với mà phải hướng vào mục tiêu xã hội tổng thể đất nước - Căn định hướng trị quy định pháp luật hành hoạch định sách xã hội + Hoạch định sách xã hội phải dựa vào định hướng đường lối, sách đảng cầm quyền phải vào hệ thông pháp luật hành tuân thủ quy định pháp luật + Hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành nước ta thể chết hóa cương lĩnh chiến lược định hướng sách Đảng Vì hoạch định sách xã hội phải vào quan điểm, đường lối Đảng tuân thủ quy phạm pháp luật thể chế hóa từ đường lối trị 21 + Những quy định hành cung cấp cho nhà hoạch định sách xã hội quy chuẩn để xây dựng sách, đề mục tiêu, xây dựng chương trình, dự án để thực sách khn khổ hiến pháp pháp luật, phù hợp với thể chế Đồng thời sách xã hội nguồn tạo thể chế pháp luật Câu 10: Quy trình hoạch định sách xã hội xây dựng nội dung nào? Hoạch định sách q trình bao gồm tập hợp công việc thực theo trình tự sau: Xác định vấn đề sách Xác định mục tiêu sách Xây dựng phương án sách Lựa chọn phương án sách tối ưu Thơng qua định sách Quy trình hoạch định sách xã hội thể qua sơ đồ sau đây: Giáo trình trang 84 Cụ thể bước hoạch định sách xã hội Xác định lựa chọn vấn đề xã hội Cụ thể, xác định lựa chọn vấn đề xã hội để hoạch định sách xã hội, cần phải quan tâm nội dung sau: - Vấn đề sách xã hội ( hiểu mâu thuẫn nảy sinh đời sống xã hội, xuất nhu cầu cần thay đổi giữ nguyên trạng đòi hỏi cần có tác động nhà nước) - Căn để lựa chọn vấn đề sách xã hội + Mang tính phổ biến phạm vi rộng lớn, thường toàn xã hội + Xuất cách thường xuyên, liên tục giai đoạn lịch sử + Gây hậu nghiêm trọng phát triển xã hội nhiều lĩnh vực + Là mối quan tâm lo lắng đa số nhân dân - Phân tích “cơ sở sách xã hội” + Cơ sở đường lối Đảng, nhà nước giải vấn đề xã hội + Nghiên cứu dự báo vấn đề xã hội 22 Xác định mục tiêu sách xã hội Cơ sở xác định mục tiêu - Mục tiêu sách xã hội đích mà sách xã hội phải đạt tới - Cơ sở mục tiêu: Là đường lối đảng, khuôn khổ pháp luật nhà nước kết công tác nghiên cứu, dự báo lĩnh vực liên quan Nguyên tắc xác định mục tiêu - Xác định mục tiêu hệ thống thuộc sách xã hội - Lựa chọn mục tiêu ưu tiên cho sách xã hội Xây dựng phương án sách xã hội - Xác định phương án sách thực mục tiêu: Nghiên cứu đưa toàn phương án sách xã hội mà phương án có khả giải vấn đề xã hội theo mục tiêu sách xã hội xác định - Đối với số phương án phải xác định giải pháp thực mục tiêu, trả lời câu hỏi: làm để thực mục tiêu? Làm để thực mục tiêu? Thực mục tiêu công cụ nguồn lực nào? - Việc đưa phương án sách xã hội đòi hỏi nhà hoạch định phải dựa sở lý luận vững chắc, ý kiến chuyên gia sở thực tiễn - Xây dựng phương án sách phải dựa sở: + Mục tiêu sách + Khả nguồn lực huy động + Các mơ hình lý thuyết xây dựng sách xã hội + Nghiên cứu kinh nghiệm nước việc hoạch định cách sách tương tự + Ý kiến người khơng ban hoạch định sách ( để có nhìn tổng quan ) - Khi giải vấn đề sách xã hội cần có nhiều phương án để lựa chọn, phải xác định điều kiện khách quan chủ quan chi phối để đảm bảo chấp nhận 23 - Xác định giải pháp, cơng cụ thực sách xã hội phải tuân theo nguyên tắc sau: + Giải pháp, công cụ phải nhằm vào thực mục tiêu sách phải phù hợp với định hướng trị xã hội + Giải pháp, cơng cụ sách xã hội phải hợp lý thực + Các giải pháp công cụ thực sách xã hội phải mang tính hệ thống - Phương pháp xác định giải pháp công cụ: + Trước tiên vào mục tiêu cụ thể sách + Tiếp theo từ danh mục giải pháp có, chun gia phân tích tầm quan trọng giải pháp phương pháp cho điểm kỹ thuật chuyên môn khác, phân tích khả thực thi giải pháp Lựa chọn phương án sách xã hội tối ưu Kết bước ba thường có nhiều phương án sách xã hội khác liệt kê, chưa có lựa chọn Vì vậy, khâu quan trọng trình hoạch định sách xã hội để làm (hoặc số) phương án tối ưu hợp lý Thông qua định sách Việc thơng qua sách xã hội nước tư thường đảng cầm quyền định, thể ý chí đảng điều hành xã hội Do đó, q trình thơng qua sách xã hội nước thực chất trình đấu tranh đảng phái vận động hành lang để đấu tranh giành ủng hộ cho sách đảng phái Ở nước ta, việc dự thảo sách xã hội thường quan chức nhà nước tiến hành đảm bảo định hướng, đường lối Đảng Câu 11: Phân tích nội dung “xây dựng phương án sách xã hội”? Xây dựng phương án sách xã hội dực vào nguyên tắc sau đây: Xác định phương án sách thực mục tiêu: Nghiên cứu đưa tồn phương án sách xã hội mà phương án có khả giải vấn đề xã hội theo mục tiêu sách xã hội xác định 24 Đối với số phương án phải xác định giải pháp thực mục tiêu, trả lời câu hỏi: Làm để thực mục tiêu? Làm để thực mục tiêu? Thực mục tiêu công cụ nguồn lực nào? Tuy nhiên thực tế có hạn chế mặt thời gian, thơng tin nguồn lực nên xác định phương án như: - Phương án dễ nhận biết (dễ thực hiện) - Phương án giải vấn đề xã hội mang tính ngắn hạn, thường xuất phát từ kinh nghiệm người khác - Những phương án mà từ đầu thấy tốt nhất, tối ưu Việc đưa phương án sách xã hội đòi hỏi nhà hoạch định phải dựa sở lý luận vững chắc, ý kiến chuyên gia sở thực tiễn - Dựa sở lý luận vững để giải vấn đề điều kiện định - Dựa sở mặt thực tiễn, cần có đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin mơi trường bên ngồi bên hệ thống mà ta xây dựng sách xã hội cho - Dựa vào ý kiến chuyên gia, nhiên cần phải phân tích, xem xét cẩn thận sử dụng Xây dựng phương án sách phải dựa sở: + Mục tiêu sách + Khả nguồn lực huy động + Các mơ hình lý thuyết xây dựng sách xã hội + Nghiên cứu kinh nghiệm ngồi nước việc hoạch định cách sách tương tự + Ý kiến người không ban hoạch định sách ( để có nhìn tổng quan ) Khi giải vấn đề sách xã hội cần có nhiều phương án để lựa chọn, phải xác định điều kiện khách quan chủ quan chi phối để đảm bảo chấp nhận Trong phương án phải sác định hai yếu tố bản: 25 ... công cụ quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội, có chức sau: Chức định hướng vận động xã hội: - Chính sách xã hội xuất phát từ thực tiễn vấn đề xã hội đất nước - Chính sách xã hội công cụ quản lý xã hội, ... công tác xã hội Chính sách xã hội định hướng cho hành động công tác xã hội Công tác xã hội là hoạt động đưa sách xã hội vào thực tiễn Cơng tác xã hội ngồi thực tiễn giúp cho nhà hoạch định sách. .. định sách xã hội thấy ưu điểm, hạn chế, bất cập sách xã hội, xã hội từ đề sách xã hội đắn, phù hợp Câu 5: Các yếu tố cấu thành hệ thống sách xã hội? Hệ thống CSXH tập hợp sách lĩnh vực xã hội, hướng